304

Следующим проблемным вопросом, снижающим эффективность противодействия нарушениям на потребительском рынке, является отсутствие единых информационных справочных систем, содержащих сведения о производителях (правообладателях) на товары как на территории России, так и импортируемых из-за рубежа. Это приводит к значительным временным, финансовым и процессуальным затратам на проведение оперативно-разыскных мероприятий и производство следственных действий для определения конкретного производителя (правообладателя), которому причинен материальный ущерб, и его размера.

В ряде случаев в рамках оперативно-разыскных мероприятий изымаются товары с признаками несоответствия установленным требованиям (одежда известных брендов, аксессуары, косметическая продукция). Однако в силу отсутствия представительств правообладателей в регионах, удаленных от центральных, невозможно достоверно установить принадлежность проверяемой продукции, провести необходимую экспертизу по оценке свойств товаров и установить сумму причиненного ущерба. В результате изъятая продукция возвращается предпринимателю, а административное производство или уголовное дело подлежат прекращению. Как следствие, проверочные мероприятия по данным товарам больше не проводятся, а недобросовестные предприниматели пользуются данным пробелом в российском законодательстве.

Создание информационно-справочных систем, содержащих сведения о наиболее востребованных потребительских товарах, их производителях, основных свойствах и отличительных особенностях, должны улучшить результативность проводимых оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий. Проведенный опрос показал, что при подготовке проверочных мероприятий и ряда следственных действий 43 % респондентов использовали сведения, размещенные в сети Интернет, достоверность которых не всегда соответствует действительности, 12 % пользовались информационными сведениями Роспотребнадзора, 1 % – данными комитета по лицензированию отдельных видов деятельности.

На недостаточном уровне остается и технико-криминалистическое сопровождение оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий, которое сводится лишь к проведению стационарных лабораторных исследований и экспертиз, результаты которых невсегда могут

21

способствовать расследованию из-за недостаточного уровня подготовки материалов для их назначения. В то же время заключения специалистов, проведенные «независимыми» экспертами или представителями правообладателей, не всегда дают достоверный результат и требуют дополнительных проверочных мероприятий при оценке данных ими выводов, а также фактов личной заинтересованности лиц, их осуществлявших. Оплата услуг данных специалистов, как правило, находится в прямой зависимости от количества установленной продукции, несоответствующей требованиям производителя.

Результаты опроса показали, что привлечение специалистов (преимущественно экспертно-криминалистических подразделений МВД России – 73 %, Роспотребнадзора – 39 %, специалистов-правооблада- телей – 24 %) происходит лишь на этапе проведения назначения

ипроизводства экспертиз, иные проверочные мероприятия и следственные действия не сопровождаются привлечением лиц, обладающих специальными знаниями.

Знание теоретических основ и возможностей практического применения всего спектра современных достижений науки и техники, которые могут быть использованы для проведения проверочных мероприятий, первоначальных и последующих следственных действий, должно стать обязательным условием при подготовке сотрудников правоохранительных органов.

При рассмотрении основных направлений технико-криминалисти- ческого обеспечения процесса выявления, расследования и раскрытия преступлений, в которых фигурируют товары с нарушенными потребительскими свойствами, можно выделить, прежде всего, обнаружение, фиксацию и исследование самих товаров, их упаковок, защитных элементов и документации; установление оборудования, на котором изготавливались товары и отдельные составляющие элементы; установление программно-технического оборудования и адресов доменов, применяемых в целях реализации товаров через Интернет, использование информационно-справочных ресурсов, натурных коллекций, а также системы всех видов учетов, ведущихся в правоохранительных органах, и, наконец, обеспечение проведения следственных действий

иоперативных мероприятий.

Многочисленные факторы и проблемы противодействия обороту потребительских товаров, не соответствующих установленным требованиям, могут быть дифференцированы на внешние и внутренние по отношению к деятельности правоохранительных органов.

22

Внешними факторами являются:

–отсутствие четко выраженной системы взаимодействия между министерствами, которые должны участвовать в пресечении изготовления, поставок и реализации фальсифицированной продукции. Координация осуществляется лишь эпизодически в рамках проведения конкретных операций и неносит постоянногосистемногохарактера;

–значительно увеличившийся товарооборот, реализуемый через виртуальные магазины в системе Интернет, через которые потребители приобретают товар без его визуального осмотра, не знакомясь с сопроводительной документацией, основываясь лишь на иллюстрации

икратком описании. Объем рынка интернет-торговли по итогам

2015 г. превысил 600 млрд рублей и на протяжении последних 5 лет рос в среднем на 42,5 % в год1. Таким образом, к потребителям попадает значительное количество «серого» товара из категории средств связи, компьютеров, аудио- и видеотехники, контрафактной одежды известных брендов, парфюмерии и лекарственных средств от поставщиков, у которых отсутствуют сертификаты качества, сертификаты соответствия, лицензии на осуществлениедеятельности и др.;

–отсутствие периодических информационно-пропагандистских материалов, разъясняющих рядовомупокупателю опасность потребления фальсифицированной продукции, освещающих способы и основные признаки, позволяющие отличить фальсификат, марки товаров с признаками нарушения производства и места (торговыеточки) реализации нелегальной продукции;

–незначительный объем научно-исследовательских работ, посвященных проблемам противодействия фальсифицированной продукции, которые выполнены в рамках собственных научных исследований соискателями ученых степеней и не нашли применения практическими органами противодействия преступности;

–отсутствие системной работы по рассмотрению и внедрению в практическую деятельность правоохранительных органов современных научно-технических средств и методов из других областей наук, которые могут быть приспособлены в качестве криминалистической техники. В частности, речь может идти об использовании современ-

1 См.: Обзор российского рынка интернет-торговли, 2015. Информационный бюллетень подготовлен компанией J'son & Partners Consulting. URL: http://json.tv (дата обращения: 15.01.2016).

23

ных средств проведения предварительных исследований, разработанных в области медицины, биологии, химии.

Возможным направлением преодоления указанных негативных факторов может стать создание обобщенной информационно-спра- вочной системы по наиболее востребованным видам товаров, которые чаще всего становятся объектами нарушений установленных требований, предназначенных для всех участников рынка (производителей, реализаторов, потребителей) и правоохранительных органов. Создание и использование данной системы подразумевает системное и логическое решение задачи интеграции информационных ресурсов, предоставленных производителями продукции или ее экспортерами, со сведениями и натурными образцами фальсифицированных товаров, поступающих в правоохранительные органы в рамках расследования уголовных дел.

Формирование, ведение и использование сведений информационносправочной системы могут взять на себя службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с производителями, представителями правообладателей и правоохранительными органами. Создание массива предусматривает объединение сведений о наиболее востребованных на потребительском рынке товарах, которые систематически становятся объектами, нарушающими установленные требования, такие как конкретные виды (марки) алкогольной продукции, аудиовизуальной, фармацевтической, косметической и табачной. Отдельно следует выделить проблемные объекты, которые, несмотря на наличие косвенных признаков нелегального производства, не получают однозначной оценки как фальсифицированной продукции ни в рамках экспертизы (определение технического контрафакта), ни в рамках проведения следственных действий. Производители (представители правообладателей), заинтересованные в защите своей продукции от подделки, могут направлять в систему информационные сведения об элементах защиты товара с подробным описанием и иллюстративным материалом согласно шаблонному перечню, включающему этикетки, голограммы, особенности упаковочного материала продукта и т. д.

Указанный информационный массив должен быть структурирован по виду потребительских товаров (алкогольная продукция, косметическая, парфюмерная и т. д.) и дополнительно систематизирован по производителям (торговой марке). Страница товара может содержать иллюстративное изображение продукта с разных ракурсов, его допол-

24

нительной упаковки (при наличии) с описанием особенностей ее изготовления (материал, элементы крепления, защитные элементы изготовления и печати или литья). Рядом с изображением необходимо размещать информационные сведения о производителе, стране изготовления, сроке начала (снятия с) производства продукции, индивидуальные особенности продукта (в зависимости от вида это может быть объем, размерный ряд, цветовые гаммы, количество единиц продукции в комплекте и др.). Отдельно может быть размещена информация о дополнительных технических средствах защиты товара (наличие кодов под скретч-слоем, использование технологии QRGL и т. д.) с отдельной ссылкой на правила самостоятельной проверки информации по данным системам. Кроме того, может быть предусмотрена возможность проверки по данной информационной системе (по аналогии с ЕГАИС1) сведений о наименовании, местонахождении производителя, стране происхождения, номере, дате и сроке действия сертификата соответствия или декларации о соответствии продукции, а также органа, выдавшего сертификат соответствия или зарегистрировавшего декларацию о соответствии продукции, серийного номера, которая представляется посредством специализированных порталов

винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вданном случае действия правоохранительных органов могут выполнять и функцию профилактики рассматриваемого вида преступления, так как массивом смогут воспользоваться потребители перед приобретением необходимого товара, а кроме того, производители, видя, что их товар часто подделывается недобросовестными «конкурентами», смогут снабдить егодополнительными защитными средствами.

Правоохранительные органы могут использовать данный информационный массив в ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий по выявлению фальсифицированной и контрафактной продукции, использовать его в процессе расследования уголовных дел. При проведении исследований и экспертиз данный массив может быть использован в качестве дополнительного информационно-справочного материала. В свою очередь правоохранительные органы смогут разместить через организаторов информационно-справочной системы сведения с иллюстративным материалом о способах подделки основных

1 ЕГАИС – единая государственная автоматизированная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

25

элементов защиты продукции, а также варианты товаров-имитаторов основной марки.

Возвращаясь к факторам, препятствующим эффективному противодействию преступлениям на потребительском рынке, следует рассмотреть ряд внутренних факторов, к которым относятся:

–низкая эффективность механизма выявления и изъятия из товарооборота продукции, нарушающей установленные требования как

урозничных реализаторов, так и на оптовых складах. Данный фактор существенно усиливается высокой степенью толерантности потребителей к качеству товаров, имеющих низкую стоимость, которые нередко опасны для здоровья;

–сложность квалификаций действий, связанных с оборотом фальсифицированной продукции, и необходимость доказывания причинения крупного или особо крупного ущерба производителю (правообладателю), представители которого, как правило, отсутствуют в районах, удаленных от Центральной России;

–у сотрудников, в чьи функциональные обязанности входит контролирующая и проверяющая функция потребительского рынка, недостает практических навыков и теоретических знаний, позволяющих успешно противодействовать преступникам, кроме того, остается проблема слабой технической оснащенности средствами контроля качества продукции и соответствия ее установленным стандартам для выявления признаков контрафакции;

–недостаточные возможности проведения исследований и экспертиз по фальсифицированным товарам в государственных экспертнокриминалистических подразделениях и одновременно отсутствие полногодоверия к заключениям «независимых»экспертов.

Указанные обстоятельства предусматривают необходимость специализированной подготовки сотрудников правоохранительных органов в области знаний нормативно-правовой базы, использования широкого арсенала оперативно-разыскных мероприятий, применения последних достижений тактики и методики расследования преступлений на потребительском рынке, а также комплекса технико-крими- налистического сопровождения и основ взаимодействия между подразделениями. Отдельно следует упомянуть о необходимости знания возможностей и приобретения навыков работы с экспресс-методами, используемыми в ходе предварительных исследований, информационными базами данных производителей, правообладателей и государст-

26

венных служб по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Наряду с теоретическими видами поддержания надлежащего уровня готовности правоохранительных органов к решению задач по выявлению, расследованию и раскрытию преступлений на потребительском рынке необходимо периодически осуществлять комплексные учения по заданной фабуле с привлечением оперативных, следственных и экспертно-криминалистических подразделений. В рамках занятий должны быть осуществлены мероприятия по проверке сообщений о преступлении, определение его квалификации, сбор, анализ

иоценка информации, имеющей значение для уголовного дела, отработка процесса взаимодействия между подразделениями органов внутренних дел, в т. ч. применение технико-криминалистических средств и методов обнаружения, фиксации и изъятия следов и вещественных доказательств, их исследование и оценка, а также реализация возможностей централизованных и региональных информацион- но-поисковых систем. Особое внимание в рамках учений необходимо уделить возможностям межведомственного взаимодействия, которое позволит сформировать умение по разграничению функций и сфер деятельности различных правоохранительных органов, организацион- но-правовых средств предупреждения и профилактики правонарушений и, кроме того, будет способствовать формированию индивидуальных контактов представителей разных ведомств в целях повышения уровня обмена оперативными информационными сведениями, валидации аналитических экспертных методик.

Проблемные вопросы, препятствующие эффективному противодействию стабилизации обстановки на потребительском рынке, требуют разработки конкретных мер, направленных на повышение уровня методического обеспечения процесса выявления противоправных деяний указанной категории, производства первоначальных и последующих следственных действий в виде методических рекомендаций

ипрактических пособий.

Вцелях успешного противодействия преступлениям на потребительском рынке необходимо создать и поэтапно реализовать концепцию взаимодействия правоохранительных органов с государственными структурами, общественными организациями, негосударственными учреждениями, предприятиями-изготовителями. Одним из основных результатов взаимодействия должно стать создание эффективно функционирующей информационной справочной базы данных, объеди-

27

няющей сведения о свойствах и защитных средствах наиболее востребованных на потребительском рынке товаров. Ее использование как в стационарных, так и в передвижных условиях позволит оперативно получать информацию, позволяющую принять решение о проведении проверочных мероприятий, предварительно оценив перспективу сбора оперативнозначимой информации.

Проблему противодействия преступлениям на потребительском рынке существенно осложняют напряженная экономическая ситуация и значительное сокращение уровня доходов населения, вынужденного приобретать товары сомнительного качества с заведомо нарушенными свойствами. В магазинах можно встретить товары с истекшим сроком годности, реализуемые по низкой цене, при этом возникает определенная коллизия в существующем законодательстве. Выявление данного факта влечет инициирование административного производства по ст. 14.4 КоАП РФ «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг населению ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил», полномочия по применению которой предоставлены Роспотребнадзору.

Однако нередко проведенная экспертиза пищевых товаров не устанавливает нарушения свойств продукта в связи с тем, что производитель предусматривает, помимо сроков годности, сроки хранения, в течение которых при соблюдении предписаний жизненного цикла товаров сохраняются качественные характеристики. В результате предприниматели получают лишь предписание об устранении нарушения.

В случаях причинения вреда здоровью вследствие употребления недоброкачественных продовольственных товаров возникает необходимость проведения экспертизы, устанавливающей причинную связь употребления конкретного продукта с наступившими последствиями. Этоне относится ни ктовароведческой, ни к медицинской экспертизам.

Подобных примеров несоразмерности деятельности недобросовестных предпринимателей с наступившими последствиями много, достаточно упомянуть, что за реализацией недоброкачественных детских игрушек, продукции, не прошедшей обязательную сертификацию, не соответствующую установленным ГОСТам, наступает административная ответственность, а за установку на компьютер контрафактной версии дорогостоящего программного обеспечения – уголовная. Основной квалифицирующий признак по рассматриваемым видам преступления – причинение крупного и особо крупного ущерба – рас-

28

сматривается только по отношению к производителям, при этом ущерб потребителю должен рассматриваться в гражданско-право- вом порядке.

§ 3. Проблемы исследования свойств потребительских товаров

Потребительский товар, являясь объектом материального мира, системен и информативен, вследствие прохождения определенного жизненного цикла обладает многочисленными характеристиками, которые изучаются различными науками, в т. ч. и криминалистикой. В данном случае исследованию подлежат сам товар, его упаковка, защитные элементы, товарный знак, маркировка, документация, сопровождающая производство, хранение, перевозку и удостоверяющая соответствие указанных товаров требованиям безопасности, а также оцениваются вред и ущерб, причиненные реализацией и использованием продукции

снарушенными свойствами.

Впонятие криминалистического исследования свойств потребительских товаров включаются выявление, анализ, оценка и использование криминалистически значимой информации о потребительском товаре как комплексном объекте исследования, обладающем совокупностью свойств, формирующихся в процессе жизненного цикла, наличие или отсутствие которых регламентируется нормативными правовыми актами. Выявленные совокупности свойств позволят отнести объект исследования к категориям товаров, нарушающих установленные требования, оценить ущерб, причиненный жизни и здоровью потребителя, окружающей среде, оценить убыток, причиненный производителю (правообладателю) и иным сторонам товарооборота. При этом стороны, осуществляющие производство, импортирование, транспортировку, хранение, реализацию и потребление товаров, нарушающие установленные требования, выступают как участники уголовно-процессуальной деятельности.

Информационные сведения о свойствах потребительских товаров оцениваются на всех этапах его жизненного цикла производителями, владельцами, контролирующими органами, потребителями.

Взависимости от стадии нахождения товаров его свойства оцениваются в лабораториях на производствах, с указанием информации опрограммах производственного контроля за качеством и безопасностью, утвержденных методик испытаний продукции, а также сроков годности конечного товара. Кроме того, службой технического

29

контроля предприятия фиксируется информация о соответствии качества, комплектности, упаковки, маркировки, количественных параметров проверяемой партии товара. Дальнейшее движение потребительских товаров характеризуется сменой собственника через их передачу от производителя к поставщикам и потребителям, которые

взависимости от правового режима реализации должны осуществлять целевые и инициативные проверки основных свойств продукции, влияющиена законность их нахождения в товарообороте.

Впреимущественных случаях получить достоверные сведения об истинных свойствах товара можно только в ходе проведения экспертизы, но даже после ее проведения остается ряд неразрешенных вопросов, требующих дальнейших проверочных мероприятий. Анализ экспертиз и исследований, назначенных и проведенных в лабораториях различных ведомств, а также государственных и негосударственных объединений, позволяет выявить широкий спектр их родов и видов. Из них можно выделить общепринятые, входящие в классы экспертиз, такие как криминалистические, экономические, пищевых продуктов, среди которых преобладают товароведческие, технологические, экспертизы спиртосодержащих жидкостей, парфюмерных и косметических средств, материалов, веществ и изделий и т. д. Нередко встречаются назначение и производство экспертиз с произвольными наименованиями, такие как экспертиза контрафактных товаров, фальсифицированной продукции, документарная, парфюмерная, аудиовизуальная и иные производные в зависимости от вида объекта, представленного на исследование.

Значительное разнообразие подвидов экспертиз связано с тем, что отсутствует единый понятийный аппарат, необходимый для однозначного понимания используемых терминов.

Современные потребности противодействия нарушениям на потребительском рынке требуют совершенствования существующего законодательства в сфере судебно-экспертной деятельности, консолидации усилий всех субъектов использования специальных знаний

вразных видах судопроизводства. В основе реализации указанных процессов находятся вопросы качества экспертного производства, обусловленные, прежде всего, профессиональным уровнем (компетенцией) судебных экспертов. Современное состояние судопроизводства нуждается в появлении инновационных форм всех видов обеспечения судебно-экспертной деятельности, в т. ч. научно-методического (новейших методов и средств), кадрового обеспечения (актуальных

30