531

–оцепление района взрыва с перекрытием транспортных потоков;

–введение усиленного патрулирования данного населенного пункта;

–проверка паспортного режима населения;

–использование СМИ для привлечения населения к поиску подозреваемых (объявление в розыск примет предполагаемых подозреваемых, составленных по описаниям очевидцев; просьбы

кнаселению сообщать о местах нахождения подозрительного автотранспорта, подозрительных предметов, забытых в общественных местах и т. д.);

–профилактическая разъяснительная работа с населением через СМИ с целью предотвращения паники, массовых беспорядков.

Во второй ситуации, когда террористы после завершения теракта предъявляют требования с угрозами, данная тактика должна быть дополнена оперативно-розыскными и заградительными мероприятиями, направленными на установление истинной роли

ипричастности взявших на себя ответственность террористических организаций (террористов), выяснение реальности высказанных ими угроз, экстренные контртеррористические мероприятия по предотвращению новых террористических актов, меры по задержанию террористов, если их личность установлена в процессе этих мероприятий. Уголовное дело в данном случае также должно быть возбуждено незамедлительно, в ходе или непосредственно сразу после завершения осмотра места происшествия, и остальные действия должны проводиться в рамках уголовно-процессуального закона во избежание невосполнимой потери доказательств.

Вредких случаях, когда террористические акты проводятся с использованием террористов-смертников на общественном транспорте (авиакатастрофы, взрывы в метро, на железнодорожном транспорте, водных объектах) для установления террористического характера катастрофы требуются дополнительные исследования (проведение предварительных исследований, расшифровка содержимого «черного ящика», осмотр обширной территории, охватывающей место катастрофы, патолого-анатомические, трасологические исследования). В таких случаях проверка факта

31

терроризма может занять некоторое время, что ведет к увеличению сроков стадии возбуждения уголовного дела.

III. Заявление (сообщение) о готовящемся преступлении террористического характера (9,5 % изученных дел). Как правило,

при этом могут быть сообщены время, место, способ предполагаемого преступления террористического характера, требования преступников, иногда – их личность. Данная ситуация требует наиболее длительной и тщательной проверки, включающей комплекс оперативно-розыскных мероприятий и превентивных мер.

Эта информация не всегда является достоверной. Как показывает анализ приведенной нами в предыдущей части официальной статистики по преступлениям террористического характера, только исключение из них ст. 207 УК РФ (заведомо ложное сообщение о факте терроризма) сократило данный вид преступности почти в 3 раза (с 1 781 преступления в 2006 г. до 759 преступлений в 2007 г.). Мы не учитывали данную категорию преступлений. В нашу статистику попали только те случаи сообщений о готовящихся преступлениях, которые действительно содержали ценную контртеррористическую информацию. Как видно из полученной статистики, с данной ситуацией правоохранительные органы сталкиваются в каждом десятом случае преступлений террористического характера. Это лишний раз свидетельствует о том, что каждое сообщение о готовящемся преступлении должно быть проверено самым тщательным образом, несмотря на причиняемый при этом ущерб, связанный с организацией оцепления, блокировкой работы объектов предполагаемого нападения террористов и т. д.

При этом могут возникнуть следующие ситуации:

1. Источник информации – лицо, не скрывающее своих данных, охотно идущее на контакт с правоохранительными органами и дающее подробные пояснения об источнике своей осведомленности и характере полученных сведений. Как правило, это случайные очевидцы, отмечающие подозрительное поведение неизвестных лиц, обнаруживающие подозрительные предметы, забытые в общественных местах, ставшие свидетелями разговоров террористической направленности. Этот источник информации свидетельствует об эффективности антитеррористической пропа-

32

ганды и профилактической работы правоохранительных органов с населением. В то же время стремительный рост таких сообщений (чаще не имеющих фактических оснований) может свидетельствовать о возрастающей панике населения в связи с неблагополучной обстановкой.

Проверочные действия в таком случае проводятся по следующей программе: опрашивается лицо, сообщившее сведения о предполагаемом преступлении; устанавливается его личность, место жительства, работы; выясняется, что послужило причиной его обращения, какие факты стали ему известны, какие еще факты, люди, предметы обстановки привлекли его внимание своей необычностью или несоответствием месту и времени. Одновременно проводится комплекс контртеррористических мероприятий: остановка и блокирование подозрительного объекта; изъятие и исследование подозрительных предметов; задержание, личный обыск, установление личности подозрительных лиц и т. д. В случае подтверждения информации о подготовке террористического акта не позднее 3 суток с момента задержания возбуждается уголовное дело.

2.Сообщения в СМИ (3 дела, или 1,7 %). В таких случаях опрашивается редакция СМИ, а также непосредственный автор материала. Выясняются источники его осведомленности, тщательно проверяется их достоверность. Возможно установление негласного наблюдения и контроль телефонных и иных переговоров данного лица на предмет установления его связей с террористами. Одновременно проверяется достоверность сообщенных в СМИ фактов: адреса, личности названных участников, характер деятельности указанных в публицистическом материале организаций и движений, факты подготовки к террористическим актам.

3.Анонимные сообщения (9 дел, или 5,0 % всех изученных).

Вданной ситуации проверочные действия заключаются в проведении двух групп мероприятий. Первая группа – это оперативно-розыскные мероприятия по установлению источника анонимной информации: установление номера телефона, с которого было сделано сообщение (IP-адреса компьютера, если сообщение сделано через Интернет), установление адреса, по которому находится данное средство связи, установление личности,

33

на которую зарегистрирован телефон (оказываются услуги Интернета), выезд на место и установление контакта с лицом, сделавшим сообщение. При его опросе устанавливается личность звонившего, источник его осведомленности, оперативным путем проверяется причастность к действиям террористов. В том случае, если сообщение было сделано случайным свидетелем подозрительных действий террористов, он опрашивается об известных ему фактах. Если у правоохранительных органов возникают подозрения на причастность автора анонимного сообщения к террористической группе, проводится изъятие и осмотр средства связи, с которого был сделан звонок, если есть возможность – прилагается аудиозапись сообщения с угрозами (интернет-файл, CMCсообщение и др.), устанавливается негласное наблюдение и контроль переговоров лица с террористами. В случае согласия на добровольное сотрудничество проводится оперативнотактическая комбинация по задержанию преступников при подготовке к преступлению.

Одновременно должен производиться комплекс контртеррористических мероприятий: оцепление объекта предполагаемого воздействия террористов, обыск на предмет наличия взрывных устройств, повреждений механизмов на транспортных средствах и промышленно-технических объектах, которые представляют собой угрозу массовой гибели населения, разминирование взрывных устройств и т. д.

Если факты, озвученные в сообщении о преступлении террористического характера находят свое подтверждение, уголовное дело возбуждается без промедления.

4. Обнаружение правоохранительными органами оргнизованного вооруженного формирования, деятельности, способствующей терроризму, а также призывы к такой деятельности, подгготовительные действия к совершению таких преступлений.

Как правило, такие преступления террористического характера, как организация незаконных вооруженных формирований, а также деятельность, способствующая терроризму, в сравнении с другими преступлениями террористического характера, отличаются крайне высоким уровнем латентности и обнаруживаются лишь при активном участии правоохранительных органов (ст. 205.1, 208 УК РФ).

34

Практика показывает, что сведения о данных составах преступлений выявляются в следующих случаях:

–при расследовании других преступлений, в том числе и террористического характера (достаточно тесно ст. 205.1 УК РФ связана с проблемой легализации денежных средств, наркобизнесом, преступлениями в сфере незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ, игорного бизнеса и др.);

–при проведении в административном порядке профилактических контртеррористических мероприятий (проводимых подразделениями ГИБДД и ДПС МВД плановых акций по проверке автотранспортных средств на предмет обнаружения оружия, наркотических веществ и др., проверок и ревизий в рамках борьбы с легализацией денежных средств, проверок в рамках борьбы с незаконным оборотом наркотиков, акций, проводимых таможенной службой, пограничным контролем и др.);

–при реализации негласной оперативной информации (ведение дел оперативного учета).

Поскольку факты преступной деятельности обнаруживаются правоохранительными органами, особых сложностей в возбуждении уголовных дел данной категории не возникает. Однако проверочные действия должны проводиться с особой осторожностью, чтобы не насторожить оставшихся на свободе лидеров преступных групп, что может привести к дальнейшей неэффективности расследования.

2.2.Особенности проверки заведомо ложного сообщения

отеррористическом акте

За последние пять лет в стране было зарегистрировано 14 тысяч ложных сообщений с угрозами террористического характера. «Установлены и изобличены свыше пяти тысяч анонимов. Органами безопасности совместно с органами внутренних дел устанавливаются и изобличаются более 90 процентов лиц, причастных к ложным сообщениям об акте терроризма, к которым применяются меры как уголовного, так и профилактического характера», – отметил в своем интервью руководитель профильного подразделения ФСБ Сергей Книгин. – «Разница между числом

35

звонков и количеством установленных абонентов не должна смущать: некоторые шутники успевали сделать несколько звонков. При этом 80 процентов таких сообщений передаются по мобильным телефонам, остальное приходится на письменные и интер- нет-сообщения»1. Все эти заявления (сообщения) подлежат обязательной регистрации, проверке и разрешению.

Заведомо ложное сообщение об акте терроризма по своим последствиям вполне сопоставимо с деяниями, предусмотренными ст. 205 УК РФ. С одной стороны, оно оказывает негативное морально-психологическое воздействие на население, нагнетая атмосферу страха и беспокойства за собственную жизнь, с другой – наносит значительный материальный вред, связанный с вынужденной остановкой производств, срывом графиков движения транспорта, эвакуацией людей, привлечением спецподразделений и сил оперативного реагирования. Актуализация террористической проблематики во многом обусловлена сохраняющейся негативной тенденцией роста именно заведомо ложных сообщений об актах терроризма, как правило, передаваемых по каналам телефонной связи.

Ущерб от таких действий громадный и иногда сопоставим с ущербом от настоящего теракта. Стоимость одного звонка может доходить до 5 миллионов рублей. В качестве примера можно привести сообщение об угрозе взрыва в крупном торговом центре Екатеринбурга в марте 2012 г. Ущерб от каждого часа его простоя составлял 1,6 миллиона рублей, а общая сумма ущерба превысила 6,5 миллиона рублей. При определении финансового ущерба учитывается и стоимость работы задействованных для обследования помещений правоохранительных органов2.

Возбуждению уголовного дела всегда предшествует проверка сообщения о готовящемся террористическом акте (ч. 1 ст. 144 УПК РФ). По данным анкетирования лиц, производивших предварительное следствие по делам о заведомо ложном сообщении об акте терроризма, доследственная проверка заключалась в производстве осмотра места происшествия (82,6 %), отборе

1URL: (http://www.rg.ru/2014/05/20/soobshenia.html)

2URL: (http://www.rg.ru/2014/05/20/soobshenia.html)

36

объяснений лиц (73,9 %), истребовании справок (30,4 %), проведении исследований и иных мероприятий (17,4 %).

Само сообщение о предстоящем взрыве не может рассматриваться в большинстве случаев в качестве повода для возбуждения уголовного дела, поскольку ч. 7 ст. 141 УПК РФ говорит о том, что анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела (в 83 % случаев сообщение как раз является анонимным). Таким поводом, согласно п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ, будет информация о совершенном преступлении от органа дознания, принявшего и проверившего сообщение, о чем в соответствии со ст. 143 УПК РФ составляется рапорт.

Однако, помимо повода для возбуждения уголовного дела, должно быть основание, т. е. наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Получить же достаточные данные можно лишь путем проверки поступившего сообщения. Поэтому для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 207 УК РФ, либо об отказе в его возбуждении проводится проверка сообщения, в ходе которой необходимо установить: точное содержание сообщения, наличие в нем сведений о готовящемся акте терроризма (о взрыве, поджоге и т. д. в соответствии со ст. 207 УК РФ), а не об иных преступных действиях; ложный характер сообщения, т. е. несоответствие сообщения действительности (отсутствие взрывоопасного предмета на указанном объекте); наличие или отсутствие оснований для отказа в возбуждении уголовного дела. Если на этапе проверки сообщения и решения вопроса о возбуждении уголовного дела будет установлено лицо, сделавшее сообщение, то следует обязательно установить: заведомую ложность сообщения; цель совершенного деяния; возраст виновного; по возможности и иные обстоятельства (входящие в круг обстоятельств, подлежащих доказыванию), для установления которых не требуется производство следственных действий.

Поступившая в дежурную часть информация о готовящемся взрыве, как правило, не содержит сведений, позволяющих сделать какие-либо выводы (неизвестно, это угроза или нет). Здесь можно говорить лишь о рациональной организации

37

последующей работы, исходя из условий безопасности граждан и участвующих в работе специалистов.

Организация и тактика проверки сообщения о готовящемся взрыве может определяться теоретическими положениями, разработанными криминалистикой, а также ведомственными инструкциями о порядке действий, утвержденными подзаконными нормативными правовыми актами.

При поступлении угрозы взрыва по телефону непосредственно от злоумышленника дежурный должен как можно дольше затянуть разговор с абонентом и получить от него максимальную информацию, которая впоследствии может облегчить розыск анонима, а также предотвратить реализацию угрозы и дать выигрыш во времени работникам правоохранительных органов. Информация, полученная в момент поступления сообщения, зачастую является единственной зацепкой при расследовании данной категории дел. От качества деятельности лица, принимающего сообщение, зачастую зависит, будет ли в дальнейшем преступление раскрыто или нет.

При оперативном анализе звукозаписи телефонного звонка работникам правоохранительных органов следует акцентировать свое внимание на следующих аспектах: а) содержание угрозы; б) специфика голоса и речи звонившего; в) наличие и характер шумов, зафиксированных при телефонном разговоре.

Содержание сообщения может дать ориентирующую поисковую информацию при сопоставлении с криминалистической характеристикой указанного вида преступлений.

Оперативный анализ особенностей голоса и речи звонившего способствует установлению (с различной долей вероятности) таких характеристик личности преступника, как пол, примерный возраст, национальная принадлежность, эмоциональное состояние, наличие различных нарушений речи у звонившего и др. Анализ характера шумов, на фоне которых происходил телефонный разговор, может помочь в определении места расположения телефона, с которого был сделан исходящий звонок. Так, шум от двигателей автотранспорта, гул улицы свидетельствуют о передаче сообщения с уличного телефонаавтомата, отсутствие посторонних шумов о возможном звонке с квартирного телефона и т. д. При получении письменного

38

сообщения о готовящемся взрыве необходимо принять меры по сохранению возможных имеющихся следов, которые могут быть использованы при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий (например, отпечатков пальцев рук на бумаге или конверте, слюны, перхоти и т. п.). Конверт, в котором было получено сообщение, и само письмо (записка) сохраняются в таком виде, в каком они были обнаружены.

После непосредственного получения сообщения и оперативного анализа информации о готовящемся акте терроризма (готовящемся взрыве) дежурный по органу внутренних дел обязан: проконтролировать обеспечение звукозаписи телефонного разговора с абонентом на магнитную ленту аудиозаписывающей аппаратуры; зафиксировать точную дату и время получения сообщения, а также его дословное содержание; в случае поступления сообщения с угрозой взрыва режимного объекта, объекта, обслуживаемого федеральной службой безопасности, проинформировать соответствующую дежурную часть.

Кроме того, оперативный дежурный должен: направить на объект, подвергшийся угрозе взрыва, специалистов по обнаружению и обезвреживанию взрывоопасных объектов, решить вопрос о необходимости привлечения медицинской, аварийноспасательной и коммунальной служб, подразделений МЧС для оказания помощи гражданам в случае взрыва; связаться с администрацией «заминированного» объекта и обеспечить эвакуацию людей из опасной зоны до прибытия специалистов-взрыво- техников; направить на объект, подвергшийся угрозе взрыва, дежурную, а по возможности специализированную следственнооперативную группу.

Один из способов проверки заявления о совершенном преступлении на стадии возбуждения уголовного дела является осмотр места происшествия.

От результата проведения поисковых мероприятий по обнаружению взрывоопасных объектов будет зависеть дальнейший ход проведения проверки сообщения о преступлении.

В ситуации, когда на объекте, упоминавшемся в сообщении, обнаружен взрывоопасный предмет, действия правоохранительных органов должны быть направлены на обезвреживание или уничтожение взрывоопасного объекта с обязательной процес-

39

суальной фиксацией всех установленных обстоятельств, кроме того, поступившая информация, естественно, не может рассматриваться как заведомо ложное сообщение об акте терроризма.

При обнаружении предмета, имитирующего взрывное устройство, в совокупности с поступившим сообщением появляются основания для выдвижения общих поисковых версий о характере события: совершено преступление, предусмотренное ст. 207 УК РФ (заведомо ложное сообщение об акте терроризма); совершено преступление, предусмотренное ст. 205 УК РФ (терроризм в форме угрозы). Дальнейшая проверка данных поисковых версий позволит всесторонне оценить характер произошедшего событиями, правильно квалифицировать деяние уже на стадии возбуждения уголовного дела.

Отсутствие на объекте угрозы следов готовящегося акта терроризма позволяет оценить содеянное как ложное сообщение об акте терроризма. Действия сотрудников правоохранительных органов в данной ситуации должны быть направлены на фиксацию этого факта и выявление преступника возможными законными методами.

В случаях когда об угрозе взрыва сообщили по телефону, мероприятия по установлению места, откуда поступило сообщение, и организация поиска звонившего по горячим следам должны проводиться незамедлительно и параллельно с мероприятиями по поиску взрывного устройства. Вызвано это тем, что независимо от результатов поиска взрывного устройства (будет оно обнаружено или не будет) потеря времени приведет к уничтожению важных доказательств следов звонившего непосредственно на телефонном аппарате и вблизи от него.

Идентификация личности человека, сделавшего сообщение, необходима в любом случае для установления всех обстоятельств происшедшего и принятия верного решения: возбудить уголовное дело (при этом правильно квалифицировать деяние) или отказать в его возбуждении.

На этапе принятия телефонного сообщения могут складываться две типичные ситуации: номер телефона, с которого был исходящий звонок, либо известен, либо нет. В первом случае местонахождение конкретного телефонного аппарата по номеру может быть установлено посредством электронного телефонного

40