378

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И КАДРОВ

В.Н. Авдеев, В.В. Сидоров

ПРОИЗВОДСТВО ДОЗНАНИЯ В СОКРАЩЕННОЙ ФОРМЕ

Учебно-практическое пособие

Москва

2015

Оглавление

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

§ 1. Проверка сообщений о преступлениях, по которым возможно производство дознания в сокращенной форме. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

§ 2. Основания, сроки и порядок производства дознания в сокращенной форме. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

§ 3. Окончание дознания в сокращенной форме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

§ 4. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным постановлением . . . . . . . . . . . . . . . 32

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Список использованных источников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Приложения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

3

Введение

Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ в УПК Российской Федерации были внесены существенные изменения, а именно введена новая глава 32.1, регламентирующая порядок производства дознания в сокращенной форме.

Данный вид дознания направлен на то, чтобы исключить нерациональное расходование сил и средств органами дознания, необоснованное затягивание сроков досудебного производства, а также достичь существенной процессуальной экономии.

Однако, как показывает изучение практики, производство дознания в сокращенной форме в органах внутренних дел не получило широкого применения. Это связано с тем, что реализация соответствующих нормативных предписаний в ходе производства по уголовным делам вызывает у сотрудников подразделений дознания значительные затруднения.

Данные обстоятельства обуславливают необходимость подготовки учебно-практического пособия, в которых бы нашли свое отражение вопросы, касающиеся нормативной регламентации указанного вида дознания, а также практики применения соответствующих нормативных предписаний.

Исследование проведено на основании анализа действующего уголов- но-процессуального законодательства, ведомственных нормативных актов, практики применения соответствующих нормативных предписаний, а также публикаций ученых-процессуалистов и практических работников по рассматриваемой тематике. Все это позволило не только объективно отразить современное состояние правового регулирования производства дознания в сокращенной форме, но и выработать целый ряд научно обоснованных рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования данного вида дознания.

Сформулированные в данной работе рекомендации и предложения могут быть использованы в практической деятельности органов предварительного дознания, в образовательном процессе, а также при проведении дальнейших научных исследований по данной тематике.

4

§ 1. Проверка сообщений о преступлениях, по которым возможно производство дознания в сокращенной форме

Эффективность производства дознания в сокращенной форме в значительной мере зависит от проведенных дознавателем квалифицированных

исвоевременных процессуальных действий в ходе проверки сообщения о преступлениях.

Прием сообщений о преступлениях, порядок их регистрации и учета, а также порядок проверки сообщений о преступлениях определяются Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации

ипроверки сообщений о преступлениях, Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, Инструкцией о порядке заполнения и представления учетных документов, утвержденными приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутреннихделРоссийскойФедерации, МинистерстваРоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборо-

том наркотиков от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О

едином учете преступлений».

Федеральныеорганыгосударственнойвласти, осуществляющиеборьбу с преступностью, с учетом положений указанного приказа, а также специфики и особенностей своей деятельности издают ведомственные нормативные акты по вопросам приема, регистрации, проверки сообщений о преступлениях и ведомственного контроля за указанной деятельностью.

Ворганахвнутреннихделвнастоящеевремятакимдокументомявляется Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, утвержденная приказом МВД России от

29 августа 2014 г. № 736.

Согласно ч. 1 ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания обязаны принять, проверить сообщение о совершенном или готовящемся преступлении и принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления данного сообщения.

Указанное связано с тем, что чем меньше времени проходит с момента совершенияпреступлениядоначаларасследования, тембольшесуществует возможностей для раскрытия преступлений, тем эффективнее достигается назначение уголовного судопроизводства.

5

Вто же время часть 3 ст. 144 УПК РФ позволяет начальнику органа дознания по ходатайству дознавателя продлить срок проверки сообщения о преступлении до 10 суток.

При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток.

Всоответствии с ч. 2 ст. 128 УПК РФ срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Но при этом возникает вопрос: что сле-

дует считать первым днем срока?

Действующий уголовно-процессуальный закон установил иные правила исчисления сроков, чем это было предусмотрено в УПК РСФСР. Согласно ч. 1 ст. 103 УПК РСФСР при исчислении сроков, установленных часами, сутками и месяцами, не принимался в расчет тот час и те сутки, которыми начиналось течение сроков. Действовало правило «неполного часа» или «неполных суток». Например, если сообщение о преступлении поступало23 ноябряв17 часов, тоденьегопоступленияирегистрациине учитывался. Срок разрешения заявления (трое суток) истекал в 24 часа последних суток, то есть в 24 часа 26 ноября.

Всоответствии с ч. 2 ст. 128 УПК РФ час и сутки, с которых начинается течение срока, не принимаются во внимание только в том случае, когда срок исчисляется месяцами. Из указанного следует, если срок установлен

всутках, то неполные сутки не «округляются», а учитываются.

Следовательно, если заявление поступило 21 октября, то вне зависи-

мости от времени его поступления 21 октября следует считать первым днем трехсуточного срока, 22 октября — вторыми сутками, а третьими сутками будет 23 октября, которые истекут в 24 часа. Таким образом, решение по сообщению о преступлении должно быть принято не позднее 24 часов 23 октября.

Вместе с тем, по мнению авторов данных рекомендаций, соответствующее положение нельзя назвать однозначно верным. Действительно, ч. 2 ст. 128 УПК РФ регламентирует, что срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток, однако нормы указанной статьи не регламентирует в качестве общего условия момент, с которого начинается исчисление данного срока.

Как представляется, практика исчисления срока должна быть основана на аналогии ранее действовавшего УПК РСФСР, нормы которого устанавливали, что исчисление срока в данном случае начинается с ноля часов следующих суток за теми, в которых зарегистрирован повод к возбуждению уголовного дела. Данное обстоятельство обусловливает необходимость внесения соответствующих изменений в ст. 128 УПК РФ.

6

Внастоящее же время начальникам органов дознания рекомендуется придерживаться указанной выше позиции, убеждая в ее обоснованности контролирующие и надзирающие ведомства.

Согласно требованиям ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ лицам, участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным законом, и обеспечивается возможность осуществления этих прав в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы, в том числе права не свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, пользоваться услугами адвоката, а также приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа.

Приэтомсогласноп. 6 ч. 3 ст. 49 УПКРФзащитникучаствуетвуголовном судопроизводстве с момента начала осуществления процессуальных действий, затрагивающих права и свободы лица, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении.

Участники проверки сообщения о преступлении могут быть предупреждены о неразглашении данных досудебного производства в порядке, установленном ст. 161 УПК РФ.

Объем проверочных действий на стадии возбуждения уголовного дела в каждом случае определяется с учетом сведений, содержащихся в сообщении о преступлении, характера преступления, материалов, которые поступили вместе с сообщением.

Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ «О внесении измененийвстатьи62 и303 УголовногокодексаРоссийскойФедерациииУголов- но-процессуальныйкодексРоссийскойФедерации» значительнорасширен перечень процессуальных средств проверки сообщения о преступлении.

Внастоящее время, согласно ч. 1 ст. 144 УПК РФ, таковыми являются:

– получение объяснений;

– получение образцов для сравнительного исследования;

–истребование документов и предметов, их изъятие в порядке, установленном УПК РФ;

–назначениесудебнойэкспертизы, принятиеучастиявеепроизводстве

иполучение заключения эксперта в разумный срок;

–осмотр места происшествия;

–осмотр документов, предметов, трупов;

–освидетельствование;

–производство документальных проверок, ревизий, исследование документов, предметов, трупов;

–дача органу дознания обязательного для исполнения письменного поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

7

Получение объяснения. Данное процессуальное действие является одним из основных средств проверки информации для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Как правило, объяснения получают у очевидцев, заявителей, пострадавших, если они не являются заявителями, лиц, в отношении которых проводится проверка сообщения о преступлении.

Объяснение оценивается наряду с другими материалами проверки сообщения о преступлении, учитывается при принятии решения о возбуждении уголовного дела и в конечном итоге, согласно ч. 1.2 ст. 144 УПК РФ, может быть использовано в качестве доказательств при условии соблюдения положений ст. 75 УПК РФ.

При этом в соответствии с действующим законодательством (п. 2 ч. 3 ст. 226.5 УПК РФ) дознаватель в ходе сокращенного дознания с учетом конкретных обстоятельств уголовного дела вправе не допрашивать лиц,

от которых в ходе проверки сообщения о преступлении были получены объяснения, за исключением случаев, если необходимо установить дополнительные, имеющие значение для уголовного дела фактические обстоятельства, сведения о которых не содержатся в материалах проверки сообщения о преступлении, либо необходимо проверить доказательства, достоверность которых оспорена подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем.

Неотъемлемым элементом процессуального статуса лица, у которого отбираются объяснения в ходе проверки сообщения о преступлении, являются его права:

1)не свидетельствовать против самого себя, своего супруга (супруги) и других близких родственников, круг которых определен п. 4 ст. 5 УПК РФ;

2)давать объяснение на родном языке или языке, которым владеет лицо, дающее объяснение;

3)пользоваться помощью переводчика бесплатно;

4)заявлять отводы участвующим в опросе лицам;

5)заявлять ходатайства и приносить жалобы на действия (бездействие)

ирешения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа;

6)иметь представителя и (или) законного представителя;

7)пользоваться услугами адвоката, а лица, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении, — защитника с момента, указанного в п. 6 ч. 3 ст. 49 УПК РФ;

8)иметь свидания с защитником наедине и конфиденциально, в том числе до первого опроса в качестве лица, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении;

9)ходатайствовать о применении мер безопасности;

8

10) по окончании опроса знакомиться с объяснением, подавать на него замечания и делать дополнения.

При согласии свидетельствовать против самого себя, своего супруга (супруги) и других близких родственников, круг которых определен п. 4 ст. 5 УПКРФ, опрашиваемыйдолженбытьпредупрежден, чтополученные в ходе такого объяснения сведения, могут быть использованы в качестве доказательств как вины самого опрашиваемого, так и другого лица, в том числе в случае последующего его отказа давать какие-либо показания.

Данные права должны быть разъяснены и содержаться в бланке объяснения, в связи с чем рекомендуется к использованию форма объяснения, представленная в приложении № 1.

При игнорировании указанных требований, в частности, при нарушении конституционного права на защиту лица, в отношении которого проводилась проверка сообщения о преступлении в порядке ст.144 УПК РФ, объяснения должны рассматриваться как недопустимые доказательства, полученные с нарушением требований закона1.

Опрашиваемому лицу запрещается задавать наводящие вопросы.

Входе получения объяснений могут быть проведены фотографирование, аудио- и (или) видеозапись.

Опрашиваемым лицом в ходе опроса могут быть изготовлены схемы, чертежи, рисунки, диаграммы, которые приобщаются к объяснению, о чем делается соответствующая запись.

Вкачестве обязанности в ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ упоминается лишь о неразглашении данных досудебного производства в порядке, установленном ст. 161 указанного закона. Таким образом, лица, у которых отбираются объяснения, не могут быть предупреждены об уголовной ответственности заотказотдачипоказанийизадачузаведомоложныхпоказаний(ст.ст. 307

и308 УК РФ).

Получениеобразцовдлясравнительногоисследованияосуществля-

ется в порядке, предусмотренном ст. 202 УПК РФ. Согласно ч. 1 данной статьи дознаватель вправе получить образцы почерка или иные образцы для сравнительного исследования, в соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ, у физических лиц и представителей юридических лиц в случаях, если возникла необходимость проверить, оставлены ли ими следы в определенном месте или на вещественных доказательствах.

О получении образцов для сравнительного исследования дознаватель выносит постановление. По результатам производства данного следствен-

1См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года

№8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» (в ред. Постановления от 16 апреля 2013 г. № 9) // СПС «КонсультантПлюс».

9

ного действия составляется протокол в соответствии со ст. 166 и ст. 167 УПК РФ, за исключениемтребования об участии понятых. В необходимых случаях при этом участвует специалист.

При получении образцов для сравнительного исследования не должны применяться методы, опасные для жизни и здоровья человека или унижающие его честь и достоинство (ч. 2 ст. 202 УПК РФ).

Если получение образцов для сравнительного исследования является частью судебной экспертизы, то она производится экспертом, о чем последний отражает в своем заключении (ч. 4 ст. 202 УПК РФ).

Истребование предметов и документов, изъятие их в порядке, уста-

новленном УПК РФ. Согласно ч. 4 ст. 21 УПК РФ требования, поручения и запросы прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. Поскольку указанная норма носит общий характер, она имеет силу и на стадии возбуждения уголовного дела.

Истребование документов, предметов как проверочное действие за-

ключается в официальном предписании администрации учреждения, предприятия, организации, должностному лицу или гражданину представить определенные письменные документы (например, акт ревизии или документальной проверки, материалы служебной проверки, лицензию, разрешение на приобретение оружия, свидетельство о рождении) или же определенный предмет.

При этом адресата следует предупредить об административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за невыполнение законных требований дознавателя.

Согласно ч. 2 ст. 144 УПК РФ по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, орган дознания проводит проверку по поручению прокурора. При этом редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию органа дознания имеющиеся в распоряжении соответствующегоСМИдокументыиматериалы, подтверждающиесообщениеопреступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации.

В настоящее время уголовно-процессуальный закон не предусматривает возможности производства обыска и выемки до возбуждения уголовного дела.

Данные следственные действия, в отличие от осмотра места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствования, получения

10