304

компетенций и форм их освоения и подтверждения) и формирования системы менеджмента качества судебно-экспертных организаций.

Вусловиях значительно возросшего числа преступлений на потребительском рынке, развития транснациональной преступной деятельности необходимо объединение усилий органов судебной экспертизы государств, входящих в Таможенный союз по экспертным исследованиям, позволяющим получить доказательственную информацию по делам, связанным с незаконным производством и реализацией товаров ненадлежащего качества и продукции, включенной в санкционный перечень.

Внастоящее время исследования и экспертизы потребительских товаров бытового и продовольственного предназначения производят специалисты и эксперты Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, Федеральной ветеринарной и фитосанитарной службы, Федерального центра гигиены и эпидемиологии, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, РФЦСЭ при Минюсте России, Торгово-промышленной палаты России и иных независимых центров, бюро экспертиз. При таком многообразии органов, имеющих право проводить экспертизы и исследования потребительских товаров, значительной проблемой является неразрешенный вопрос

огосударственной стандартизации экспертных методик для всех министерств, государственных и независимых экспертных учреждений и лабораторий.

Внастоящее время каждое ведомство в рамках производства экспертиз использует собственные методики, нередко противоречащие друг другу, несмотря на предписания Федерального закона РФ от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». В частности, ст. 11 указывает «государственным судебно-экспертным учреждениям одного и того же профиля осуществлять деятельность по организации и производству судебной экспертизы на основе единого научно-методического подхода к экспертной практике, профессиональной подготовке и специализации экспертов», однако попытки привести все используемые методики к единомустандартупока недали желаемогорезультата.

Врезультате выводы, полученные на основании применения «собственных» методик, в судебно-экспертных учреждениях раз-

31

личных ведомств могут отличаться. Методические указания разных ведомств, регламентирующих производство экспертиз, часто плохо согласуются. Отсутствие эффективного взаимодействия между разными ведомствами в вопросах методического обеспечения, а иногда

изапрет оглашения методики исследования затрудняют их изучение следственным и судебным аппаратом, что, в свою очередь, затрудняет оценку заключений экспертов.

Решение указанных проблем производства экспертиз потребительской продукции может заключаться в создании коллегиального органа, состоящего из представителей всех заинтересованных экспертных ведомств, которые должны согласовать понятийный аппарат

иединые методики проведения исследований групп продукции бытового и продовольственного назначения. Данные сведения должны быть доступны для изучения всем заинтересованным ведомствам

ипотребителям, что позволит не только единообразно оценивать заключения экспертов, но и повысит информационную грамотность населения. Методики должны приблизить современные достижения физико-химических, биологических, медицинских наук к потребностям практического применения в ходе расследования уголовных дел на потребительском рынке. Вместе с тем развитие методического обеспечения судебной экспертизы должно строиться на основе принципа стандартизации, которое регулируется соответствующим законодательством. В рамках национальной системы стандартизации целесообразно создание технических комитетов «Судебная экспертиза» для адаптации международных стандартов и руководств, а также разработки специализированных стандартов по различным направлениям судебно-экспертной деятельности.

Повышение качества судебной экспертизы должно основываться на внедрении международных стандартов ИСО/МЭК 17025, ИСО/МЭК 17020 в деятельность органов судебной экспертизы во взаимодействии с национальными органами по аккредитации. В целях реализации данного подхода необходимо разработать и внедрить в практику порядок

икритерии аккредитации, формирование системы субъектов оценки соответствия (экспертные организации, экспертов по аккредитации

итехнических экспертов). Особого внимания заслуживает создание системы межлабораторных сравнительных испытаний в области судебной экспертизы.

Свнедрением новых видов экспертных исследований требуется разработка новых методик для их проведения, а также по сущест-

32

вующим видам экспертиз необходима актуализация методической базы с учетом современных достижений в различных областях науки, техники и технологий. Кроме того, необходимо разработать методические рекомендации по оценке заключений экспертов в отношении потребительских товаров. В настоящее время оценка выводов экспертизы, которая дается в формах соответствия или несоответствия требованиям технических регламентов, требованиям ГОСТов, данным физико-химических, микробиологических показателей, содержание токсичных элементов и токсикологических показателей и их соответствие гигиеническим нормативам и несоответствие заявленным в маркировке потребительским свойствам вызывает определенные затруднения. Это происходит по причине ожидания в выводах прямого указания на противоправные действия проверяемого лица и определения субъекта преступления, которому причинен ущерб неправомерными действиями, связанными с производством и реализацией продукции ненадлежащего качества. Одновременно вывод не содержит информации о соответствии исследуемой продукции оригинальной, если не был представлен эталонный товар компании-произ- водителя, соответствующий процессуальным требованиям в качестве образца для сравнительногоисследования.

Анализ заключений экспертов свидетельствует о том, что менее четверти объектов, произведенных в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел, признаются не соответствующими оригинальным лицензионным образцам, решить вопрос по остальным не представилось возможным в силу отсутствия образцов оригинальной продукции. Результатом таких экспертных выводов нередко являются переквалификация преступления по причине снижения размера причиненного ущерба либо прекращение производства по уголовному делу и проведения административного расследования. Товар, изъятый в рамках расследования уголовного дела, однако не получивший однозначной юридической и технической оценки на предмет контрафактности и иного несоответствия установленным требованиям, возвращается владельцу и снова попадает на торговые площадки.

Иной результат можно наблюдать в выводах независимых экспертных учреждений, производящих широкий перечень экспертиз, в т. ч. оценивающих качественные характеристики товаров. Спорными являются и результаты исследований, произведенных независимыми экспертам, которые осуществляют свою деятельность как

33

самостоятельно, так и могут выступать представителями производителя (правообладателя). Достоверность и объективность результатов нередко находятся в прямой зависимости от оплаты работы за выявленные товары, не соответствующие установленным требованиям. Всвязи с этим необходимо проведение большой подготовительной работы в ходе назначения экспертизы по выбору экспертного учреждения и конкретного эксперта, а также проведение комплекса тактических мероприятий в ходе оценки результатов проведенной экспертизы.

§4. Деятельность государственных структур

иобщественных объединений, направленная на противодействие преступлениям

на потребительском рынке

Проблемы выявления и противодействия нарушениям на потребительском рынке всегда являлись приоритетной задачей государства. Вянваре 2015 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин подписал Указ № 31 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту промышленной продукции», предусматривающий создание государственной комиссии. Основной целью ее деятельности являются осуществление мониторинга и оценки ситуации, разработка концепций, стратегий и планов, а также конкретных мер в целях противодействия незаконномуоборотупромышленной продукции.

Аналогичные комиссии должны быть образованы в каждом субъекте Российской Федерации, состоящие из представителей регионального руководства исполнительной и законодательной власти субъекта, руководителей территориального МВД, Минпромторга, ФСБ, ФНС, ФСКН, Роспотребнадзора, Россельхознадзора, Росздравнадзора, Росрыболовства, таможенных органов. Целью работы данной комиссии являются координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления попротиводействию незаконному оборотупромышленной продукции, а также организация их взаимодействия с общественными объединениями и организациями.

Само создание данной структуры, объединяющей представителей всех ведомств, имеющих отношение к противодействию импорту, производству и обороту товаров, не соответствующих установленным требованиям, свидетельствует о недостаточной эффективности

34

тех методов и средств, которые используются в настоящий момент. Необходимы поиск новых форм взаимодействия государства и общества, обобщение положительного опыта стабилизации обстановки на потребительском рынке в отдельных регионах и среди конкретных групп потребительских товаров. Данные мероприятия необходимы в целях создания благоприятных условий для развития бизнеса, стабильного пополнения бюджета за счет налоговых отчислений и уверенности населения в контроле со стороны государственных органов за качеством реализуемых потребительских товаров и услуг.

Противодействие обороту потребительских товаров, не соответствующих установленным требованиям, в последнее время получило значительное развитие не только контролирующими методами. Вцелях поощрения лучших производителей и создания определенных потребительских ориентиров на покупку отечественных товаров общественными организациями и некоммерческими партнерствами ежегодно проводятся конкурсно-оценочные мероприятия, которые выделяют лучших производителей, награждая их знаками «Лучший производитель года», в рамках добровольной сертификации существуют проекты «Марка года», «Товар года»и т. д.

Данные формы поощрения призваны выделить лучших производителей, однако наряду с этим необходимо осуществлять деятельность по искоренению недоброкачественной продукции аналогичными методами, раскрывая уловки и технологии, к которым прибегают недобросовестные предприниматели. В средствах массовой информации ежедневно передаются сведения о количестве пострадавших от употребления контрафактной алкогольной продукции, пищевых товаров, демонстрируется хроника рейдов по местам незаконных производств фальсифицированной продукции. На многих телевизионных каналах существуют передачи, такие как «Контрольная закупка», «Среда обитания», «Наука 2.0», в которых тестируются определенные группы товаров массового потребления с выводами результатов различных экспертиз (пищевых продуктов, физико-химических и товароведческих). Периодически создаются информационные документальные передачи, рассказывающие об уловках недобросовестных производителей, заменяющих дорогой продукт дешевым составляющим с добавлением к немупищевых добавок. В сети Интернет создаются аккаунты общественных организаций, наиболее известная из которых «Роснадзор», создавшая собственное экспертное сообщество, члены которого,

35

являясь специалистами официальных экспертных центров, институтов, лабораторий, на общественных началах участвуют в тестировании свойств товаров, качество которых вызывает сомнение. Крупные торговые марки в рамках собственных интернет-страниц создают вкладки, на которых имеются описания и иллюстрационные материалы отличительных признаков оригинальной продукции от имитирующих товаров.

В борьбеза качественный рынок товаров народногопотребления не остаются в стороне и современные технические средства, к которым можно отнести технологию «DataDot», заключающуюся в нанесении на дорогостоящие товары (например узлы автомобилей) множества микродотов, считывающих с помощью портативного оборудования персональный идентификационный номер. На ряде потребительских товаров нашей страны можно увидеть код под скретч-слоем, который регистрируется в центральной базе данных, а проверка кода осуществляется через SMS или на сервере, при этом после нескольких проверок (настраивается производителем) в ответ приходит сообщение «товар продан». Значительной помощью потребителю при проверке оригинальности товара является QRGL-этикетка, содержащая модифицированный QR-код с номером записи о товаре в базе данных производителя, сроках годности, разрешенной территории реализации и информации оторговом статусе (в продаже, продан, отозван производителем

ит. д.), которая может быть получена посредством использования смартфонов с выходом в сеть Интернет. Аналогична вышеуказанной системе технология RFID, представляющая собой тонкую этикетку с нанесенными на нее антенной и чипом, дающая возможность бес-

контактного чтения и записи информации. Данная метка может быть спрятана внутрь товара или упаковки1.

Добросовестные производители, общественные организации по защите прав потребителя своей основной целью называют повышение внимания населения к покупаемой продукции, однако преимущественное число потребителей считают, что ответственность за надлежащие свойства товаров должна лежать на представителях контролирующих и проверяющих структур.

Проблема противодействия противоправным действиям на потребительском рынке является постоянным составляющим элементом

1См.: Современные возможности повышения эффективности противодействия обороту фальсифицированной потребительской продукции // Юридическая наука

иправоохранительная практика. 2014. Вып. 4 (30). С. 136.

36

наиболее важных стратегических государственных докладов, представленных Президентом России, Председателем Правительства, руководителями министерств и ведомств. В них обеспечение населения качественными товарами рассматривается в качестве стратегических задач системы национальной безопасности в условиях современных общемировых тенденций в общественно-политической и экономической сфере, влияющих на положение потребителя и уровень его правовой защиты, а также с учетом межгосударственных интеграционных процессов, участником которых является Российская Федерация.

Внастоящее время идет обсуждение проекта предложенной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Концепции государственной политики Российской Федерации

вобласти защиты прав потребителей до 2025 г., предусматривающей повышение эффективности системы защиты прав потребителей через построение отношений сотрудничества органов государственной власти всех ветвей и уровней, органов местного самоуправления и общественных объединений потребителей; достижение баланса интересов участников рыночных отношений и обеспечение справедливых условий для потребителей; насыщение потребительского рынка качественной и безопасной продукцией; обеспечение упреждающих действий для недопущения нарушения прав потребителей и принятия эффективных действий по защите этих прав; создание общественной атмосферы неприятия недобросовестной и нечестной предпринимательской практики, внедрение конкретных механизмов противодействия

этому явлению; повышение уровня осведомленности населения относительносвоих потребительских прави способов их защиты1.

Вкачестве основы для реализации указанных положений необходимо создание комплекса стандартов качества для поставщиков и производителей, применение которых в системе торговли при развитии эффективной конкуренции наряду с упорядоченной деятельностью проверяющих и контролирующих органов является регулятором сферы контроля за качеством продукции, попадающей к потребителям, и способно обеспечить положительный вклад в борьбу государства за безопасность здоровья и жизни населения.

1 См.: Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2014 году: государственный доклад. М.: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, 2015. С. 7.

37

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государство всегда осуществляло регулирование основных направлений функционирования потребительского рынка с учетом региональных, национальных и социальных аспектов. При этом проблема функционирования рыночного социально ориентированного хозяйства предусматривает объединение в единую систему отдельных элементов, целей, задач, методов и механизмов регулирования в среднесрочной и долгосрочной перспективе особенностей развития региональных потребительских рынков субъектов Российской Федерации.

Потребительский рынок функционирует в рамках действий ограничений и запретов на основе существующих правовых режимов товарооборота с учетом основания нахождения потребительской продукции в товарообороте с точки зрения совокупности требований, предъявляемых к ее производству, транспортировке, хранению и реализации, в соответствии с существующей государственной политикой, ограничивающей ввоз законодательно утвержденного перечня пищевых товаров из ряда стран, а также обеспечение общественной безопасности населения.

В качестве основных форм государственного регулирования потребительского рынка можно выделить контроль цен на социально значимые товары и продукты питания, дополнительное финансирование агропромышленного комплекса и поддержку торговых предприятий, реализующих товары по социально низким ценам, установление дифференцированных ставок налогов с продаж, таможенных тарифов и пошлин, принятие государственных стандартов качества, безопасности, экологичности и иных свойств товаров и контроля за их соблюдением производителями и импортерами продукции, а также соблюдение правил, условий и требований транспортировки, хранения и реализации.

Обеспечением указанных форм регулирования занимаются различные министерства и ведомства, государственные и общественные организации, союзы, ассоциации и некоммерческие партнерства. Данные структуры осуществляют мониторинг законодательства, разрабатывают проекты нормативных правовых актов, необходимых для нормального функционирования рынка, выявляют факты нарушений установленных требований, в пределах полномочий проводят проверки на предприятиях, производствах, торговых точках, готовят статистические и аналитические документы о состоянии дел на потребительском рынке.

38

Анализ государственного доклада Роспотребнадзора «Защита прав потребителей в Российской Федерации», сведений ГИАЦ МВД России «Состояние преступности в России за 2015 год», отчетов деятельности Федеральной таможенной службы за 2015 г., а также результатов анкетирования сотрудников правоохранительных органов, специализирующихся на расследовании экономических преступлений, позволяет сделать вывод о существовании значительной доли нарушений на потребительском рынке. К числу основных проблем противодействия обороту потребительских товаров, не соответствующих установленным требованиям, можно отнести рассогласованность законодательных норм, проблемы тактического и методического характера выявления и расследования преступлений на потребительском рынке, сложности назначения, производства и оценки результатов экспертиз. Каждая из перечисленных трудностей значительно осложняется нестабильной экономической ситуацией, низким уровнем правовой грамотности потребителей и их толерантности к нарушениям существующего законодательства.

Во многом это связано с утратой государством монополии на установление жестких требований к рецептурному составу продукта, современные ГОСТы содержат лишь информацию о компонентах товара. Многочисленные нормативно-правовые акты министерств и ведомств, устанавливающие требования и правила производства (ввоза в страну), хранения, транспортировки и реализации товаров, содержат разнообразные терминологии, затрудняющие единообразное толкование существующих норм. Кроме того, имеет месторассогласованность между уголовным и административным законодательством в рассматриваемой сфере, которая позволяет привлекать к более суровой ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, чем лиц, нарушивших уголовно-правовыезапреты.

Изменение правил международного товарооборота, переориентирование на них отечественного производства требуют разработки специальных уголовно-правовых норм охраны прав потребителя и производителя. Состояние современного рынка в России не позволяет ограничиться только административными и гражданско-правовыми мерами воздействия.

Отдельного внимания требует подготовка квалифицированных кадров, осуществляющих противодействие преступлениям на потребительском рынке, включающая изучение возможностей осуществ-

39

ления взаимодействия правоохранительных органов как внутри страны, так и в рамках государств, входящих в Евразийский экономический союз. Существующие санкции Российской Федерации в отношении товаров, произведенных в странах Европейского союза, предусматривают необходимость контроля импорта продукции, в т. ч. ввозимой с территории стран, участников ЕАЭС. Однако ввиду отсутствия границ между странами, входящими в Таможенный союз, техническая возможность воспрепятствования провозу санкционных товаров весьма проблематична. Дополнительной трудностью являются различие в законодательствах стран ЕАЭС, регламентирующих сферу противодействия экономическим транснациональным преступлениям, и отсутствие правовой концепции, призванной обеспечить единый подход к решению задач экономической безопасности.

В связи с этим необходимо обратить особое внимание на организацию межведомственного международного взаимодействия правоохранительных и таможенных органов в целях обнаружения и устранения негативных факторов, влияющих на экономическую безопасность. Необходимо проведение конструктивного диалога в форматах конференций между юристами-правоведами, представителями законодательных органов стран, участников ЕАЭС, с сотрудниками различных практических органов, общественных организаций, осуществляющих защиту прав потребителей и производителей, в рамках которых будут вырабатываться тактические и методические решения по преодолению проблем правовогои организационногохарактера.

40