214

пансер" диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в течение 30 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Диагностику и лечение не прошел, так как не считаю это необходимым, наркотики не употребляю. Проходить лечение не собираюсь».

Фабула № 2:

«16.02.2018 я, Сидоров Сергей Иванович, 1983 г.р., был привлечен к административной ответственности на основании постановления от 16.02.2018 мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Энска Петровой И.К. и признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.20 КоАП РФ.

Всвязи с этим мне было назначено административное наказание

ввиде административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей и возложена обязанность не позднее 10 дней со дня вступления постановления в законную силу пройти в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Психоневрологический диспансер» диагностику в связи с потреблением наркотических средств без назначения врача. Диагностику я не прошел, так как думал, что оплаты административного штрафа будет достаточно».

Сведения о характере и обстоятельствах совершенного правонарушения излагаются в объяснении от первого лица. Объяснение может быть написано собственноручно лицом, дающим его. В этом случае в конце объяснения лицом делается отметка о том, что оно написано собственноручно.

Объяснение, написанное должностным лицом органа внутренних дел со слов другого лица, должно быть прочитано этим лицом и подписано на каждой странице. После этого опрашиваемое лицо на последней странице производит запись: «С моих слов записано верно и мною прочитано» и ставит свою подпись.

На последней странице после подписи опрашиваемого лица делается запись: «Объяснение получил участковый уполномоченный полиции УМВД России по г. Энску капитан полиции Сидоров И.И., подпись, дата».

Следует учитывать, что принимать объяснения в рамках ведения производства по делам об административных правонарушениях правомочны должностные лица органов внутренних дел, уполномочен-

21

ные на осуществление указанной деятельности в соответствии с приказом МВД России21.

2. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.9.1. КоАП РФ, уполномочено составлять должностное лицо органа внутренних дел (полиции)22.

Должностному лицу органа внутренних дел при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.9.1 КоАП РФ необходимо учитывать, что согласно ст. 2.8 КоАП РФ, не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики23.

Как правило, это подтверждается заключением судебнопсихиатрической комиссии экспертов о том, что лицо страдает хроническим психическим расстройством в какой-либо форме, например, параноидной шизофрении, в связи с чем на момент совершения административного правонарушения лицо не могло осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий и руководить ими.

Существует также практика подтверждения в ходе осуществления административного производства факта невменяемости лица иными документами (например, решением суда о недееспособности, вынесенном в ходе гражданского судопроизводства, либо заключением судебной психиатрической экспертизы, полученным при осуществлении уголовного судопроизводства)24.

При составлении протокола об административном правонарушении необходимо учитывать требования приказа МВД России от

21 См: О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание: приказ МВД России от 30 авг. 2017 г. № 685.

22См.: КоАП РФ, п. 1, ч. 2, ст. 28.3.

23В силу п. 2 ст. 1 ст. 24.5 КоАП РФ невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие), является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

24См.: Секретарева Т.М. Невменяемость в административном праве и проблемы ее установления на практике // Административное право и процесс. 2016. № 4. С. 48–51 // СПС КонсультантПлюс.

22

30 августа 2017 г. № 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание».

До составления протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется административное производство, разъясняются права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации.

В протоколе об административном правонарушении указываются данные, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей (если они есть), место, время совершения и событие административного правонарушения, ст. 6.9.1 КоАП РФ, объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Рекомендуемые фабулы протокола об административном правонарушении.

Фабула № 1: «3 ноября 2017 года в 14 часов 00 мин., находясь по адресу: г. Энск, ул. Лесная, д. 5, гражданин Петров Иван Петрович, 1996 г.р., уклонился от прохождения диагностики и профилактических мероприятий, обязанность прохождения которых возложена на него 25 июля 2017 года мировым судьей судебного участка № 6 Октябрьского района г. Энска при вынесении решения о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.9 КоАП РФ, в связи с невыполнением законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, при наличии достаточных оснований полагать, что он потребил наркотические средства.

Согласно решению мирового судьи от 25 июля 2017 года, вступившему в законную силу 5 августа 2017 года, Петров И.П. должен был в течение 10 дней со дня вступления указанного решения в силу, то есть в срок до 15 августа 2017 года, явиться в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Психоневрологический диспансер», расположенное по адресу: г. Энск, ул. Армейская, д. 4, и приступить к прохождению диагностики и профилактических мероприятий по поводу потребления наркотических средств без назначения врача.

23

Однако, осознавая возложение обязанности пройти диагностику

ипрофилактические мероприятия в связи с потреблением наркотических средств без назначения врача, Петров И.П. в срок до 15 августа 2017 года в ГБУЗ «ПНД» на прием к врачу-наркологу не явился, то есть не приступил к исполнению возложенной на него обязанности, так как не придал значения данному факту.

Тем самым Петров И.П. совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.9.1 КоАП РФ, то есть уклонился от прохождения диагностики и профилактических мероприятий в связи с потреблением наркотических средств без назначения врача».

Фабула № 2: «18 сентября 2017 года, в 10 часов 15 мин., находясь по адресу: г. Энск, ул. Ленина, д. 15, гражданин Сидоров Петр Иванович, 1977 г.р., уклонился от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской

и(или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, обязанность прохождения которых возложена на него 20 июня 2017 го-

да мировым судьей судебного участка № 6 Октябрьского района г. Энска при вынесении решения о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.9 КоАП РФ, в связи с незаконным потреблением наркотических средств без назначения врача.

Согласно решению мирового судьи от 20 июня 2017 года, вступившему в законную силу 1 июля 2017 года, Сидоров П.П. обязан был в течение 5 дней со дня вступления указанного решения в силу, то есть в срок до 6 июля 2017 года, явиться в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Психоневрологический диспансер», расположенное по адресу: г. Энск, ул. Армейская, д. 4, и приступить к прохождению диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

Однако, осознавая возложение обязанности по прохождению вышеуказанных антинаркотических мероприятий медикосоциального характера, Сидоров П.И. в установленный мировым судьей срок в ГБУЗ «ПНД» на прием к врачу-наркологу не явился, так как не считал это необходимым, то есть уклонился от исполнения возложенной на него обязанности.

24

Тем самым Сидоров П.И. совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.9.1 КоАП РФ, то есть уклонился от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача».

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения25. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанного лица от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

3. Рапорт должностного лица органа внутренних дел о выявленном административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.9.1 КоАП РФ.

Рекомендуемые фабулы рапорта:

Фабула № 1: «Докладываю Вам, что в ходе проведения профилактического мероприятия "Уклонист" отрабатывались лица, на которых судьей возложена обязанность пройти диагностику, а в

25 При невозможности составления протокола об административном правонарушении, а также в случаях, требующих значительных временных затрат, выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ).

25

случае необходимости профилактические мероприятия, лечение от наркомании.

15 февраля 2018 г. в 16 час. 10 мин. был задержан гр. Иванов И.И., 25 мая 1979 г.р., проживающий по адресу: г. Энск, ул. Пионерская, д. 4, который в установленный мировым судьей срок (в течение 3-х дней с момента вступления судебного решения в законную силу) не явился в медицинскую организацию и учреждение социальной реабилитации для прохождения диагностики, а также социальной реабилитации в связи с употреблением наркотических средств без назначения врача, назначенных постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Энского судебного района г. Энска 28 от 15 декабря 2017 г.

Постановление вступило в законную силу 26 декабря 2017 г.». Фабула № 2: «Докладываю Вам, что в ОМВД России по Энскому

району поставлен на учет гражданин Петров И.Н., 11 августа 1990 г.р., проживающий по адресу: г. Энск, ул. Комсомольская, д. 8 кв. 3, на которого постановлением мирового судьи судебного участка № 156 Энского района от 1 февраля 2018 г. при назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.9 КоАП РФ, возложена обязанность явиться в течение 10 дней со дня вступления постановления в законную силу в ГБУЗ "Наркологический диспансер", расположенный по адресу: г. Энск, ул. Приовражная, д. 12, для прохождения медицинской и социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств без назначения врача.

Согласно поступившему уведомлению из ГБУЗ «Наркологический диспансер» в настоящее время Петров И.Н. уклоняется от прохождения медицинской и социальной реабилитации (не является на госпитализацию).

В действиях Петрова И.Н. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.9.1 КоАП РФ.

На основании изложенного прошу разрешения на регистрацию данного рапорта в КУСП ОМВД России по Энскому району для проведения проверки и принятия решения в установленном порядке».

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.9.1 КоАП РФ, передается для рассмотрения по существу в мировой суд (приложение 1).

26

До направления дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.9.1 КоАП РФ, мировому судье для рассмотрения по существу, с целью исключения возможности прекращения производства по делу необходимо проверить:

1)наличие медицинских документов, подтверждающих факт уклонения лица от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ.

Например, для доказывания факта непосещения и (или) самовольного оставления соответствующей медицинской организации и (или) невыполнения двух раз предписаний лечащего врача в материалах дела об административном правонарушении должны быть: выписка из карты больного, предписания врача, листы посещения вра- ча-нарколога.

Ввиду неполноты представленного материала дело об админи-

стративном правонарушении, предусмотренном статьей 6.9.1 КоАП РФ, возвращается для устранения недостатков26;

2)сроки вступления в силу постановления судьи и временной интервал, установленный для явки лица в медицинскую организацию и (или) учреждение социальной реабилитации с целью прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркома-

нии и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ27.

Например, составление протокола об административном правонарушении по ст. 6.9.1 КоАП РФ раньше окончания срока, установленного судьей для явки лица в медицинскую организацию и (или) учреждение социальной реабилитации с целью исполнения возложенной обязанности, приводит к прекращению производства по делу об

26 См.: Определение мирового судьи судебного участка № 11 по Советскому судебному району города Казани от 2 декабря 2016 г. // Интернет–портал «Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие» URL: http://mirsud.tatar.ru; Постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Камско-Устьинскому судебному району Республики Татарстан от 29 марта 2017 г. по делу № 5-132/17 // Интернет–портал «Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие». URL: http://mirsud.tatar.ru

27 При этом важно учитывать положения ст. 4.8 КоАП РФ, которой в зависимости от того или иного вида единицы измерения временного интервала (дни, сутки, месяцы, годы) установлены различные правила исчисления срока его окончания.

27

административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ)28;

3) территориальную подсудность дела об административном правонарушении.

При определении подсудности следует руководствоваться закрепленными в ст. 29.5 КоАП РФ правилами о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях. В указанной статье закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного деяния независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения.

Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Так, основанием для возвращения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.9.1 КоАП РФ, мировым судьей судебного участка № 1 по Вахитовскому району г. Казани стало нахождение медицинского учреждения, в котором лицо должно было пройти обследование для установления факта употребления им психоактивных веществ и наркотических средств на территории другого судебного участка29.

Вместе с тем при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица30.

28См.: Постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Юладинскому судебному району Республики Татарстана от 6 декабря 2016 г. // Интернет–портал «Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие» URL: http://mirsud.tatar.ru.

29См.: Определение о возвращении материалов дела мировым судьей судебного участка № 1 Вахитовского района г. Казани от 1 декабря 2016 г. // Интернет–портал «Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие». URL: http://mirsud.tatar.ru

30См.: О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 24 марта 2005 г. № 5: в ред. от 19 дек. 2013 г., подп. 3 п. 3 // СПС КонсультантПлюс.

28

Принимая во внимание, что обязанность по прохождению диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ закреплена нормами административного законодательства в виде установления ответственности за ее неисполнение, полагаем обоснованным в качестве места совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.9.1 КоАП РФ, рассматривать место регистрации проживания правонарушителя либо при наличии соответствующего ходатайства правонарушителя – место его фактического проживания;

4) наличие объяснения от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и информации из наркодиспансера об уклонении от исполнения обязанности, требующей тщательной проверки.

Например, при направлении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.9.1 КоАП РФ, мировому судье лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не было опрошено, информация, поступившая из наркодиспансера, не проверялась.

В результате производство по делу об административном правонарушении постановлением мирового судьи было прекращено в связи с

отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ)31;

5) наличие по одному и тому же факту совершения административного правонарушения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Например, в случаях неоднократного уклонения лица от исполнения возложенной на него судом обязанности (пройти диагностику, профилактические мероприятия и др.) и наличия по каждому факту уклонения от исполнения решения судьи следует руководствоваться (при составлении протокола об административном правонарушении)

31 См.: Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 11 по Советскому судебному району г. Казани от 12 мая 2017 г. // Ин- тернет–портал «Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие». URL: http://mirsud.tatar.ru

29

последним вступившим в законную силу постановлением судьи о привлечении к административной ответственности с возложением указанной в нем обязанности32;

6)наличие в деле об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.9.1 КоАП РФ, дополнительных материалов, характеризующих личность правонарушителя и доказывающих его причастность к пагубному (с вредными последствиями) потреблению наркотиков для обеспечения возможности информирования судьи о целесообразности применения в отношении его положений ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ (в части прохождения диагностики, а при необходимости и иных, предусмотренных законом мероприятий антинаркотического характера), несмотря на факт отказа от прохождения медицинского

освидетельствования на состояние наркотического или иного токсического опьянения33.

Например, в качестве дополнительных материалов в деле об административном правонарушении могут быть: информация о постановке или снятии с учета у врача-психиатра-нарколога; характеристика с места жительства (работы); информация (справка) о привлечении к административной ответственности по ст. 6.8, 6.9, 20.20, 20.21 КоАП РФ либо к уголовной ответственности;

7)соответствие сроков, установленных в решении судьи для явки лица в медицинскую организацию и (или) учреждение социальной реабилитации с целью исполнения обязанности, и указанных в фабуле протокола об административном правонарушении, а также поступившей из медицинского учреждения информации об уклонении лица от прохождения антинаркотических мероприятий медикосоциального характера.

Так, основанием для прекращения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.9.1 КоАП РФ, мировым су-

32См.: Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 65 Октябрьского судебного района г. Кирова // Интернет–портал «Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие». sudrf.ru; Решение судьи Индустриального районного суда г. Ижевска от 26 июля 2017 г. по делу № 12-539/17 // Интернет–портал «Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие». URL: industrialnyy.udm.sudrf.ru.

33См.: Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участока № 2 Майминского района Республики Алтай // Интернет–портал «Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие». URL: maimms2.ralt.msudrf.ru.

30