506

обороту товаров на территорию РФ, но и действия по свободному перемещению по территории РФ ввезенных товаров. Другими словами, контролируемые поставки могут быть как внешними (проводятся на территории иностранного государства в соответствии с международными соглашениями и договорами), транзитными (осуществляются в отношении объектов, перемещаемых из иностранного государства через территорию РФ в иностранное государство), так и внутренними (проводятся на территории Российской Федерации).

Изучение уголовных дел, показало, что в некоторых правоохранительных органах контролируемую поставку подменяют оперативным экспериментом1, что снижает эффективность предварительной проверки, ее доказательственное значение и, вместе с этим, уровень деятельности по выявлению контрабанды наркотических средств, перемещаемых в международных почтовых отправлениях.

В ходе проведения исследования в интернет-пространстве было выявлено более 150 русскоязычных сайтов, предлагающих не только приобрести наркотические средства в Китае с последующей доставкой в любой город России, но и заказать бесплатные пробники с новыми наркотическими средствами. Заметим, что эти сайты функционируют значительный промежуток времени, принося сверхприбыли наркоторговцам, унося жизни молодых российских граждан.

Государственная программа Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков», разработанная Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в 2013 году2, в качестве одной из основных проблем в указанной сфере называет использование сети Интернет в целях пропаганды немедицинского употребления наркотиков, их производства и распространения. По мнению авторов Программы, широкое распространение сети Интернет и возрастающие возможности виртуального общения, наряду с очевидными преимуществами свободного доступа к получению различной информации, породили крайне отрицательные последствия в части бесконтрольного распространения негативного контента. Интернет превратился в один из основных инструментов в планировании и подготовке противоправных деяний криминальных групп. Особую озабоченность, по мнению разработчиков, вызывает наличие в Интернете огромного количества ресурсов, открыто рекламирующих и пропагандирующих потребление наркотиков и психотропных веществ. Для решения существующей проблемы усилий только правоохранительных органов явно недостаточно. Требуется задей-

1Дело № 1-266/2013 // Архив Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан.

2Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков»: Распоряжение Правительства Рос. Федерации от 04.03.2013 № 294-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 10, ст. 1062.

51

ствовать все имеющиеся возможности федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений. Представляются необходимыми разработка и создание автоматизированной системы фильтрации противоправного и негативного контента, связанного с информацией о немедицинском применении и нелегальном распространении наркотических средств, в сети Интернет1.

Как было отмечено ранее, сканирование интернет-пространства обнаружило, что автоматизированная система фильтрации противоправного и негативного контента, связанного с информацией о применении и распространении наркотических средств, так и не заработала. Однако в 2014 году была принята новая программа «Противодействие незаконному обороту наркотиков», в которой о необходимости борьбы с распространением информации о применении и приобретении наркотических средств почему-то уже не упоминается.

Учитывая общие объемы международных почтовых отправлений, ежедневно поступающих в Россию, рассчитывать на то, что таможенные органы смогут в полном объеме предотвратить поступление контрабандных наркотиков посредством международных почтовых отправлений, не приходится. Единственно возможным способом борьбы с контрабандой наркотиков, перемещаемых в международных отправлениях, является создание специального подразделения в рамках ФСКН или ФТС России, которое будет систематически осуществлять мониторинг интернет-простран- ства с целью выявления продавцов и заказчиков (покупателей) наркотиков. Как представляется, основным вектором деятельности созданного подразделения должны стать объекты, требующие наблюдения в связи с повторяющимися попытками преступных посягательств (сайты социальных сетей, интернет-магазины); сайты, через которые реализуются наркотические средства и психотропные вещества, оборудование для их производства, распространяются сведения о создании наркотических средств; форумы наркоманов.

Как отмечает А.М. Ишин, одним из перспективных направлений оперативного поиска незаконного распространения наркотических средств в сетевом информационном пространстве должен стать интернет-мони- торинг, представляющий собой комплексную систему наблюдения за состоянием криминальных процессов в сетевой социальной среде, направленную на сбор, обработку и анализ информации о явлениях криминального плана. При этом мониторинг может осуществляться посредством различного рода поисковых систем – Google, Yandex и др., использующих производительные алгоритмы обнаружения информации по заданным рек-

1 Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков» [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Рос. Федерации от 15.04.2014 № 299 / Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http: //www.pravo.gov.ru (дата обращения: 24.04.2014).

52

визитам (например, ввести запрос: «Купить наркотики в Китае»). Современное программное обеспечение способно производить категоризацию текстов в анализируемых информационных массивах по заданной тематике, что позволяет выявлять «вредные» сайты и получать информацию о подготавливаемых и совершаемых преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков1. Исходя из этого, а равно из процесса совершения других преступлений, например, организации экстремистского сообщества, считаем необходимым условием эффективности борьбы с контрабандой наркотиков, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, использование информационных технологий.

Как уже отмечалось, согласно ст. 315 ТК ТС, оператор почтовой связи по требованию таможенного органа предъявляет международные почтовые отправления для проведения таможенного контроля. Некоторые исследователи проблем контрабанды наркотиков полагают, что таможенный контроль, проводимый подразделениями ФТС России, зачастую проводится формально, без акцентирования внимания на обнаружении предметов контрабанды, а информация о контрабанде наркотиков становится известной подразделениям ФТС2, ФСКН или МВД в результате осуществления ими оперативно-розыскной деятельности. С высказанным мнением в полной мере нельзя согласиться. Как показало проведенное исследование, лишь каждое третье преступление, связанное с контрабандой наркотиков, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, обнаруживалось посредством оперативно-розыскной деятельности. Данный факт, естественно, не абсолютизирует таможенный контроль как средство обнаружения признаков преступления, а наоборот, свидетельствует о неэффективности оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой упомянутыми подразделениями.

В отношении международных почтовых отправлений закон предусматривает всего две формы таможенного контроля3 – таможенный осмотр и таможенный досмотр. Напомним, что в соответствии со ст. 115 ТК ТС таможенный осмотр – это внешний визуальный осмотр товаров без вскрытия упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Исходя из смысла п. 2 ст. 115 ТК ТС, таможенный осмотр осуществляется с целью получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве това-

1Ищин А.М. Указ. соч. С. 122.

2См.: Козловский А.Ю. Теоретико-правовые основы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации. М., 2011; Козловский А.Ю. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе расследования преступлений в сфере таможенного дела. М., 2007.

3 См.: Технические средства таможенного контроля, условия, принципы применения,

классификация // Теория и практика применения технических средств таможенного контроля / В.Н. Дьяконов [и др.]. М., 2006. С. 18–33.

53

ров, находящихся под таможенным контролем. Таможенный осмотр может проводиться с применением технических средств1, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта и иным образом информируют о наличии специфических физических характеристик такого объекта.

Что касается таможенного досмотра, то он в соответствии со ст. 116 ТК ТС представляет собой действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Таможенный досмотр должен проводиться в присутствии декларанта либо лица, обладающего полномочиями в отношении товаров. Однако таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях. По результатам проведения таможенного досмотра составляется акт.

Согласно п. 5 ст. 315 ТК ТС, при расхождении в количестве и при несоответствии вложений, выявленных при таможенном досмотре международного почтового отправления, работник оператора почтовой связи совместно с должностным лицом таможенного органа подписывает акт таможенного досмотра.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов», акт таможенного досмотра товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, должен содержать следующие сведения:

наименование таможенного органа; номер акта таможенного досмотра товаров, пересылаемых в между-

народных почтовых отправлениях; дату проведения таможенного досмотра;

время начала таможенного досмотра; сведения о должностных лицах, осуществляющих таможенный до-

смотр; сведения о лицах (декларанте, лице, обладающем полномочиями в

отношении товаров) либо их представителях, понятых; сведения о специалисте (эксперте), в присутствии которого произво-

дился досмотр; сведения о причине отсутствия декларанта или иного лица, облада-

ющего полномочиями в отношении товаров (их представителей), при производстве досмотра;

место таможенного досмотра;

1 См.: Технические средства для досмотра // Там же. С. 164–226.

54

сведения о технических средствах таможенного контроля, применявшихся при производстве таможенного досмотра;

номер международного почтового отправления; сведения об отправителе товара, досмотр которого был произведен; адрес, наименование получателя;

сведения о документах, предоставляемых для таможенных целей; результаты таможенного досмотра (фактический вес товара, способ

прибытия товара, средства идентификации товара); сведения об изъятии товара, факт обнаружения признаков правона-

рушений; подписи лиц, проводивших таможенный досмотр, а также лиц, при-

сутствовавших при проведении досмотра; дату и время окончания таможенного досмотра.

Отдельного внимания заслуживают технические средства таможенного контроля, используемые при контроле международных почтовых отправлений1. Конкретизация правовых основ применения технических средств таможенного контроля заложена в Приказе ФТС России от 21.12.2010 № 2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации»2, в соответствии с которым применение технических средств таможенного контроля осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков административных правонарушений в области таможенного дела.

Пункт 8 данного приказа поясняет, что технические средства могут использоваться в случаях применения таких форм таможенного контроля, как проверка документов и сведений, таможенный осмотр, таможенный досмотр и др. В том числе, технические средства таможенного контроля могут использоваться при таможенном контроле международных почтовых отправлений. Как показывает практика, для контроля международных почтовых отправлений наиболее часто используются:

1 См.: Обнаружение и диагностика наркотических и взрывчатых веществ // Теория и практика применения технических средств таможенного контроля / В.Н. Дьяконов [и др.]. М., 2006. С. 381–452.

2 Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации: Приказ ФТС России от 21.12.2010 № 2509 // Рос. газ. 2011. 4 апр.

55

1)досмотровая рентгенотелевизионная техника1 для контроля багажа

ипочтовых отправлений. Она представляет собой комплекс рентгеновской аппаратуры, предназначенной для визуального дистанционного таможенного контроля не только международных почтовых отправлений, но и ручной клади и багажа пассажиров и других предметов без их вскрытия с целью выявления предметов и веществ, запрещенных к ввозу (вывозу) или (и) не указанных при декларировании2.

Сканирующая рентгеновская техника, использующая веерообразные пучки рентгеновских лучей, обладает максимальной производительностью контроля и высоким качеством получаемого изображения. В связи с неуменьшающимся потоком контрабанды оружия, боеприпасов, наркотических средств, валютных и культурных ценностей количество эксплуатируемых аппаратов этого типа и объем их работы постоянно увеличиваются.

Возрастающая в последнее время «популярность» сканирующей техники связана с существенным расширением ее возможностей вследствие применения качественно новой элементной базы основного рентгеновского оборудования, а также возможностей компьютерной обработки и анализа получаемых результатов. Цифровая обработка теневых картин позволяет не только «вытягивать» самые трудно различаемые предметы и их детали, но также обеспечивает максимальную радиационную безопасность, поскольку рентгеновское излучение включается только во время прохождения объектом линейки детекторов, а рентгеновский генератор работает при минимально возможной мощности (слабый сигнал с рентгеновских детекторов усиливается электронным способом).

Исходя из условий применения рентгеновские установки подразделяются на две большие группы:

- стационарные, устанавливаемые в специально оборудованных пунктах постоянного пропуска пассажиров, транспортных средств и товаров, в т.ч. международных почтовых отправлений;

- мобильные, которые могут достаточно легко перемещаться и использоваться в полевых условиях.

Наиболее распространены стационарные рентгеновские аппараты. Они имеют различные размеры входного проема досмотрового тоннеля (от 30x10 до 145x180 см), которые определяют максимальные ширину и высоту досматриваемого объекта. Обычно эти параметры (в см) указываются сразу после названия аппарата: «Hi-scan 150150», «Fi-scan SMEX80120» и т.п. По ним можно ориентироваться в том, к каким объектам при таможенном досмотре эти аппараты применимы, например: 6040 – международные

1Более подробно см.: Досмотровая рентгеновская техника и средства контроля делящихся и радиоактивных материалов // Теория и практика применения технических средств таможенного контроля / В.Н. Дьяконов [и др.]. М., 2006. С. 297–380.

2Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: учеб. / В.Н. Дьяконов [и др.]; под общ. ред. Ю.В. Малышенко. М., 2006. С. 297.

56

почтовые отправления, отдельные предметы, личные вещи и т.д., 7555 – ручная кладь и багаж пассажиров и т.д. Также для контроля международных почтовых отправлений применяется досмотровая рентгенотелевизионная техника марок «Hi-scan 3010», «Hi-scan 5030» и др.

Передвижные рентгеновские аппараты представляют собой модификацию стационарной техники, установленной на автомобильном шасси. Размеры входного проема досмотровых тоннелей для передвижных рентгеновских аппаратов корпорации «Heimann Systems», например, изменяются от 77х60 до 120х80 см, «перекрывая» объекты от портфелей, сумок, международных почтовых отправлений до среднегабаритных грузовых упаковок. Они предназначены для применения в портах, на аэродромах, пунктах пересечения границы, таможенных постах при условии, что установка стационарных аппаратов невозможна или нецелесообразна;

2) флюороскопическая досмотровая техника для углубленного контроля ручной клади и почтовых отправлений. В основе конструкции стационарных флюороскопических установок лежит проекционный принцип получения изображения. Современные установки данного типа, сохраняя простоту конструкции и надежность работы, по чувствительности контроля и способности обнаруживать скрытые вложения, не уступают сканирующим рентгентелевизионным аппаратам. Дело в том, что с их помощью можно получать многопроекционные теневые изображения, вращая или перемещая объект непосредственно в процессе его просвечивания. Однако эти аппараты однозначно уступают сканирующим системам в размерах досматриваемых объектов и производительности контроля. В частности, цифровая флюороскопическая рентгеновская установка «Шмель-ТВС-01» предназначена для досмотра почтовых отправлений с целью обнаружения в них контрабандных вложений, взрывных устройств, оружия, наркотиков и т.п. Устройство «ФП-1-ТВ» просмотровое флюороскопическое переносное телевизионное обеспечивает обнаружение оружия, боеприпасов, ВВ, ВУ, подслушивающих устройств, упаковок наркотиков, драгметаллов в международных почтовых отправлениях и т.п.

Возможности таможенного контроля были бы не полно освещены без упоминания роли кинологической службы, так как ежегодно специали- стами-кинологами с применением служебно-розыскных собак обследуется порядка 1-1,5 млн международных почтовых отправлений1. Следует указать, что правовые основы использования служебных собак при осуществлении таможенного контроля международных почтовых отправлений заложены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2011 № 232 «Об утверждении Правил использования служебных

1 В 2011 г. с использованием служебных собак было выявлено 73 случая контрабанды наркотиков, перемещаемых в международных почтовых отправлениях.

57

собак при проведении таможенного контроля, их обучения и содержания»1. Согласно упомянутому акту, служебные собаки в таможенных органах Российской Федерации используются в качестве средства, способствующего предотвращению, пресечению, раскрытию и расследованию правонарушений и преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации. Служебные собаки используются для поиска и выявления наркотических средств, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов и других товаров, обладающих индивидуальным запахом, при проведении таможенного контроля, при производстве следственных действий и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Служебные собаки могут использоваться при проведении следующих форм таможенного контроля: таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; таможенный осмотр помещений и территорий.

Таможенному контролю с использованием служебных собак подлежат товары, транспортные средства, лица, пересекающие таможенную границу, а также их багаж. Таможенный контроль с использованием служебных собак осуществляется исходя из принципа выборочности.

Таким образом, приведенное позволяет сделать следующие выво-

ды:

1.Правовые основания установления факта контрабанды наркотических средств, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, заложены комплексом нормативных правовых актов (ТК ТС, международ- но-правовыми актами, УПК РФ, ТК РФ, различными федеральными законами («Об оперативно-розыскной деятельности», «О таможенном регулировании в Российской Федерации»), Постановлениями Правительства Российской Федерации.

2.Специальные средства установления перемещения наркотиков в международных почтовых отправлениях, предусмотрены Таможенным кодексом Таможенного союза.

3.Оперативно-розыскные мероприятия и таможенный контроль как средства обнаружения признаков преступления с использованием технических средств должны реализовываться комплексно, по единому плану, при условии действенного взаимодействия должностных лиц, что позволяет получить достоверные результаты, затрачивая минимальное количество времени.

1 Об утверждении Правил использования служебных собак при проведении таможенного контроля, их обучения и содержания: Постановление Правительства Рос. Федерации от 31.03.2011 № 232 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 14, ст. 1955.

58

5. Особенности организационно-тактических и процессуальных средств, реализуемых при возбуждении уголовного дела

по преступлениям о контрабанде новых потенциально опасных психоактивных веществ, перемещаемых

в международных почтовых отправлениях

Общие процессуальные и криминалистические вопросы возбуждения уголовных дел о преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных органов, были рассмотрены в исследованиях ученых1, поэтому следует остановиться на особенностях2, присущих этой деятельности применительно к контрабанде наркотиков, перемещаемых в международных почтовых отправлениях.

Основным поводом к возбуждению уголовного дела о контрабанде наркотических средств, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, выступает сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников. Объясняется данный факт, по мнению М.О. Румянцевой, во-первых, высокой степенью латентности рассматриваемых преступлений, а во-вторых – отсутствием потерпевших в традиционном смысле этого слова3.

Как было указано в предыдущем параграфе, признаки преступления о контрабанде наркотиков, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, выявляются двумя основными путями: либо посредством осуществления оперативно-розыскных мероприятий, либо в результате проведения таможенного контроля. В рамках предварительной проверки, предусмотренной ст. 144 УПК РФ, оба пути предполагают составление рапорта об обнаружении признаков преступления в соответствии со ст. 143 УПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ стадия возбуждения уголовного дела состоит из трех этапов: принятия и регистрации сообщения о преступлении; проверки сообщения о преступлении; принятия решения по поступившему сообщению о преступлении.

1Подробнее об этом см.: Румянцева М.О. Особенности уголовно-процессуальной деятельности по возбуждению уголовных дел о преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных органов: дис. … канд. юрид. наук. М., 2010; Хастинов Э.М. Уголовное преследование по делам о контрабанде вооружения и военной техники: дис. … канд. юрид. наук. М., 2008; Цопанова И.Г. Возбуждение уголовных дел о контрабанде наркотических средств (по материалам Государственного таможенного комитета Российской Федерации): дис. … канд. юрид. наук. М., 1999.

2См.: Рябчиков В.В. Специфика процессуальной деятельности в стадии возбуждения уголовного дела // Актуальные вопросы применения уголовно-процессуального и уголовного законодательства в процессе расследования преступлений (к 90-летию со дня рожд. проф. И.М. Гуткина): материалы межвуз. научно-практ. конф., 23–24 апреля

2009 г. Ч. 1. М., 2009. С. 220–224.

3Румянцева М.О. Указ. соч. С. 78–79.

59

УПК РФ не регламентирует порядок приема и регистрации сообщений о преступлениях, лишь предусматривая в ч. 1 ст. 144 УПК РФ обязанность дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа принять и проверить сообщение1 о любом совершенном или готовящемся преступлении. Организация уголовно-процессуальной деятельности при приеме и регистрации сообщения о преступлении отчасти регламентирована Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД, МЧС, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29.12.2005 № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений»2. Кроме того, действует Инструкция о порядке приема, регистрации и проверки в таможенных органах Российской Федерации сообщений о преступлениях3.

Согласно указанной Инструкции, под принятием (приемом) сообщения о преступлении понимается получение сообщения о преступлении должностным лицом, правомочным или уполномоченным на эти действия: дознавателем, начальником органа дознания, его заместителем, как во время личного приема граждан, так и круглосуточно – должностными лицами оперативно-дежурной службы таможенного органа. С понятием «принятие (прием) сообщения о преступлении» неразрывно связана дефиниция «регистрация сообщения о преступлении». Согласно п. 14 рассматриваемой Инструкции, рапорт должностного лица органа дознания об обнаружении признаков преступления должен быть незамедлительно передан для регистрации в Книге учета сообщений о преступлениях, ведущейся в том таможенном органе, в котором должностное лицо, принявшее сообщение о преступлении, проходит службу.

Регистрация сообщения о преступлении представляет собой внесение уполномоченным должностным лицом таможенного органа в Книгу учета сообщений о преступлениях краткой информации, содержащейся в принятом сообщении о преступлении, а также отражение в этом сообщении сведений о его фиксации в вышеуказанной книге с присвоением соответствующего регистрационного номера. Регистрация сообщений о преступлениях в КУСП № 1 осуществляется круглосуточно должностными лицами оперативно-дежурных подразделений таможенных органов неза-

1См.: Виданов А.М. Проблемы проверки сообщений о преступлении // Актуальные вопросы применения уголовно-процессуального и уголовного законодательства в процессе расследования преступлений (к 90-летию со дня рожд. проф. И.М. Гуткина): материалы межвуз. научно-практ. конф., 23–24 апреля 2009 г. Ч. 1. М., 2009. С. 273–276.

2О едином учете преступлений: Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД, МЧС, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29.12.2005 № 39/1070/1021/253/780/353/399 // Рос. газ. 2006. 25 янв.

3Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки в таможенных органах Российской Федерации сообщений о преступлениях: Приказ ФТС России от 12.01.2007 № 23 // Рос. газ. 2007. 4 апр.

60