270

УДК 351.81 ББК 67.99(2)116.1

З-59

Рецензенты:

П.В. Лемента, старший преподаватель кафедры административной деятельности и организации деятельности ГИБДД Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук

А.Ю. Петрашов, заместитель начальника, начальник отдела надзора Управления ГИБДД УМВД России по Орловской области

Зиборов О.В.

З-59 Актуальные проблемы организации деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения : учебное пособие / О.В. Зиборов, Е.А. Ляшенко, Д.Л. Проказин. – Орел : Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова,

2013. – 52 с.

УДК 351.81 ББК 67.99(2)116.1

© ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова, 2013

2

Введение

Обстановка на дорогах России и всего мира представляет реальную опасность демографии и национальной безопасности многих государств. Из-за масштабов наносимого вреда аварийность отнесена ООН к основным угрозам современности1.

За последние 10 лет в Российской Федерации в дорожно-транспорт- ных происшествиях погибло 315 тысяч человек, более 2 миллионов получили увечья, нанесен значительный ущерб экономике страны.

Только в период новогодних праздников на дорогах страны с 30 декабря 2012 года по 8 января 2013 года зарегистрировано 2 720 дорожнотранспортных происшествий, в которых погибли 472 и получили ранения 3 956 человек2.

Ежегодно в дорожных происшествиях погибает более 1 тысячи детей и около 25 тысяч получают различные ранения.

По сути, на дорогах России ежегодно гибнет и получает увечье количество граждан, соизмеримое с населением крупного областного центра.

По состоянию на 1 января этого года на регистрационном учѐте в Госавтоинспекции состоит более 50,5 миллионов единиц транспортных средств. Причем основную часть из них – 76,7%, или 38,7 миллионов единиц – составляют легковые автомобили.

За последние 8 лет, по сравнению с 2004 годом, транспортный парк страны вырос на 44,2%, то есть более чем на 15 миллионов транспортных средств. В среднем, ежегодно прирост транспорта составляет 5,5%. Основное увеличение происходит за счѐт легковых автомобилей: по сравнению с 2004 годом, их количество выросло на 62,7%, или на 14,9 миллионов единиц.

Сокращается ежегодно только количество мототранспорта – с 3,9 миллионов единиц в 2004 году до 2,5 миллионов к началу этого года, то есть на 36,3%. По мнению специалистов, процесс такого уменьшения обусловлен утилизацией устаревших мототранспортных средств3.

Реализация Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах», дала положительный результат в обеспечении безопасности участников дорожного движения, в том числе путем сокращения числа пострадавших граждан в ДТП.

Бесспорно, аварийность связана со многими объективными факторами: ростом автомобилизации населения, нарастающей диспропорцией между количеством транспортных средств и не рассчитанной на современную интенсивность движения дорожной сетью, улучшением скоростных

1Обращение Министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам Госавтоинспекции МВД России.

2URL: http://mvd.ru/news/item/740005/.

3URL: http://www.gibdd.ru/news/federal/70911/.

3

качеств автомобилей. Однако основной причиной является крайне низкая дисциплина, как водителей, так и пешеходов.

Больше половины всех происшествий происходит вследствие управления транспортом в нетрезвом состоянии, превышения скорости, езды по полосе встречного движения.

Доминирующая роль в обеспечении безопасности дорожного движения в России отведена сотрудникам Государственной инспекции безопасности дорожного движения - единственному органу, на который возложены функции профилактики, выработки и реализации государственной политики в сфере безопасности дорожного движения.

4

1. Правовое положение, задачи, функции дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России

Дорожно-патрульная служба (ДПС) является структурным подразделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) Министерства внутренних дел Российской Федерации и входит в состав полиции Российской Федерации. Она осуществляет оперативнопрофилактические, контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также участвует

вобеспечении охраны общественного порядка и борьбе с правонарушениями в зонах своих постов и маршрутов патрулирования.

Подразделения дорожно-патрульной службы взаимодействуют с другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, военной автомобильной инспекцией, иными организациями и юридическими лицами, средствами массовой информации.

Специфика деятельности сотрудников дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации при выполнении служебных задач заключается в том, что их повседневная работа осуществляется

втесном контакте с участниками дорожного движения различных социальных групп и правового статуса, источниками повышенной опасности, к которым относится, прежде всего, транспортные средства.

Исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; Федеральным законом Российской Федерации от 7 февраля 2011г. № 3-ФЗ «О полиции»; Федеральными законами от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан

вРоссийской Федерации», от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; указами Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 (ред. от 27.10.2011) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»).

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», от 29 июня 1995 г. № 647 (ред. от 04.09.2012) «Об утверждении Правил учета дорож- но-транспортных происшествий», от 26 июня 2008 г. № 475 (ред. от 04.09.2012) «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое

5

управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и Правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством», от 30.12.2012 № 1496 «Об утверждении Правил перемещения транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, на специализированную стоянку, а также его хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортного средства и обеспечения запрещения его эксплуатации», от 30 декабря 2003 г. № 794 (ред. от 19.11.2012) «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Приказами МВД России от 05.05.2012 № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию», от 4 августа 2008 г. № 676 «Об утверждении форм акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения», от 2 марта 2009 г. № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения».

Деятельность дорожно-патрульной службы строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности.

Исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется подразделениями полиции, образующих систему дорожно-патрульную службу, и включают в себя:

1.Подразделение организации и координации деятельности дорож- но-патрульной службы в структуре федерального органа управления Госавтоинспекции.

2.Подразделения организации дорожно-патрульной службы в структуре органов управления Госавтоинспекции МВД, ГУМВД, УМВД России по субъектам Российской Федерации, подразделений Госавтоин-

6

спекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

3. Строевые подразделения дорожно-патрульной службы:

а) полки, батальоны, роты, взводы дорожно-патрульной службы, в том числе их структурные подразделения, а также отделения и группы;

б) специализированные батальоны, роты, взводы дорожно-патруль- ной службы Госавтоинспекции оперативного реагирования;

в) специализированные полки, батальоны, роты, взводы дорожнопатрульной службы Госавтоинспекции на специальных трассах;

г) специализированные батальоны, роты, взводы Госавтоинспекции по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения.

Сотрудники дорожно-патрульной службы должны иметь необходимую профессиональную подготовку, быть дисциплинированными и бдительными, действовать решительно, смело и настойчиво, обладать высокими моральными качествами, стойко переносить трудности, связанные со службой.

Управление деятельностью строевых подразделений включает в себя организационно-методическое обеспечение, контроль за несением службы, учетно-аналитическую работу, планирование, оценку деятельности строевых подразделений и сотрудников в целях оптимального использования сил и средств, поддержания постоянной готовности строевых подразделений к выполнению поставленных задач.

Организационно-методическое обеспечение деятельности строевых подразделений осуществляется:

а) Федеральным органом управления Госавтоинспекции (Главным Управлением по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России) - на территории Российской Федерации.

б) Органами управления Госавтоинспекции - в пределах субъектов Российской Федерации;

Планирование работы строевых подразделений, контроль за выполнением планов осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими организацию планирования в системе органов внутренних дел Российской Федерации.

Результатом исполнения государственной функции подразделениями дорожно-патрульной службы является надлежащее обеспечение безопасности дорожного движения, максимально возможное предупреждение до- рожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения и обеспечение бесперебойного движения транспортных средств.

7

Достижение положительных результатов в решении основной задачи стоящей перед дорожно-патрульной службой Госавтоинспекции определяется посредством системной реализации инспекторами ДПС, подразделением ДПС ГИБДД в целом функций на обслуживаемой территории.

Функциями ДПС являются:

контроль на постах4 и маршрутах патрулирования5 ДПС за соблюдением участниками дорожного движения правил дорожного движения, а также в пределах предоставленных полномочий требований иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

оказание содействия и помощи гражданам и юридическим лицам в осуществлении их законных прав и интересов при участии в дорожном движении.

осуществление распорядительно-регулировочных действий.

осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях.

осуществление неотложных действий на месте дорожнотранспортных происшествий6.

осуществление мероприятий по сопровождению транспортных средств.

разработка на основе анализа обстановки с аварийностью мер реагирования и предложений, направленных на сокращение числа дорожнотранспортных происшествий и пострадавших в них людей.

информирование населения, в том числе с использованием средств массовой информации, о складывающейся обстановке с аварийностью, причинах ДТП и принимаемых мерах по их предупреждению.

проведение в порядке, определяемом нормативными правовыми актами МВД России, работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест ДТП.

участие совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, общественными объединениями, а

4Место, на котором наряд ДПС выполняет возложенные на него обязанности, а также закрепленная за ним зона ответственности. Границы зоны ответственности поста ДПС определяются карточкой поста.

5Участок дороги, на котором наряд ДПС выполняет возложенные на него обязанности с использованием патрульного автомобиля (мотоцикла) или в пешем порядке. Границы зоны ответственности маршрута патрулирования соответствуют границам маршрута патрулирования.

6Далее – «ДТП».

8

также гражданами в реализации профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

контроль за эксплуатационным состоянием и обустройством улич- но-дорожной сети и средств регулирования, соблюдением установленных условий производства ремонтно-строительных работ на автомобильных дорогах, улицах и площадях, принятие неотложных мер к устранению причин, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

обеспечение в пределах своей компетенции в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в зонах ответственности строевых подразделений7.

участие в пределах своей компетенции в выполнении задач, определенных планами перевода органов внутренних дел на военное время и действий при чрезвычайных (кризисных) ситуациях.

Реализация возложенных функций определяется законодательством Российской Федерации и требованиями Наставления по организации деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

2. Организационные основы деятельности дорожно-патрульной службы

Управление деятельностью строевых подразделений включает в себя организационно-методическое обеспечение, планирование, учетно-анали- тическую работу, контроль за несением службы, оценку деятельности строевых подразделений и сотрудников в целях оптимального использования сил и средств, поддержания постоянной готовности строевых подразделений к выполнению поставленных задач.

Для этих целей осуществляется:

Анализ оперативной обстановки и разработка на его основе управленческих решений по организации ДПС.

Подготовка сил и средств строевых подразделений для выполнения поставленных задач, инструктаж нарядов ДПС8 перед заступлением на службу, постановка дополнительных задач в ходе несения службы.

Обеспечение постоянной и устойчивой связи с нарядами ДПС, обеспечение своевременного обмена информацией.

7Территория, в пределах которой подразделение ДПС выполняет возложенные на него функции.

8Сотрудник или несколько сотрудников ДПС, назначенный (назначенные) для несения службы на постах и маршрутах патрулирования.

9

Организация взаимодействия, маневра силами и средствами строевых подразделений.

Контроль за организацией и несением службы.

Учет и оценка результатов деятельности нарядов ДПС.

Выявление и внедрение положительного опыта в организации службы.

Выявление и своевременное устранение недостатков в организации работы нарядов ДПС.

Материально-техническое и финансовое обеспечение строевых подразделений и сотрудников ДПС, в том числе решение вопросов социальной защиты.

Обучение сотрудников ДПС формам и методам несения службы, проведение учебно-тренировочных занятий, тактико-специальных, ко- мандно-штабных и оперативно-тактических учений.

Управление подчиненными сотрудниками осуществляют командиры строевых подразделений лично или через непосредственно подчинѐнные структурные подразделения или сотрудников.

Оперативное управление нарядами ДПС в период несения службы осуществляют дежурные части строевых подразделений (при их отсутствии – дежурные части территориальных органов внутренних дел, в структуру которых входят строевые подразделения), ОВДРО.

Непосредственное управление нарядами осуществляется старшими нарядов.

Осуществление планирования, учетно-аналитической работы возлагается на сотрудников в соответствии с должностными инструкциями.

Планирование работы строевых подразделений, контроль за выполнением планов осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими организацию планирования

всистеме органов внутренних дел Российской Федерации9.

Ход и итоги выполнения планов работы строевых подразделений рассматриваются на оперативных совещаниях при их руководителях, начальниках органов управления, подразделений Госавтоинспекции, в структуру которых входят строевые подразделения. По окончании планового периода составляется отчет о выполнении пунктов плана, который рассматривается руководителем, утвердившим план.

Учетно-аналитическая работа подразделений ДПС, входящих в структуру и непосредственно подчиненных федеральному органу управления Госавтоинспекции, а также входящих в структуры органов управления Госавтоинспекции, осуществляется в порядке, устанавливаемом в этих органах управления.

9 Об организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 26 сентября 2012 г. № 890.

10