531

помимо преступлений против собственности и порядка управления (ст. 159, 327 УК РФ), были вменены ст. 208 и 212 УК РФ.

На третьем месте по частоте являются заявления (сообщения) о террористической деятельности со стороны террористов. Следует отметить, что этот вид источника информации о преступлении является специфичным для данной категории. Однако не следует путать его с явкой с повинной, смягчающей вину преступника. Этот источник информации встречается при преступлениях террористического характера крайне редко (менее 3% изученных заявлений/сообщений).

Дело в том, что причины, подвигающие террористов публично принять ответственность за совершенное преступление, кроются в объективной стороне этого вида преступности: в целях воздействия на органы государственной власти и/или сознание масс, внушение им страха, ужаса, паники. Достижение этих целей невозможно без агрессивной демонстрации террористических действий как можно большему числу должностных лиц и/или общественности.

Не случайно при анкетировании практических работников следственных комитетов, органов внутренних дел, судей и прокуроров большинство из них в качестве наиболее серьезного фактора, поддерживающего и провоцирующего действия террористов, назвали именно эксплуатацию террористическими организациями средств массовой информации.

К этой группе заявлений (сообщений) можно отнести получивший в последние годы широкое распространение в мире, в том числе и в России, так называемый «этнорелигиозный» терроризм1. Его основным отличием является то, что террористы в основном выдвигают требования политического или идеологического характера, преступления совершаются крупными преступными организациями, имеющими мощные источники

1 См. например: Архив Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики. 2002. № 259; Архив Верховного суда Республики Дагестан. 2001. № 2-177-202. Архив Верховного суда Республики Дагестан. 2003. № 2-28; Архив Верховного суда Республики Дагестан. 2003. № 2-29; Архив Верховного суда Республики Дагестан. 2003. № 2-79; Архив Верховного суда Республики Дагестан. 2004. № 2-03; Архив Верховного суда Республики Ингушетия. 2005. № 1-5. Архив Верховного суда Республики Ингушетия. 2005. № 1-7: Архив Верховного суда Республики Ингушетия. 2005. № 1-16. Архив Верховного суда Республики Ингушетия. 2006. № 1-1.

21

финансирования, в том числе и за счет теневого сектора отечественной экономики. При этом в юридической литературе этнорелигиозный терроризм признается одним из наиболее опасных его разновидностей. Так, по данным Б.Ю. Калинина и В.П. Хрыкова, в 1997–2005 гг. в России было зарегистрировано около 16 000 террористических преступлений этнорелигиозной направленности, носящих транснациональный характер. При этом, по неофициальным данным, только на 2004 г. на территории Чечни действовали 110–130 незаконных вооруженных формирований различной численности, в которых принимали участие более 300 наемников из стран ближнего и дальнего зарубежья1.

Анализ сроков возбуждения уголовных дел данной категории также свидетельствует о том, что их нельзя отнести к преступлениям с высокой степенью латентностп: как правило, решение о возбуждении уголовного дела либо об отмене в возбуждении уголовного дела в подавляющем большинстве случаев совершается в течение 1–3 суток. На наш взгляд, это также обусловлено особенностями исследуемой категории преступности, так как для достижения желанного эффекта террористы, несмотря на высокий риск, должны публично обозначить свои преступные действия.

Как правило, сама процедура возбуждения уголовных дел данной категории также особых затруднений не представляет, поскольку признаки таких преступлений, как правило, бывают налицо.

Вместе с тем, методика проверки заявлений (сообщений) о преступлениях террористического характера имеет свои специфические особенности, требующие серьезного изучения.

УПК РФ при возбуждении уголовного дела требует от правоохранительных органов, уполномоченных заниматься предварительным расследованием, наличия не только поводов для предварительной проверки, но и оснований для возбуждения уголовного дела. Согласно ч. 2 ст. 140 УПК РФ, «основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих па признаки преступления».

1 Калинин Б.Ю., Хрыков В.П. Терроризм в России в конце XX – начале XXI века: политико-правовой анализ // Законодательство и экономика. 2007. № 11. С. 28.

22

Несмотря на все многообразие составов и соответственно способов совершения преступлений на практике правоохранительным органам приходится сталкиваться с несколькими ситуациями, выделенными нами по фазам террористической деятельности и, следовательно, обусловливающими способы реагирования.

Рассмотрим их более подробно.

I. Заявление (сообщение) о длящемся террористическом акте или преступлении террористического характера (29,1% изученных уголовных дел). Характерной особенностью данных преступлений является выдвижение террористами требований, адресованных представителям власти или третьим лицам. Как правило, данная ситуация наиболее характерна для преступлений террористического характера, ответственность за которые установлена ст. 206 (захват заложника) и 211 УК РФ (угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава). Эти преступления могут быть самостоятельными либо же сочетаться с другими преступлениями террористического характера (например, ст. 205 – террористический акт). Ее особенностью является то, что информация о преступлении поступает в правоохранительные органы на стадии, когда оно еще не закончено, о чем открыто информируются государственная и местная власти, средства массовой информации, население. При этом террорист (террористы) ставит свою деятельность по причинению вреда (массовой гибели, значительного ущерба, блокированию деятельности важных для жизнеобеспечения граждан объектов) в зависимость от выполнения предъявленных требований.

Оценивая данную ситуацию в информационном плане, следует отметить, что она относительно очевидна как в плане возбуждения уголовного дела, так и в плане расследования, поскольку признаки преступления, как правило, очевидны, свою личность и принадлежность к той или иной террористической организации преступники либо не скрывают, либо есть возможность установить ее после завершения неотложных действий. Кроме того, у правоохранительных органов совместно с органами федеральной безопасности и силовыми структурами есть возможность предотвратить либо существенно уменьшить негативные последствия террористической деятельности.

23

Вкриминалистическом плане к отрицательным моментам данной ситуации следует отнести то, что преступление не закончено, это затрудняет его правильную квалификацию.

Вплане обеспечения общественной безопасности эта ситуация является крайне неблагоприятной, поскольку на данное преступление идут, как правило, либо психически неуравновешенные люди, либо террористы-смертники, которые не рассчитывают на освобождение и не дорожат своей жизнью (при этом организаторы и заказчики теракта, как правило, остаются неизвестными). Так, например, О.В., подозреваемый в угоне самолета класса «Боинг», летевшего по маршруту Адлер – Москва

(ст. 211 УК РФ), Мещанским районным судом был признан невменяемым1. Другой показательный пример – это совершенный 23 октября 2002 г. в г. Москве террористический акт, сопровожда-

вшийся захватом Театрального центра во время мюзикла «НордОст»2.

Проверку по данной категории заявлений (сообщений) об актах терроризма необходимо начинать с проведения контртеррористической операции. Следует отметить, что контртеррористические операции не относятся собственно к проверочным действиям в рамках уголовно-процессуального права. В ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» дается такое их определение: «контртеррористическая операция – комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта».

Вместе с тем, грамотно организованная операция позволяет не только минимизировать последствия деятельности террористов, но и задержать их с поличным, а также способствовать сохранению следов преступления. Фактически она позволяет собрать все сведения, необходимые для немедленного возбуждения уголовного дела. Поэтому, согласно проведенным исследованиям, а также

1Арестован подозреваемый в попытке угона самолета «Адлер – Москва». URL: www.pravo.ru/nevvs/view/3783/.

2Степанов В. Битва за «Норд-Ост». М., 2003. С. 25, 32–33.

24

рекомендациям других авторов, при проверке заявлений (сообщений) об актах терроризма, связанных с захватом заложников либо угоном воздушного, морского, железнодорожного транспорта, наилучший эффект оказывает одновременное и своевременное прибытие на место происшествия контртеррористической спецгруппы и следственной группы1.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О противодействии терроризму», следственная и контртеррористическая группы и их состав формируются в экстренном порядке по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности либо (по его указанию) иного должностного лица федерального, территориального opгана исполнительной власти в области обеспечения безопасности. В случаях когда проведение контртеррористических мероприятий требует значительных сил либо угрожает жизни большого количества людей, о введении контртеррористического режима оповещается Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Государственная дума и Генеральная прокуратура РФ.

Как правило, контртеррористическая спецгруппа формируется из сотрудников ФСБ РФ, МВД России, а также, при необходимости, подразделений Вооруженных сил РФ. Кроме того, к участию в контртеррористической операции по решению ее руководителя могут быть привлечены представители органов юстиции, иностранных дел, гражданской обороны, МЧС, пожарные службы, службы безопасности людей на водных объектах и др. (в зависимости от характера террористической деятельности).

Переговоры с террористами должны, по возможности, вестись посредством специально подготовленных сотрудников ФСБ РФ либо руководством правоохранительных органов после предварительной консультации с такими специалистами. Кроме того, по требованиям преступников может возникнуть необ-

1 См.: Хромых Д.Н. Методика расследования актов терроризма с использованием взрывных устройств: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2002; Исаков A.B. Расследование преступлений террористического характера, совершаемых путем взрывов: криминалистические и уголовно-процессуальные аспекты: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006; Варченко И.А. Криминалистическая характеристика и первоначальный этап расследования преступлений, связанных с применением взрывчатых веществ и взрывных устройств: дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2001; Савельева М.В., Смушкин А.Б. Криминалистика: учеб. М., 2009; Криминология: учеб. / под ред. Малкова В.Д. М., 2004.

25

ходимость в привлечении к переговорам представителей исполнительной власти и др. На специалиста, ведущего переговоры, ложится несколько важнейших задач, от которых во многом зависит исход контртеррористической операции:

1)склонить преступников к прекращению террористических действий;

2)выяснить с помощью психологически грамотно построенной структуры переговоров максимум информации об обстановке

вместе действий террористов, текущей ситуации, количестве, местах нахождения, вооруженности террористов, находящейся в их распоряжении информации и средств связи и др.; о возможностях, намерениях преступников, обстоятельствах захвата, количестве преступников и их жертв, состоянии их здоровья, жизнеобеспечения и др.;

3)по возможности создать условия для проникновения на объект группы захвата (например, под видом врачей, обеспечения заложников водой, продуктами питания, обеспечения доступа преступников к средствам массовой информации и т. д.);

4)при необходимости – отвлечь на себя внимание террористов с целью облегчения штурма захваченного объекта.

Решение о возбуждении уголовного дела по факту преступления террористического характера целесообразнее всего принять во время контртеррористических мероприятий (штурма объекта, освобождения заложников, захвата террористов) или сразу после из завершения. Далее проводится весь комплекс неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий уже в рамках первоначального этапа расследования.

Таким образом, тактика органов предварительного расследования на этапе возбуждения уголовного дела в данной ситуации включает следующие элементы:

1)экстренное формирование следственной группы по расследованию факта терроризма;

2)выезд группы совместно с контртеррористическими подразделениями спецслужб на место происшествия;

3)активная помощь в проведении контртеррористических мероприятий;

4)информационно-аналитическое обеспечение контртеррористической операции (проверка по базам регистрационного учета

26

предполагаемой личности и криминальных связей террористов, заведенных на них дел оперативного учета, другой оперативной информации);

5) оперативно-розыскная деятельность по установлению личности, криминальных связей, источников финансирования террористов, истинных заказчиков преступления, их причастности к террористическим группам и организациям и т. д., оперативные мероприятия по розыску сообщников, контроль и запись телефонных и иных переговоров (в том числе по мобильной связи, Интернету, спутниковой связи и т. д.). Несмотря на то, что на данном этапе эти мероприятия не всегда результативны, следственная группа с привлечением оперативных работников должна использовать все возможности по установлению данных фактов, поскольку от этого во многом зависит исход контртеррористических действий.

II. Заявление (сообщение) о совершенном террористическом акте или ином преступлении террористического характера. Как показывает анализ уголовных дел, это – наиболее часто встречающаяся ситуация (51,7 % исследованных уголовных дел).

Как правило, она встречается при так называемом «бомбовом» терроризме1 – террористических актах, производимых с использованием взрывных устройств (ст. 205 УК РФ). В таких случаях источниками информации могут служить как потерпевшие, свидетели, так и представители специализированных служб (медицинской помощи, пожарной охраны и др.), правоохранительных органов (сотрудники ГИБДД, ДПС и др.), представители государственной власти и местного самоуправления, СМИ и даже сами преступники. Реже такая ситуация складывается при других преступлениях террористического характера: убийствах политических деятелей, должностных лиц и т. д. В этих случаях о террористическом характере преступления в основном заявляют сами преступники. При этом ими обычно выдвигаются требования к

1 Этот термин достаточно широко распространен и используется не только в публицистике, но и в научной литературе. См.: Хромых Д.Н. Указ. соч. 2002. С. 38, 52; Исаков A.B. Указ. соч. 2006. С. 67. Данный термин заимствован из Международной конвенции «О борьбе с бомбовым терроризмом». См.: О ратификации международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом: федер. закон от 13 февр. 2001 г. № 19-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 8. Ст. 702.

27

представителям государственной власти и местного самоуправления либо к третьим лицам с угрозами о возобновлении террористической деятельности.

Как правило, установление признаков преступления в данной ситуации также не вызывает существенных затруднений. Правоохранительным органам уже на этапе проверки заявления (сообщения) о преступлении не составляет труда обнаружить достаточные признаки состава преступления террористического характера. Доступной является информация о месте, времени, способе преступлений, количестве жертв, размере ущерба, а также (реже) о личности преступников или ответственных за террористический акт группировок (преступных организаций).

Именно для этой группы преступлений характерно использование террористов-смертников. Как правило, это специально обученные и подвергшиеся мощной психологической обработке лица, готовые принести свою жизнь в жертву. По мнению исследователей, в настоящее время террористов-смертников используют несколько десятков террористических организаций, преимущественно транснационального характера, причем не все из них носят религиозный характер. Однако справедливость все же требует отметить, что большинство из них являются исламистскими.

Среди основных преимуществ террористов-смертников называют высокую вероятность массового поражения при взрывах, что объясняется тем, что террорист выбирает наиболее подходящее место и момент взрыва, практически вплотную приближаясь к предполагаемым жертвам. Такие террористические акты всегда пользуются повышенным вниманием прессы, что повышает «престиж» террористической организации в собственных глазах. Кроме того, отсутствует необходимость в приложении усилий по сокрытию следов преступления и обеспечению безопасности террориста-взрывника. Отсутствует необходимость опасений в том, что при определенных условиях он может выдать организаторов и заказчиков преступления и др.1

1 Оганян Р.Э. Некоторые проблемы предупреждения актов религиозного терроризма, совершаемых смертниками-одиночками // Мировое сообщество в борьбе с терроризмом: материалы 2-й Междунар. науч.-практ. конф., 12–13 нояб. 2001 г. М., 2002. С. 144.

28

В качестве примера можно привести следующее дело, получившее широкую огласку в средствах массовой информации. Так, 5 июля 2003 г. для осуществления взрыва в районе аэропорта «Тушино» террористами были привлечены 2 женщины-смертницы. В результате взрыва самодельного взрывного устройства погибли 18 человек, а еще 76 человек были ранены. В числе погибших находились и террористки З.С. Алиева и З.С. Элихаджиева, оказавшиеся жительницами Чеченской Республики1. При расследовании этого преступления выйти на основного заказчика так и не удалось.

В плане полноты информации о преступлениях эту ситуацию также можно отнести к достаточно явным. В подавляющем большинстве случаев правоохранительные органы сталкиваются с обилием следов преступления уже на месте происшествия. Однако часто на этой стадии остаются неизвестными личность и цели преступника, а также заказчики, организаторы, «идеологи» преступления, информация о них либо скудная, либо отсутствует.

Решение о возбуждении уголовного дела по данной категории заявлений (сообщений), как правило, принимают быстро (по нашим данным, не позднее 3 суток), сопровождая непродолжительным комплексом неотложных мероприятий. К последним относятся осмотр места происшествия, а также оперативнорозыскные мероприятия: опрос потерпевших, свидетелей, должностных лиц, ответственных за безопасность поврежденных объектов; организация розыска преступников (в том числе и по «горячим» следам); изъятие образцов для последующего назначения экспертиз либо (при необходимости) их предварительное исследование; обыски, осуществляемые в оперативном порядке, контроль и запись переговоров и т. д.

Более точно программа действий правоохранительных органов по проверке заявлений (сообщений) о преступлениях террористического характера будет строиться на основе действий террористов. По этому признаку данную группу ситуаций можно разбить еще на 2 подгруппы:

1 Архив Московского городского суда. 2004. № 2-73-16.

29

–преступления, по которым террористы предпринимают все попытки скрыться от правосудия либо когда преступник умер на месте происшествия (требования от террористов не выдвигаются);

–преступления, по которым террористы выдвигают требования органам исполнительной власти и местного самоуправления либо иным лицам.

Впервом случае предварительная проверка включает в себя, как правило, лишь осмотр места происшествия, поиск и предварительные опросы свидетелей происшествия, организацию оперативно-розыскных мероприятий по установлению, розыску и задержанию преступника.

При осмотре места происшествия уже на стадии проверки заявления (сообщения) о преступлении необходимо ответить на следующие вопросы:

1)действительно ли последствия взрыва, повреждения самолета, водного транспорта, крушение поезда являются результатом действия террористов (исключить возможность несчастного случая);

2)если да, то, каким способом был причинен вред, требует ли этот способ непосредственного нахождения террориста вблизи от места происшествия (либо непосредственно в месте происшествия);

3)не являются ли действия преступников частью другого преступления (нетеррористического характера).

Так, например, последствия взрыва могут быть не только результатами действий террористов, но и следствием утечки бытового газа из-за неосторожного обращения либо из-за технических неисправностей. Повреждение автомобиля государственного деятеля, иностранного гражданина может быть не связано с его политической, международной деятельностью, а стать следствием мести, корыстных интересов и др.

В случае если факт терроризма подтверждается результатами осмотра места происшествия, необходимо незамедлительно возбудить уголовное дело. Одновременно производится комплекс экстренных заградительных и оперативно-поисковых мероприятий, для которых могут быть привлечены подразделения ГИБДД МВД, ВВ, ВС, ФСБ РФ:

30