386

Устав Краснодарского края закрепляет, что устав края и законы Краснодарского края могут предусматривать для граждан Российской Федерации в качестве условия пользования ими (гражданами) отдельными правами постоянное проживание на территории края. Под постоянным проживанием понимается «отметка в паспорте о постоянной прописке».

Уведомительный порядок регистрации временного или постоянного пребывания на территории субъекта федерации подменяется разрешительным, замена прописки регистрацией носит формальный характер.

Постановление Парламента республики Кабардино-Балкарии от 27 сентября 1996 года содержит предложение во всех последующих постановлениях «слово «прописка» во всех падежах и текстах постановлений … заменить словами «регистрация по месту жительства» в соответствующих падежах».

Действующие запреты на приобретение недвижимости для лиц, не получивших право на постоянное проживание для граждан Российской Федерации в Кабардино-Балкарии, или иностранных граждан в Ставропольском крае, нарушают Конституцию Российской Федерации.

Постановлением Парламента КБР от 5 мая 1994 года № 17-П-П «О некоторых мерах регулирования миграции в Кабардино-Балкарской Республике» устанавливается, что в связи с перенаселенностью республики, острой жилищной, экологической и другими проблемами, учитывая происхождение Государственной границы РФ по территории республики, близость к зонам межнациональных конфликтов, ограничить постоянную регистрацию по месту жительства граждан, прибывающих на жительство в КБР. Продажа, дарение, обмен жилых домов и квартир, выдача нотариальными органами доверенности на право владения, пользования и распоряжениями жилыми домами, квартирами и иными объектами недвижимости не допускается лицам, не имеющим регистрации на территории КБР.

В результате активной работы Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, в основном были устранены содержащиеся в нормативных правовых актах КабардиноБалкарской Республики несоответствия федеральному законодательству в области соблюдения прав беженцев и вынужденных переселенцев. Противоречия федеральному законодательству, в виде ограничения прав и свобод человека и гражданина содержатся в постановлении Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 07.12.1996 № 364 «Об упорядочении учета вынужденных мигрантов».

Необходимость защиты интересов населения республики, действительно существует, поскольку при высокой плотности населения в КБР (действительно самой высокой в РФ), постоянный приток мигрантов в последние годы создает социальную напряженность. До сих пор в Кабарди-

61

но-Балкарской Республике отсутствуют программы по регулированию миграции1.

Статья 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 года указывает, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации2.

Устранение указанных, а также имеющихся ограничений прав и свобод человека и гражданина, может происходить несколькими способами. Одним, из которых является приведение законодательства субъектов Российской Федерации в строгое соответствие с Конституцией РФ. Другим вариантом является изменение федерального законодательства в соответствии с унифицированными, обоснованными положениями законодательства субъектов Российской Федерации.

Законодательная реализация нормативных актов, содержащих ограничения прав и свобод человека и гражданина есть наиболее трудоемкая и ответственная задача всей юридической системы России. Отсутствие конкретизации, предельной четкости и ясности в текущем законодательстве ограничений прав и свобод человека и гражданина, пробельное и противоречивое действующее законодательство, пренебрежение Конституции РФ субъектами Российской Федерации приводит к многочисленным неконституционным ограничениям прав и свобод.

По мнению В.О. Лучина, на законодательный процесс, системность

икачество федеральных законов негативно влияет наличие огромного количества субъектов права законодательной инициативы. Только законодательных органов насчитывается более 90, не включая федеральные и региональные правительства, министерства, администрации. Неуправляемый

инеконтролируемый процесс ведомственного и регионального нормативного регулирования сводит на нет приоритет федеральных законов. Отсутствует государственный механизм, препятствующий появлению нормативных актов, противоречащих Конституции Российской Федерации. Не все нормативные акты субъектов Российской Федерации присылаются на юридическую экспертизу в Министерство юстиции Российской Федера-

1Материалы Московской Хельсинкской группы. М., 2010. С 39.

2О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 30.12.2012). Ст. 3 // Рос. газ. 1993. 10 авг.

62

ции1. По мнению В.В. Путина, «В России единого правового поля нет. Большинство россиян не представляют, в каком государстве они живут»2.

По мнению В.О. Лучина, федеральная конституционная безопасность, представляющая состояние защищенности основ конституционного строя России, ее суверенитета, государственной и территориальной целостности, федеративного устройства, конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина, верховенства Конституции России и федерального законодательства, нормального функционирования конституционных институтов государственной власти, постоянно подвергается угрозам вследствие многочисленных прямых нарушений и иных отступлений от основополагающих принципов и норм Конституции Российской Федерации3.

Так, например, по данным Генеральной Прокуратуры РФ до недавнего времени ни один из уставов и конституций 83 субъектов Российской Федерации не соответствовал Конституции РФ и федеральному законодательству4.

Анализируя Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В. Лукина за 2010 год, необходимо отметить, что «одной из главных задач движения России по пути к созданию жизнеспособного, демократического государства … является строительство демократических институтов, утверждение высоких стандартов нравственности и морали, развитие гражданского общества, в центре которого в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации будет находиться соблюдение прав и уважение интересов каждой личности»5.

Также акцентируется внимание на том, что «… еще рано говорить о полной трансформации России в государство, основанное на верховенстве закона и обеспечивающее гражданам всеобъемлющие гарантии соблюдения прав и свобод человека.

Неполная реализация гражданами Российской Федерации своих конституционных прав и свобод по-прежнему в определенной степени обусловлена объективной ограниченностью возможностей государства. Достигнутый за последние годы экономический рост пока не привел к повышению жизненного уровня подавляющего большинства населения и не

1Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. М., 2009.

С. 85.

2Информация // Независимая газ. 2010. 2 сентября.

3Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. М., 2009.

С. 86.

4Бирюков Ю. Прокуратура быстрого реагирования // Независимая газ. 2009. 28 февр.

5Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2010 год от

3.03.2011 [Электронный ресурс]. URL: http://www.ombudsmanrf.ru/2009-11-05-14-00-

18/2009-11-05-14-09-33/6306-2010.

63

решил всех сложных проблем, стоящих на пути становления России как социального государства, что предусмотрено Конституцией.

Сегодня в России отсутствует всесторонне разработанная единая концепция защиты прав и свобод человека, которая разделялась бы и поддерживалась всеми ветвями власти, органами местного самоуправления, средствами массовой информации, общества в целом»1.

Действительно государство закрепляет права личности не произвольно; оно юридически оформляет общественные права человека, которые обусловлены уровнем экономического и политического развития общества. Законодатель может закреплять только такие права, для осуществления которых сформировались социально-экономические и политические предпосылки, вытекающие из реальных общественных отношений. Права личности – не «дар» законодателя, а социальные возможности, обеспечивающие человеку определенный стандарт жизни. Законодатель не может искусственно «занижать» или «завышать» объем прав и свобод; он призван исходить из условий социальных взаимосвязей людей, состояния экономического развития общества и государства2.

В своем ежегодном послании Федеральному Собранию РФ за 2010 год Президент РФ отметил следующее: «Необходимым условием развития в стране демократии является создание эффективной правовой и политической системы. Но ценой развития демократических процедур не может быть ни правопорядок, ни столь трудно достигнутая стабильность, ни устойчивое проведение взятого экономического курса. В этом вижу самостоятельный характер выбранного нами демократического пути. И потому мы будем двигаться вперед, учитывая наши собственные, внутренние обстоятельства. Но в обязательном порядке - опираясь на закон, на конституционные гарантии.

Разумеется, сама власть также не должна злоупотреблять имеющимися у нее административными рычагами. И она обязана открывать все новые возможности для укрепления в стране институтов реальной демократии.

Отказывать собственному народу, самим себе в способности жить по демократическим законам - это значит не уважать себя, своих сограждан. Это значит не понимать прошлого и не видеть будущего.

Россия - это страна, которая выбрала для себя демократию волей собственного народа. Она сама встала на этот путь и, соблюдая все общепринятые демократические нормы, сама будет решать, каким образом - с учетом своей исторической, геополитической и иной специфики - можно обеспечить реализацию принципов свободы и демократии. Как суверенная страна Россия способна и будет самостоятельно определять для себя и сро-

1Там же.

2См. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: учебник в 3 ч. Т. 1.

М., 2010. С. 364.

64

ки, и условия движения по этому пути. Однако последовательное развитие демократии в России возможно лишь правовым, законным путем. А всякого рода внеправовые методы борьбы за национальные, религиозные, иные интересы противоречат самим принципам демократии. Государство будет на них законным, но жестким образом реагировать»1.

Подводя итог вышесказанному необходимо отметить, что перед российским государством стоят следующие задачи:

1.Привести имеющиеся ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации в соответствие с международными правовыми стандартами. Подобную задачу ставит перед собой Уполномоченный по правам человека в России В. Лукин: «Предложить программу законодательных инициатив, направленных на приведение действующего российского законодательства в соответствии с самыми высокими мировыми и европейскими стандартами в области прав и свобод человека и гражданина, осуществлять под этим углом зрения постоянный мониторинг вносимых в Федеральное Собрание законопроектов и международных договоров Российской Федерации»2.

2.Законодательство субъектов Российской Федерации привести в соответствие с Конституцией России.

3.Не допускать неправомерные ограничения прав и свобод человека

игражданина, по существу являющиеся нарушениями прав и свобод гражданина и человека.

4.Принимаемые в дальнейшем правовые ограничения на всех уровнях государственной власти должны строго соответствовать Конституции России, федеральному законодательству.

5.Повысить эффективность деятельности правозащитных государственных структур по недопущению неправомерных ограничений прав и свобод человека и гражданина в России.

6.Активизировать процесс повышения правовой культуры населения в России. По мнению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В. Лукина, «граждане должны знать о гарантированных законом правах и свободах и уметь их защищать через государственные и общественные институты. Правовое воспитание следует рассматривать как интегрированную часть подготовки всех без исключения групп населения, прежде всего молодежи… Молодое поколение российских граждан долж-

1 Послание Президента России Федеральному Собранию 30 ноября 2010 г. [Электрон-

ный ресурс]. URL: http://oko-planet.su/politik/politikday/53469-ezhegodnoe-poslanie- prezidenta-rf-federalnomu.html.

2Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2010 год от

3марта 2011 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.ombudsmanrf.ru/2009-11-05-14-

00-18/2009-11-05-14-09-33/6306-2010.

65

но … принимать как данное, что права и свободы человека и гражданина являются ключевым элементом гражданского обществе»1.

Анализируя действующее российское законодательство в области ограничений прав и свобод человека и гражданина в период действия особых правовых режимов, сложившейся практики применения, а также в плане совершенствования института ограничений прав и свобод человека и гражданина в России, считаем целесообразным подвести некоторые итоги.

Термином особый государственно-правовой режим обозначают особенности правового регулирования общественных отношений, непосредственно связанных с основами общества и государства, в условиях экстремальной ситуации с помощью специфического сочетания определенных юридических средств и способов. Под особым государственно-правовым режимом следует понимать вводимый в соответствии с федеральным законодательством временный специальный правовой режим функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, а также жизнедеятельности населения на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, где возникли особые (чрезвычайные) ситуации или обстоятельства, создающие реальную угрозу основам общества и государства.

Это режим жесткого ограничения, в котором главенствующее место занимают нормы чрезвычайного законодательства, состоящие из правовых ограничений, запретов, обязанностей и т.д. Правовые ограничения позволяют увеличить шансы эффективного правового воздействия на сознание и поведение субъектов в условиях кризисной обстановки, на достижение со- циально-полезного результата посредством ограничений.

Сущность и социальное назначение особого правового режима выражены в том, что он является орудием в осуществлении государственноправовой политики, направленной на стабилизацию общественного строя и укрепления государственности, на недопущения перерастания режима в диктатуру. Необходимость института особого государственно-правового режима предопределена объективной возможностью возникновения в процессе жизнедеятельности общества и государства крупномасштабных экстремальных ситуаций социально-политического или природно-техноген- ного характера, создающих реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности личности, общества или государства в целом.

Необходимо отметить, что целями и задачами особого государствен- но-правового режима являются предупреждение и устранение последствий социально-политических и природно-техногенных кризисов; обеспечение личной безопасности граждан и защита их прав и свобод; обеспечение основ конституционного строя, общественной и государственной безопасности; восстановление законности и правопорядка.

1 Там же.

66

Представляется важным акцентировать внимание на все более усиливающуюся тенденцию нарастающего действия международного права на систему российского права и его отрасли, что повлияло на федеральные конституционные законы о чрезвычайном положении и о военном положении, в том числе в области соблюдения прав и свобод граждан в период действия особых правовых режимов.

Примат безопасности личности перед безопасностью общества и государства, когда интересы личности определяют интересы общества и государства, в современных условиях нередко ставится под сомнение. В связи с этим возрастает актуальность определения разумного баланса интересов личности и государства, в том числе и по проблеме ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. В этой связи существует насущная необходимость сопоставления результатов исследования зарубежной практики ограничения прав и свобод граждан с отечественным опытом правового регулирования особых правовых режимов с учетом особенностей правовой системы нашей страны1.

Таким образом, возвращаясь к рассматриваемым аргументам в пользу возможности ограничения основных прав и свобод, можно сказать, что единственный заслуживающий правового анализа аргумент связан с наличием террористической угрозы. Ясно, что угроза терроризма может стать достаточным основанием для такого ограничения. Однако ясно и то, что не любая угроза терроризма может служить основанием для ограничения основных прав, не все права могут быть при этом ограничены, а возможные ограничения должны осуществляться в определенных пределах и иметь временный характер.

Все эти вопросы требуют специальной правовой регламентации, которая согласно ст. 56 Конституции РФ может быть установлена в условиях чрезвычайного положения федеральным конституционным законом. В соответствии с таким законом для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя могут устанавливаться отдельные ограничения ряда прав и свобод, вводимые в определенных пределах и на ограниченный срок действия (ч. 1 ст. 56 Конституции РФ).

Законодательная реализация нормативных актов, содержащих ограничения прав и свобод человека и гражданина есть наиболее трудоемкая и ответственная задача всей юридической системы России. Отсутствие конкретизации, предельной четкости и ясности в текущем законодательстве ограничений прав и свобод человека и гражданина, пробельное и противоречивое действующее законодательство, пренебрежение Конституции РФ субъектами Российской Федерации приводит к многочисленным неконституционным ограничениям прав и свобод.

1 Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб.

и доп. М.: Юристъ, 2001. С. 240.

67

Решая каждодневные проблемы законодатель, правоприменитель, то есть государство, не должно забывать о том, что даже малейшее отступление от конституционных норм может свести на нет завоевания последнего десятилетия по реформированию Российского государства.

68

Список рекомендуемой литературы

Международные документы

1.Всеобщая декларация прав и свобод человека [1948 г.] // Международные акты о правах человека : сборник документов. - 2-е изд., доп. - М. : НОРМА, 2002.

2.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах [от 16.12.1966] // Бюллетень Верховного суда РФ. - 1994. -

№12.

3.Международный пакт о гражданских и политических правах [от 16.12.1966] // Бюллетень Верховного суда РФ. - 1994. - № 12.

4.Декларация о полиции [1979 г.] // Защита прав человека и борьба с преступностью : документы Совета Европы. - М., 1998.

5.Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка // Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. - Нью-Йорк,1992.

6.Международные стандарты правоохранительной деятельности и уголовно-исполнительной системы : сб. док. - Екатеринбург, 1999.

7.Всемирная конференция по правам человека в Вене [июнь 1993 г.] // Международные акты о правах человека : сборник документов. -

М., 1998.

8.Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. - Нью-Йорк, 1992.

9.Стандарты Совета Европы в области прав человека применительно к положениям Конституции Российской Федерации: Избранные права. - М., 2005.

Нормативные правовые акты Российской Федерации

10.Конституция Российской Федерации [с учетом поправок, внесенных законом РФ о поправках к Конституции от 30.12.2008 № 7-ФКЗ] //

Рос. газ. - 1993. - 25 дек. - № 237; 2009. - 21 янв.

11.О военном положении [Электронный ресурс] : федер. конституционный закон [от 30.01.2002 № 1-ФКЗ : ред. от 28.12.2010]. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

12.О чрезвычайном положении : федер. конституционный закон [от 30.05.2001 № 3-ФКЗ : ред. от 07.03.2005] // СЗ РФ. - 2001. - № 23, ст. 2277.

13.Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации : федер. конституционный закон [от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ : в ред. ФКЗ от 28.12.2010] // СЗ РФ. - 1997. - № 9, ст. 1011.

14.О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней [Электронный ресурс] : федер. закон [от

69

30.03.1998 № 54]. - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант

28.12.2010 № 390-ФЗ]. - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

17.О полиции : федер. закон [от 07.02.2011 № 3-ФЗ : принят ГД ФС РФ 28.01.2011 : в редакции от 01.07.2011] // Рос. газ. - 2011. - 10 февр.

18.О системе государственной службы Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон [от 27.05.2003 № 58-ФЗ : ред. от 02.07.2013]. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

19.О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения [Электронный ресурс] : федер. закон [от 30.03.1999 № 52-ФЗ : ред. от 23.07.2013]. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

20.О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях : федер. закон [от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ : в ред. 08.06.12] // СЗ РФ. - 2004. - № 25, ст. 2485.

21.Об общественных объединениях : федер. закон [от 19 мая 1995 г.

№82-ФЗ : в ред. ФЗ от 20.07.2012] // СЗ РФ. - 1995. - № 21, ст. 1930.

22.Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : [федер. закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ : в ред. от 23.07.2013]. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

23.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] : [федер. закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ : ред. от 30.09.2013]. - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

24.Трудовой кодекс Российской Федерации : [федер. закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ : ред. от 23.07.2013] // СЗ РФ. - 2002. - № 1 (ч.1), ст. 3.

25.Земельный кодекс Российской Федерации : [федер. закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ : ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ. - 2001. - № 44, ст. 4147.

26.Водный кодекс Российской Федерации : [федер. закон от 03.06.2006 № 74-ФЗ : ред. от 07.05.2013]. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

27.О закрытом административно-территориальном образовании [Электронный ресурс] : закон РФ [от 14.07.1992 № 3297-1 : ред. от 22.11.2011]. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

28.О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации : закон РФ [от 25.06.1993 № 5242-1 : ред. от 30.12.2012] // Рос. газ. - 1993. - 10 авг.

29.О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации : указ Президента Российской Феде-

70