531

о происшествии установлено, что в качестве заявителя указано лицо, не обращавшееся в территориальный орган МВД России, либо в заявлении и сообщении названы вымышленные адрес и (или) фамилия, имя, отчество, то заявление (сообщение) признается анонимным.

Пункт 46 Инструкции определяет, что по решению руководителя (начальника) территориального органа МВД России признанные в соответствии с пунктом 45 настоящей Инструкции анонимными заявления и сообщения о преступлении и материалы их проверки направляются в соответствующие подразделения территориального органа МВД России для использования в установленном порядке в оперативно-розыскной деятельности.

Таким образом, можно сделать вывод, что заявления о готовящемся или совершенном террористическом акте однозначно подлежат регистрации и последующей проверке.

Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 205 УК РФ, а равно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»1 террористическим актом признается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Под иными действиями, устрашающими население и создающими опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в ст. 205 УК РФ следует понимать действия, сопоставимые по последствиям со взрывом или поджогом, например: устройство аварий на объектах жизнеобеспечения; разрушение транспортных коммуникаций; заражение источников питьевого водоснабжения и продуктов питания; распространение болезнетворных микробов, способных вызвать эпидемию или эпизоотию; радиоактивное, химическое, биологическое (бактериологическое) и иное заражение местности; вооруженное нападение на населен-

1 См.: Собр. законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.

11

ные пункты, обстрелы жилых домов, школ, больниц, административных зданий, мест дислокации (расположения) военнослужащих или сотрудников правоохранительных органов; захват и (или) разрушение зданий, вокзалов, портов, культурных или религиозных сооружений1.

Если признаков объективной стороны террористического акта в анонимном заявлении о преступлении нет, оно передается в соответствующие подразделения органа внутренних дел для возможного использования в установленном порядке в оператив- но-розыскной деятельности.

Таким образом, если заявление, даже анонимное, содержит данные о террористическом акте, на него распространяются все требования Инструкции. То же относится и к сообщениям, поступившим по телефону. Однако Инструкция, сменившая и отменившая приказ МВД России от 1 марта 2012 г. № 140, к сожалению, также содержит достаточно много неточностей и противоречий в формулировках понятий, и это позволяет трактовать ее положения неоднозначно. Однако то, что касается преступлений террористической направленности, сообщения о них должны быть в обязательном порядке зарегистрированы, подвергнуты тщательной проверке, по результатам которой должно быть принято законное решение.

В п. 1 Инструкции приведен порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных и иных лиц о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также определен порядок ведомственного контроля за его соблюдением.

Согласно п. 4 Инструкции, регистрация заявлений и сообщений о преступлениях – это присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (КУСП)

1 О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 февр. 2012 г. № 1. Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

12

ификсация в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения).

Согласно п. 23 Инструкции регистрация в КУСП заявлений

исообщений о преступлениях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях.

ВКУСП отражаются следующие сведения:

–порядковый номер, присвоенный зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;

–дата, время и форма поступления заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;

–данные о сотруднике органов внутренних дел, принявшем заявление (сообщение) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;

–данные о заявителе;

–регистрационный номер талона-уведомления, выданного заявителю (в случае выдачи);

–краткое содержание заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;

–данные о руководителе, которому доложено о заявлении (сообщении) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;

–результаты работы следственно-оперативной группы, дежурного наряда (сотрудника) на месте совершения преступления, административного правонарушения, месте происшествия;

–данные о руководителе, поручившем проверку заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;

–данные о сотруднике органов внутренних дел, которому поручена проверка заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, его подпись, дата и время получения;

–срок проверки, установленный руководителем, и срок, в который рассмотрено заявление (сообщение) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, данные о должностных лицах, продливших срок проверки;

13

– результаты рассмотрения заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии.

Таким образом, в результате проведенного анализа нормативных актов можно сделать следующие выводы.

В случае поступления информации о совершенном или готовящемся террористическом акте ее следует зарегистрировать в КУСП по правилам Административного регламента.

Вне зависимости от формы поступившей информации (письменная или устная) она подлежит регистрации.

Вне зависимости от способа поступления такая информация подлежит регистрации.

Если источник информации неизвестен, т. е. заявление (сообщение) о готовящемся, совершаемом или совершенном террористическом акте является анонимным, оно подлежит регистрации.

Следует ли трактовать расширительно террористический акт и подлежит ли регистрации анонимное заявление (сообщение) о других преступлениях террористической направленности, например, анонимное сообщение об организации террористического сообщества и участии в нем?

Исходя из правил Инструкции, проверка такой информации должна осуществляться по правилам п. 46 Инструкции, т. е. без регистрации передаваться в соответствующие подразделения территориального органа МВД России для возможного использования в установленном порядке в оперативно-розыскной деятельности.

К сожалению, вновь принятый ведомственный нормативный акт не учитывает мнение законодателя, ведь в ноябре 2013 г. в Уголовный кодекс РФ были внесены существенные изменения о преступлениях террористической направленности. Подобные упущения могут породить злоупотребления в сфере регистрации и проверки сообщений о таких опасных преступлениях, как преступления террористической направленности.

На наш взгляд, правило регистрации анонимных заявлений (сообщений), содержащих данные о готовящемся или совершенном террористическом акте, предусмотренное Инструкцией, должно распространяться на все преступления террористической направленности. К ним можно отнести преступления, предусмот-

ренные ст. 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360

УК РФ.

14

2.Особенности проверки анонимных сообщений, содержащих данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта

2.1.Особенности проверки анонимного сообщения о террористическом акте

Согласно п. 39 Инструкции после регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в КУСП, оперативный дежурный дежурной части принимает меры неотложного реагирования в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность органов внутренних дел.

В соответствии с п. 49 Инструкции заявления (сообщения) о преступлении подлежат проверке в порядке, предусмотренном УПК РФ.

Согласно ст. 144 УПК РФ при проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе:

–получать объяснения, образцы для сравнительного исследования;

–истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном УПК РФ;

–назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок;

–производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование;

–требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов;

–давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

При разрешении анонимных сообщений, содержащих данные о готовящемся или совершенном террористическом акте, т. е.

15

при проверке таких сообщений и принятии по ним решений чаще всего складываются две ситуации. Если в результате проверки информация о террористическом акте подтверждается, то возбуждается уголовное дело по соответствующей статье уголовного законодательства. Если информация не подтверждается, то возбуждается уголовное дело о заведомо ложном сообщении о террористическом акте. Рассмотрим особенности проверки сообщения о террористическом акте в указанных случаях.

При проверке сообщения о преступлении, решении вопроса о возбуждении уголовного дела закладывается база для дальнейшего эффективного расследования преступления. Классик отечественной юриспруденции А.Ф. Кони по данному вопросу справедливо подчеркивал: «Уголовное преследование слишком серьезная вещь, чтобы не вызывать самой тщательной обдуманности. Ни последующее оправдание судом, ни даже прекращение дела до предания суду очень часто не могут изгладить материального и нравственного вреда, причиненного человеку поспешным и неосновательным привлечением его к уголовному делу»1.

В.Г. Танасевич отмечает, что система методов и приемов не должна ограниваться лишь сбором и изучением доказательств на том либо ином этапе расследования преступления. При этом к криминалистическому предмету необходимо относить также методы и приемы, применяемые еще до самого возбуждения дела, а именно в процессе изучения сообщений и заявлений о преступных деяниях. Аналогичных точек зрения придерживаются и многие другие ученые2. Нам также близка вышеотмеченная позиция, следует включать стадию возбуждения уголовных дел о преступлениях террористического характера непосредственно в саму методику расследования в виде самостоятельного этапа.

Согласно ч. 2 ст. 140 УПК РФ, ключевой целью на стадии проверки представляется определение достаточных сведений и

1Кони А.Ф. Избр. произв. М., 1969. Т. 2. С. 401.

2См., например: Белкин P.C. Курс криминалистики. М., 2001. С. 747–748; Герасимов И.Ф. Некоторые проблемы раскрытия преступлений. Свердловск, 1975. С. 9; Зинченко И.Л. Вопросы уголовного процесса в криминалистической методике // Вопросы совершенствования методики расследования преступлений / под ред. И.Л. Зинченко

идр. Ташкент, 1984. С. 18; Криминалистика / под ред. Н.П. Яблокова, В.Я. Колдина. М., 1990. С. 320; Образцов М.В. Теория криминалистики и методика расследования преступлений. М., 1990. С. 69.

16

данных, которые указывали бы на признаки преступления, которое только с позиции процессуального подхода не представляется полноценным доказыванием. С точки зрения криминалистического подхода уже на данной стадии проводится поиск следов преступного деяния, а также предпринимаются необходимые меры для установления возможности их дальнейшего закрепления в виде доказательств. На отмеченной стадии дознаватель и следователь по сути занимаются уже ни чем иным, как формированием и проверкой версий (гипотез) касательно предполагаемого субъекта и самого события преступления, мест, где могли бы располагаться типичные следы и т. п. Мы убеждены, что совершенно неправильно думать, что на этой стадии оперативные работники, дознаватель и следователь не будут использовать знания криминалистической методики расследования той категории преступлений, которая отмечается в первичных источниках информации.

Известно, что расследование любого преступления традиционно делят на определенные этапы.

По нашему мнению, наиболее оправданным является выделение трех следующих этапов расследования:

–проверка заявлений (сообщений) о преступлении;

–первоначальный этап (с момента возбуждения уголовного дела и до принятия процессуального решения о привлечении лица в качестве обвиняемого);

–завершающий (промежуток времени – от привлечения субъекта преступления до завершения уголовного дела или его отправления с обвинительным заключением в соответствующий суд).

На подготовительном этапе расследования первоочередной целью представляется определение признаков преступления. На втором (первоначальном) этапе – такие цели, как закрепление обнаруженных в процессе проверки следов преступления в качестве доказательств, а также непосредственное определение и установление субъекта (субъектов) преступления. На третьем этапе происходит окончательная квалификация преступления, а также доказывание вины субъекта (субъектов) преступного деяния в необходимом для передачи уголовного дела в суд объеме и с учетом соответствующих требований.

17

Необходимо отметить, что за последние 5 лет были произведены кардинальные изменения в системе противодействия терроризму (законодательное обеспечение, структурные, организационные, технические преобразования). Устойчивое снижение количества террористических актов (и других преступлений террористического характера) на территории России свидетельствует о том, что ее формирование практически закончено и она является вполне жизнеспособной.

Кроме того, можно отметить изменение географии терроризма. Если до 2003 г. практически все террористические акты (ст. 205 УК РФ) совершались на территории Южного федерального округа (что связано с нестабильной политической обстановкой в регионах Северного Кавказа) и, реже, в крупных городах России (Москва, Санкт-Петербург), то начиная с 2003 г. террористические акты в небольшом количестве регистрируются и в относительно благополучных регионах страны (в 2003 г. в относительно благополучных округах было зарегистрировано 6 терактов (Ульяновская, Тюменская, Новосибирская области, Республика Башкортостан), в 2004 г. – 7 терактов (Воронежская, Курская, Самарская, Свердловская области, Республика Татарстан), в 2005 г. – 8 терактов (Архангельская, Воронежская, Оренбургская область, Республики Башкортостан и Татарстан). Таким образом, в настоящее время, несмотря на снижение общего количества преступлений, терроризм из проблемы региональной перерос в проблему национальную.

О повышении опасности терроризма свидетельствует также рост количества жертв и величины ущерба от преступлений террористического характера. Не случайно исследователи в качестве основных характеристик современного терроризма называют рост насильственно-деструктивного потенциала и технической оснащенности террористов1. Так, В.В. Лунеев отмечает, что основной тенденцией современной преступности террористического характера

1 Косарев М.Н. Уголовно-правовой и криминологический аспекты борьбы с современным терроризмом: дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2007. С. 86; Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., 2002. С. 84: Кожушко Е.П. Современный терроризм: анализ основных направлений. Минск, 2000. С. 396; Лунеев В.В. Тенденции терроризма и уголовно-правовая борьба с ним // Государство и право. 2002. № 6. С. 35.

18

является ее изменение «в направлении повышения его общественной опасности: а) по темпам роста и прироста; б) по уровню организованности; в) по материально-техническому и финансовому обеспечению; г) по национальным и транснациональным масштабам террористической деятельности; д) по степени тяжести наступивших последствий; е) по числу человеческих жертв; ж) по характеру и объемам целей; з) по расширению его социальной базы»1.

Учитывая эти тенденции, выделим основные особенности предварительной проверки заявлений (сообщений) о преступлениях террористического характера.

Исследование стадии возбуждения уголовных дел о преступлениях террористического характера мы проводили по схеме, соответствующей требованиям УПК РФ:

1)повод и основание для возбуждения уголовного дела (источники первичной информации о преступлениях данной категории);

2)типичные ситуации на этапе получения первичной информации о преступлениях террористического характера);

3)типичная тактика проверки заявлений (сообщений) о фактах терроризма;

4)сроки предварительной проверки;

5)основные сложности предварительной проверки заявлений (сообщений) о фактах терроризма.

Источники информации о преступлениях террористического характера отличаются большим разнообразием. Чаще всего источником информации о преступлениях террористического характера становятся сообщения граждан. При этом данная группа источников неоднородна. Чаще всего о террористических актах заявляют непосредственные свидетели, а также экстренные службы и должностные лица мест общественного пользования. Как правило, это вызванные на место происшествия пожарная служба, подразделения МЧС, медицинские экстренные службы и др. (в зависимости от характера террористической деятельности). Если же преступления совершаются в общественных местах, в том числе в общественном транспорте, в правоохранительные

органы с сообщениями о преступлениях террористического

1 Лунеев В.В. Указ. соч. С. 35.

19

характера достаточно часто обращаются и должностные лица, обеспечивающие безопасность этих мест (например, службы безопасности торговых точек, диспетчерские службы пассажирской авиации, железной дороги, метро и др.).

Так, в качестве примера поступления сообщений от должностных лиц, отвечающих за безопасность общественного транспорта, можно привести угон самолета рейса Анталья – Петербург компании «Turkish Airlines» 15 октября 2008 г., освещавшийся в средствах массовой информации. Я. Рашидов, находясь на борту самолета, передал его командиру записку с требованием изменить курс на Страсбург. Свои требования он подкреплял угрозами взорвать авиалайнер со 183 пассажирами на борту. Командир самолета доложил о положении диспетчеру, который сообщил о попытке угона в правоохранительные органы. Грамотно организованная операция позволила дезориентировать преступника, посадить самолет в аэропорту Пулково-1 г. СанктПетербурга, взять его на выходе из самолета и обезвредить1.

На втором месте по частоте – заявления от потерпевших. Как показывает практика, ими могут быть не только частные лица, пострадавшие от действий террористов, но и должностные лица, представители власти – в связи с занимаемым ими служебным положением, а также коммерческие организации. Так, например, показательно дело, рассмотренное в 2007 г. в Свердловском областном суде. Согласно материалам дела, предприниматель П.Ф. совместно с владельцем частного охранного предприятия А.Н. предприняли попытку завладеть имуществом ОАО «Оборонснабсбыт», а также ООО «РК Оборонснабсбыт» на общую сумму более 30 млн руб. Для достижения своих целей под прикрытием частного охранного предприятия ими было сформировано незаконное вооруженное формирование, в состав которого входило более 200 человек. С их помощью 15 марта 2003 г. был совершен силовой захват административного здания и территории ОАО «Обороснабсбыт», организованы массовые беспорядки, причинившие ущерб в размере 10 млн руб. О преступлении сообщило руководство ОАО «Оборонснабсбыт». Преступникам,

1 Архив Санкт–Петербургского городского суда. 2009. № 2-8.

20