499

►соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-разыск- ной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники полиции, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (Приложение 7).

Профессиональные требования к сотруднику органов внутренних дел:

►добросовестное исполнение должностных обязанностей, на высоком профессиональном уровне;

►исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

►соблюдение нейтральности, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

►осуществление профессиональной служебной деятельности в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа.

Этические требования:

►не совершение поступков, порочащих его честь и достоинство;

►корректность в обращении с гражданами;

►не допущение конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

►проявление уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

►учитывание культурных и иных особенностей различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

►способствование межнациональному и межконфессиональному согласию.

Другие требования:

►не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

►не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

21

►соблюдение установленных правил публичных выступлений и предоставления служебной информации.

►Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители», обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» сотрудник ОВД, претендующий на замещение должности службы в ОВД, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые сотрудником ОВД в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудника полиции и членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О противодействии коррупции» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Непредставление сотрудником ОВД сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим ответственность (вплоть до увольнения).

Согласно ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» сотрудник полиции обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его

ксовершению коррупционных правонарушений.

Невыполнение сотрудником ОВД должностной (служебной) обязанности, предусмотренной ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции», является правонарушением, влекущим его увольнение со службы в ОВД либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сотрудник ОВД, уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах

22

обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими сотрудниками, государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За несоблюдение сотрудником полиции ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные федеральным законом, определяющим порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел.

В частности, в соответствии со ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел» (Приложение 4) предусматриваются следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнение со службы в органах внутренних дел1.

1 О службе в органах внутренних дел [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ: в ред. от 21.03.2014. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

23

§ 3. Обязанности сотрудника ОВД по противодействию коррупции

Согласно дефиниции Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»1, коррупция это -

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица;

2) противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Коррупционно опасной является любая ситуация в служебной деятельности, создающая возможность нарушения норм, ограничений и запретов, установленных для сотрудника законодательством Российской Федерации. При этом, сотруднику независимо от занимаемого им служебного положения следует предпринимать меры антикоррупционной защиты, состоящие в предотвращении и решительном преодолении коррупционно опасных ситуаций и их последствий.

Нравственный долг предписывает сотруднику безотлагательно докладывать непосредственному начальнику о всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Необходимость формирования у сотрудника навыков антикоррупционного поведения предусматривает сознательное возложение им на себя моральных обязательств, ограничений и запретов.

1 О противодействии коррупции [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ: в ред. от 28.12.2013. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

24

Нравственные обязательства сотрудника органов внутренних дел не позволяют ему:

►заниматься предпринимательской деятельностью, состоять лично,

атакже через аффилированных лиц в какой-либо коммерческой организации;

►выстраивать отношения личной заинтересованности с лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью;

►составлять протекцию, оказывать поддержку субъектам предпринимательской деятельности в личных, корыстных интересах;

►предоставлять услуги, предусматривающие денежную или иную компенсацию, за исключением случаев, установленных действующим законодательством;

►создавать условия для получения ненадлежащей выгоды, пользуясь своим служебным положением;

►проявлять заинтересованность и (или) вмешиваться в споры физических лиц, хозяйствующих субъектов вне рамок, установленных законом;

►обращаться к коллегам с неправомерными просьбами, нарушающими установленный порядок предварительного следствия, дознания, административного производства, рассмотрения жалоб и заявлений, способными оказать влияние на служебное решение.

Кроме того ненадлежащей выгодой сотрудника органов внутренних дел считается получение им в результате коррупционных действий денежных средств, материальных или нематериальных благ, преимуществ, не предусмотренных действующим законодательством.

В случае предложения ненадлежащей выгоды сотруднику следует отказаться от неѐ, доложить непосредственному начальнику в письменной форме о фактах и обстоятельствах еѐ предложения, в дальнейшем избегать любых контактов, прямо или косвенно связанных с ненадлежащей выгодой.

В случае, если материальные средства, приносящие ненадлежащую выгоду, нельзя ни отклонить, ни возвратить, сотрудник должен принять все меры для обращения еѐ в доход государству.

Получение или вручение сотрудниками подарков, вознаграждений, призов, а также оказание разнообразных почестей, услуг (подарков), за исключением случаев, предусмотренных законом, могут создавать ситуации этической неопределѐнности, способствовать возникновению конфликта интересов.

Принимая или вручая подарок, стоимость которого превышает предел, установленный действующим законодательством Российской Федерации, сотрудник попадает в реальную или мнимую зависимость от дарителя (получателя), что противоречит нормам профессионально-этического стандарта антикоррупционного поведения.

25

Сотрудник может принимать или вручать подарки, если:

►это является частью официального протокольного мероприятия и происходит публично, открыто;

►ситуация не вызывает сомнения в честности и бескорыстии;

►стоимость принимаемых (вручаемых) подарков не превышает предела, установленного действующим законодательством Российской Федерации1.

Получение или вручение подарков в связи с выполнением служебных обязанностей возможно, если это является официальным признанием личных достижений сотрудника по службе.

Сотруднику органов внутренних дел не следует:

►создавать предпосылки для возникновения ситуации провокационного характера для получения подарка;

►принимать подарки для себя, своей семьи, родственников, а также для лиц или организаций, с которыми сотрудник имеет или имел отношения, если это может повлиять на его беспристрастность;

►передавать подарки другим лицам, если это не связано с выполнением его служебных обязанностей;

►выступать посредником при передаче подарков в личных корыстных интересах.

Статьей 12 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты, установлены основные обязанности сотрудника органов внутренних дел. В том числе, данным федеральных законом предусмотрен ряд обязанностей в сфере противодействия коррупции, в частности:

►представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

►не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника;

►сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта;

1 Принимая или вручая подарок, стоимость которого превышает предел, установленный действующем законодательством РФ (3000 рублей – ст. 575 ГК РФ), сотрудник органов внутренних дел попадает в реальную или мнимую зависимость от дарителя (получателя), что противоречит общепринятым нормам антикоррупционного поведения.

26

► уведомлять непосредственного руководителя (начальника), органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения;

Аналогичные по своему содержанию обязанности сотрудника полиции содержатся и в ст. 29 Федерального закона «О полиции» (приложение 6).

Таким образом, под антикоррупционным поведением сотрудника ОВД мы можем подразумевать набор поведенческих реакций, направленный на четкое соблюдение законности и неприятие коррупции во всех ее многочисленных проявлениях. В связи с этим, в науке принято выделять общесоциальную (общую) и специальную профилактику коррупции. Общая профилактика состоит в создании условий, снижающих криминальные проявления. Она основана на совершенствовании экономических, социальных, правовых и прочих институтов, предотвращении кризисных явлений и социальной несправедливости, являющихся существенными факторами преступности, в частности коррупции.

В отличие от общей специальная профилактика состоит в принятии специальных мер, принятие которых направленно на предупреждение коррупции. Такие меры принимаются с целью нейтрализации или устранения совокупности факторов, непосредственно связанных с возникновением коррупционных отношений. Как правило, такие мероприятия направлены на коррекцию поведения лиц потенциально коррупциогенной микросреды, устранение пробелов и противоречий в праве, экспертизу разрабатываемых и принятых нормативных правовых актов на коррупциогенность (Приложение 1).

Говоря об антикоррупционном поведении современного российского сотрудника ОВД, нельзя забывать, что многие действия, оцениваемые, как коррупционные, производятся без нарушений действующего законодательства, в рамках предоставленных должностным лицам полномочий, и не всегда имеется возможность юридически доказать личную выгоду для указанных лиц, связанную с совершением таких действий. В результате противодействие коррупции исключительно с помощью уголовных преследований должностных лиц является малоэффективным и, соответственно, не приводит к снижению общего уровня коррупции.

Порядок уведомления сотрудником органа внутренних дел, о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений определяется Приказом МВД РФ от 19.04.2010 № 293 «Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений» (вместе с «Порядком уведомления сотрудником органа внутренних дел, военнослужащим внутренних войск, федеральным государственным гражданским служащим системы МВД России представителя нанимателя (работо-

27

дателя) о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений»)1.

Обязанность уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения, в том числе о ставших известными фактах обращения к другим сотрудникам, военнослужащим, гражданским служащим, в целях склонения к злоупотреблению служебным положением, даче или получению взятки, злоупотреблению полномочиями либо иному незаконному использованию своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконного предоставления такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также склонение к совершению указанных деяний от имени или в интересах юридического лица возлагается на всех сотрудников, военнослужащих и гражданских служащих системы МВД России.

Уведомление представителя нанимателя (работодателя) о фактах поступления обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений осуществляется посредством подачи специального документа, выполненного в произвольной форме либо в соответствии с примерным образцом.

В уведомлении указываются сведения об обратившемся лице, источнике поступления обращения в целях склонения к коррупционному правонарушению и иные данные в соответствии перечнем.

Перечень сведений, содержащихся в уведомлении представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений:

1)фамилия, имя, отчество, специальное (воинское) звание либо классный чин, должность сотрудника, военнослужащего, гражданского служащего системы МВД России, заполняющего уведомление;

2)сведения о физическом (юридическом) лице, склоняющем к совершению коррупционного правонарушения (фамилия, имя, отчество, должность, наименование организации и иные известные сведения);

3)в случае если стали известны факты обращения к другим сотрудникам, военнослужащим или гражданским служащим в целях их склонения к совершению коррупционного правонарушения, в уведомлении ука-

1 Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений: Приказ МВД России от 19.04.2010 № 293: ред. от 19.03.2014: вместе с Порядком уведомления сотрудником органа внутренних дел, военнослужащим внутренних войск, федеральным государственным гражданским служащим системы МВД России представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений: зарегистрирован в Минюсте России 01.07.2010. № 17676.

28

зываются сведения об этих сотрудниках, военнослужащих или гражданских служащих;

4)сущность коррупционного правонарушения, которое должно было быть совершено по просьбе обратившегося лица;

5)способ склонения к совершению коррупционного правонаруше-

ния;

6)обстоятельства склонения к совершению коррупционного правонарушения (телефонный разговор, личная встреча, почтовое отправление или иное обстоятельство);

7)время, дата и место склонения к совершению коррупционного правонарушения;

8)подпись сотрудника, военнослужащего, гражданского служащего системы МВД России;

9)дата составления уведомления.

Уведомление подписывается лицом, его составившим, с указанием даты составления, фамилии, имени, отчества, специального (воинского) звания либо классного чина и должности.

Коллективное уведомление подписывается всеми лицами, его составившими, с указанием данных, перечисленных в настоящем пункте.

К уведомлению прикладываются материалы, подтверждающие обстоятельства обращения.

Запрещается составление уведомления от имени другого лица (лиц). Уведомление подается непосредственно представителю нанимателя

(работодателя) в ходе личного приема или через подразделение, осуществляющее делопроизводство.

Висключительных случаях, при нахождении сотрудника, военнослужащего, гражданского служащего системы МВД России не при исполнении служебных обязанностей или вне пределов места службы, уведомление может быть подано по почте, по каналам факсимильной связи либо информационным системам общего пользования.

Сотрудник, военнослужащий, гражданский служащий системы МВД России вправе уведомить органы прокуратуры о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, о чем обязан сообщить представителю нанимателя (работодателя).

О факте поступления обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений сотрудник, военнослужащий, гражданский служащий системы МВД России обязан уведомить представителя нанимателя (работодателя) по месту службы в день поступления обращения,

втом числе в случае нахождения в отпуске, служебной командировке, а также отсутствия по листку нетрудоспособности (не исключающего возможность уведомления).

Вслучае поступления обращения в выходной или нерабочий праздничный день, сотрудник, военнослужащий, гражданский служащий систе-

29

мы МВД России обязан уведомить представителя нанимателя (работодателя) на следующий за ним рабочий день.

Уведомление, поданное представителю нанимателя (работодателя) через подразделение, осуществляющее делопроизводство, считается переданным со дня его получения сотрудником подразделения, осуществляющего делопроизводство, независимо от даты фактического поступления представителю нанимателя (работодателя).

При передаче уведомления по почте, каналам факсимильной связи либо информационным системам общего пользования днем подачи уведомления считается день его отправления независимо от даты фактического поступления представителя нанимателя (работодателя).

Следует отметить, что коррупция в органах внутренних дел представляет повышенную общественную опасность, поскольку именно эти органы призваны осуществлять противодействие коррупции. Совершенно очевидно, что коррумпированные правоохранительные органы не в состоянии эффективно противодействовать тем явлениям и процессам, которые реально угрожают безопасности личности, общества и государства. На сегодня проблемы противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности в органах внутренних дел приобретают особое значение. Деятельность органов внутренних дел за прошедшие годы протекала в сложной и противоречивой обстановке, которая самым непосредственным образом влияла на уровень законности и правопорядка в их системе. Однако, несмотря на целый ряд деструктивных процессов, происходивших в жизни российского общества, органы внутренних дел не утратили своей целостности и способности решать сложные оперативно-служебные задачи, осуществлять защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц. Различного рода нарушения, граничащие с преступлениями, стали характерными практически для всех служб и подразделений органов внутренних дел. В настоящее время имеют место быть факты покровительства со стороны сотрудников органов внутренних дел организованным преступным группам, оказание им помощи в реализации противоправных устремлений и уклонении от ответственности, предательство интересов службы, неделовое сотрудничество с коммерческими структурами.

В силу своей специфики и целевого предназначения правоохранительные органы призваны играть большую роль в борьбе с коррупцией. В настоящее время роль технических средств в добывании информации и оперативно-розыскной деятельности сильно возросла. По оценкам специалистов ранее вклад технических средств в результативность оперативнорозыскной деятельности составлял до 30 %, теперь же он характеризуется долей 70 % и более.

Масштабы коррупции, большая информационная незащищенность правоохранительных органов, по иному ставят проблему обеспечения собственной безопасности их сотрудников, поиска новых форм агентурной

30