364

Таким образом, на сотрудников наружной службы милиции в военные годы, помимо основных, было возложено значительное количество дополнительных обязанностей:

1) борьба с дезертирством, мародерством, паникерами, распространителями всякого рода провокационных слухов и измышлений;

2) очистка городов и оборонно-хозяйственных пунктов от преступных элементов;

3)оказание помощи транспортным органам НКВД по выявлению на транспорте вражеских агентов и провокаторов;

4)охрана и борьба с хищениями эвакуированных и военных грузов;

5)разгрузка транспорта от тех пассажиров, передвижение которых не было вызвано какой-либо необходимостью;

6)проведение в жизнь различных приказов и распоряжений военных властей, регламентировавших режим в местностях, объявленных на военном положении1.

В послевоенные годы в период восстановления народного хозяйства усилилось нормативное регулирование деятельности милиции по охране общественного порядка. Принятие Устава постовой и патрульной службы 1948 г. способствовало более высокому уровню организации наружной службы и ее укреплению. В нем впервые после революции утверждены принципы патрульной службы, которая вводилась в общую систему наружной службы милиции и должна была осуществляться постоянно по плану, утвержденному Управлением милиции. Таким образом, патрульная служба, до этого носившая эпизодический характер, стала обязательной частью наружной службы, должна была усиливать и дополнять систему ее неподвижных и подвижных постоянных постов2.

ВУставе по-новому определялись обязанности и права подвижных и неподвижных нарядов, предусматривалось создание офицерских постов милиции, устанавливались категории постов, порядок закрепления за ними милиционеров, уточнялись правила составления дислокации, усиливалась ответственность постовых и патрульных милиционеров за качество несения службы.

Патрули определялись в Уставе как средство усиления и дополнения постовой службы, и в первую очередь они должны были высылаться на участки, не обеспеченные постовой службой. Патрульные наряды могли быть пешими, конными, на мотоциклах или автомашинах.

Важность четкой организации этой службы потребовала обобщения опыта и издания нового нормативного акта. Поэтому в 1952 г. был издан новый Устав постовой и патрульной службы милиции. Он уточнил организацию и порядок несения службы постовыми и патрульными милиционерами, закрепил основную ее задачу – предупреждение и пресечение нарушений общественного

1Приложение 2 Директивы № 30857 от 13 декабря 1941 г. // Архив УФСБ по Свердловской области. Ф. 1. Оп. 1. Ед. хр. 98. Л. 31-32; Приложение 1. Мероприятия по усилению бдительности охраны и государственной безопасности на оборонных предприятиях // Архив УФСБ по Свердловской области. Ф. 1. Оп. 1. Ед. хр. 105. Л. 93-95.

2История патрульно-постовой службы. Режим доступа: http://www.uvd.gomel.by/Polk_PPSM/

Istoriia_polka_PPSM.html.

31

порядка и преступлений на улицах и в других общественных местах. Патрули определялись как подвижные виды нарядов в составе двух и более работников милиции. Они подразделялись на пешие с собаками, конные, на мотоциклах и автомашинах. Важным резервом милиции в деле охраны общественного порядка кроме бригадмильцев были дворники, ночные сторожа, коменданты и управляющие домами.

В 1953 г. для несения патрульной службы в вечернее и ночное время в Москве были созданы моторизованные отряды. Осуществление патрульной службы на новой технической основе стало эффективным средством борьбы с хулиганством и другими преступлениями, совершавшимися на улицах. Затем моторизованные отряды были созданы и в других городах. В Киеве в 1955 г., кроме того, к патрулированию широко привлекалась общественность, т.е. лица, имевшие личные автомашины.

Большое значение для обеспечения общественного порядка имело создание в 1954 г. дежурной службы, обеспеченной, специальной техникой и транспортом, что позволило ей превратиться в оперативные центры по борьбе с преступностью и нарушениями общественного порядка.

Основными нормативными актами, регламентировавшими работу пат- рульно-постовой службы в начале 50-х гг. были приказы МВД СССР от 3 августа 1954 г. «О недостатках в постовой службе г. Москвы» и от 28 сентября 1954 г. «О мерах по усилению наружной службы и укреплению дисциплины ее личного состава». Шел поиск новых более эффективных форм несения этой службы. В Казахстане, например, широкое распространение получил так называемый метод квадрата, введенный в Алма-Ате в 1955 г. Организация патрульнопостовой службы по этому методу позволила улучшить возможности маневра, рациональнее использовать действующие наряды, оперативно решать задачи по борьбе с правонарушениями.

Значительные изменения в организации патрульно-постовой службы произошли в начале 70-х гг. Приказом МВД СССР «О повышении эффективности патрульно-постовой службы в охране общественного порядка и борьбе с преступностью» был предусмотрен ряд мероприятий по улучшению ее деятельности. Значительная часть рядового и сержантского состава освобождалась от выполнения несвойственных работ, повсеместно устанавливались нормы, в соответствии с которыми выделялись наряды для несения службы на улицах и в других общественных местах.

Плодотворная идея объединения усилий различных служб для достижения общих целей, столь ярко воплотившаяся в единой дислокации, нашла выражение и в иных формах. В результате разного рода творческих начинаний и инициатив родились новые эффективные формы комплексного использования сил и средств. Разрабатываемая на основе анализа оперативной обстановки единая дислокация позволяла добиваться высокой эффективности охраны общественного порядка при наиболее рациональном и экономичном использовании сил и средств.

Введение единой дислокации повысило требования к управлению задействованными в охране общественного порядка силами и средствами, поэтому

32

были приняты меры к укреплению дежурных частей органов внутренних дел, на которые было возложено оперативное руководство всеми нарядами, несущими службу по единой дислокации.

В1973 г. патрульно-постовая служба по единой дислокации была организована более чем в 250 крупных городах страны. Устав патрульно-постовой службы советской милиции 1974 г. закрепил новые формы и методы осуществления данной службы. Приказом МВД от 25 марта 1976 г. были предусмотрены меры по укреплению патрульно-постовой службы в условиях единой дислокации1.

Всередине 70-х гг. по инициативе горьковской милиции возник и получил повсеместное признание новый вид служебного наряда – подвижная милицейская группа (ПМГ). Патрулируя в закрепленном секторе, ПМГ поддерживала постоянную радиосвязь с дежурной частью ОВД, вела наблюдение за соблюдением общественного порядка, пресекала совершаемые правонарушения.

Всостав экипажа ПМГ наряду с работниками милиции включались народные дружинники.

Дальнейшие качественные изменения в организации ППС были связаны с созданием передвижных пунктов милиции (ППМ), предназначенных для обеспечения общественного порядка и профилактической работы среди населения на окраинах городов, в районах новостроек, массового отдыха трудящихся и в других местах, удаленных на значительное расстояние от расположения органов внутренних дел. ППМ имел в своем распоряжении специально оборудованный автомобиль, что обеспечивало маневренность входивших в его состав пат- рульно-постовых нарядов. С прибытием на место начальник передвижного пункта милиции организовывал службу патрулирования в соответствии с заданием и планом-схемой данной местности. Милиционеры несли службу совместно с членами ДНД пешим порядком на удалении от автомобиля не более 1 км.

Вэто же время в Белорусской ССР были проведены эксперименты по переходу к комплексному использованию сил и средств, предназначенных для охраны общественного порядка на улицах и созданию патрульных участков, которые в дальнейшем получили распространение по всей территории СССР2. Так, в 1979 г. Министерство внутренних дел СССР осуществило реорганизацию патрульно-постовой службы милиции. Весь личный состав, транспорт, средства связи, предназначенные для охраны общественного порядка, были выделены из общей численности органов внутренних дел и на этой основе созданы штатные строевые части и подразделения ППС – полки, отдельные батальоны, роты. Организация патрульно-постовой службы по принципу комплексного использования сил и средств, создание строевых частей и подразделений, предназначенных для охраны общественного порядка, позволили увеличить плотность нарядов милиции на улицах. Патрульно-постовыми нарядами предотвращалось бо-

1История органов внутренних дел: учебник для вузов / под ред. Р.С. Мулукаева. - М.: Академия управления МВД России. 2005. С. 164.

2История патрульно-постовой службы. Режим доступа: http://www.uvd.gomel.by/Polk_PPSM/

Istoriia_polka_PPSM.html.

33

лее 50% и раскрывалось свыше 40% преступлений. Наблюдалась тенденция уменьшения роста преступности на улицах и в других общественных местах1.

Проверкой выучки и мастерства личного состава советской милиции, прежде всего патрульно постовой службы, были XXII Олимпийские Игры, XII Всемирный фестиваль молодежи и студентов. По единодушному мнению участников и гостей Олимпиады, в Москве был обеспечен образцовый порядок. Корреспондент газеты «Вашингтон пост» К. Денлинджера писал, что «система безопасности на Московских Играх – самая продуманная и тщательно осуществляемая за всю историю Олимпиад»2.

Вместе с тем к середине 80 х гг. обозначились некоторые тревожные тенденции в развитии преступности. Так, в 1984 г. по сравнению с 1974 г. на 44% увеличилось число лиц, совершивших повторные преступления. На 95% возросло число преступлений, совершенных особо опасными рецидивистами. На 36% – преступления, совершаемые в течение первого года после освобождения из мест лишения свободы и снятия с учета спецкомендатур и почти на 45% – во время нахождения под административным надзором. Поэтому 21 февраля 1985 г. был издан приказ МВД СССР «О состоянии и мерах усиления борьбы с рецидивной преступностью»3.

В 1985 г. отмечен рост преступности. Причем ранее судимыми было совершено каждое четвертое преступление, а каждое восьмое – группой лиц. Преступность несовершеннолетних возросла на 5,8%. С 1976 по 1985 гг. число преступлений, связанных с наркотиками, увеличилось с 6978 до 35862 (более чем в 5 раз), а количество лиц, употребляющих наркотики, – с 58261 до 83171. Особо резкий рост зафиксирован в последние 3 года.

16 мая 1985 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «Об усилении борьбы с пьянством», а 17 мая 1985 г. последовало постановление Совета Министров СССР «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения». Органы внутренних дел и прежде всего патрульнопостовая служба милиции провели большую работу по их воплощению в жизнь. Поскольку пьянство и алкоголизм являются питательной средой преступности, деятельность по их искоренению принесла ощутимые плоды4. Как отмечалось на коллегии МВД СССР, обсуждавшей итоги работы в 1986 г., впервые за 10 лет снизилась общая преступность на 4,6% (в РСФСР – на 5,5%), и на 15,6% количество тяжких преступлений (убийств, краж, изнасилований и т.д.).

Однако в 1988 г. начался рост преступности (было зарегистрировано 1 млн. 867 тыс. преступлений), скачок которой пришелся на 1989 г. Только в 1988 г. осталось нераскрытыми 463 тысячи преступлений, в том числе 1558 убийств. В целом по стране суммарный остаток уголовных дел по нераскрытым преступлениям исчислялся уже двумя миллионами. Все эти отрицательные результаты

1Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. История отечественных органов внутренних дел: учебник для вузов. - М.: NOTA BENE Медиа Трейд Компания, 2005. С. 281.

2Там же.

3МВД СССР 1966 - 1982 гг. Режим доступа: http://zvezda-r.ru/fotoletopis-mvd.html.

4СЗ СССР: Т. 10. Ст. 487.

34

непосредственно связывались с большими потерями в профилактике пьянства и ухудшением кадрового состава милиции.

Серьезные недостатки имелись в системе профессиональной подготовки. Так, ежегодно с дневных отделений отчислялось до 10, а с вечерних и заочных – до 20 процентов слушателей. Особенно слабой была признана профессиональная подготовка рядовых, основная масса которых проходила службу в патруль- но-постовой службе милиции.

Из года в год увеличивалось число различного рода нарушений со стороны сотрудников милиции. В 1988 г. были привлечены к ответственности за нарушения законности 9,9 тыс. сотрудников (рост на 12,2% по сравнению с 1987 г.), привлечены к уголовной ответственности 1475 чел., наказаны за укрытие и фальсификацию почти 2 тыс. человек. За три года к уголовной ответственности за предательство и совместные с преступниками действия привлечено более 600 работников.

Ухудшение состояния кадров неминуемо повлекло и снижение эффективности деятельности милиции. В 1989 г. резко снизились результаты одной из самых многочисленных милицейских служб – патрульно постовой. Число преступников, задержанных патрульно постовыми нарядами, из года в год падало. Если в 1984 г. оно составляло 316 тыс., то в 1989 г. – 170 тыс.1

Весь комплекс проблем с кадрами органов внутренних дел усугублялся также резким понижением активности населения в оказании им содействия. Еще в 80 е годы начался отток из добровольных общественных формирований, оказывавших содействие милиции в охране общественного порядка и борьбе с преступностью, особенно после принятия Советом Министров СССР в марте 1987 г. постановления «Об отмене дополнительных отпусков, предоставляемых за выполнение отдельных общественных обязанностей»2. В начале 1990 х они почти повсеместно прекратили существование.

Следует иметь в виду, что рост уровня преступности в 1980-е гг. не был обусловлен, прежде всего, причинами нищеты и нуждаемости. Замедление темпов экономического развития, эмоциональное стремление людей к предприимчивости, к преодолению пределов среднего уровня благосостояния, проявление паразитизма, порождаемого процессами уравнительного распределения благ и издержками воспитательного процесса, порождали в обществе осознание необходимости совершенствования и преобразования общественных отношений. Формирование новой психологии естественным образом влияло и на состояние активности работы органов внутренних дел3.

Но вышеназванные кадровые, организационно-штатные и другие реорганизации системы органов внутренних дел привели к серьезным негативным последствиям, отрицательно сказались на организации деятельности патрульно-

1Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. Указ. соч. С. 300.

2Постановление Совмина СССР от 12.03.1987 № 333 «Об отмене дополнительных отпусков, предоставляемых за выполнение отдельных общественных обязанностей». Режим доступа:

http://bestpravo.ru/sssr/gn-gosudarstvo/a7g.htm

3 Беда А.М., Борисов А.В., Дугин А.Н., Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С., Некрасов В.Ф., Скрипилев А.Е., Суслов В.М. Полиция и милиция России: страницы истории. – М.: Наука, 1995. С. 298.

35

постовой службы милиции. К сожалению, органы внутренних дел, переживавшие широкую кадровую чистку и оргштатные перетряски, оказались к началу 1990-х гг. неспособными к надлежащему противостоянию, набирающему силу криминалитету и активной борьбе с ним.

Таким образом, несмотря на то, что в советский период были достигнуты значительные успехи в обеспечении правопорядка, создания спокойствия в городах и населенных пунктах страны, а деятельность сотрудников НКВД в годы Великой Отечественной Войны была высоко оценена руководством страны, к началу 1990-х гг. в директивных органах страны все явственнее осознавали, что организация и уровень работы как милиции в целом, так и ее патрульнопостовой службы в частности, к сожалению, не соответствует требованиям времени.

РАЗДЕЛ 3. ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВАЯ СЛУЖБЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ СУЩЕСТВОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

Первая половина 1990-х годов в большинстве аспектов оказалась крайне сложным периодом как для подразделений патрульно-постовой службы, так и для других служб милиции России. Проводимые в стране глобальные преобразования практически во всех сферах жизнедеятельности крайне отрицательно сказались на качественной составляющей кадрового потенциала органов внутренних дел.

Недостаточное финансовое обеспечение и низкий уровень социальноправовой защищенности привели к оттоку наиболее квалифицированных кадров из системы министерства внутренних дел. В результате около 50% личного состава к концу 1990-х годов – это лица моложе 30 лет, 58% служит в МВД менее 5 лет. Отсутствовал реальный конкурс при замещении должностей1. Основной проблемой стало то, что теперь из подразделений и служб стали уходить, прежде всего, специалисты, имевшие значительный стаж, поскольку им предлагались более выгодные условия службы и оплаты труда в различного рода коммерческих организациях.

Осознавая важность проблемы, этот вопрос был признан приоритетным решением коллегии Министерства от 23 декабря 1998 года, деятельность руководящего состава подразделений патрульно-постовой службы и кадрового аппарата зачастую сводилась к механическому «закрытию вакансий» в ущерб качеству отбора новых сотрудников.

Отрицательно сказывалось на деятельности подразделений патрульнопостовой службы милиции (далее – ППСМ) и постоянное реформирование системы МВД России, обусловленное помимо объективных (социальнополитическая обстановка в стране), еще и субъективными факторами, посколь-

1 Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов отечества: учебное пособие. – М.: Щит-М, 2008. С. 267.

36

ку с 1989 года ведомство возглавляли 10 министров и каждый из руководителей привносил что-то свое в организацию его деятельности и структуру.

Указанные обстоятельства закономерно повлекли за собой серьезный рост общего числа зарегистрированных преступлений. Так, в 2001 году их количество достигло 2968000 и почти в два раза превысило показатели 1991 года1. Произошел рост количества убийств, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, похищений человека, изнасилований.

Конечно, при подобных показателях говорить о значительных успехах в борьбе с преступностью, высоких результатах работы правоохранительных органов не приходится. Однако нельзя сказать, что государство игнорировало сложившуюся ситуацию. В 2001-2002 гг. произошло укрепление вертикали власти, был реализован ряд мер, предусмотренных федеральными целевыми программами по усилению борьбы с преступностью2. Это позволило уменьшить общее число зарегистрированных преступлений в 2002 году практически на 43 тысячи, хотя количество некоторых видов тяжких и особо тяжких преступлений (похищения человека, разбои, террористические акты) продолжало расти3.

Приказом МВД России от 5 сентября 2002 г. № 866 «Об объявлении дня образования патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности»4 - 2 сентября установлено Днем образования патрульно-постовой службы милиции.

Следует отметить, что патрульно-постовая служба, как и милиция в целом, претерпела глобальные перемены и в условиях демократического правового государства начала защищать не только и не столько интересы государства, его органов и должностных лиц, а, прежде всего, интересы граждан и общества, ставшие в соответствии с Конституцией Российской Федерации приоритетными.

Основными принципами организации и деятельности патрульнопостовой службы милиции стали: законность, гуманизм, уважение прав человека, гласность, а также тесное взаимодействие с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

К числу главных задач, которые призвана решать патрульно-постовая служба, относятся обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; активное участие в раскрытии преступлений и задержании преступников.

Выполняя эти задачи, патрульно-постовая служба милиции осуществляет следующие функции: поддержание порядка в общественных местах; профилактика правонарушений; пресечение противоправных действий; участие в раскрытии преступлений; борьба с правонарушениями несовершеннолетних; ох-

1URL:http://www.fedstat.ru/indicator/data.do?

2Российская газета. 10 января 2002 г. № 4 и 11 января 2002 г. № 5.

3URL:http://www.fedstat.ru/indicator/data.do?

4Приказ МВД России от 05.09.2002 г. № 866 «Об объявлении Дня образования патрульнопостовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

37

рана собственности; обеспечение безопасности дорожного движения; поддержание связи с населением и взаимодействие с представителями общественности, участвующими в охране общественного порядка.

Общее руководство патрульно-постовой службой милиции в масштабе Российской Федерации осуществляет отдел по организации работы строевых и специальных подразделений милиции, входящий в структуру ГУООП МВД России. Непосредственными организаторами рассматриваемой службы являются начальники милиции общественной безопасности органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте, а также подчиненные им аппараты управления этой службой. Так, начальник горрайлиноргана утверждает план комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка на соответствующей территории, который представляет собой единую дислокацию (приложение 1 к Уставу ППСМ). В нем содержатся наиболее важные исходные данные, необходимые руководителю органов внутренних дел для принятия решения на расстановку нарядов милиции на сутки. Указанный план (единая дислокация) разрабатывается сроком на два года с последующей корректировкой по мере необходимости. В его подготовке участвуют аппараты охраны общественного порядка, командиры строевых подразделений патрульнопостовой службы, руководители подразделений органа внутренних дел.

Так же, как и ранее, важную роль в организации патрульно-постовой службы милиции играют дежурные части органов внутренних дел. Так, дежурные части в значительной мере обеспечивают оперативное руководство службой нарядов, расстановку и использование сил и средств патрульно-постовой службы, отвечают за своевременную подготовку, инструктаж, направление нарядов для несения службы и качественное выполнение ими своих служебных обязанностей, также обеспечивают наряды своевременной информацией о совершенных преступлениях, приметах разыскиваемых преступников, похищенного имущества, принимают меры к усилению в местах напряженной оперативной обстановки, организуют необходимое взаимодействие между нарядами1.

Командиры строевых частей и подразделений милиции в соответствии с занимаемым должностным положением несут ответственность за организацию патрульно-постовой службы на обслуживаемой территории, обучение и воспитание личного состава подчиненных им подразделений, состояние служебной дисциплины, за использование строго по назначению снаряжения, вооружения и техники. Руководствуясь решением начальника органа внутренних дел, они производят расстановку подчиненных им сил и средств, осуществляют контроль за несением службы нарядами милиции.

Управление и организация патрульно-постовой службы представляет собой сложный процесс, включающий следующие основные элементы: а) анализ оперативной обстановки, т.е. условий и факторов, характеризующих состояние общественного порядка и преступности; б) принятие решения на расстановку сил и средств; в) подготовка и инструктаж служебных нарядов; г) обеспечение

1 Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная: учебник. - М.:

Щит-М, 1997.

38

постоянной и устойчивой связи с ними и своевременного обмена информацией; д) управление нарядами в ходе выполнения служебных задач и обеспечение их взаимодействия с другими силами милиции; е) контроль за несением патруль- но-постовой службы; ж) учет и оценка результатов работы служебных нарядов.

Для успешного решения патрульно-постовой службой возложенных на нее задач необходимо знать, в каких условиях будут действовать ее наряды. Следовательно, лица, организующие патрульно-постовую службу, должны владеть объективной информацией об особенностях обслуживаемой территории; о состоянии общественного порядка и преступности; о силах, средствах патруль- но-постовой службы и результатах их деятельности. На основе анализа и оценки этой информации осуществляется вся дальнейшая организаторская деятельность субъектов управления данной службой.

Важным этапом организации ППСМ является инструктаж нарядов, от которого зависит эффективность патрульно-постовой службы. Порядок проведения инструктажа определяется Уставом патрульно-постовой службы милиции.

Инструктаж нарядов, заступающих на службу, должен проводиться, как правило, руководителем органа внутренних дел (командиром части, подразделения) либо его заместителем в специально оборудованном классе службы. Для инструктажа нарядов привлекаются также дежурные по органу, инспекторский и оперативный состав. Содержание инструктажа определяется состоянием оперативной обстановки, численным составом наряда и особенностями выполнения стоящих задач. При необходимости инструктаж может быть проведен для всех нарядов одновременно или для каждого в отдельности. Продолжительность инструктажа во всех случаях не должна превышать 30 мин. По его окончании нарядам отдается приказ о заступлении на охрану общественного порядка.

Важнейшим элементом организации патрульно-постовой службы, обеспечивающим ее эффективность и определенность в деятельности по охране правопорядка, является управление патрульно-постовыми нарядами. В управлении нарядами патрульно-постовой службы важная роль отводится организации и поддержанию их непрерывного взаимодействия между собой, с оперативным и инспекторским составом отраслевых аппаратов органа внутренних дел, а также с добровольными народными дружинами и общественностью, участвующими в охране общественного порядка. Взаимодействие заключается в согласованных по цели, месту и времени усилиях, а также во взаимной помощи всех подразделений, нарядов и других сил при выполнении ими задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Оно обеспечивается единым пониманием всеми субъектами взаимодействия общей задачи и способов ее выполнения, твердым знанием оперативной обстановки и особенностей соответствующей территории, наличием бесперебойной связи и правильным применением установленных сигналов, непрерывным руководством взаимодействующими силами и средствами, контролем за их деятельностью.

Контроль за несением патрульно-постовой службы является необходимым элементом ее организации. Цель контроля состоит не только в том, чтобы вскрыть недостатки в действиях патрульно-постовых нарядов, но и в том, чтобы выявить или устранить причины и условия, их порождающие.

39

Контроль осуществляется путем проведения систематических проверок службы, а также регулярными (ежечасными) сообщениями, поступающими от нарядов в дежурную часть по радио или телефону, в которых содержится информация о местонахождении нарядов, оперативной обстановке в местах несения службы и т.п. К проверкам патрульно-постовой службы привлекаются, как правило, лица начальствующего состава данного органа, а также вышестоящих органов внутренних дел. В ходе таких проверок устанавливаются правильность расстановки и использования имеющихся сил и средств, уровень проводимых инструктажей нарядов, организация управления ими, качество несения службы патрульными и постовыми, соблюдение ими законности и дисциплины.

Проверка несения службы может быть гласной и негласной. Результаты гласной проверки отражаются в постовой ведомости. О результатах негласной проверки проверяющий докладывает рапортом начальнику, ее назначившему.

Важная роль в организации патрульно-постовой службы принадлежит учету и оценке результатов работы ее нарядов. Учет представляет собой деятельность по получению и обработке данных о результатах работы патрульных и постовых по охране общественного порядка и борьбе с преступностью на улицах и в других общественных местах. При этом используются данные, поступающие как в количественных показателях, так и в виде докладных, рапортов, объяснений, специальных карточек и т.п.

Учет работы патрульно-постовых нарядов ведут командиры строевых подразделений милиции (взвода или отделения). Результаты работы каждого милиционера за каждые сутки записываются в его карточку учета работы и объявляются на инструктажах. Сводные данные о работе строевого подразделения милиции за соответствующий период отражаются в специальной книге или журнале.

Возложенные на ППСМ функции осуществляются силами, которые с учетом назначения, роли и места в патрульно-постовой службе подразделяются на основные, дополнительные и приданные.

Основные силы составляют части и подразделения милиции, специально предназначенные для несения патрульно-постовой службы: строевые подразделения милиции территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте, специальные моторизованные части внутренних войск МВД России.

Строевые подразделения патрульно-постовой службы должны использоваться только по своему прямому назначению. Привлечение их к решению задач, не связанных с охраной общественного порядка, категорически запрещается.

Дополнительные силы состоят из частей и подразделений органов внутренних дел, которые наряду с выполнением своих основных функций осуществляют функции патрульно-постовой службы. К ним относятся: личный состав вневедомственной охраны при органах внутренних дел, подразделения дорож- но-патрульной службы государственной автомобильной инспекции, оператив- но-начальствующий состав органов и учреждений внутренних дел, привлекаемых к охране общественного порядка.

40