506

санитарно-эпидемиологические заключения на них выдавались как на продукты иного, чем ранее, предназначения, например, скраб для тела, тем более что вопросы интернет-торговли данными веществами урегулированы слабо1.

И только Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1186 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств» вышеуказанные вещества растительного происхождения, ряд химических веществ, входящие в состав курительных смесей, внесены в список I Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 6812.

«Рынок» наркотических средств и психотропных веществ немедленно отреагировал на этот запрет. Появились новые вещества, чья химическая структура незначительно отличается от исходных, включенных в списки контролируемых веществ. Так, широкое распространение в незаконном обороте получили вещества, имеющих сходные с подконтрольными веществами химическую структуру и, очевидно, психоактивные свойства, но не включенные в списки подконтрольных веществ.

Для привлечения к уголовной и административной ответственности за приобретение, хранение, контрабанду, сбыт т.н. «дизайнерских» наркотиков (ст. 228, ст. 228.1, ст. 229.1, ст. 230, ст. 232 УК РФ, ст. 6.8 КоАП РФ) необходимо положительное заключение химико-токсикологической экспертизы о признании вещества аналогом или производным конкретного наркотического средства или психотропного вещества, включенного в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Соответственно, на определенном этапе в ОВД при выявлении веществ, обладающих схожим с наркотическими средствами или психотропными веществами воздействием на организм человека, назначается комплексная экспертиза с участием экспертов разных специальностей (экс- перт-химик, эксперт-фармаколог, эксперт-медик) и четко поставленными вопросами, в частности: является ли исследуемое вещество аналогом или производным наркотических средств и психотропных веществ (сходство по химической структуре и свойствам с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное

1Бадиков Д.А., Клевцов В.В. Правовые основы противодействия распространению запрещенных курительных смесей в России // Наука и практика. 2014. № 3 (60). С. 59.

2Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации: Постановление Правительства Рос. Федерации от 30.06.1998 № 681: в ред. от 31.05.2015 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 27, ст. 3198.

11

действие которых они воспроизводят). Экспертная практика показывает, что процесс признания вещества аналогом или производным в каждом конкретном случае довольно сложен и длителен, требует определенных исследований пролонгированного характера1.

В целях совершенствования законодательства Российской Федерации в части, касающейся противодействия обороту новых потенциально опасных психоактивных веществ, был разработан и принят Федеральный закон от 03.02.2015 № 7-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»2.

Согласно положениям Федерального закона от 09.01.1998 «О наркотических средствах и психотропных веществах» новыми потенциально опасными психоактивными веществами признаются вещества синтетического или естественного происхождения, включенные в Реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен (далее – реестр). Решение о включении вещества в реестр принимается федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел. При принятии решения о включении конкретного вещества в Реестр должно быть установлено, что ему присущи признаки новых потенциально опасных психоактивных веществ. При этом включение в Реестр возможно только при соблюдении установленных Федеральным законом № 3-ФЗ требований. Порядок формирования и содержания Реестра утвержден Приказом ФСКН России от 18.02.2015 № 69.

Согласно ст. 2.1 Федерального закона от 09.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее – Федеральный закон № 3-ФЗ), в реестр включаются вещества, вызывающие у человека состояние наркотического или иного токсического опьянения, опасное для его жизни и здоровья, в отношении которых уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации не установлены санитарно-эпидемиологические требования либо меры контроля за их оборотом. В то же время исходя из положений этого закона наркотическим опьянением можно признать опьянение, вызванное потреблением наркотических средств или психотропных веществ. Другое толкование не основано на законе. Для устранения указанного требуется либо дополнить Федеральный закон № 3-ФЗ определением наркотического опьянения, из которого должно однозначно следовать, что наркотическое опьянение может быть вызвано и потреблением веществ, не являющихся наркотически-

1Бадиков Д.А., Клевцов В.В. Противодействие распространению запрещенных курительных смесей в свете изменений российского законодательства // Вестник ОГУ. 2015. № 2 (43). С. 344.

2О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 03.02.2015 № 7-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. № 6, ст. 885.

12

ми средствами и психотропными веществами. Но тогда сотрется грань между наркотическим и токсическим опьянением.

Токсическое опьянение вызывается веществом, не являющимся наркотическим средством или психотропным веществом. Такое опьянение может быть вызвано аналогами наркотических средств или психотропных веществ, воспроизводящими их психоактивное действие. Применительно к новым потенциально опасным психоактивным веществам оговорки о том, что они воспроизводят психоактивное действие наркотических средств или психотропных веществ, в законе нет. Если рассматривать токсическое опьянение как более широкое понятие по отношению к наркотическому опьянению (наркотическое опьянение как частный случай токсического опьянения), тогда применительно к новым потенциально опасным психоактивным веществам следует говорить об ином токсическом (не являющемся наркотическим) опьянении.

Всоответствии с Федеральным законом № 3-ФЗ включение вещества

вреестр осуществляется при получении сведений о его потреблении, которые должны быть подтверждены результатами медицинского освидетельствования лиц, находящихся под воздействием этого вещества, проведенного в соответствии со ст. 44 Федерального закона № 3-ФЗ. В то же время медицинское освидетельствование, предусмотренное ст. 44, носит добровольный характер. За потребление новых потенциально опасных психоактивных веществ ст. 6.9 КоАП РФ установлена административная ответственность. Сложно представить, что конкретный потребитель будет добровольно соглашаться на прохождение медицинского освидетельствования, чтобы его затем привлекли к административной ответственности1.

Вст. 2.1 Федерального закона № 3-ФЗ предусмотрено, что решение о включении вещества в реестр может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом нет конкретизации, о каком порядке идет речь. Возможно, имеется в виду судебный порядок. Не факт, что суд во всех случаях признает обоснованным включение вещества в реестр. В то же время ст. 2.1 Федерального закона № 3-ФЗ предусмотрено, что исключение нового потенциально опасного психоактивного вещества из реестра осуществляется по решению уполномоченного на его ведение федерального органа исполнительной власти только в двух случаях, а именно: в случаях установления в отношении этого вещества санитарно-эпидемиологических требований или мер контроля за его оборотом. А как быть в случае соответствующего судебного решения? Кроме того, Федеральным законом № 3-ФЗ определено, что решение об установлении в отношении нового потенциально опасного психоактивного вещества, включенного в реестр, санитарно-эпидемиологических тре-

1 Федеров А.В. Изменения в законодательстве об ответственности за незаконный оборот новых психоактивных веществ // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2015. Т. 9. № 2. С. 324-333.

13

бований либо мер контроля за его оборотом должно быть принято уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации не позднее двух лет со дня включения такого вещества в реестр.

Оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также их потребление в Российской Федерации запрещены. Фактически установлен абсолютный запрет на оборот таких веществ. Но статус «нового потенциально опасного психоактивного вещества» временный – с максимальным сроком до двух лет, о чем уже было сказано выше. Утрата этого статуса происходит в случаях установления в отношении соответствующего вещества санитарно-эпидемиологических требований или мер контроля за его оборотом. При этом под санитарно-эпидемиологическими требованиями применительно к таким веществам, согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», понимаются обязательные требования к продукции, процессам ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации и техническими регламентами.

Установление меры контроля за оборотом таких веществ связано с их отнесением к контролируемым веществам, т. е. с признанием наркотическим средством, психотропным веществом либо их прекурсором или аналогом, сильнодействующим или ядовитым веществом. При «смене» статуса вещество из разряда запрещенных к обороту переходит в разряд либо запрещенных к обороту, либо ограниченных в обороте1.

Статьей 2.1 Федерального закона № 3-ФЗ установлено, что оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ в Российской Федерации запрещается. В то же время ст. 234.1 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконный оборот таких веществ только в целях их сбыта, а также за сам их сбыт. Возникает вопрос, какой должна быть ответственность за незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ без цели сбыта. По логике вещей – административной, как это, например, предусмотрено в ст. 6.8 КоАП РФ, установившей ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Однако применительно к новым потенциально опасным психоактивным веществам такая ответственность не установлена. Их оборот без цели сбыта запрещен, а ответственности за нарушение этого запрета нет.

Оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ в Российской Федерации запрещен Федеральным законом № 3-ФЗ. Одновре-

1 Бадиков Д.А., Клевцов В.В. Противодействие распространению запрещенных курительных смесей в свете изменений российского законодательства // Вестник ОГУ. 2015. № 2 (43). С. 344.

14

менно этим законом установлено, что разрешается использование новых потенциально опасных психоактивных веществ в целях осуществления научной, учебной и экспертной деятельности Следственным комитетом Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти по таможенным делам, Федеральной службой безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпиде- миологический надзор, судебно-экспертными организациями федерального органа исполнительной власти в области юстиции, судебно-медицин- скими экспертными организациями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

15

2. Основные требования перемещения международных почтовых отправлений и их влияние на криминалистическую характеристику контрабанды наркотиков, пересылаемых в таких отправлениях

Невозможно достичь успеха в расследовании и предотвращении контрабанды наркотиков, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, без знания сведений, образующих её криминалистическую характеристику, влияния процедур перемещения международных почтовых отправлений на ее составляющие и их корреляции. Ценность криминалистической характеристики заключается именно в ее целостности, в единстве ее системы. А это имеет место только «когда установлены корреляционные связи и зависимости между ее элементами, носящие закономерный характер и выраженные в количественных показателях. Данные об этих зависимостях могут служить основанием для построения типичных версий по конкретным делам»1.

На содержание криминалистической характеристики контрабанды наркотиков, перемещаемых международными почтовыми отправлениями, влияют процедуры, установленные нормативными актами, специальными регламентами, устанавливающими правила перемещения и получения международных почтовых отправлений (их виды, товары, запрещенные к пересылке, порядок оформления соответствующих документов, информацию, заложенную в них, места международного почтового обмена). Эти данные, их корреляции с другими составляющими криминалистической характеристики позволяют выдвинуть обоснованные версии, определить правильное направление расследования преступлений, предусмотренных ст. 229.1 УК РФ.

Согласно статье 229.1 УК РФ, контрабандой наркотиков признается незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами-членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ.

Формулировка приведенной статьи содержит указание на единственный признак контрабанды – незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза. При этом не раскрывается, в чем конкретно заключается незаконность перемещения. Понятие незаконного перемещения товаров через таможенную границу содержится в п. 19 ч. 1

1 Белкин Р.С. Курс криминалистики. М., 2001. С. 737.

16

ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС). В нем говорится о перемещении «товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение»1. Что касается процедуры перемещения товаров через таможенную границу, то она регулируется Таможенным кодексом Таможенного союза, иными нормативными актами, в том числе утвержденными Комиссией Таможенного союза2.

Отметим, что ранее действовавшая редакция УК РФ в ст. 1883 конкретно определяла, что контрабанда – это перемещение через таможенную границу предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием.

Более того, УК РФ не указывает, какими нормативными актами следует руководствоваться при установлении факта контрабанды наркотиков. Содержание незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного союза раскрывается в нескольких нормативных правовых актах. Так, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в ст. 16.1 «Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки» разъясняет, что незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза может выражаться в следующих действиях:

1) в нарушении порядка прибытия товаров и (или) транспортных средств международной перевозки на таможенную территорию Таможенного союза путем их ввоза помимо мест перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза либо иных установленных законодательством государств-членов Таможенного союза мест или вне времени работы таможенных органов либо совершение действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной границы Тамо-

1См.: Защита прав на средства индивидуализации (товарные знаки). М., 2003.

2См.: Комментарий к ст. 188 УК РФ // Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. Засл. юриста Российской Федерации, д-ра юрид. наук, проф. А.В. Бриллиантова. М., 2010. С. 711–718.

3См. также: О судебной практике по делам о контрабанде: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 03.02.1978 № 2: с изм., внесенными постановлениями Пленума от 05.09.1978 № 7 и от 06.12.1979 № 7 // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. М., 1997. С. 131–134.

17

женного союза товарами и (или) транспортными средствами международной перевозки при их убытии с таможенной территории Таможенного союза помимо мест перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза либо иных установленных законодательством государствчленов Таможенного союза мест или вне времени работы таможенных органов либо без разрешения таможенных органов;

2)в сокрытии товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза;

3)в сообщении в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам;

4)в представлении в таможенный орган недействительных документов на товары при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения, если такие документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств-членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государствчленов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования.

Представляется, подобное описание признаков незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного союза не совсем подходит под определение контрабанды по ныне действующему уголовному закону1.

Более приемлемым представляется определение незаконного перемещения товаров через таможенную границу, сформулированное в Таможенном кодексе Таможенного союза2. Согласно п. 19 ч. 1 ст. 4 ТК ТС, незаконное перемещение товаров – это перемещение товаров через таможен-

1О классификации преступлений более подробно см.: Кадников Н.Г. Классификация преступлений по уголовному праву России. М., 2000.

2Таможенный кодекс Таможенного союза: приложение // Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза: принят Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 50, ст. 6615.

18

ную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение.

Способ совершения контрабанды наркотиков, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, напрямую связан с порядком перемещения товаров в международных почтовых отправлениях, их заказом через информационные телекоммуникационные сети Интернет, проведением расчетов посредством электронных денег. Двадцать первый век характеризуется бурным развитием информационных технологий, охвативших все сферы жизни общества. На сегодняшний день доля продаж через Интернет в общемировом объеме рынка составляет более 4 % и продолжает расти1. В России данные показатели несколько ниже – оборот онлайнретейла составляет лишь 2 % от общего объема розничной торговли, однако продолжает расти на 25 % в год и, по прогнозам аналитиков, к 2020 г. достигнет 50 млрд долларов2. При этом россияне приобретают через Интернет не только продукцию, предлагаемую на российских рынках, но и совершают дистанционные покупки в зарубежных интернет-магазинах или аукционах, для доставки которых используются международные почтовые отправления. Ежегодно российские адресаты получают из-за рубежа более 30 млн почтовых отправлений с товарными вложениями3.

Наряду с положительными следует отметить и негативные тенденции интернет-торговли. Возможности интернет-торговли представляют большой интерес для криминальных структур. В частности, как уже было сказано, интернет-технологии обширно используются для повсеместного распространения наркотических средств и психотропных веществ, которые доставляются адресатам посредством международных почтовых отправлений.

Основы перемещения товаров в международных почтовых отправлениях заложены во Всемирной почтовой конвенции4, согласно ст. 4 которой каждая Почтовая администрация обязана направлять всегда наиболее быстрыми путями и с использованием самых надежных средств, которые она применяет для своих собственных отправлений, закрытые депеши и

1URL: http//www.mall.ru.

2Рос. бизнес-газета. 2012. 10 сент.

3URL: http://xn--b1ae2adf4f.xn--p1ai/analytics/research/8285-mezhdunapodnye-pochtovye- otppavleniya-i-intepnet-topgovlya-osnovnye-tendentsii.html.

4Всемирная почтовая конвенция: заключена в г. Сеуле 14.09.1994: вместе с Заключительным протоколом Всемирной почтовой конвенции // Бюллетень международных договоров. 1997. № 1. С. 3–38.

19

отправления письменной корреспонденции, направляемые открытым транзитом, которые ей передаются другой Администрацией. При этом странычлены Всемирного почтового союза1 должны уделять большое внимание тому, чтобы все пользователи (клиенты) имели право на доступ к универсальной почтовой услуге, которая соответствовала бы предложению постоянно представляемых на всей их территории основных почтовых услуг по приемлемым ценам. Страны-члены, которые не принимают участия в обмене письмами, содержащими инфекционные или радиоактивные вещества, имеют право не допускать эти отправления к открытому транзиту через свою территорию. Это также относится к отправлениям письменной корреспонденции, исключая письма, почтовые карточки и секограммы. Указанное правило распространяется и на печатные издания, периодику и журналы, мелкие пакеты и мешки «М», вложение которых не соответствует законным положениям, регламентирующим условия их издания или обращения в пересекаемой стране.

Порядок перемещения товаров в международных почтовых отправлениях регламентирован главой 44 ТК ТС. Особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, также регулируются Решением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 338 «Об особенностях пересылки товаров в международных почтовых отправлениях»2, Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 310 «Об утверждении Инструкции о порядке использования документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации»3, Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 377 «Об особенностях заполнения транзитной декларации при перемещении международных почтовых отправлений»4.

ТК ТС в ст. 4 определил «международные почтовые отправления» как почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории Таможенного союза, поступающие на нее либо следующие транзитом через нее и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза. Согласно ст. 312 ТК

1 В настоящее время членами Всемирного почтового союза являются 190 государств мира.

2Об особенностях пересылки товаров в международных почтовых отправлениях: Решение Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 338 // Таможенный вестник. 2010. № 17.

3Об утверждении инструкции о порядке использования документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации: Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 310 // Таможенный вестник. 2010. № 14.

4Об особенностях заполнения транзитной декларации при перемещении международных почтовых отправлений [Электронный ресурс]: Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 377 // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. URL: http://www.tsouz.ru (дата обращения: 21.09.2010).

20