211

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«СИБИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ»

Е.А. Димитрова, Т.Ю. Рублёва

Организация взаимодействия государства и негосударственных организаций, осуществляющих реабилитацию лиц,

потребляющих наркотики в немедицинских целях

Учебно-методическое пособие

КРАСНОЯРСК

СИБЮИ ФСКН РОССИИ

2015

УДК 316:343.9:342.9 ББК 60.5:67.51:67.401

Учебно-методическое пособие подготовлено кандидатом юридических наук Е.А. Димитровой и кандидатом медицинских наук Т.Ю. Рублёвой

Димитрова, Е.А.

Организация взаимодействия государства и негосударственных организаций, осуществляющих реабилитацию лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях : учебнометодическое пособие / Е.А. Димитрова, Т.Ю. Рублёва. – Красноярск : СибЮИ ФСКН России, 2015.

В учебно-методическом пособии на основе изучения нормативных а к- тов, научной и учебной литературы раскрываются основные методики преп о- давания вопросов организации взаимодействия государства и негосударстве н- ных центров реабилитации и ресоциализации наркозависимых.

Учебно-методическое пособие предназначено для использования в пр е- подавании раздела «Основы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотики без назначения врача» дисциплины «Профилактика наркомании» в образовательных учреждениях ФСКН России.

©Сибирский юридический институт ФСКН России, 2015 © Е.А. Димитрова, Т.Ю. Рублёва, 2015

3

Введение

Необходимость подготовки грамотных специалистов, обладающих знаниями в области разработки и реализации мер, направленных на реабилитацию и ресоциализацию наркозависимых, обуславливает изучение практического опыта деятельности негосударственных центров в сфере реабилитации наркозависимых лиц и вопросов их взаимодействия с государством. Особое значение в усвоении темы имеет наличие учебнометодических материалов по проведению аудиторных занятий с указанием возможных методик преподавания темы и изложения конкретных примеров.

Учебно-методическое пособие подготовлено во исполнение решения Коллегии ФСКН России от 14 марта 2014 г., объявленного приказом ФСКН России от 22 апреля 2014 г. № 28, и является первой попыткой систематизации учебно-методических материалов по теме «Организация взаимодействия государства и негосударственных организаций, осуществляющих реабилит а- цию больных наркоманией», изучаемой в рамках раздела «Основы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях» дисциплины «Профилактика наркомании», с целью обеспечить организацию проведения аудиторных занятий преподавателями учебных заведений ФСКН России по указанной теме.

В учебно-методическом пособии излагается систематизированный материал, необходимый для проведения аудиторных занятий по теме: в первой части приводятся рекомендации по организации учебного процесса, использованию отдельных форм и методов проведения занятия, указываются наиболее сложные вопросы, требующие детального рассмотрения. Вторая часть пособия предназначена для ознакомления преподавателя с содержанием основных теоретических положений, которые требуют освещения в ходе проведения аудиторных занятий, и, кроме того, содержит перечень вопросов для проверки знаний обучающихся.

Такая структура пособия позволяет преподавателю в достаточной мере подготовиться к проведению аудиторного занятия, сформировать четкое представление об его этапах и целях, которые необходимо достичь при рассмотрении каждого теоре-

4

тического вопроса или решении конкретного практического задания.

С учетом комплексного подхода в изложении учебнометодическое пособие может служить основой для изучения темы, а его использование позволит обеспечить формирование у обучающихся целостного представления о структуре, содержании и формах взаимодействия государства и организаций, осуществляющих реабилитацию больных наркоманией, тем самым повысить эффективность учебного процесса.

5

1. Организация проведения аудиторных занятий по изучению вопросов взаимодействия государства и негосударственных организаций, осуществляющих реабилитацию лиц, потребляющих наркотики без назначения врача

Проведение аудиторных занятий по изучению организации взаимодействия государства и негосударственных организаций, осуществляющих реабилитацию больных наркоманией, является обязательным, поскольку тема достаточно сложна, предусматривает изучение материала различных отраслей знаний, анализ опыта различных субъектов реабилитации и ресоциализации, что невозможно в рамках лекционного занятия. С учетом сложности и практической направленности темы целесообразно тематическим планом конкретного учебного заведения предусмотреть проведение групповых семинарских и практических занятий, количество которых зависит от общего количества часов, отведенных на изучение темы (примерный тематический план изложен в дидактических материалах).

При проведении семинарского занятия необходимо рас-

смотреть вопросы:

1)обоснованность, понятие и направления взаимодействия государства с негосударственными организациями, осущест в- ляющими реабилитацию лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях;

2)взаимодействие государства и негосударственных реабилитационных центров в рамках осуществления процесса реабилитации и ресоциализации;

3)взаимодействие государства и негосударственных реабилитационных центров в рамках осуществления контроля деятельности негосударственных центров;

4)взаимодействие государства и негосударственных реабилитационных центров в рамках оказания помощи негосударственным центрам.

При изучении первого вопроса особое внимание следует обратить на содержание следующих категорий:

– понятие взаимодействия государства и негосударственных реабилитационных центров в сфере реабилитации и ресоциализации;

– принципы построения взаимодействия (изучения объекта, полноты информации и ее объективности).

6

При изучении второго вопроса необходимо разделять обсуждаемый материал в зависимости от различных сфер деятельности, которые обуславливают конкретные направления взаимодействия.

К их числу относятся:

–информационная работа с наркозависимыми и созависи-

мыми;

–разработка методик реабилитации с учетом особенностей сложившейся в регионе наркоситуации;

–участие бывших реабилитантов, находящихся в состоянии длительной стойкой ремиссии, в процессе реабилитации наркозависимых под контролем специалистов;

–разработка и использование критериев оценки государственными органами материальной базы, санитарно -бытовых условий центров и реабилитационного процесса.

Изучая вопросы организации взаимодействия государства

инегосударственных реабилитационных центров в рамках осуществления контроля их деятельности, особое внимание необходимо уделить системе сертификации реабилитационных центров. При этом целесообразно приводить отдельные примеры из практики контроля деятельности реабилитационных центров в конкретных регионах. Например, весьма показателен опыт Хан- ты-Мансийского автономного округа, в котором в целях обеспечения единого подхода к реабилитации и ресоциализации наркозависимых был разработан и утвержден Государственный стандарт автономного округа «Социальная реабилитация и ресоциализация лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ». Прохождение сертификации по требованиям указанного стандарта предоставляет право реабилитационным центрам принимать участие в программе предоставления гражданам, страдающим наркологическими заболеваниями, сертификатов на оплату услуг по социальной реабилитации. Программа предполагает выдачу наркозависимым, прошедшим лечение в наркологическом диспансере, бессрочных именных сертификатов на оплату реабилитации и ресоциализации в негосударственных центрах, которым за счет бюджета округа выплачивается определенная сумма за каждого реабилитируемого в рамках программы.

Обязательным элементом рассмотрения темы является изучение вопросов оказания помощи негосударственным центрам со стороны государства, механизм которого в значительной мере зависит от регионального законодательства, потребностей

7

центров и фактически установленных отношений между центрами и органами государственной власти.

В качестве методов рассмотрения теоретических вопросов на семинарском занятии могут выступать перекрестный опрос, проблемно-поисковый метод и метод обмена опытом. Последний имеет смысл в случае наличия у обучаемых определенного опыта, что характерно для сотрудников ФСКН России, проходящих переподготовку или повышение квалификации. При проведении семинарских занятий у курсантов и студентов, не имеющих опыта работы сфере взаимодействия органов государственной власти с негосударственными центрами, особое внимание необходимо уделять теоретическому содержанию вопросов, сопровождая теорию конкретными примерами из практики.

При проведении практического занятия по теме целесообразно рассмотрение конкретных практических ситуаций. К числу таковых можно отнести, например, методы изучения направлений взаимодействия и проблем, возникающих при этом. Одним из подобных методов работы для слушателей, проходящих переподготовку и повышение квалификации, является задание по разработке анкет для опроса наркозависимых, проходящих реабилитацию в негосударственных центрах, сотрудников этих центров и экспертов.

Достаточно актуальным при этом является разделение группы на подгруппы, каждая из которых разрабатывает вопросы для отдельной категории опрашиваемых. После составления анкет обязательным элементом практического занятия должен стать их подробный анализ.

При проведении практического занятия у курсантов и студентов, наиболее целесообразным является не разработка анкет (поскольку нет практического опыта), а анализ используемых в практике (см. дидактические материалы).

Как при разработке анкет, так и при их анализе необходимо обратить внимание на следующие вопросы:

–в чем заключается практическая значимость анкетирования указанных категорий лиц;

–какие вопросы необходимо выяснить и каково значение каждого из них;

–кем и каким образом могут быть использованы результаты опроса.

При проведении семинарских и практических занятий преподавателю рекомендуется использовать теоретический материал, изложенный в настоящем учебно-методическом пособии.

8

2. Содержание основных положений учебного материала, раскрывающего вопросы организации взаимодействия государства

и негосударственных организаций, осуществляющих реабилитацию лиц, потребляющих наркотики

в немедицинских целях

2.1. Обоснованность, понятие и направления взаимодействия государства с негосударственными организациями, осуществляющими реабилитацию лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях

Национальная система комплексной реабилитации и ресоциализации больных наркоманией предполагает наличие в ней целого ряда взаимосвязанных между собой субъектов. Наиболее значительную роль в этой системе, безусловно, призваны сыграть реабилитационные центры для наркозависимых. Вместе с тем, как неоднократно отмечал директор ФСКН России Виктор Петрович Иванов, система реабилитационных центров, которая существует в России на сегодняшний день, несовершенна и оставлена без внимания государства. Отсутствуют четкие стандарты и рекомендации деятельности, не оказывается поддержка негосударственным реабилитационным центрам как на федеральном, так и на местном региональном уровнях.1

Одним из основных вопросов является отсутствие целен а- правленной и согласованной системы взаимодействия государства и негосударственных реабилитационных центров , поскольку именно от их непосредственного функционирования, а также правильного и согласованного взаимодействия между собой и государством зависит работа системы реабилитации и ресоциализации в целом.

Под взаимодействием государства и негосударственных реабилитационных центров в сфере реабилитации и ресоциализации наркозависимых следует понимать структурно -функцио- нальную форму осуществления связей и отношений в указанной

1 Интервью председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России Виктора Иванова радиостанции «Эхо Москвы» 16.05.2013. : URL: http://www.fskn.gov.ru/includes/periodics/ events//2013/0516/212924189/detail. shtml (дата обращения 19.05.2013).

9

сфере между государством и негосударственными реабилитац и- онными центрами, а также условия и факторы их реализации.

К числу государственных органов осуществляющих взаимодействие с негосударственными реабилитационными центр а- ми, следует относить:

–управления аппаратов ГАК по федеральным округам;

–территориальные органы ФСКН России1;

–антинаркотические комиссии в субъекте Российской Федерации;

–территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

–органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

–органы местного самоуправления муниципальных образований.

Взаимодействие государства с негосударственными организациями должно строиться при наличии достоверной информации о деятельности негосударственной организации, получ е- ние которой может быть обеспечено посредством соблюдения комплекса принципов построения взаимодействия:

–принцип изучения объекта, который реализуется на ос-

нове создания своеобразной «базы данных», или реестра зарег и- стрированных и действующих на территории субъекта общественных организациях, фондах, ассоциациях, движениях, центрах

ит.д., которые в уставных документах заявили такие цели и з а- дачи, как «профилактика наркомании», «борьба с наркотиками», «реабилитация наркозависимых» и др.;

–принцип полноты информации, который подразумевает необходимость постоянного пополнения, уточнения и проверки информации о заявленных организациями мероприятиях и акциях;

–принцип объективности информации, заключающийся в получении достоверной информации о качественных характеристиках негосударственной организации, ее лидерах, активных со-

1 С учетом важности построения регионального сегмента реабилитации и ресоциализации наркозависимых основные формы взаимодейс т- вия будут рассмотрены преимущественно в рамках регионального уровня.

10