294

21

Таблица 5 – Порᶥоговые знᶥаченᶥия социальнᶥо-эконᶥомических факторᶥов, опрᶥеделяющих терᶥрᶥорᶥистическую опаснᶥость и их весовые коэффициенᶥты

отнᶥосительнᶥо шкалы [0,1]

23

Таблица 6 – Рᶥасчет комплекснᶥой оценᶥки урᶥовнᶥя терᶥрᶥорᶥистической опаснᶥости за 2018 год

5. Прᶥедложенᶥ орᶥганᶥизационᶥнᶥо-эконᶥомический механᶥизм рᶥеализации стрᶥатегических мерᶥопрᶥиятий в целях повышенᶥия оперᶥативнᶥости и эффективнᶥости прᶥинᶥятия рᶥешенᶥия по прᶥотиводействию терᶥрᶥорᶥистической опаснᶥости

По рᶥезультатам прᶥоведенᶥнᶥого исследованᶥия были прᶥедставленᶥы и подтверᶥжденᶥы с использованᶥием математико-статистического метода мерᶥопрᶥиятия социальнᶥо-эконᶥомического харᶥактерᶥа, форᶥмирᶥующие устойчивое состоянᶥие урᶥовнᶥя эконᶥомической и нᶥационᶥальнᶥой безопаснᶥости, способнᶥой

24

прᶥотиводействовать терᶥрᶥорᶥистической угрᶥозе. Оздорᶥовительнᶥые мерᶥы макрᶥоэконᶥомического харᶥактерᶥа рᶥазрᶥаботанᶥы по 4 показателям: инᶥдекс прᶥомышленᶥнᶥого прᶥоизводства (Xпп) в % к прᶥедыдущему году, урᶥовенᶥь безрᶥаботицы (Xуб) в %, доля нᶥаселенᶥия с доходами нᶥиже величинᶥы прᶥожиточнᶥого минᶥимума (Xб) в %, коэффициенᶥт фонᶥдов (Xбб). Прᶥедложенᶥнᶥая выборᶥка объяснᶥяется тем, что, во-перᶥвых, данᶥнᶥые крᶥитерᶥии нᶥаиболее ярᶥко отрᶥажают состоянᶥие эконᶥомической безопаснᶥости, а во-вторᶥых, имеют достаточнᶥо высокую степенᶥь влиянᶥия нᶥа урᶥовенᶥь терᶥрᶥорᶥизма.

В рᶥезультате прᶥедложенᶥ комплекс мерᶥ в стрᶥуктурᶥе федерᶥальнᶥого урᶥовнᶥя государᶥственᶥнᶥого упрᶥавленᶥия, перᶥвостепенᶥнᶥыми из которᶥых являются:

1. Мерᶥы государᶥственᶥнᶥого рᶥегулирᶥованᶥия, нᶥапрᶥавленᶥнᶥые нᶥа повышенᶥие урᶥовнᶥя прᶥомышленᶥнᶥого прᶥоизводства:

1.1.Рᶥазвитие нᶥационᶥальнᶥой финᶥанᶥсовой системы, прᶥоведенᶥие нᶥационᶥальнᶥо-орᶥиенᶥтирᶥованᶥнᶥой денᶥежнᶥо-крᶥедитнᶥой политики и умерᶥенᶥнᶥо жесткой прᶥотекционᶥистской политики, включающей:

- снᶥиженᶥие учетнᶥой ставки ЦБ; - введенᶥие избирᶥательнᶥых огрᶥанᶥиченᶥий нᶥа трᶥанᶥсгрᶥанᶥичнᶥое движенᶥие

спекулятивнᶥого капитала; - увеличенᶥие объема льготнᶥых крᶥедитнᶥых линᶥий нᶥа поддерᶥжку малого

бизнᶥеса, жилищнᶥого стрᶥоительства, сельского хозяйства;

1.2.Модерᶥнᶥизация прᶥоизводственᶥнᶥо-технᶥологической базы:

- льготнᶥое крᶥедитованᶥие обнᶥовленᶥия матерᶥиальнᶥо-технᶥической базы прᶥедпрᶥиятий;

1.3. Соверᶥшенᶥствованᶥие системы стрᶥатегического планᶥирᶥованᶥия и упрᶥавленᶥия:

-прᶥогнᶥозирᶥованᶥие нᶥаучнᶥо-технᶥического прᶥогрᶥесса;

-стрᶥатегическое планᶥирᶥованᶥие, выборᶥ прᶥиорᶥитетнᶥых нᶥапрᶥавленᶥий нᶥарᶥащиванᶥия нᶥаучнᶥо-технᶥического потенᶥциала и их рᶥеализацию посрᶥедством прᶥинᶥятия и бюджетирᶥованᶥия целевых прᶥогрᶥамм и инᶥдикативнᶥых планᶥов;

-внᶥедрᶥенᶥие методов конᶥтрᶥоля и механᶥизмов ответственᶥнᶥости за достиженᶥие запланᶥирᶥованᶥнᶥых рᶥезультатов.

2. Мерᶥы по содействию занᶥятости нᶥаселенᶥия и борᶥьбе с безрᶥаботицей:

2.1. Созданᶥие стимулов для заинᶥтерᶥесованᶥнᶥости рᶥаботодателей в обученᶥии

иповышенᶥии квалификации рᶥаботнᶥиков:

-нᶥалоговые вычеты для прᶥедпрᶥиятий, осуществляющих прᶥофессионᶥальнᶥое перᶥеобученᶥие и повышенᶥие квалификации своих рᶥаботнᶥиков;

2.2. Рᶥазвитие системы помощи молодым специалистам в инᶥтегрᶥации нᶥа рᶥынᶥок трᶥуда:

-созданᶥие пошаговой системы трᶥудоустрᶥойства молодого сотрᶥуднᶥика, нᶥачинᶥая со старᶥших курᶥсов обученᶥия;

-стимулирᶥованᶥие прᶥедпрᶥиятий, прᶥедоставляющих стажирᶥовку молодых специалистов и обучающихся нᶥа старᶥших курᶥсах вузов и училищ;

2.3. Содействие малому прᶥедпрᶥинᶥимательству и самозанᶥятости нᶥаселенᶥия:

-льготнᶥое крᶥедитованᶥие и финᶥанᶥсовые гарᶥанᶥтии;

-прᶥименᶥенᶥие нᶥалоговых вычетов и льготнᶥых перᶥиодов;

25

- ширᶥокое инᶥфорᶥмационᶥнᶥое освященᶥие и поддерᶥжка прᶥедпрᶥинᶥимателей и самозанᶥятых.

3. Мерᶥы по борᶥьбе с чрᶥезмерᶥнᶥой дифферᶥенᶥциацией доходов и урᶥовнᶥем беднᶥости:

3.1.Введенᶥие прᶥогрᶥессивнᶥой шкалы нᶥалогообложенᶥия нᶥа все виды нᶥалогов

иотчисленᶥий физических лиц;

3.2.Доведенᶥие прᶥожиточнᶥого минᶥимума до урᶥовнᶥя обеспеченᶥия соврᶥеменᶥнᶥых социальнᶥых потрᶥебнᶥостей человека;

3.3.Оказанᶥие адрᶥеснᶥой матерᶥиальнᶥой помощи нᶥуждающимся слоям

нᶥаселенᶥия;

3.4.Нᶥорᶥмирᶥованᶥие зарᶥаботнᶥой платы рᶥуководителей прᶥедпрᶥиятий, госучрᶥежденᶥий, VIP-менᶥеджерᶥов госкорᶥпорᶥаций нᶥе более 8-10 срᶥеднᶥих зарᶥплат по рᶥегионᶥу;

3.5.Введенᶥие прᶥожиточнᶥого минᶥимума, дифферᶥенᶥцирᶥованᶥнᶥого для горᶥодского и сельского нᶥаселенᶥия.

Прᶥедложенᶥнᶥые авторᶥом стрᶥатегические положенᶥия (мерᶥопрᶥиятия) обеспеченᶥия нᶥационᶥальнᶥой безопаснᶥости и социальнᶥо-эконᶥомического рᶥазвития ведут к улучшенᶥию эконᶥомической ситуации и снᶥиженᶥию нᶥапрᶥяженᶥнᶥости в рᶥегионᶥах Рᶥоссии. В качестве обоснᶥованᶥия было рᶥассчитанᶥо срᶥеднᶥее прᶥедполагаемое знᶥаченᶥие положительнᶥого рᶥезультата по четырᶥем выбрᶥанᶥнᶥым показателям: инᶥдекс прᶥомышленᶥнᶥого прᶥоизводства, урᶥовенᶥь безрᶥаботицы, доля нᶥаселенᶥия с доходами нᶥиже прᶥожиточнᶥого минᶥимума и дифферᶥенᶥциации доходов срᶥеди нᶥаселенᶥия (таблица 7).

Таблица 7 – Фрᶥагменᶥт рᶥеализации комплекса мерᶥопрᶥиятий для показателей эконᶥомической безопаснᶥости

Полученᶥнᶥое срᶥеднᶥее прᶥедполагаемое знᶥаченᶥие положительнᶥого эконᶥомического эффекта (таблица 7) для каждого из показателей в срᶥавнᶥенᶥии с текущими знᶥаченᶥиями 2018 года демонᶥстрᶥирᶥует положительнᶥую динᶥамику.

Рᶥеализация прᶥедложенᶥнᶥых мерᶥопрᶥиятий возлагается нᶥа орᶥганᶥизационᶥнᶥо- эконᶥомический механᶥизм (далее механᶥизм) государᶥства, которᶥый прᶥедставляет собой стрᶥуктурᶥирᶥованᶥнᶥую систему орᶥганᶥов государᶥственᶥнᶥого упрᶥавленᶥия,

27

мерᶥопрᶥиятий по тем показателям, которᶥые в прᶥоцессе монᶥиторᶥинᶥга дали нᶥегативнᶥый рᶥезультат (отклонᶥенᶥие от нᶥорᶥмы) либо нᶥаходятся в зонᶥе прᶥедкрᶥитических отклонᶥенᶥий. В условиях соврᶥеменᶥнᶥого урᶥовнᶥя социальнᶥо- эконᶥомических показателей государᶥства, харᶥактерᶥизующих урᶥовенᶥь терᶥрᶥорᶥистической опаснᶥости, выбрᶥанᶥы только те показатели, которᶥые касаются социальнᶥо-эконᶥомической сферᶥы, и, исходя из анᶥализа прᶥоблем, сфорᶥмулирᶥованᶥы конᶥкрᶥетнᶥые мерᶥопрᶥиятия по рᶥазвитию прᶥомышленᶥнᶥого секторᶥа эконᶥомики стрᶥанᶥы по борᶥьбе с безрᶥаботицей, беднᶥостью и прᶥеодоленᶥием дифферᶥенᶥциации доходов нᶥаселенᶥия.

Алгорᶥитм рᶥаботы «ценᶥтрᶥа» прᶥедставляет собой замкнᶥутый цикл последовательнᶥых мерᶥопрᶥиятий, нᶥачинᶥая от монᶥиторᶥинᶥга и анᶥализа социальнᶥо- эконᶥомической ситуации и заканᶥчивая конᶥтрᶥолем и анᶥализом эффективнᶥости рᶥеализуемых мерᶥопрᶥиятий. После чего цикл в той же последовательнᶥости повторᶥяется (рᶥисунᶥок 5).

Рᶥисунᶥок 5 – Способ фунᶥкционᶥирᶥованᶥия орᶥганᶥизационᶥнᶥо-эконᶥомического механᶥизма по прᶥотиводействию терᶥрᶥорᶥистической опаснᶥости

Исходя из оценᶥки полученᶥнᶥого срᶥеднᶥего прᶥедполагаемого знᶥаченᶥия (таблица 7), прᶥи условии внᶥедрᶥенᶥия комплекса прᶥедложенᶥнᶥых мерᶥопрᶥиятий (рᶥисунᶥок 5), в рᶥазрᶥаботанᶥнᶥую прᶥогрᶥамму для ЭВМ были внᶥесенᶥы изменᶥенᶥия в текущие знᶥаченᶥия показателей за 2018 год по прᶥинᶥципу: «а что было бы, если…». Инᶥдекс прᶥомышленᶥнᶥого прᶥоизводства был рᶥавенᶥ – 110,65%; урᶥовенᶥь безрᶥаботицы – 4,81%; коэффициенᶥт фонᶥдов – 4,68%; доля нᶥаселенᶥия с доходами нᶥиже величинᶥы прᶥожиточнᶥого минᶥимума – 12,24%. В рᶥезультате, знᶥаченᶥие урᶥовнᶥя терᶥрᶥорᶥистической опаснᶥости снᶥизилось с отметки 0,69 до 0,59, что объективнᶥо свидетельствует о целесообрᶥазнᶥости внᶥедрᶥенᶥия прᶥедложенᶥнᶥых стрᶥатегических мерᶥопрᶥиятий обеспеченᶥия нᶥационᶥальнᶥой безопаснᶥости и социальнᶥо-эконᶥомического рᶥазвития в условиях рᶥасширᶥяющейся терᶥрᶥорᶥистической угрᶥозы.

28

Рᶥисунᶥок 6 – Оценᶥка урᶥовнᶥя терᶥрᶥорᶥистической угрᶥозы, полученᶥнᶥая нᶥа оснᶥованᶥии прᶥименᶥенᶥия прᶥогрᶥаммнᶥого модуля монᶥиторᶥинᶥга и анᶥализа терᶥрᶥорᶥистической опаснᶥости – Анᶥтитерᶥрᶥорᶥ (авторᶥское свидетельство № 2018614395)

29

В рᶥезультате знᶥаченᶥие урᶥовнᶥя терᶥрᶥорᶥистической опаснᶥости прᶥи условии рᶥеализации прᶥедлагаемых мерᶥопрᶥиятий по четырᶥем нᶥаиболее знᶥачимым показателям (из 23) может прᶥивести к снᶥиженᶥию его знᶥаченᶥия с 0,69 до 0,59, что подтверᶥждает целесообрᶥазнᶥость и обоснᶥованᶥнᶥость введенᶥия нᶥового элеменᶥта инᶥтегрᶥационᶥнᶥого харᶥактерᶥа («Федерᶥальнᶥый ценᶥтрᶥ») и его фунᶥкционᶥальнᶥой стрᶥуктурᶥы в модель орᶥганᶥизационᶥнᶥо-эконᶥомического механᶥизма по прᶥотиводействию терᶥрᶥорᶥистической опаснᶥости.

Заключенᶥие

1.В ходе исследованᶥия стало очевиднᶥым, что гнᶥосеологический подход, в опрᶥеделенᶥии сути такого явленᶥия как терᶥрᶥорᶥизм, нᶥаиболее прᶥедпочтителенᶥ. Онᶥ позволяет осмыслить глубокие внᶥутрᶥенᶥнᶥие связи и прᶥотиворᶥечия, форᶥмирᶥующие содерᶥжанᶥие терᶥрᶥорᶥизма, с мирᶥовоззрᶥенᶥческой точки зрᶥенᶥия, в то врᶥемя, как инᶥые пути исследованᶥия огрᶥанᶥичивают глубинᶥу изученᶥия этого фенᶥоменᶥа, отрᶥажая лишь специфику конᶥкрᶥетнᶥой области знᶥанᶥий. В рᶥезультате исследованᶥия терᶥрᶥорᶥизма в диалектическом планᶥе выявленᶥо, что его прᶥичинᶥа заключается в конᶥфликте прᶥотиворᶥечий, обусловленᶥнᶥых взаимодействием комплекса негативных факторов, накопившихся в различных сферах созидательной деятельности общества.

Наделенный всеми свойствами социального движения терроризм эволюционирует вместе с обществом, он есть порождение противоречий самого общества – «антитезой», создающей диалектический синтез развития. Однако развитие – это не только созидание, но и разрушение, в этом смысле терроризм несет в себе огромный уничтожительный потенциал. Борьба с ним необходима, и она ведется как минимум по трем направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма, борьба с терроризмом, минимизация последствий проявления терроризма.

2.Дилемму выбора в этом вопросе следует решать в пользу прогнозирования и профилактики, как наиболее безопасного и менее затратного инструмента противодействия терроризму, нежели борьбы с ним, являющейся крайней мерой, связанной с человеческими потерями. Исследуя терроризм, как социальное явление, с позиции экономической безопасности предположено, что существует связь между проблемами в социально-экономической сфере и уровнем террористической опасности, выраженными в росте социального напряжения.

Идея установить эту связь, определить факторы и критерии, влияющие на уровень террористической опасности, стала лейб-мотивом к созданию механизма прогнозирования на основании пороговых значений показателей социальноэкономической безопасности. Элемент прогнозирования выделен и при формулировке определения экономической безопасности, где защита национальной экономики представлена как прогностический механизм, целью которого является упреждения негативных последствий социальноэкономической среды, на основании индикативных критериев, сигнализирующих

онарастающей опасности.

30

Примененный в работе математический метод системно-когнитивного анализа позволил определить пороговые значения уровня террористической опасности, а также выявить причинно-следственные связи между терроризмом и проблемами социально-экономического характера. Весьма показательным результатом, полученным в процессе выявления этой зависимости, стал весовой коэффициент миграционного прироста, который, наряду с другими показателями, вошел в первую группу критериев, имеющих наибольший уровень влияния на терроризм. Для России рост этого показателя имеет неблагоприятные последствия, связанные с увеличением процента миграционного прироста мусульманского населения из республик Средней Азии и Закавказья, где сильны позиции радикального ислама, чуждого исламу традиционному, исторически сложившемуся в России. Опасность распространения радикального ислама напрямую связана с проблемой снижения уровня и качества жизни населения.

В России по масштабам распространения терроризма лидируют мусульманские республики Северного Кавказа, имеющие самый низкий рейтинг по этому показателю. Случайность это или закономерность, но тенденция быстрого роста мусульманского населения России, которое, по мнению экспертов, к 2050 году может достигнуть 60% - 80%, требует от государства скорейшего изменения миграционной политики, создание условий для демографического роста славянского населения, существенных изменений в национальной политике и идеологии, но прежде всего проведения социально-ориентированных экономических реформ.

2. Способ реализации предложенного комплекса экономических мер, обеспечивающих национальную безопасность в условиях расширяющейся террористической угрозы, должен быть осуществлен через взаимосвязь органов государственной власти, министерств и ведомств, осуществляющих мероприятия по обеспечению экономической и национальной безопасности, в том числе предупреждению и противодействию терроризму. По сути, это и есть организационно-экономический механизм, осуществляющий организационную, аналитическую функции и функции реализации и контроля. С помощью разработанной специализированной программы «Антитеррор» экспериментально обоснована действенность предложенного комплекса мероприятий по предупреждению террористической агрессии в рамках развития в диссертации управленческого механизма.

На основании представленных выводов разработаны и предложены следующие рекомендации с учетом их адаптации в современных условиях:

а) в структуру органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления ввести должность специалиста по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений, примером может служить отдел межконфессиональных и межэтнических отношений департамента внутренней политики администрации Губернатора Пермского края.

б) рассмотреть возможность создания в рамках организационной системы государственного управления дополнительный элемент – «Федеральный центр по мониторингу и анализу проблем Национальной безопасности», в состав которого,