386

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Орловский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.В. Лукьянова»

____________________________________________________________________________________________________________

О.В. Беляева, Ю.Г. Беляева

ИНСТИТУТ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ

Учебное пособие

Орел ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова

2013

УДК 34 ББК 67

Б 44

Рецензенты:

Хазов Е.Н.,

начальник кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России, д.ю.н., профессор

Госсельбах Л.Н.,

заместитель начальника правового отдела УМВД России по Орловской области

Беляева О.В.

Б 44 Институт ограничений прав и свобод человека и гражда-

нина в российском праве : учебное пособие / О. В. Беляева, Ю. Г. Беляева. – Орел : Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова, 2013. – 77 с.

Вучебном пособии анализируется институт ограничений прав

исвобод человека и гражданина в российском праве, а также механизм ограничений прав и свобод человека и гражданина в России. Рассматриваются особенности и порядок ограничений прав и свобод человека и гражданина в период действия правовых режимов. В пособии выявляются проблемы и пути совершенствования института ограничений прав и свобод человека и гражданина в современной России.

Учебное пособие предназначено для государственных и муниципальных служащих, в том числе и сотрудников органов внутренних дел, преподавателей, курсантов, слушателей, студентов, адъюнктов и ученых-юристов, изучающих проблемы ограничений прав и свобод человека и гражданина в современной России.

УДК 34 ББК 67

© ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова, 2013

2

Введение

В Российской Федерации в настоящее время идет активный процесс развития гражданского общества и правового государства, причем права человека в их системной связи с государством – важнейшие составляющие такого процесса. Права человека и гражданина являются главнейшим институтом, при помощи которого регулируется правовой статус личности, определяются способы и границы правового воздействия на нее, пределы вторжения государства в личную сферу, возможность участия граждан в процессе политического волеизъявления, устанавливаются юридические гарантии защиты и реализации прав и свобод.

При рассмотрении правовой системы Российского государства как инструмента управления социальной эволюцией, как средства разрешения практически значимых задач общества, удовлетворения интересов личности, а также как механизма упорядочения и обеспечения эффективного поступательного развития общественных отношений наиболее важным является грамотное использование юридических средств, из которых состоит право. Умело построенная правовая политика дает возможность наиболее цивилизованно и результативно решать задачи, поставленные перед обществом и государством1.

Неэффективность принимаемых нормативно-правовых актов, зачастую противоречащих друг другу, обусловлена в том числе и низким уровнем научного осмысления проблем прав личности в России. Исследования в области правового регулирования института прав и свобод человека и гражданина в современных условиях носят отрывочный характер, научные подходы в основном формируются на отраслевом уровне. Из данного положения вытекает множественность исходных позиций правового регулирования. В итоге одни и те же общетеоретические понятия наполняются различным содержанием. Неоднозначность правового регулирования заключается в том, что на государственном уровне признаются и принимаются современные концепции развития прав и свобод личности, а на практике обнаруживается, что принятый закон носит декларативный характер и не обеспечен социальноэкономическим потенциалом2.

Выработка четкой структуры ограничений прав и свобод человека и гражданина, их систематизация по различным основаниям представляют несомненный научный и практический интерес. Имея ясное представление об ограничениях как системе правовых норм, можно с большей степенью вероятности выдвигать предложения по совершенствованию действующего российского законодательства.

1Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права. В 2 т. Т. 1. М., 2007. С. 154.

2Лаптева В.В. Формирование доктрины защиты прав личности как актуальная задача теории права // Российское правосудие. 2006. № 4. С. 25-30.

3

В этой связи представляется весьма актуальным и чрезвычайно значимым исследование института ограничений прав и свобод человека в современный период развития нашего государства.

4

1.Развитие института ограничений прав и свобод человека

игражданина в российском праве

Право, в его классическом понимании - это система нормативных установок, опирающихся на идеи человеческой справедливости и свободы, выраженная большей частью в законодательстве и регулирующая общественные отношения1. Инструментальный подход к понятию права, оценивает это сложное многогранное явление как средство для разрешения практически значимых задач общества, для удовлетворения интересов людей. В этом аспекте исследуются правовые средства, как явления правовой действительности, воплощающие регулятивную силу права.

Правовые средства в современной юридической науке определены как способы и приемы действий, выработанные юридической практикой и выражающие оптимальные варианты поведения субъектов. Правовые средства включают: нормы права, принципы права, субъективные права, юридические обязанности, меры поощрения и наказания и т.д. Важнейшей составляющей правовых средств являются правовые ограничения, поскольку именно они выступают инструментом, с помощью которого обеспечивается достижение поставленных правом целей, и удовлетворяются интересы субъектов права2.

Ограничения прав и свобод человека допустимы только лишь: « с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе» - провозглашает ст. 29 Всеобщей декларации прав человека3. Конституция РФ в ст. 55 закрепляет, что: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности и здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»4.

Понимая право как основной инструмент защиты личности от произвола государства, ограничение прав и свобод предназначено для защиты общества, прав и свобод, интересов других лиц от произвола правопользователя. В.К. Забигайло в своей работе указывает на то, что «...личность не может быть свободной от общества, так же, как она не может быть свобод-

1Большая Советская Энциклопедия. М., 1952. Т. 7. С. 5.

2Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М., 2005. С. 275.

3Всеобщая декларация прав человека // Международные акты о правах человека: сб. документов. М., 2000.

4Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законом РФ о поправках к Конституции от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Рос. газ. 1993. 25 дек.; 2009.

21янв.

5

ной от природы. Человек как часть природы и общества всеми своими действиями вплетается в разнообразные отношения с природой и обществом, государством и его органами, классами и партиями и т.д.»1 Иными словами, если человек как существо социальное не может жить обособленно от других людей, возникает необходимость в ограничении его свободы, дабы не ограничивать права и свободы других лиц. Ограничения имеют цель компромисса между общественной, государственной необходимостью и интересами правообладателя.

При исследовании такого важного феномена как институт ограничений прав и свобод человека и гражданина, также важно учесть мнение известного правозащитника Р.А. Мюллерсона утверждающего: подобно тому, как нельзя приносить интересы, права и свободы отдельного индивида в жертву осуществления интересов, прав и свобод общества, нации или государства в целом, нельзя и абсолютизировать примат прав и свобод личности над интересами общества в целом. Обе крайности одинаковы, неприемлемы, опасны. Между ними должен быть найден разумный компромисс»2.

Как нам представляется, таким средством поддержания баланса выступают правовые ограничения.

Рассматривая правовые ограничения как одно из средств правового регулирования необходимо понять, что же представляет собой собственно само правовое регулирование. По сложившемуся в общей теории права пониманию, правовое регулирование определяют как осуществляемое всей системой юридических средств воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения3. Правовое регулирование связано с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном и возможном. Выделяют механизм правового регулирования, представляющий систему правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права, организационное воздействие правовых средств, позволяющее в определенной степени достигать поставленной цели, то есть результативности4.

Ограничение в общем виде это установление определенных рамок, границ в осуществлении чего-либо (прав, свобод, полномочий). Ограничения возникли еще в первобытном обществе, в виде ограничения биологи-

1Забигайло В.К. Право на права. Киев, 1989. С. 36.

2Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991. С. 154, 155.

3Теория государства и права: учебник / под ред. А.В. Малько. М., 2011. С. 400; Теория государства и права / В.В. Лазарев, С.В. Липень. М., 2011. С. 634; Теория государства и права / под ред. В.К. Бабаева. М., 2009.

4Малько А.В. Механизм правового регулирования // Правоведение. 1996. № 3 (214). С. 54-62.

6

ческих инстинктов – нормы-запреты, нормы ограничения. Первые нормы поведения – табу, являлись ограничением определенного вида поведения.

Всправочной литературе мы не встречаем однозначного определения «ограничений». Так в Толковом словаре под ред. С.И. Ожегова «ограничения» - правило, ограничивающее какие-нибудь действия, права; «ограничивать» - отделять, являться границей1. Большой юридический энциклопедический словарь понимает «ограничения» как – вытекающие из законов и других нормативных актов, из решений государственных органов пределы, границы за которые не должна выходить деятельность субъектов2. Словарь-справочник по российскому законодательству указывает, что «ограничения (обременения) – наличие установленных законом или уполномоченными органами в установленном порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, ареста имущества и др.)3.

Всвязи с тем, что правовые ограничения являются правовыми средствами, то им присущи все признаки правовых средств как общей категории. Правовые ограничения есть юридические способы обеспечения интересов субъектов права, направленные на преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов участников правоотношений4.

Институт ограничения прав и свобод граждан тесно связан с правовым режимом. В этой связи правовой режим государства можно рассматривать как специфический вид правового регулирования и правовые ограничения являются его основным элементом. По мнению С.С. Алексеева, «… правовой режим выражает степень жесткости правового регулирования, наличие известных ограничений и льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности»5. В то же время А.В. Малько утверждает, что правовые ограничения « … должны занимать

вправовом режиме лишь строго отведенное место, употребляться в качестве надежных элементов, направляющих свободную энергию на достижение позитивных целей»6.

Наряду с этим С.С. Алексеев указывает на сочетание правовых ограничений с другими правовыми средствами, в частности с правовыми пре-

1Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С.444.

2Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2003. С. 391.

3Словарь-справочник по российскому законодательству / сост. Р.Б. Сумцова. М., 2003. С. 210.

4Малько А.В. Правовые стимулы и ограничения: двоичность информации как метод анализа // Общественные науки. 2004. № 5. С. 13.

5Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С. 186.

6Теория государства и права: учебник / кол. авторов; отв. ред. А.В. Малько. 4-е изд., стер. М.: КНОРУС, 2011. С. 96.

7

имуществами: «… немалый интерес представляет характеристика сочетания способов, обеспечивающих достижение указанного результата – правового ограничения или правового преимущества. А главное и то и другое имеет первостепенное значение для освещения правовых режимов, складывающихся на основе указанных способов правового регулирования»1. По мнению А.В. Малько, правовые режимы рассматриваются как специфический вид правового регулирования, который выражен в своеобразном комплексе правовых стимулов и правовых ограничений. То есть наряду с правовыми стимулами как наиболее подходящими для гражданского общества, в целях постоянной адаптации к меняющимся условиями социальной среды, правовые ограничения дополняют правовые стимулы, так как без них невозможна полноценная и законная самостоятельность гражданина2.

Как и любое другое правовое средство, правовое ограничение устанавливается и обеспечивается силой государства. Ограничения прав и свобод человека и гражданина могут содержаться только в законах. В настоящее время в мировом сообществе выработаны наиболее общие принципы права, определяющие взаимоотношения государства и гражданина. Международные стандарты определения и исполнения правовых ограничений зафиксированы в многосторонних соглашениях, на их основе строится правовая система России, провозглашая их в Конституции РФ: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы…»3.

Всемирная конференция по правам человека в Вене (июнь 1993 г.) отмечая, что первостепенная ответственность за установление стандартов лежит на государствах, призвала правительства «включить стандарты, содержащиеся в международных договорах по правам человека, во внутреннее законодательство и укрепить национальные структуры, институты и органы общества, которые играют определенную роль в деле поощрения и защиты прав человека»4.

Существует ряд международных документов, где закреплены положения о правовых ограничениях. Ст. 29 Всеобщей декларации прав человека: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человека должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и

1Алексеев С.С. Указ. соч. С. 66.

2Теория государства и права: учебник / кол. авторов; отв. ред. А.В. Малько. 4-е изд., стер. М.: КНОРУС, 2011. С. 96.

3Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законом РФ о поправках к Конституции от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Рос. газ. 1993. 25 дек.; 2009.

21янв.

4Международные акты о правах человека: сборник документов. М., 1998. С. 88, 93.

8

свобод других и удовлетворения справедливых требований морали и общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе»1.

В ст. 19 Пакта о гражданских и политических правах отмечена возможность ограничения на выражение своего мнения – «должны быть установлены законом и являться необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения». Ст. 20 предусматривает возможность запрета антигуманных и аморальных действий: пропаганда войны, выступления в пользу национальной, расовой или религиозной деятельности, подстрекательства к дискриминации, вражде или насилию2.

Европейская конвенция о правах человека в ст. 10 указывает, что свобода информации может быть ограничена в соответствии с законом и «в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступности, защиты здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или авторитета и беспристрастности правосудия»3.

Поскольку международные правовые ограничения носят общий характер и в основном допускаются при чрезвычайном положении, то «они должны придерживаться стандартов, которыми можно оправдать введение ограничений»4.

По нашему мнению нельзя не согласиться с точкой зрения В.С. Шевцова5, что о наличии или отсутствии ограничений прав и свобод граждан можно судить есть ли общепризнанные принципы и нормы международного права, конституционные нормы по ограничениям прав человека, конкретизированные в законодательстве. При этом, по его мнению, должен быть соблюден ряд соответствий:

1.Между общепризнанными международно-правовыми стандартами ограничений прав человека и основными свободами и конституционными нормами, закрепляющими ограничения прав граждан.

2.Между конституционными принципами и нормами, носящими ограничительный характер, с одной стороны, и законодательным закреплением ограничений, с другой.

1Всеобщая декларация прав человека // Международные акты о правах человека: сб. документов. М., 2000.

2Международные акты о правах человека: сборник документов. М., 1998. С. 102.

3Общая теория прав человека / под ред. Е.А. Лукашевой. М., 1996. С. 366.

4Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998. С. 279.

5Шевцов В.С. Права человека и государство в Российской Федерации. М., 2002. С. 265.

9

3. Между правовым статусом гражданина, официально признаваемым и гарантированным государством и конкретными возможностями реализации, располагаемыми государством и обществом.

Конституция РФ предусматривает ряд ограничений, характеризующие правовой статус граждан. Так запрещены любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности – ст. 19; минимизированы ограничения основных прав человека – ст.ст. 55, 56, 79. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц1.

Вэтой связи А.А. Подмарев отмечает, что, помимо Конституции РФ

имеждународных договоров Российской Федерации, в настоящее время закрепление ограничений прав и свобод возможно: федеральным законом о поправке к Конституции РФ; федеральными конституционными законами; федеральными законами, как принимаемыми по предметам исключительного ведения Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации; законами субъектов Российской Федерации, принимаемыми на основании федеральных законов (при этом субъекты Российской Федерации могут устанавливать ограничения прав и свобод строго в пределах, предусмотренных федеральными законами); нормативными актами Президента РФ2.

Конституция РФ содержит ряд ограничений. Так, она допускает возможность ограничения по решению суда свободы и личной неприкосновенности граждан – ч. 2 ст. 22; неприкосновенности частной жизни, тайны переписки и сообщений – ст. 23; неприкосновенности жилища – ст. 25; права частной собственности – ч. 3 ст. 35 и т.д. Конкретизация условий ограничения прав граждан содержится в отраслевом законодательстве.

Как в любом демократическом государстве в Российской Федерации существует ограничение государственных органов и должностных лиц. В сфере властных отношений правовые ограничения минимизируют произвол и злоупотребление со стороны чиновников. Главную роль здесь выполняет, закрепленный в Конституции РФ, механизм разделения властей. По мнению Л.Б. Ескиной, потребность конституции в обществе есть « … идея ограничения государственной власти правом в целях ее упорядоче-

1 Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законом РФ о поправках к Конституции от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Рос. газ. 1993. 25 дек.; 2009. 21 янв.

2 Подмарев А.А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 19.

10