304

Ф. Н. Зейналовым предложено более подробное определение потребительского рынка, под которым понимается «система общественных отношений, урегулированных нормами российского и международного права, складывающихся между органами власти, общественными организациями, производителем, исполнителем, продавцом ипотребителем в процессе товарооборота, оказания услуг, выполнения работ и осуществления контроля и надзора за безопасностью товаров, работ и услуг на протяжении всех стадийих существования»1.

Основываясь на существующих определениях потребительского рынка, можно прийти к выводу о том, что произведенный в нашей стране или импортируемый товар, работа и услуга, предназначенные для любого вида и способа реализации, на протяжении своего жизненного цикла должны обладать комплексом свойств, регламентируемых нормативными правовыми актами, технической и технологической документацией. Нарушение данного условия в зависимости от степени причиняемой общественной опасности влечет административную или уголовную ответственность.

Ряд авторов2 на основе анализа административного и уголовного законодательства, а также существующей судебной практики полагают, что в настоящее время имеет место рассогласованность между уголовным и административным законодательством в рассматриваемой сфере, которая позволяет привлекать к более суровой ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, чем лиц, нарушивших уголовно-правовые запреты. Существующая практика разграничения административных правонарушений и уголовной преступности в качестве главного критерия использует размер нанесенного ущерба, определениекоторогов рядеслучаев невозможно.

В существующем законодательстве отсутствуют четкие критерии, относящие определенные составы преступлений к категории совершенных в сфере потребительского рынка. К преступлениям на потребительском рынке по видовому объекту преступного посягательства

1Зейналов Ф. Н. Проблемы контрольно-надзорной деятельности в сфере потребительского рынка: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Орел, 2007.

2См.: Субботин A. M. Актуальные вопросы применения норм УК РФ, устанавливающих ответственность за противоправные деяния в сфере потребительского рынка: моногр. Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии гос. службы, 2007, Волынский А. Ф. Юридическая защита прав и законных интересов потребителей товаров

иуслуг: особенности современной парадигмы: учеб.-практ. пособие / А. Ф. Волынский, В. А. Прорвич. М.: ИНФРА-М, 2014.

11

принято относить следующие составы преступлений: нарушение авторских и смежных прав (ст. 146 УК РФ), мошенничество (ст. 159 УК РФ), причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 165 УК РФ), незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ), производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции (ст. 1711 УК РФ), незаконная банковская деятельность (ст. 172 УК РФ), недопущение, ограничение или устранение конкуренции (ст. 178 УК РФ), незаконное использование товарного знака (ст. 180 УК РФ), незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью (ст. 235 УК РФ), нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК РФ), производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ), подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ), изготовление в целях сбыта или сбыт поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия либо их использование (ст. 3271 УК РФ).

Преступления на потребительском рынке причиняют вред жизни и здоровью населения страны, наносят имущественный ущерб физическим и юридическим лицам, причиняют ущерб государству. Недобросовестные производители (предприниматели), стремясь к сокращению затрат на производство, транспортировку, хранение и реализацию своих товаров, нарушают требования технических регламентов компонентных составов, ГОСТов, ТУ, СанПиНа, поставляя на потребительский рынок значительное количество фальсифицированной, контрафактной, опасной для жизни и здоровья потребителей продукции. Незаконное использование товарных знаков, поддельных специализированных марок и не соответствующих действительности сертификатов и декларации соответствия продукции, в совокупности с применением «черных» и «серых» схем отчетности, реализацией контрабандных товаров приносят миллионныеприбыли преступным сообществам, а государству причиняют ущерб в виде недополученных налоговых платежей и сборов, а также падения имиджа на международных торговыхплощадках.

Как уже указывалось ранее, за январь – декабрь 2015 г. подразделениями органов внутренних дел выявлено 98,9 тыс. преступлений экономической направленности. Из них по ст. 146, 159 ч. 2–4, 165, 171, 171.1, 178, 180, 235, 236, 238, 327 УК РФ.

12

Между тем согласно данным неофициальной статистики, а также сведениям, размещенным в СМИ, в нашей стране объем поставок контрафактной продукции в Россию в 2015 г. увеличился на 50 %.

Представители отдела управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля Федеральной таможенной службы в рамках докладов на конференции по рассматриваемой проблематике приводят данные о том, что «за девять месяцев 2015 г. таможенными органами выявлено 14,2 млн единиц контрафактной продукции. Это почти наполовину больше, чем в 2013 и 2014 гг.». Отмечается, что сумма предотвращенного ущерба, который мог быть причинен правообладателям, по итогам девяти месяцев 2015 г. составила 3,5 млрд руб., или 52 млн долларов. Наиболее часто производители контрафактной продукции подделывают одежду и обувь. Практически аналогичная ситуация и с алкоголем, продуктами питания и косметикой»1.

Представители холдинга KupiVIP E-Commerce Services оценивают рынок контрафактной продукции в России в 4 млрд долларов. При этом совокупный объем контрафакта на текстильном рынке Таможенного союза – 1,37 трлн рублей, в результате использования «серых» схем импорта одежды бюджет России недополучает около 200 млрд рублей ежегодно. А объем контрабанды и контрафакта одежды на территории России составляет 40 %, на рынкедетских товаров – 30 %2.

Очевидная разница между независимой оценкой количества потребительских товаров, незаконно реализуемых посредством реальных и виртуальных торговых площадок нашей страны, и официальными сведениями о количестве уголовных дел, возбужденных по признакам преступлений на потребительском рынке, требует системного анализа и выявления причин, препятствующих успешному противодействию обороту потребительских товаров, не соответствующих установленным требованиям.

Значительно возросшие показатели криминализации потребительского рынка напрямую коррелируются с ухудшением экономического благополучия населения, стремящегося к минимизации затрат на приобретение необходимых пищевых и бытовых товаров. Ситуация

1Ведомости. 2015. 26 нояб. URL: http://www.vedomosti.ru (дата обращения: 15.12.2015).

2См.: KupiVIP о контрафакте: проверка – это бесконечный процесс. URL: http://fashionunited.ru (дата обращения: 15.12.2015).

13

осложняется достаточно низкой правовой грамотностью населения в отстаивании своих прав и сложностью в дифференциации функций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации ииных органов, осуществляющих защиту прав и законных интересов потребителя.

Всознании населения наличиена упаковках и самих товарах знаков ГОСТа, качества, технического регламента автоматически относит

кдоброкачественной, и ответственность за соответствие заявленной информации реальному содержанию возлагается на контролирующие органы. Между тем ГОСТом является утвержденный постановлением Правительства РФ состав товара, в настоящее время в нем нет рецептуры, а лишь перечень составляющих элементов готового товара и инструкция, недоступная для ознакомления рядовомупотребителю.

Значительным дестабилизирующим фактором осуществления проверки и контроля качества потребительских товаров является отсутствие государственных независимых лабораторий. Наша страна пошла по пути создания аккредитованных лабораторий по сертификации, осуществляющих свою деятельность на коммерческой основе, получая вознаграждение за выдаваемые декларации соответствия требованиям технического регламента. При таком подходе имеют место нарушения не только свойств товаров, но и товаросопроводительных документов, сертификатов качества, безопасности, страны происхождения в целях получения фальсифицированного документа, допускающеготовар к реализации.

Лишь для ряда продуктов необходимо проведение регистрации Роспотребнадзором в Реестре свидетельств о государственной регистрации (например продуктов для лечебного и профилактического питания, продукции, предназначенной для детей и т. д.) после проведения клинических испытаний и исследований.

В2015 г. компания Digital Research проводила маркетинговые исследования аудитории Интернета с использованием технологии он- лайн-опросов и веб-панелей, которые показали, что 71 % россиян считают, что сегодня в регионе их проживания поддельные, фальсифицированные товары продаются часто, 26 % пользователей отметили значительный рост недоброкачественной продукции. Опрос показал,

14

что 63 % респондентов опасаются купить поддельный товар, из них в течение текущегогода 53 % покупали подделки и фальсификаты1.

Рядовой потребитель, ежедневно осуществляющий как сознательный выбор товара с нарушенными потребительскими свойствами, так и случайно приобретающий продукт, способный причинить вред жизни и здоровью, не производит дифференциацию понятий, таких как контрафактный, фальсифицированный, недоброкачественный, поддельный, контрабандный. Продавцы и курьеры, осуществляющие продажу посредством виртуальных сетей и реальных торговых точек, тоже не всегда понимают разницу и осознают ответственность за реализуемый товар с техническими или юридическими основаниями для признанияегонесоответствующим нормами требованиям.

К сожалению, дажесотрудники правоохранительных органов, в чьи обязанности входит противодействиенарушениям на потребительском рынке, не всегда имеют однозначное представление о разнице между контрафактной, фальсифицированной продукцией, «товарами-замени- телями» (суррогатами, имитаторами), «дефектными товарами» и нередко трактуют данные понятия как синонимы. С правовой точки зрения каждое из вышеуказанных понятий имеет собственные определения и принципиальные смысловые отличия, однако юридическая литература содержит множество трактовок, предлагающих объединить часть из них в один объект2.

Применительно к любому виду преступлений, совершаемому на потребительском рынке, основным объектом является товар, который может полностью или частично нарушать установленные требования, т. е. быть нелегитимным (незаконным к нахождению на потребительском рынке). Товар, обладающий нелегитимными (ненадлежащими) свойствами, – это произведенный (выращенный) и предназначенный для реализации объект потребительского рынка, произведенный с нарушением технических и технологических требований (ГОСТ, ТУ,

1Онлайн-опрос, выборка из панели VoxRu.Net репрезентативная в отношении активной (недельной) российской аудитории Интернета, проведенные ООО «Диджитал Рисеч». URL: http://www.diggitalresearch.ru (дата обращения: 10.12.2015).

2См.: Панов С. Л. Соотношение понятий «контрафактная», «фальсифицированная», «пиратская» продукция: теоретический аспект // Право и политика. 2008.

№2; Филиппова И. Фальсификаты: масштаб распространения в условиях глобализации // Ремедиум. 2005. № 9; Погосян Т. Ю. Уголовно-правовые аспекты защиты потребителя от контрафактной и фальсифицированной продукции // Рос. юрид. журнал. 2012. № 3.

15

СанПиН и т. д.) и не обладающий совокупностью свойств и показателей, разработанных производителем (правообладателем) в соответствии с требованиями конкретного государства для определенных групп товаров.

Таким образом, под нелегитимными свойствами потребительских товаров понимаются особенности продукта, отличающие его от установленных правовых и технических требований производства и реализации, которые были внесены в него умышленно или по халатности. При этом данные свойства могли присутствовать в товаре изначально или быть приобретены в процессе жизненного цикла в зависимости от степени устойчивости объекта к воздействию внешних и внутренних факторов. Наличие у пищевых или бытовых товаров нелегитимных свойств должно являться законным основанием для изъятия его из товарооборота и проведения проверочных мероприятий на предприяти- ях-изготовителях или торговых точках.

§ 2. Проблемы противодействия обороту потребительских товаров,

не соответствующих установленным требованиям

Анализ практики выявления и расследования преступлений на потребительском рынке показывает, что в основном они выявляются на стадиях незаконного производства (ввоза из-за рубежа) и реализации товаров.

Процесс проведения первичных проверочных мероприятий начинается с получения правоохранительными органами информации, которая может быть выражена в следующих источниках: заявление производителя (правообладателя) или его законного представителя о выявлении им продукции с нарушенными свойствами, заявление от потребителя о причинении ему ущерба от приобретения и использования недоброкачественного товара, материалы служб и подразделений МВД России и иных стран, а также министерств и ведомств, которые стали им известны в ходе осуществления профессиональной деятельности, сведения, полученные из средств массовой информации (газет, журналов, радио, телевидения, интернет-источников и т. д.), материалы государственных, общественных и негосударственных объединений, осуществляющих деятельность, связанную с защитой прав и законных интересов производителей (правообладателей) и потребителей, материалы арбитражных дел.

16

Проверка первоначальных сведений о противоправных деяниях на потребительском рынке в преобладающих случаях предполагает проведение оперативно-разыскных мероприятий, которые позволят получить необходимые фактические основания в виде сведений, образцов проверяемых товаров и сопроводительной документации, необходимых для принятия решения о возбуждении уголовного дела. В рамках их проведения необходимо не только установить факт производства или реализации товаров с нарушенными потребительскими свойствами, но и установить круг лиц, причастных к различным этапам товарооборота (аренда помещений, в которых производят товары ненадлежащего качества, приобретение исходного сырья, транспортировка к местам реализации и т. д.).

Оценить достаточность в этих материалах оснований к возбуждению уголовного дела и фактических данных, полученных оперативным путем, объективно подтверждающих незаконное производство и реализацию товаров ненадлежащего качества, для раскрытия преступления должен следователь в процессе ознакомления с материалами проверки. Неправильная оценка этих данных влечет необоснованноевозбуждение уголовногодела и егопрекращение в дальнейшем.

В ходе проведения проверочных мероприятий должны быть изучены материалы изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) по установлению достоверности информации о соответствии продукции требованиям технических регламентов. Запрашивается информация о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в т. ч. результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Производится изъятие сопроводительной документации на транспортировку перевозимой продукции, к которым относятся товарно-транспортные накладные, путевые листы, договоры между грузоотправителем (грузополучателем) и перевозчиком (экспедитором) или доверенности на перевозку груза, сертификаты соответствия и качества, счета-фактуры и договоры между поставщиком и покупателем груза, санитарный паспорт на транспортное средство. Изучение документов позволит установить сведения о грузоотправителе, компании-перевозчике и грузополучателе,

17

технологических требованиях, фактически затраченном времени на перевозку, соблюдении условий, количественных и качественных характеристик транспортируемой продукции.

Особое внимание при проведении проверочных мероприятий должно быть обращено на соблюдение требований реализации продукции, регламентируемых нормативными документами, предписывающими: наличие необходимой и достоверной информации о товаре и об изготовителях; соблюдение требований к маркировке продукции; безопасному хранению и реализации; правил оформления ценников, периодичности медицинского осмотра сотрудников, санитарных правил при организации условий труда, санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, раздельного хранения отдельных групп товаров. Для ряда товаров необходимо соблюдение требования сохранения герметичности, целостности, прочности упаковки, исключающее несанкционированный доступ к ней, нарушение данного условия приведет к изменениям потребительских свойств и показателей безопасности.

В рамках проведения настоящего исследования причин незначительной эффективности противодействия нарушениям на потребительском рынке, помимо пробелов в законодательстве, низкой правовой культуры населения, сознательно приобретающего товары с нарушенными потребительскими свойствами, следует выделить и проблемы правоохранительных органов, возникающие на разных этапах как административного производства, так и расследования уголовных дел. Вцелях объективизации данных исследования было проведено анкетирование следователей, специализирующихся на расследовании экономических преступлений, из 23 регионов Российской Федерации. В результате обработки полученных результатов выделены основные проблемы, препятствующие успешному противодействию преступлениям на потребительском рынке.

Низкую результативность при проведении проверочных мероприятий, осуществления административного производства и расследования уголовных дел, которые должны обеспечить надлежащий уровень уголовно-правовой охраны потребительского рынка, нередко объясняют отсутствием единообразного тактического подхода к проведению и оценке результатов оперативно-разыскных мероприятий, качеству материалов доследственной проверки, различных подходов к вопросу возбуждения уголовных дел рассматриваемой категории.

18

Проведенное анкетирование показало, что в большинстве случаев (67 %) основным материалом, представляемым оперативными сотрудниками, являются результаты проверочной закупки, при этом только в нескольких случаях (2 %) при ее реализации привлекались сотрудники экспертно-криминалистических подразделений и представители правообладателей. К иным материалам отнесли опрос лиц, являющихся свидетелями известных им обстоятельств (18 %), исследование предметов и документов (13 %), наблюдение (1 %), обследование помещений (1 %).

Применение такого незначительного перечня оперативно-разыск- ных мероприятий, неиспользование возможностей их технико-кри- миналистического сопровождения не позволяют в полной мере получить объективные сведения, обеспечивающие полное расследования преступлений в рассматриваемой сфере.

В последнее время участились случаи реализации потребительских товаров посредством дистанционных продаж с помощью телефонных и интернет-заказов, которые приводят к причинению ущерба жизни и здоровью потребителя (реализация фальсифицированной алкогольной продукции, имитированной под бренды известных марок, по низкой стоимости). При проведении проверочных мероприятий в отношении данного вида реализации продукции сбор первоначальных подготовительных материалов имеет особенности. К ним относятся необходимость привлечения специалистов в области программирования, которые фиксируют количество обращений на сайт, число оформленных заказов и общее количество реализуемой продукции, количество и общую сумму электронных платежей. В случае реализации товаров посредством телефонного заказа целесообразно обратиться к сведениям биллинговых систем для получения сведений по количеству обращений на номера стационарной и сотовой связи, указанные в рекламных буклетах, объявлениях, сайтах в качестве контактной информации. Использование полученной информации позволит получить сведения о количестве виртуальных торговых точек, объеме незаконных продаж, месторасположении колл-центров и складов с реализуемой продукцией, количестве курьеров, осуществляющих доставку. По результатам принимается решения о виде мероприятия, его форме и способах проведения. Однако на практике реализация такого комплекса мероприятий встречается весьма редко, в основном по причинам недостаточной осведомленности подразделений правоохранительных органов о существующих возможностях.

19

Низкая эффективность действий правоохранительных органов, прокуратуры и судов находится в прямой зависимости от недостаточного объема, а подчас и отсутствия системных знаний отдельных сотрудников в области теории и практики по противодействию преступлениям на потребительском рынке. Данные обстоятельства приводят к тому, что проводимые изъятия товаров ненадлежащего качества в рамках операций «Контрафакт», «Фармацевт», «Алкоголь» и т. д. приводят к возбуждению единичных уголовных дел в отношении индивидуальных предпринимателей с малым финансовым оборотом. При этом лишь в единичных случаях выявляется и пресекается деятельность организованных преступных групп, создавших или контролирующих сети оптовой и розничной торговли «контрафактных» и «фальсифицированных»товаров в регионах.

Кроме того, опрос показал, что за последние пять лет в подразделения практически не поступали (2 % дали ответ «очень редко», 98 % – «не поступали») методические рекомендации по процессуальным особенностям возбуждения уголовных дел и тактическим особенностям, а также методики расследования преступлений на потребительском рынке. Курсы повышения квалификации следователей, специализирующихся на расследовании экономических преступлений, не содержат отдельной темы по данной проблематике.

Между тем уголовно-правовая ответственность за совершение преступлений на потребительском рынке, предусмотренная соответствующими статьями Уголовного кодекса РФ, представляют собой классические примеры бланкетных норм, которые существенно затрудняют практику их правоприменения. Преимущественно это связано с необходимостью изучения значительного объема нормативных правовых актов разных ведомств, которые нередко содержат собственные термины и определения, затрудняющие формирование единообразноготолкования существующих норм.

Именно недостаточное количество специалистов в подразделениях предварительного расследования и оперативных подразделениях, которые специализируются на выявлении и расследовании правонарушений и преступлений на потребительском рынке, способных своевременно и безошибочно отличить правомерную реализацию товаров различного предназначения от противоправного, выявить и правильно квалифицировать факты нарушения, отрицательно сказывается на возможностях правоохранительных органов.

20