600

91

Кобщим мерам административного пресечения, применяемым Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, относятся следующие:

1) запрет на эксплуатацию автомототранспортных средств;

2) остановка транспортного средства;

3) отстранение водителей от управления транспортными средствами;

4) доставление в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе.

Кспециальным мерам административного пресечения, применяемым Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, относятся следующие:

1) применение физической силы;

2) использование технических средств принудительной остановки транспортных средств;

3) применение огнестрельного оружия.

2.Меры административно-процессуального обеспечения

иадминистративной ответственности

Меры административно-процессуального обеспечения. В целях фиксации факта правонарушения и доказательств его совершения компетентные государственные органы и должностные лица наделены правом применять ряд мер административно-принудительного характера, которые получили в КоАП РФ название «меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях».

В соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

-доставление;

-административное задержание;

-личный досмотр, досмотр транспортного средства, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

92

-изъятие вещей и документов;

-отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

-освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

-медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

-задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

-арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

-привод;

-временный запрет деятельности.

Из представленных Кодексом об административных правонарушениях мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, рассмотрим лишь те, которые часто встречаются в практической деятельности сотрудников ГИБДД:

-досмотр транспортного средства;

-отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

-освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

-медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

-задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации. Досмотр транспортного средства – есть обследование транспортного

средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Процедура досмотра транспортного средства и его документальное оформление принципиально не отличаются от процедур, предусмотренных ст. 27.7 КоАП РФ, предполагающих личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице.

Досмотр транспортного средства могут осуществлять те же должностные лица, которые вправе осуществлять административное задержание и доставление, в частности, должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом, при выявлении административных правонарушении на транспорте. Личный досмотр производится с обязательным привлечением двух понятых в присутствии лица, во владении которого находится транспортное средство. И лишь в случаях, не терпящих отлагательства, досмотр может быть осуществлен в отсутствие указанного лица. Кодекс предусматривает следующие варианты фиксации факта проведения досмотра:

1)составление протокола досмотра;

2)произведение записи о проведении досмотра в протоколе об административном задержании.

В протоколе о досмотре транспортного средства указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, во владении которого находится транспорт-

93

ное средство, подвергнутое досмотру, о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, об иных идентификационных признаках транспортного средства, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре транспортного средства.

Впротоколе о досмотре транспортного средства делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении досмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол о досмотре транспортного средства подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лицом, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лица, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о досмотре транспортного средства вручается лицу, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру.

Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения регламентируется одной статьей 27.12КоАП РФ, в связи с обнаружением факта управления транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения.

Отстранение от управления транспортным средством производится по следующим основаниям:

I. если в отношении лица, управляющего транспортным средством, имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения.

ВПостановлении Правительства РФ от 26.06.2008 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние

94

опьянения лица, которое управляет транспортным средством»1 содержатся следующие критерии, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения:

а) запах алкоголя изо рта; б) неустойчивость позы; в) нарушение речи;

г) резкое изменение окраски кожных покровов лица; д) поведение, не соответствующее обстановке.

Таким образом, посредством освидетельствования на состояние опьянения определяется наличие или отсутствие алкоголя в выдыхаемом воздухе.

Остается непонятным, может ли теперь в качестве критерия, при наличии которого имеются достаточные основания полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения, выступать выраженное дрожание пальцев рук. Между тем этот вопрос не является праздным, т.к. отстранение водителя от управления его транспортным средством без достаточных оснований может быть потом им обжаловано. Представляется, что ответ на него должен быть отрицательным, т.к. указанное Постановление, во-первых, имеет большую юридическую силу, чем Приказ Минздрава; во-вторых, принято позже. Содержащийся же в нем перечень по смыслу нормы носит исчерпывающий характер2.

При наличии достаточных оснований полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения водитель, отстраняемый от управления, направляется на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

II. в случае совершения лицом, управляющим транспортным средством, административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 и 2 ст. 12.7 КоАП РФ.

Отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, на-

1 См.: Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 475 (с изм. от 04.09.2012). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2 См.: Чаннов С.Е. Применение мер административно-процессуального обеспечения по делам об административных правонарушениях: вопросы теории и практики [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

96

воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти

– также должностными лицами военной автомобильной инспекции в присутствии 2 понятых.

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения осуществляется с использованием технических средств измерения, обеспечивающих запись результатов исследования на бумажном носителе, разрешенных к применению Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, поверенных в установленном порядке Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, тип которых внесен в государственный реестр утвержденных типов средств измерений (далее – технические средства измерения).

Перед освидетельствованием на состояние алкогольного опьянения должностное лицо, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, или должностное лицо военной автомобильной инспекции информирует освидетельствуемого водителя транспортного средства о порядке освидетельствования с применением технического средства измерения, целостности клейма государственного поверителя, наличии свидетельства о поверке или записи о поверке в паспорте технического средства измерения.

При проведении освидетельствования на состояние алкогольного опьянения должностное лицо, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, или должностное лицо военной автомобильной инспекции проводит отбор пробы выдыхаемого воздуха в соответствии с инструкцией по эксплуатации используемого технического средства измерения.

Наличие или отсутствие состояния алкогольного опьянения определяется на основании показаний используемого технического средства измерения с учетом допустимой погрешности технического средства измерения.

В случае выявления наличия абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе в результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, составляется акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, форма которого утверждается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. К указанному акту приобщается бумажный носитель с записью результатов исследования. Копия этого акта выдается водителю транспортного средства,

вотношении которого проведено освидетельствование на состояние алкогольного опьянения.

При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами ос-

97

видетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, о чем составляется протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, форма которого утверждается МВД РФ по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Он также утвержден приказом МВД России от 4 августа 2008 г. № 676.

Процедура медицинского освидетельствования на состояние опьянения проводится в соответствии с указанным постановлением Правительства № 475 в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующих работ и услуг с соблюдением следующих правил:

Медицинское освидетельствование на состояние опьянения проводится как непосредственно в медицинских организациях, так и в специально оборудованных для этой цели передвижных медицинских пунктах, соответствующих установленным Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации требованиям.

Медицинское освидетельствование на состояние опьянения проводится врачом-психиатром-наркологом либо врачом другой специальности (в сельской местности при невозможности проведения освидетельствования врачом указанное освидетельствование проводится фельдшером), прошедшим подготовку по вопросам проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения водителей транспортных средств.

Определение состояния опьянения проводится в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Результаты медицинского освидетельствования на состояние опьянения и лабораторных исследований отражаются в акте медицинского освидетельствования на состояние опьянения, форма которого утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения составляется в 3 экземплярах, подписывается врачом (фельдшером), проводившим медицинское освидетельствование на состояние опьянения, и заверяется печатью с названием медицинской организации и наименованием подразделения, в котором проводилось освидетельствование.

Задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации также регламентируется одной статьей КоАП РФ – 12.13.

Задержание транспортного средства представляет собой временное принудительное прекращение использования транспортного средства, включающее (в случае невозможности устранения причины задержания на

98

месте выявления административного правонарушения) помещение его на специализированную стоянку – специально отведенное охраняемое место хранения задержанных транспортных средств либо прекращение движения при помощи блокирующих устройств. За хранение транспортного средства на специализированной стоянке, начиная со вторых суток, может взиматься плата. За перемещение и блокировку плата взиматься не может.

Задержание транспортного средства осуществляется в случаях нарушения правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных ч.1

ст. 11.8.1, ст. 11.9, ч.1 ст. 12.3, ч.2 с. 12.5, ч.1 и 2 ст. 12.7, ч.1 и 3 ст. 12.8, ч.4 ст. 12.19, ч.1 и 2 ст. 12.21.1, ч.1 ст. 12.21.2, ст. 12.26.

Задержание транспортного средства осуществляется должностными лицами, указанными в ст. 28.3 КоАП РФ и в главе 23 КоАП РФ. О задержании обязательно составляется протокол либо делается запись в протоколе об административном правонарушении. По общему правилу протокол о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации составляется в присутствии водителя и без обязательного участия понятых. В то же время протокол о задержании транспортного средства, создавшего препятствия для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых. Это правило вызвано необходимостью оперативно устранить препятствие для движения.

Говоря о мерах административной ответственности, необходимо отметить, что административное законодательство устанавливает целую систему наказаний, из которых в области нарушения Правил дорожного движения применяются следующие из них:

1.предупреждение;

2.административный штраф;

3.лишение специального права, предоставленного физическому лицу – лишение права управления транспортным средством;

Меры административной ответственности, применяемые сотрудниками ГИБДД к правонарушителям в области дорожного движения, прежде всего, направлены на решение такой проблемы как обеспечение безопасности дорожного движения. Каждое наказание весьма индивидуально. Они дифференцированы по степени ограничений, форме и способу воздействия на лицо, виновное в совершении административного проступка в области дорожного движения. Каждое административное наказание имеет конкретное содержание, которое обуславливает его место в данной системе, определяет соотношение отдельного наказания с другими.

Предупреждение выражается в официальном порицании физического или юридического лица, выносимое в письменной форме, и, как мера административного наказания, предусматривается и за совершение адми-