379

ный состав на выявление причин и условий совершения преступлений путем организации проверок на контрольных постах полиции; совместно с частными охранными структурами изучается оперативная обстановка и проводятся совместные действия по выявлению обстоятельств, способствующих совершению конкретных преступлений.

Внастоящее время необходимо разрабатывать и внедрять в практику меры предупреждения преступлений в зависимости от их характера, отдавать приоритет предупреждению перед количественными показателями раскрытия преступлений.

Впроцессе работы по предупреждению преступлений руководителям территориальных ОВД нужно обеспечить наиболее оптимальное сочетание оперативно-розыскных и иных мероприятий, определять ответственных за их проведение, а также контроль за их выполнением, что в конечном итоге позволяет достичь положительных результатов.

Занимаясь выявлением причин и условий, способствующих совершению преступлений, сотрудники оперативных подразделений должны учитывать: недостатки в организации трудового и бытового устройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы, уволенных работников, трудовых мигрантов, недочеты в организации быта и досуга молодых людей, факты злоупотребления отдельными лицами должностными полномочиями. Своевременное выявление негативных обстоятельств дает возможность принять по ним необходимые меры для нейтрализации факторов, способствующих совершению преступлений.

§2. Правовая основа предупреждения преступлений оперативными подразделениями полиции на районном уровне

Правовая основа предупреждения преступлений оперативными подразделениями полиции на районном уровне – это совокупность правовых норм, определяющих основные условия осуществления деятельности по рассматриваемому направлению.

Правовое регулирование предупреждения преступлений имеет большое значение, так как практика противодействия преступности

21

постоянно вырабатывает новые формы и методы такой деятельности. Многое из этого требует своего закрепления в нормативных правовых актах.

Среди международных нормативных правовых актов, имеющих значение для предупреждения преступлений, можно назвать Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 года. В ст. 12 данной декларации говорится: «Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств»1. Такую защиту обеспечивают прежде всего правоохранительные органы, к которым относится и полиция, своевременно выявляя и не допуская указанные вмешательства.

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года закрепляет, что государства устанавливают ответственность за преступления и принимают меры по своевременному их расследованию2.

Вп. 1.2. Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») 1985 года указано, что «Государства-члены должны стремиться к созданию условий, позволяющих обеспечить содержательную жизнь подростка в обществе, которая, в тот период жизни, когда она или он наиболее склонны к неправильному поведению, будет благоприятствовать процессу развития личности и получения образования, в максимальной степени свободному от возможности совершения преступлений и правонарушений».

Вэтих нормативных правовых актах даны только основные направления предупредительного воздействия на преступность, кото-

1Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. № 67.

2Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (заключена 10.12.1984), (с изм. от 08.09.1992) // Действующее международное право. Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 38 – 50.

22

рые необходимо учитывать при создании национального законодательства.

Вкакой-то мере правовая основа предупреждения преступлений заложена и в Конституции РФ. Так, согласно п. «б» ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 74 Конституции РФ могут вводиться ограничения перемещения товаров и услуг в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

ВКонституции РФ закреплено, что Президент при вступлении на должность клянется «при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека

игражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу» (ст. 82).

Согласно п. «е» ч. ст. 114 на Правительство РФ возложены такие задачи, как осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения (ст. 132).

Данные положения Конституции РФ напрямую влияют на создание и функционирование системы предупредительных мер в нашем государстве.

На основе Конституции РФ был принят Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», который устанавливает правовую и организационную основу системы профилактики правонарушений, общие правила ее функционирования, основные принципы, направления, виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия, полномо-

23

чия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений. В ст. 17 данного закона раскрыты формы профилактического воздействия, такие как:

1)правовое просвещение и правовое информирование;

2)профилактическая беседа;

3)объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения;

4)профилактический учет;

5)внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения;

6)профилактический надзор;

7)социальная адаптация;

8)ресоциализация;

9)социальная реабилитация;

10)помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми1.

При этом конкретные права граждан по участию в предупреждении преступлений закреплены в Федеральном законе от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка». В соответствии с этим нормативным правовым актом граждане могут объединяться в «народные дружины и общественные объединения правоохранительной направленности», оказывать внештатное сотрудничество (ст. 10). К гражданам, желающим участвовать в такой деятельности, предъявляются определенные требования (не могут участвовать в организациях правоохранительной направленности лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость; страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом; в отношении которых осуществляется уголовное преследование; ранее осужденные за умышленные преступления и др.).

Оказание поддержки граждан и их объединений, участвующих в охране общественного порядка, создание условий для работы народ-

1 Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации: Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ // СЗ РФ от 27.06.2016 № 26 (Часть I). Ст.

3851.

24

ных дружин закреплено в ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, в этом законе к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесены: профилактика терроризма и экстремизма, осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Первым специализированным законом, связанным непосредственно с предупреждением правонарушений, стал Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Данный нормативный правовой акт дает исчерпывающий перечень субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее – органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции) (ст. 4).

Организация работы по предупреждению правонарушений со стороны лиц, находящихся под административным надзором и освобожденных из мест лишения свободы, регламентирована Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Положения данного закона направлены на предупреждение рецидива преступлений. Такая форма, как административный надзор является специальной формой профилактического воздействия, которая, согласно закону, устанавливает административные ограничения, применяемые к поднадзорным и саму процедуру установления такого надзора.

25

Специальным федеральным законом, который наделяет сотрудников оперативных подразделений полиции полномочиями по предупреждению преступлений, является Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции». В статье 2 данного закона в качестве одного из направлений деятельности полиции закреплено предупреждение и пресечение преступлений. В ст. 12 говорится об обязанности полиции: выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний; осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом. Остальные, указанные в этом законе права и обязанности полиции, также непосредственно связаны с деятельностью по предупреждению преступлений сотрудниками полиции.

Статьей 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»1 (далее – Закон об ОРД) в качестве одной из задач опе- ративно-розыскной деятельности выделена задача по предупреждению преступлений. В ст. 1 данного закона отмечено, что оперативнорозыскная деятельность осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ). Следовательно, предупреждение преступлений оперативными подразделениями должно осуществляться с помощью оперативно-розыскных мероприятий.

Для того чтобы оперативные подразделения могли посредством ОРМ решить задачу по предупреждению преступлений, они должны обнаружить (выявить) лицо (лица), замышляющее (ие) преступление.

Вэтом заключается проблема. Закон не закрепляет оснований для

1Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 02.08.2019).

26

проведения ОРМ в целях решения этой задачи. Соответственно, оперативные сотрудники не имеют права инициативно, например, в ходе личного сыска, добывать информацию о лицах, замышляющих преступления.

Данная проблема ранее уже поднималась профессором В.Г. Бобровым, который акцентировал внимание на следующих недостатках, производных от имеющейся редакции ст. 7 («Основания для проведения ОРМ») Закона об ОРД:

1.Отсутствие правовой основы для осуществления разведыва- тельно-поисковой работы с целью обнаружения признаков преступлений.

2.Непозволительность получения информации о замышляемых преступлениях в рамках правового поля.

3.Отсутствие упоминания о возможности проведения ОРМ в профилактических целях.

Таким образом, возникает парадоксальная ситуация: предотвращать преступления на стадии формирования преступного умысла силами ОРД необходимо, так как только они обладают особыми для этого возможностями (негласные силы, средства, методы деятельности), однако действующее оперативно-розыскное законодательство, в частности ст. 7 Закона об ОРД, блокирует решение этих задач, тем самым заставляя оперативных сотрудников действовать в нарушение Закона об ОРД.

Чтобы проводимые мероприятия носили правовой характер, необходимо предусмотреть основания для их проведения.

Для совершенствования правового механизма реализации рассматриваемой задачи ОРД нами ранее предлагалось внести изменения

вподпункт 1 п. 2. ст. 7. «Основания для проведения оперативнорозыскных мероприятий» Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности», изложив его в следующей редакции: «2. Ставшие известным органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность, сведения о: 1) признаках замышляемого, подготовляемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его замышляющих, подготавливающих, со-

27

вершающих, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела»1.

Такое изменение позволит органам, осуществляющим ОРД, в целях предупреждения замышляемых преступлений использовать на законных основаниях такие ОРМ, как опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Чем раньше будет выявлен преступный замысел, тем выше будет эффективность принимаемых ОВД мер по предупреждению преступлений.

Сформулированное предложение относительно реализации рассматриваемой проблемы может позволить создать эффективный механизм предупреждения преступлений оперативными сотрудниками полиции, обеспечив при этом соблюдение принципа законности.

В рассмотренных федеральных законах закреплены вопросы предупреждения всех преступлений в целом. Правовой основой предупреждения отдельных преступлений будут являться и другие федеральные законы (например, Федеральный закон от 06.03.2006 № 35ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» и т.п.). Кроме того, правовой основой предупреждения преступлений будут являться отраслевые кодексы. Прежде всего, Уголовный кодекс РФ, где в ст. 2 предупреждение преступлений указана как задача Кодекса.

Для обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, и решения наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе и по предупреждению пре-

1Гумаров И.А. Правовое регулирование оперативно-розыскного предупреждения в органах внутренних дел: проблемы и их решение // Ученые записки Казанского юридического института МВД России, 2018. Т. 3. № 1. С. 13 – 15.

28

ступлений указом Президента РФ от 23.05.2011 № 668 созданы общественные советы при МВД России и в территориальных ОВД.

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2008 № 216 «О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений» была создана Правительственная комиссия по профилактике правонарушений, которая является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при реализации мер в системе государственной профилактики правонарушений.

На ведомственном уровне приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19 была утверждена Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. Инструкция определяет основные направления, формы и методы предупреждения преступлений, осуществляемые органами внутренних дел в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации, порядок организационного и методического обеспечения этой деятельности.

Вчисле основных ведомственных нормативных правовых актов,

вкоторых детализируются основные полномочия и организация деятельности территориального органа МВД России на районном уровне по предупреждению преступлений, является приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5 июня 2017 года № 355 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне». Согласно данному приказу в основные направления деятельности территориального органа входит предупреждение и пресечение преступлений, административных правонарушений. В иных ведомственных нормативных правовых актах о деятельности отдельных оперативных подразделений полиции также закреплены задачи и некоторые вопросы организации предупреждения преступлений.

Приказом МВД России 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» определен конкретный перечень оперативных подразделений, которые вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

29

Соответственно, эти подразделения должны заниматься опера- тивно-розыскным предупреждением преступлений. К ним относятся подразделения: уголовного розыска; собственной безопасности; по противодействию экстремизму; по борьбе с преступными посягательствами на грузы; по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств-членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола; специальных технических мероприятий (оперативно-технические подразделения); оперативно-розыскной информации; по контролю за оборотом наркотиков; Межрегиональные оперативно-розыскные подразделения территориальных органов МВД России на окружном уровне и оперативно-поисковые подразделения. В учебном пособии более детально рассматриваются особенности предупреждения преступлений лишь основными из них.

§ 3. Оперативная обстановка в сфере предупреждения преступлений оперативными подразделениями полиции на районном уровне

Криминальная ситуация, которая складывается в современном российском обществе, в последние годы продолжает оставаться сложной. Во многом это объясняется тем, что на преступность, тесно связанную со всем укладом жизни общества (политикой, экономикой, культурой, нравственно-психологической обстановкой и другими условиями жизнедеятельности), негативное влияние оказывают существующие в нем противоречия, приводящие к тяжелым последствиям.

Согласно изучению общественного мнения, экономический кризис отмечают 68 % россиян, и последнее время этот показатель практически остается неизменным. Его проявлениями выступают: инфляция, рост цен на тарифы и услуги (30 % респондентов); снижение уровня жизни людей, их доходов, задержки, уменьшение выплат (29 %); безработица, сокращения на работе (14 %)1.

1 Опрос «ФОМнибус» – опрос граждан РФ от 18 лет и старше. 21 мая 2017. 53 субъекта РФ, 104 населенных пункта, 1500 респондентов. Интервью по месту жительства.

30