270

Учетно-аналитическая работа отделений и групп ДПС осуществляется подразделениями Госавтоинспекции территориальных органов внутренних дел, ОВДРО. Учетно-аналитическая работа в других строевых подразделениях осуществляется самостоятельно.

Учету, обобщению и анализу в строевых подразделениях подлежат:

Сведения о ДТП в зоне ответственности строевого подразделения в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими учет дорожно-транспортных происшествий в органах внутренних дел10.

Во взаимодействии с подразделениями дорожной инспекции и организации дорожного движения Госавтоинспекции в пределах зон ответственности строевых подразделений обеспечивается проведение топографического анализа, выявление в соответствии с требованиями Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ11, мест концентрации ДТП, оформление и систематическое обновление соответствующей карты-схемы. Оформление карты-схемы может осуществляться в электронном виде.

Дела об административных правонарушениях, информация о порядке их прохождения (в соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД России, а также инструктивно-методическими документами ГУ ОБДД МВД России и органов управления).

Сведения об участии сотрудников в предупреждении, выявлении и пресечении административных правонарушений и преступлений, состоянии законности и служебной дисциплины.

Жалобы, заявления и предложения граждан, юридических лиц в соответствии с требованиями инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России12.

Информация о недостатках в состоянии дорог, повреждениях технических средств организации дорожного движения.

Результаты работы, служебное время сотрудников.

10О мерах по реализации постановления правительства РФ от 29 июня 1995 г. № 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий»: Приказ МВД РФ от 18 июня 1996 г. № 328 (вместе с «Инструкцией по учету до- рожно-транспортных происшествий в органах внутренних дел»).

11Приказ МВД РФ от 8 июня 1999 г. № 410 (с изменениями, внесенными приказом МВД России от 7 июля 2003 г. № 525).

12Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях: Приказ МВД России от 01.03.2012 № 140.

11

Результаты и эффективность применения технических средств.

Служебная, нормативная правовая документация, ориентировки.

Иная информация, имеющая значение для выполнения возлагаемых функций.

На основе информации, подлежащей учету, в строевых подразделениях организуется анализ состояния аварийности в зоне ответственности, причин и условий возникновения ДТП, эффективности правоприменительной деятельности, принимаемых мер по предупреждению аварийности, выработка решений, направленных на сокращение числа дорожнотранспортных происшествий и пострадавших в них людей.

Одним из условий обеспечения реализации административных процедур государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения является расстановка сил и средств строевого подразделения ДПС на обслуживаемой территории.

Расстановка сил и средств ДПС осуществляется на основе принципа их концентрации в местах, характеризующихся наиболее сложной дорож- но-транспортной обстановкой и аварийностью, с учетом:

Численности личного состава.

Технического оснащения строевых подразделений.

Протяженности и эксплуатационного состояния автомобильных

дорог.

Интенсивности движения транспортных средств и пешеходов в различные периоды времени.

В органе управления Госавтоинспекции, разрабатывается и утверждается перечень зон ответственности отдельных строевых подразделений

иоформляется соответствующее картографическое решение. При необходимости самостоятельные зоны ответственности определяются для структурных подразделений отдельных строевых подразделений. Примером такого распределения зон ответственности – закрепление обслуживаемой территории по г. Орѐл и Орловской области, когда за ОБДПС № 1 закреплена территория областного центра и части дорог Орловского район, а за ОБДПС № 2 дороги федерального и областного значения.

В границах утвержденной зоны ответственности командиром строевого подразделения, начальником подразделения Госавтоинспекции, в непосредственном подчинении которого находится взвод, отделение, группа ДПС, организуется разработка дислокации постов и маршрутов патрулирования ДПС13.

Дислокация разрабатывается на основе приоритетной расстановки сил и средств:

13 Далее также - «Дислокация».

12

В местах концентрации дорожно-транспортных происшествий, исходя из топографического анализа аварийности с учетом дней недели, времени суток их совершения.

В местах пересечения интенсивных транспортных потоков, систематического возникновения заторовых ситуаций.

На участках интенсивного движения транспортных средств, пешеходов, влекущего систематическое возникновение конфликтных дорожнотранспортных ситуаций.

Местах эпизодического увеличения потоков транспортных средств

ипешеходов в зависимости от режима работы организаций, детских воспитательных и учебных заведений, торговых центров, других объектов инфраструктуры.

Дислокация пересматривается не реже одного раза в год с учетом анализа складывающейся обстановки.

Расчет количества постов и маршрутов патрулирования осуществляется с учетом фактической штатной численности инспекторского состава ДПС строевого подразделения на основе Порядка учета рабочего времени

ирасчета численности сотрудников ДПС, необходимых для закрытия поста или маршрута патрулирования.

Дислокация отдельного строевого подразделения утверждается начальником органа управления Госавтоинспекции и направляется в соответствующие органы внутренних дел для включения в планы единой дислокации сил и средств органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в общественных местах14.

Дислокация оформляется на бумажном и ином носителе в соответствии с Наставлением по организации ДПС и определяет:

– перечень постов и маршрутов патрулирования, подлежащих обязательному закрытию.

– перечень постов и маршрутов патрулирования, подлежащих закрытию в зависимости от изменений оперативной обстановки15.

– вид поста (подвижной, стационарный) и вид патрулирования (авто-, мото-, пешее).

– время несения службы.

14Далее также - «план единой дислокации».

15Общее количество предусмотренных дислокацией постов и маршрутов патрулирования может превышать обязательные нормы выставления сотрудников ДПС и патрульных транспортных средств.

13

3. Правовые основы контроля Государственной инспекции безопасности дорожного движения за проектированием, строительством и содержанием автомобильных дорог и улиц

Вдорожно-строительных организациях предусмотрена система обеспечения и контроля качества строительства. Формирование (обеспечение) качества строительства дорог осуществляется на четырех этапах:

- при разработке нормативной документации (стандартов, норм и правил);

- при проектировании объектов строительства; - при изготовлении материалов, конструкций, деталей и изделий;

- при производстве строительно-монтажных работ.

При строительстве и эксплуатации дорог возникают вопросы, затрагивающие интересы многих ведомств, предприятий, организаций не только

сточки зрения пользователей дороги, но и с точки зрения, например, охраны природы.

Взависимости от субъекта контроля и его взаимоотношений с объектом видами контроля можно назвать:

- надведомственный (государственный); - межведомственный;

- ведомственный (внутриведомственный); - производственный.

Кроме этого существуют специальные виды контроля: - надзор заказчика; - авторский (осуществляют проектные организации);

- банковский (контролирует финансирующий банк). Надведомственный контроль осуществляют органы, организации,

должностные лица, уполномоченные на то законами, решениями правительства.

Межведомственный контроль осуществляют ведомства, организации, предприятия, чьи интересы затрагиваются при строительстве и содержании дорог. Этот контроль осуществляется, как правило, в форме согласований. Например, если проектируемая дорога будет пересекать газопровод, нефтепровод, кабель правительственной связи, дорогу другого ведомства и т.п., необходимы соответствующие согласования условий строительства таких пересечений, а в дальнейшем, при строительстве, осуществляется контроль за соблюдением этих условий.

Ведомственный контроль (внутриведомственный) осуществляется со стороны вышестоящих органов министерства, ведомства, к которому относится проектная, строительная организация, дорожно-эксплуатационное предприятие.

Производственный контроль осуществляется должностными лицами предприятия, учреждения, производящего работы.

14

К основным органам надведомственного (государственного) контроля в вопросах проектирования, строительства и эксплуатации, автомобильных дорог относятся:

-органы санитарного надзора;

-органы государственного пожарного надзора;

-органы по регулированию использования и охране водной системы;

-органы архитектурно-строительного контроля (при строительстве дорог в городах);

-финансовые органы;

-Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ и ряд др.

Все перечисленные органы имеют полномочия, определенные Законами Российской Федерации, постановлениями правительства. Полномочия ГИБДД по осуществлению контроля ограничены областью обеспечения безопасности дорожного движения (ОБДД), т.е. распространяются только на вопросы, входящие в эту сферу. И в этих вопросах ГИБДД выступает, как представитель государственной власти, то есть, наделена полномочиями данные ей государственной властью.

Круг прав и обязанностей ГИБДД и ее представителей определяется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента России, постановлениями и распоряжениями правительства, основными из которых являются Федеральный Закон РФ «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ и Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711.

Рассмотрим перечень прав и обязанностей ГИБДД и ее должностных лиц в пределах рассматриваемой темы.

Пунктом 19 статьи 12 Федерального Закона РФ «О полиции» определены обязанности, в том числе те, выполнение которых возложено на ГИБДД - осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В Положении о ГИБДД названная обязанность определена как главная задача, при этом указаны объекты контроля в сфере ОБДД: министерства, ведомства, организации, учреждения, предприятия независимо от форм собственности, общественные объединения, должностные лица, а также граждане.

Более того, эта задача в Положении о ГИБДД сформулирована по отношению к ГИБДД более требовательно, нежели в Федеральном Законе «О полиции»: а именно «обеспечение соблюдения выше названными юридическими и физическими лицами правил, нормативов, стандартов в сфере ОБДД с целью сохранения жизни и здоровья граждан». Отсюда следует,

15

что ГИБДД не просто осуществляет контроль, но и обязана принять все меры к тому, чтобы правила, нормативы и стандарты соблюдались объектами контроля.

Предметом рассмотрения настоящей лекции является контроль проектирования строительства, реконструкции и ремонта, автомобильных дорог, в том числе городских дорожных сооружений, линий городского электрического транспорта, а также содержания их в безопасном для дорожного движения состоянии.

Эту функцию выполняют специальные подразделения дорожной инспекции и организации движения, входящие в состав ГИБДД.

В Положении о ГИБДД МВД РФ изложены сначала общие обязанности по реализации вышеназванной функции контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:

-к проектированию, строительству, реконструкции дорог (за исключением государственного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;

-к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением государственного надзора при их капитальном ремонте), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке

иэксплуатации технических средств организации дорожного движения.

И все-таки, в Положении о ГИБДД невозможно и нет необходимости подробно излагать все обязанности, вытекающие из главной задачи ГИБДД. Конкретизация обязанностей, формы контроля приводятся в последующих подзаконных актах, документах.

Технология выполнения обязанностей Государственной инспекции безопасности дорожного движения по контролю за проектированием, строительством и содержанием дорог и дорожных сооружений определена Наставлением по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ, утвержденным приказом МВД РФ от 8 июня 1999 года, № 410, которое является ведомственной инструкцией для названных подразделений, то есть подзаконным актом. В Наставлении продублированы обязанности и права, определенные Федеральным Законом РФ «О полиции» и «Положением о ГИБДД» и входящие в компетенцию сотрудников дорожной инспекции и организации движения ГИБДД, изложены формы и методы их реализации.

Решения по результатам контроля сотрудники ГИБДД принимают в соответствии с техническими нормами, стандартами, правилами, то есть они не вправе требовать от проектных, строительных организаций и до- рожно-эксплуатационных предприятий планирование, выполнение мероприятий, не предусмотренных действующими нормативными документами, или выходящих за пределы установленных норм. Хотя такие предло-

16

жения могут вноситься и могут быть, приняты в интересах улучшения дорожных условий и с согласия заинтересованных организаций.

В качестве примера можно привести предложения ГИБДД в период до 1984 года о строительстве барьерных ограждений на мостах и путепроводах, которые принимались дорожными органами, если это, возможно, было с технической точки зрения, хотя не было нормативного документа, определяющего условия и порядок применения ограждающих устройств на мостах и путепроводах. Впервые этот вопрос нашел отражение в СНиП 2.05.03 - 84 «Мосты и трубы».

Чтобы не было подобных упущений в нормативных документах, имеющих отношение к безопасности дорожного движения, в 1972 году было впервые вменено в обязанность ГИБДД, разрабатывать в установленном порядке правила, нормативы и стандарты, относящиеся к безопасности дорожного движения (Правила дорожного движения и т.п.) или принимать участие в разработке таких норм (например, СНиПов, ГОСТов).

Эта обязанность была закреплена в Положении о ГИБДД, утвержденном в 1978 году, а в соответствии с действующим Положением о ГИБДД эта функция реализуется через право «участвовать в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, вносить в установленном порядке предложения по их совершенствованию». И функцию эту выполняет ГУОБДД МВД РФ. Утверждать же нормативные акты начальник ГУОБДД МВД РФ не имеет права. Отдельные нормативные акты, документы в установленном Законом или Постановлениями правительства порядке может утверждать министр внутренних дел РФ.

Подразделения дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения в установленном порядке участвуют в разработке правил, нормативов и стандартов в части обеспечения безопасных дорожных условий:

-Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России - федеральных нормативных документов и отраслевых стандартов;

-Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД республик, ГУМВД, УМВД России по краям, областям, автономным областям, автономным округам, г. Москва, г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области - документов и стандартов, распространяющих свое действие на территорию данной республики (края, области, города).

Государственная инспекция безопасности дорожного движения дает заключения на представленные для согласования правила и нормативы ведомственного характера, в части, касающейся обеспечения безопасности дорожного движения.

Информация обо всех нормативных документах по указанным вопросам, разработанных с участием или согласованных в Государственной

17

инспекцией безопасности дорожного движения МВД республик, ГУМВД, УМВД России по краям, областям, автономным областям, автономным округам, г. Москва, г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области направляются в ГУ ОБДД МВД России.

Вслучае выявления нарушений правил, нормативов, стандартов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, Государственной инспекцией безопасности дорожного движения предоставлено право, давать должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений. Предписания даются в письменном виде, и подписывать их имеют право соответствующие (в соответствии с их компетенцией) главные Государственные инспекторы безопасности дорожного движения.

При невыполнении должностными лицами предписаний ГИБДД, при нарушении правил содержания дорог и дорожных сооружений сотрудникам ГИБДД, в том числе сотрудникам службы дорожной инспекции и организации движения предоставлено право, составлять административные протоколы, налагать в пределах своей компетенции административные наказания.

При изучении предыдущих тем мы знакомились с техническими строительными нормами, принятыми на общегосударственном уровне, (СНиПы, ГОСТы) и обязательными для выполнения всеми ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами. И не вызывает сомнения, что ГИБДД, осуществляя контроль от имени государства, руководствуется этими документами. Но следует отметить, что сотрудники ГИБДД могут и должны руководствоваться и ведомственными документами, подконтрольных организаций, требовать соблюдения изложенных в них норм, имеющих отношение к безопасности дорожного движения. Такими документами являются, например, Инструкция по эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденная МПС РФ № ЦП/483 ЦП-566 от 29 июня 1998 г.. Технические правила ремонта и содержания, автомобильных дорог (ВСН 24 - 88), указания по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах (ВСН 25 – 86), общие технические требования к ограждающим устройствам на мостовых сооружениях, расположенных на магистральных автомобильных дорогах (ОДН 218.012 – 99), утвержденные Минтрансом, и многие другие. Такие документы не должны предусматривать нормы, противоречащие государственным.

Вразработке названных документов также могут участвовать сотрудники ГУОБДД МВД РФ. Многие из этих документов могут утверждаться лишь после согласования с МВД РФ, ГУОБДД МВД РФ.

Вносить же предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных документов, в том числе и ведомственных, имеют право ГИБДД всех уровней. Предложения по вопросам ОБДД сотрудники Го-

18

сударственной инспекции безопасности дорожного движения вносят на основании результатов:

-изучения дорожного движения;

-анализа дорожно-транспортных происшествий;

-специальных научных исследований (изучение влияния параметров элементов дорог и их эксплуатационных характеристик на психофизиологическое состояние и поведение участников движения, на управляемость транспортных средств и т.п., а также в целом на ритмичность и безопасность движения);

-изучения предложений и замечаний заинтересованных организаций, граждан.

Управления, отделы, отделения ГИБДД направляют по инстанции свои предложения и в конечном итоге они рассматриваются в ГУОБДД МВД РФ и учитываются при разработке соответствующих законодательных актов, других нормативных документов, в том числе ведомственных.

На современном этапе изложенное в разделе применяется с учетом требований определенных Федеральным законом РФ от 26 декабря 2008 г.

№294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Деятельность подразделений Госавтоинспекции не должна противоречить требованиям данного закона.

4.Осуществление контроля за содержанием автомобильных дорог

идорожных сооружений в процессе эксплуатации

Изложенное в разделе службой ГИБДД МВД России применяется с учетом требований определенных Федеральным законом РФ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

После приемки дороги в эксплуатацию она передается в ведение до- рожно-эксплуатационной организации, основной задачей которой является поддержание и непрерывное повышение технического уровня и эксплуатационного состояния дорог.

С целью определения степени соответствия транспортно-эксплуа- тационных показателей дорог установленным требованиям и для своевременного планирования видов и объемов работ по содержанию и ремонту проводятся:

-регулярные осмотры дорог инженерно-техническими работниками дорожно-эксплуатационной организации;

-периодические осмотры руководителями этих организаций;

-ежегодные комплексные проверки дорог;

19

-специальные детальные обследования, выполняемые специализированными организациями или комиссиями, назначаемыми ведомствомвладельцем дороги или администрацией края, области, правительством республики, страны.

Госавтоинспекция проводит следующие виды проверок:

-ежегодные комплексные;

-контрольные;

-специальные;

-повседневный контроль за состоянием улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения.

Ежегодные комплексные проверки

Решение о проверке дорог общего пользования с указанием сроков (в период с 1 апреля по 1 июля) и назначением состава комиссии принимает Правительство республики в составе РФ, руководители администрации края, области. В состав комиссии как правило входят представители экс- плуатационно-дорожной организации, пассажирских и других автотранспортных организаций, могут включаются и представители ГИБДД.

Решение о проведении проверки улично-дорожной сети городов принимают руководители администрации города. Состав комиссии аналогичен предыдущему.

При подготовке к комплексной проверке изучаются:

-контрольно-наблюдательные дела на проверяемые дороги;

-дислокации дорожных знаков, схемы разметки;

-акты предыдущих проверок дорог;

-планы работы дорожных и коммунальных организаций по совершенствованию дорожных условий;

-схемы организации движения в населенных пунктах.

Впроцессе проверки выявляются недостатки в содержании дорог, улиц, дорожных сооружений, технических средств ОДД, дается оценка их эксплуатационного состояния. При этом обращается особое внимание на такие вопросы как:

-размещение и оборудование пешеходных переходов;

-обеспечение видимости на кривых в плане и продольном профиле, на пересечениях, железнодорожных переездах;

-оборудование автобусных остановок;

-наличие ограждающих и направляющих устройств в местах, где они должны быть, их состояние;

-информационное обеспечение водителей о маршрутах движения;

-наружное искусственное освещение;

-состояние люков колодцев подземных коммуникаций, расположенных на проезжей части улиц и на тротуарах;

-организация движения и ограждение мест производства работ, при которых создаются помехи для движения транспорта и пешеходов;

20