301

редко их участие помогает установить все обстоятельства по делу, позволяет собрать воедино и исследовать все имеющиеся доказательства в зале судебного заседания1.

Наличие материальной заинтересованности и отсутствие самостоятельных требований обусловили возможность как самостоятельного вступления третьих лиц в процесс (по их волеизъявлению), что является проявлением принципа диспозитивности, так и привлечения их к участию в деле судом по собственной инициативе или по ходатайству лиц, участвующих в деле, т. е. помимо волеизъявления третьего лица, что является, скорее, проявлением принципа законности. Именно такое регулирование возникновения процессуальных правоотношений между судом и третьими лицами мы находим в действующем гражданском процессуальном законодательстве (ст. 43 ГПК РФ).

Вступление в процесс третьего лица происходит, таким образом, при условии совершения судом (судьей при подготовке дела к судебному разбирательству) активного действия – допущения третьего лица к участию в деле, оформляемого определением (ч. 1 ст. 43 ГПК РФ), являющимся обязательным юридическим фактом для участия в деле третьего лица. При этом необходимо иметь в виду, что судом (судьей) может быть вынесено и обратное определение – об отказе в удовлетворении заявления о вступлении (ходатайства о привлечении) третьего лица2.

Вступление в процесс третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, осуществляется путем предъявления иска к первоначальному истцу или ответчику или к обоим сразу. Однако не следует путать третье лицо с соистцом. Соучастники являются предполагаемыми субъектами спорного материального правоотношения, их права, требования и обязанности не исключают друг друга. В случае же участия в деле третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора (или его часть), удовлетворение требований истца ведет к отказу в иске третьему лицу и наоборот. Ответчиками перед третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования на пред-

1Алимова Н.А. Участие гражданина в гражданском процессе. Доступ из справ.- правовой системы «ГАРАНТ».

2Моисеев С. О праве лица привлекать третьих лиц // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. № 4.

31

мет спора, могут быть как одна из первоначальных сторон, так и обе стороны одновременно1.

Третьими лицами могут выступать как граждане, так и организации. Процессуальный закон различает две категории таких лиц, а именно:

– третьи лица с самостоятельными требованиями на предмет спора (ст. 42 ГПК РФ);

– третьи лица без самостоятельных требований на предмет спора (ст. 43 ГПК РФ).

Отличие третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, состоит в следующем:

1.Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, вступают в процесс добровольно путем подачи искового заявления. Привлечение данного вида третьих лиц в процесс помимо их воли невозможно.

2.Они должны заявлять самостоятельные требования только на тот предмет, о котором спорят стороны – истец и ответчик.

Например, бывшие супруги спорят о разделе дома. Истец (бывший супруг) предъявляет иск о разделе дома к ответчику (бывшей супруге), претендуя на половину дома. В дело вступает мать ответчика, утверждая, что дом построен на ее средства, и заявляет свои требования на весь дом. В данном случае мать как раз и является третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора. Она имеет юридическую заинтересованность в исходе дела, вступает в начатый в суде процесс и заявляет свое требование на предмет спора – дом.

В приведенном примере на предмет спора претендуют как стороны, так и третье лицо. Третьи лица, заявляющие самостоя-

тельные требования относительно предмета спора, могут претендовать на весь предмет спора или на его часть2.

Третье лицо, заявляющее самостоятельное требование на предмет спора, от первоначального истца отличают следующие признаки:

1Смушкин А.Б., Суркова Т.В., Черникова О.С. Гражданский процесс: учеб. пособие. М.: Омега-Л, 2011.

2Алимова Н.А. Участие гражданина в гражданском процессе. Доступ из справ.- правовой системы «ГАРАНТ».

32

1)третье лицо, заявляющее самостоятельное требование на предмет спора, всегда вступает в начатый процесс;

2)ответчиками перед третьим лицом, заявляющим самостоятельное требование на предмет спора, могут быть как одна из первоначальных сторон, так и обе стороны;

3)основания предъявляемого требования третьего лица могут быть такими же или иными;

4)иск третьего лица, заявляющего самостоятельные требо-

вания на предмет спора, не может быть предъявлено совместно с иском первоначального истца1.

Как было сказано выше, третьи лица с самостоятельными требованиями на предмет спора вступают в процесс по своей инициативе. Это возможно после возбуждения гражданского дела, на любой стадии процесса, будь то стадия подготовки дела к судебному разбирательству или судебное разбирательство, но до вынесения судом решения.

Если судебное решение уже вынесено, защита прав и интересов третьим лицом осуществляется путем предъявления самостоятельного иска.

Третье лицо с самостоятельными требованиями пользуется всеми правами сторон.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, – это лица, вступающие в уже возникший процесс, так как судебное решение по делу может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Они могут быть привлечены к участию в процессе также по ходатайству прокурора, сторон или по инициативе суда.

Поскольку третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, в той или иной степени заинтересованы в разрешении судом иска, прокурор, будучи обязанным надзирать за исполнением закона, должен в необходимых случаях ходатайствовать о привлечении таких лиц к участию в деле.

Из государственных органов и органов местного самоуправления в качестве третьих лиц чаще всего участвуют органы опеки

ипопечительства. Вместе с тем, прокурор может ходатайствовать

1 Алимова Н.А. Участие гражданина в гражданском процессе. Доступ из справ.- правовой системы «ГАРАНТ».

33

о привлечении к участию в деле и представителей других органов, например органов жилищно-коммунального хозяйства – по спорам, связанным с различными аспектами пользования жилым помещением1.

Действующее процессуальное законодательство возлагает на истца обязанность указывать в исковом заявлении только себя и ответчика (по ГПК РФ еще представителя истца, при его наличии). Приведенные нормы, регламентирующие содержание искового заявления в части указания истцом только сторон, вполне логичны, так как истцом является лицо, обращающееся в суд в защиту своих интересов (или в интересах которого дело инициировано уполномоченным органом) (ч. 1 и 2 ст. 38 ГПК РФ), а ответчиком – лицо, привлекаемое к участию в деле помимо воли вследствие указания его таковым (ответчиком) истцом. Определение истцом сторон, в силу принципа диспозитивности, обязательно для суда.

По этой причине указание в исковом заявлении иных лиц, участвующих в деле (в том числе третьих, прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов), для суда (судьи) неважно, обязанность суда (судьи) привлекать к участию в деле третьих лиц, указанных истцом в таком качестве в исковом заявлении, отсутствует, так как правом определения состава лиц, участвующих в деле, наделен исключительно суд (судья) (ст. 43, п. 4 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ)2.

Лица, не привлеченные к участию в процессе, получили право на обращение с жалобой лишь в суд надзорной инстанции, если их права и интересы нарушены судебными постановлениями (ч. 1 ст. 376 ГПК РФ). Апелляционное или кассационное обжалование для них невозможно3.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, кроме права на изменение основания и предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых

1Трикс А.В. Справочник прокурора. СПб.: Питер Пресс, 2011.

2Моисеев С. О праве истца привлекать третьих лиц // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. № 4.

3Завражнов В., Терехова Л. Последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле // Российская юстиция. № 1. 2011.

34

требований, а также на отказ от иска, признание иска или заключение мирового соглашения, требование принудительного исполнения судебного решения1.

Участие в процессе третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, в большинстве случаев связано с предъявлением в последующем регрессного иска.

3.2.3 Участие прокурора в гражданском процессе

Согласно ст. 34 ГПК РФ прокурор включен в состав лиц, участвующих в деле. Действующим гражданским процессуальным законодательством не раскрывается понятие лица, участвующие в деле, а приводится лишь только их перечень.

Отнесение прокурора к этой группе участников судопроизводства объясняется тем, что он имеет юридический интерес к исходу дела. Уточняя это положение, необходимо отметить, что заинтересованность прокурора как участника гражданского судопроизводства носит не личный, а государственно-правовой характер. Он заинтересован в том, чтобы в деятельности судебных органов строго соблюдалась законность, не были нарушены процессуальные нормы, права и интересы граждан, организаций, муниципальных образований и государства2.

Публичный характер интереса прокурора в гражданском процессе обусловливает и характер оснований его участия в гражданском судопроизводстве.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре» прокурор участвует в гражданском судопроизводстве в случаях, предусмотренных гражданским процессуальным законодательством, он также вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства.

Действующее законодательство (ст. 45 ГПК РФ) различает две формы участия прокурора в суде первой инстанции:

1Жуйкова В.М. Практика применения ГПК РФ: практ. пособие. М.: Юрайт-

Издат, 2009.

2Иванов А.Л. Об основаниях участия прокурора в гражданском судопроизводстве. М., 2012.

35

–возбуждение гражданского дела в любом из видов гражданского судопроизводства;

–вступление в уже начатый процесс и дача заключения. Участие прокурора в суде первой инстанции осуществляется в

основном районными прокурорами или их заместителями, так как гражданские дела по первой инстанции подсудны преимущественно мировым судьям и районным судам (ст. 23, 24 ГПК РФ).

Но если дело по первой инстанции подсудно судам субъектов РФ или Верховному Суду РФ (ст. 26, 27 ГПК РФ), то в суд могут обращаться, соответственно, прокуроры субъектов Федерации и Генеральный прокурор РФ либо его заместитель.

В военные суды могут обратиться соответствующие военные прокуроры.

Инициатива на участие в деле может исходить как от самого прокурора, так и от суда. По ряду дел участие прокурора является обязательным в силу прямого указания закона. Среди них дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим, по жалобам на неправильности списков избирателей, о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах. В таких случаях суд выносит соответствующее определение и прокурор обязан вступить в процесс.

Возможны ситуации, когда и прокурор не отследил обязательную для себя категорию дел, и суд не известил его об этом. Поскольку случаи участия прокурора в гражданском процессе определены непосредственно законом, то следует в этих случаях считать прокурора априори лицом, участвующим в деле, независимо от того, сделал ли это суд. Поэтому по делам, где участие прокурора обязательно в силу закона, он имеет право подачи представления в суд второй инстанции.

Таким образом, ситуация с прокурором коренным образом отличается от ситуации, когда по ошибке суда к участию в деле не привлечено третье лицо. По новому ГПК РФ лица, не привлеченные к участию в процессе, получили право на обращение с жалобойлишьвсуднадзорной инстанции, еслиих права иинтересы нарушены судебными постановлениями (ч. 1 ст. 376 ГПК РФ).

36

Апелляционное или кассационное обжалование для них невозможно1.

Возможны ситуации, при которых лицо, в защиту прав и интересов которого предъявлен иск, отказывается на вступление в процесс в качестве истца либо ходатайствует о прекращении дела, а прокурор с этим не согласен.

В такой ситуации суд, в соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявления прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Также прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор в гражданском процессе выступает представителем публичного интереса, интереса законности. Он представляет интересы государственных органов или государства в целом, граждан, когда дело приобретает особое общественное значение.

1 Завражнов В., Терехова Л. Последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле // Российская юстиция. 2011. № 1.

37

Лицо, в защиту которого предъявлен иск прокурором, занимает положение истца, а лицо, против которого предъявлен иск прокурором, – положение ответчика.

Прокурор обязан ссылаться в заявлении на закон, подлежащий применению по предъявляемому иску. Согласно ст. 131 ГПК РФ в заявлении прокурора, предъявляемом в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В случае же обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина прокурор должен обосновать, почему гражданин лично не может предъявить иск (ст. 131 ГПК РФ).

Если прокурор установит в ходе судебного разбирательства, что он возбудил гражданское дело необоснованно, то он вправе отказаться от заявления. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявят об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 ГПК). Кроме того, из смысла ч. 2 ст. 209 ГПК РФ вытекает, что если дело было начато прокурором, то вступившее в законную силу решение обязательно для лица, в интересах которого было начато дело, а не для прокурора.

Таким образом, прокурор является особым истцом, не являющимся участником спорного материального правоотношения. Истцом в материально-правовом смысле является гражданин или публичное образование, чьи интересы защищаются прокурором. У прокурора интерес к возбуждению дела особый, определяемый его должностным положением и полномочиями по обеспечению законности.

Прокурор должен возбудить дело, только убедившись в его обоснованности. Основанием для обращения в суд являются материалы прокурорских проверок по общему надзору, письма и заявления граждан, организаций, материалы уголовных дел,

38

следственные материалы (например, постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям) и др.1

Прокурор пользуется всеми процессуальными правами и обязанностями истца. Однако к прокурору не может быть предъявлен встречный иск, он не может заключить мировое соглашение, исковое заявление прокурора не оплачивается государственной пошлиной. На прокурора не будет распространяться законная сила судебного решения.

Вторая форма участия прокурора в гражданском процессе – вступление в уже начавшийся процесс и дача заключения.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает

впроцесс и дает заключение по делам:

–о выселении;

–о восстановлении на работе;

–о возмещении вреда причиненного жизни или здоровью;

–а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и федеральными законами.

При поступлении данных дел суд ставит в известность соответствующего прокурора и извещает его о месте и времени судебного рассмотрения дела. Неявка прокурора, извещенного о месте и времени рассмотрения дела, не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Прокурор дает свое заключение после исследования всех доказательствподелу (ст. 189 ГПКРФ) передсудебнымипрениями.

Заключение прокурора – это мнение прокурора по поводу спора между сторонами.

Само заключение должно содержать анализ возникшего спора и юридическое обоснование, т. е. в нем он высказывает свое мнение по вопросам, имеющим значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, дает оценку доказательствам и представляет мнение о том, как должен быть разрешен спор.

Заключение прокурора должно основываться на законе, подлежащем применению в рассматриваемом судом деле, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств. При ис-

1 Гражданский процесс: учеб. 5-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Яркова. М.: Волтерс Клувер, 2006

39

следовании доказательств прокурор как лицо, участвующее в деле, вправе задавать вопросы сторонам, свидетелям, экспертам и специалистам, высказывать свое мнение по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства (ст. 35 ГПК РФ).

Суд не связан с заключением прокурора. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации прокурор не может по своей инициативе вступать в дело на любой стадии. При апелляционном, кассационном и надзорном производствах прокурор может участвовать, только если он участвовал в рассмотрении этого дела в суде первой инстанции.

3.2.4.Участие органов государственного управления

вгражданском процессе

Гражданское процессуальное законодательство предусматривает две формы участия в гражданском процессе органов государственного управления, а именно:

1.Возбуждение гражданского дела (ст. 46 ГПК РФ).

2.Вступление в уже начавшийся процесс для дачи заключения по делу (ст. 47 ГПК РФ).

Закон относит органы государственного управления к числу лиц, участвующих в деле. Однако в отличие от прокурора они могут участвовать в процессе не по всем категориям дел, а лишь по определенным, которые предусмотрены законом.

Для возбуждения дела в защиту интересов другого лица у органа государственного управления должно быть право на обращение в суд в защиту интересов других лиц, закрепленное законом.

Органы государственного управления, являясь лицами, участвующими в деле, несут все процессуальные права и обязанности истца. Как и прокурор, органы государственного управления не являются стороной по делу при предъявлении ими иска в защиту чужих интересов. Поэтому отказ органа государственного управления от иска не влечет прекращения производства по делу, если истец (сторона) продолжает требовать рассмотрения дела по существу.

40