189

«Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 6 марта 2013 г. № 313р1. На основе программы была подготовлена ведомственная подпрограмма «Полиция», которая определила ряд основных мероприятий, в том числе охрану общественного порядка и профилактику правонарушений. По данным МВД России в 2013 г. в рамках выполнения поставленных задач указанной подпрограммой планировалось достичь следующих результатов:

1.Стабильное функционирование подразделений, обеспечивающих общественный порядок и безопасность граждан в общественных местах.

2.Снижение числа зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах.

3.Сокращение уровня криминализации подростковой среды, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

4.За счет эффективной профилактической деятельности службы участковых уполномоченных полиции обеспечение снижения:

- доли преступлений, предусмотренных ст. 105 УК РФ «Убийство», совершенных на бытовой почве, от общего числа преступлений данных составов;

- доли преступлений, предусмотренных ст. 111 УК РФ «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью», совершенных на бытовой почве, от общего числа преступлений данных составов;

- доли преступлений, предусмотренных ст. 112 УК РФ «Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью», совершенных на бытовой почве, от общего числа преступлений данных составов.

5.Осуществление участковыми уполномоченными полиции контроля за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы, страдающих наркотической зависимостью, хронических алкоголиков, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений.

6.Создание эффективной системы безопасности подготовки и проведения Универсиады 2013 г. в г. Казани и чемпионата мира по футболу 2018 г. Нейтрализация, предупреждение и устранение всех существующих

ивозможных препятствий и угроз безопасности в период подготовки и проведения указанных мероприятий. Защита жизни и здоровья участников

игостей мероприятий.2

В январе - сентябре 2014 г.3 в субъектах Российской Федерации проведено 26 717 публичных мероприятий (-62,2%, АППГ: 70 767), из кото-

1 Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. № 313-р //

ГАРАНТ.РУ. URL: http://base.garant.ru/70330958/.

2Министерство внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http: Mvd.ru/Deljatelnost/results/annual_reports.иMvd.ru/Deljatelnost/results/annual_reports.

3Статистические данные за январь-сентябрь 2014 г. (ф. 565).

12

рых 240 - несогласованных с органами исполнительной власти (-0,4%, АППГ: 241).

Впериод проведения мероприятий общественно-политической направленности задержано 2 894 лиц, из которых 1 915 - привлечено к административной ответственности. Выявлено 3 107 административных право-

нарушений, из них по ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях1 «Нарушение установленного порядка орга-

низации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования» - 1 834, по ст. 20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство» - 44.2

Основными факторами, оказывающими непосредственное влияние на деятельность органов внутренних дел и состояние общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий являются:

- характер проводимого мероприятия; - значительная концентрация людей на ограниченной территории;

- нарушение обычного режима жизни района города, региона; - возникновение особой психологической атмосферы (обстановки) в

местах проведения массовых мероприятий; - изменение режима работы ОВД, предприятий, учреждений, орга-

низаций и служб обеспечения данного мероприятия; - возрастание степени общественной опасности совершаемых пра-

вонарушений; - увеличение вероятности возникновения ЧС, представляющих уг-

розу личной безопасности граждан и общественной безопасности; - высокая динамика изменения оперативной обстановки;

- возможность использования проводимых публичных актов в местах массового пребывания граждан.

Врамках компетенции ГУОООП МВД России Государственной программой «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» определены:

- цель - повышение качества и результативности охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности;

- задача - повышение эффективности охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности;

- целевой индикатор - число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах, по отношению к

2011 г.

Необходимо отметить, что в ходе масштабной модернизации деятельности органов внутренних дел удалось сохранить контроль за оперативной обстановкой, обеспечить исполнение всех возложенных на МВД России задач и обязанностей.

1Далее - «КоАП РФ».

2По данным ГУОООП МВД России.

13

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИЗУЧЕНИЯ МНЕНИЯ РЕСПОНДЕНТОВ ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

На кафедре подготовки сотрудников полиции по охране общественного порядка ВИПК МВД России в 2013-2014 гг. проходили повышение квалификации 512 человек, осуществляющих охрану общественного порядка, следующих должностные категорий:

-начальники (заместители) отделов (отделений) ГИБДД;

-командиры (заместители командиров, начальники штабов) полков, отдельных батальонов (рот, взводов), батальонов (рот) в составе полков ДПС ГИБДД территориальных органов МВД России на районном уровне, отдельных батальонов ДПС ГИБДД территориальных органов МВД России на районном уровне, специализированных батальонов (рот, взводов) ДПС ГИБДД оперативного реагирования на спецтрассах, специализированных батальонов (рот, взводов) ДПС ГИБДД по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения;

-старшие инспектора (инспектора) по исполнению административного законодательства территориальных, строевых подразделений ГИБДД;

-старшие инспектора (инспектора) контрольно-профилактических подразделений ГИБДД территориальных органов МВД России на региональном уровне;

-начальники (заместители) отделов (отделений) ДПС управлений (отделов) ГИБДД территориальных органов МВД России на региональном уровне;

-начальники (заместители) отделов, отделений (групп) по исполнению административного законодательства ГИБДД территориальных органов МВД России на региональном уровне;

-начальники (заместители) управлений, отделов по организации работы УУП;

-начальники (заместители) подразделений по организации работы участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России на районном уровне;

-сотрудники подразделений по организации деятельности участковых уполномоченных полиции МВД, ГУ (У) МВД России по субъектам Российской Федерации;

-участковые (старшие участковые) уполномоченные полиции;

-начальники (заместители) центров, отделов, отделений по исполнению административного законодательства МВД, ГУ (У) МВД России по субъектам Российской Федерации, УТ МВД России по ФО.

14

Входе проведения занятий и изучения (анализа) нормативных правовых актов осуществлялся мониторинг указанных категорий слушателей, который показал наличие проблемных вопросов при осуществлении охраны общественного порядка не только у конкретной категории, но и в целом у всех подразделений, осуществляющих охрану общественного порядка.

Итак, основной проблемой общего характера является нехватка личного состава - это отметили 100% опрошенных респондентов. Сокращение численности личного состава подразделений полиции, а также существующий некомплект привели к сокращению количества наружных нарядов, задействованных в системе единой дислокации. Данный факт влияет на качество охраны общественного порядка, т.к. сократилось количество патрулей на улицах и в общественных местах, что в свою очередь вызвало рост уличной преступности, а также создало угрозу общественной безопасности. Существующий некомплект в подразделениях полиции в основном связан с изменившимися квалификационными требованиями к должностям, в частности к участковым уполномоченным полиции.

Немаловажной проблемой также является отвлечение немногочисленных сил и средств для охраны общественного порядка при проведении публичных и иных массовых мероприятий, а также командирование личного состава в другие регионы, это отметили 79% респондентов. Данная проблема, а также проблема нехватки личного состава влечет за собой другой негативный факт - не предоставляются выходные дни после несения службы при обеспечении охраны общественного порядка при проведении публичных и иных массовых мероприятий (подтвердили 43% опрошенных слушателей).

Всвязи с сокращением более чем на четверть (25,9%) численности патрульно-постовой службы полиции - основного звена, обеспечивающего правопорядок на улицах, - 68% опрошенных отмечает снижение результативности работы ППСП, 85% - увеличение нагрузки на одного сотрудника.

К сожалению, 80% опрошенных слушателей отмечают низкий уровень материально-технического оснащения и социального обеспечения. Данные цифры подтверждает приведенная в ведомственной целевой программе статистика:

1. Согласно ч. 3 ст. 44 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением. Тем не менее, жильем обеспечено только 65,7% участковых уполномоченных полиции, обслуживающих сельские поселения, из них: на обслуживаемой террито-

15

рии - 27,1%; в личной собственности - 45%; по договоренности социального найма - 11,4%; служебным жильем - 6%.

Как показал опрос, 38% опрошенных слушателей не желают по личной инициативе проживать в служебных квартирах в связи с тем, что со стороны руководства происходят определенные действия негативного характера, вынуждающие отказываться от предлагаемой жилой площади, а также в связи с отсутствием нормативно-закрепленной социальной гарантии, регламентирующей переход в собственность служебного жилья по истечении определенного непрерывного стажа в должности участкового уполномоченного полиции; 47% опрошенных указали на тот факт, что предлагаемое жилье не соответствует санитарно-гигиеническим нормам и не пригодно для проживания.

2. Согласно п. 90 приказа МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 допускается ведение служебной документации, кроме книги отзывов и предложений граждан, в электронном виде с использованием автоматизированных систем. При этом обеспеченность участковых уполномоченных полиции ПЭВМ составляет лишь 38,5%, монохромными печатающими устройствами - 25,6%, интегрированными офисными аппаратами - 7,4%, радиостанциями - 24,7%. Всего 14% участковых пунктов полиции подключено к системам удаленного доступа баз данных органов внутренних дел.

По опросам слушателей оснащенность электронно-вычислительной техникой отметили 64%, при этом более 50% опрошенных отмечает отсутствие на рабочих местах электронно-вычислительной техники (в частности отмечаются следующие регионы, в которых наблюдаются проблемы с оснащенностью: Республика Башкортостан, Архангельская, Вологодская, Оренбургская, Новгородская, Ростовская, Саратовская области).

Также, в ходе проведения занятий со слушателями указанных ранее категорий в рамках повышения квалификации был изучен и детально разобран текст Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»1. Механизм реализации данного нормативного акта вызывает затруднение у 42% опрошенных слушателей. Это связано с тем, что согласно ч. 2 ст. 5 «Ограничения, связанные с участием граждан в охране общественного порядка» Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» участие граждан в мероприятиях по охране общественного порядка, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью, не допускается, однако любое мероприятие по охране общественного порядка заведомо сопряжено с риском для жизни и здоровья.

1 Далее - Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка».

16

АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МВД РОССИИ В 2012-2014 гг.

За 9 месяцев 2014 г. сохранился рост (+9,3%; АППГ: +2,7%) числа преступлений, совершенных в общественных местах (до 572,7 тыс.), в том числе убийств и покушений на убийство (+8,3%), умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (+1,3%), краж (+5,2%). При этом отмечается снижение количества грабежей (-12,9%), хулиганств (-7,6%), разбоев (-6,2%), вымогательств (-0,8%).

Вчисле преступлений, совершенных в общественных местах, преобладают преступления небольшой и средней тяжести (81,2%). Более половины указанных преступлений составляют кражи (50,3%), на грабежи приходится 7,6%, преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ составляют 9,4%.

Наибольшие темпы прироста (свыше 50%) числа зарегистрированных преступлений, совершенных в общественных местах, отмечены в Чеченской Республике (+70,7%), Ненецком автономном округе (+62,7%), Новгородской области (+54,9%) и Республике Северная Осетия - Алания

(+51,3%).

Несмотря на незначительное статистическое снижение числа регистрируемых преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах, по итогам 2013 г. (-0,5%), по итогам 9 месяцев 2014 г. снова отмечается их рост на 5,4% (до 355,8 тыс.), без учета инициативно выявленных -

на 1% (до 313,9 тыс.).

Вобщем массиве уличной преступности увеличилось количество случаев убийств и покушений на убийство (+3,3%).

Одновременно с сохраняющейся в отчетном периоде тенденцией снижения числа грабежей (-18,7%; АППГ: -13,9%), количество которых по итогам 2013 г. снизилось на 15,7%, также уменьшилось количество фактов разбоев (-16,5%), вымогательств (-8,5%), хулиганств (-4,3%), краж (-1,3%), умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (-0,9%).

Как и в преступлениях, совершенных в общественных местах, в числе уличных преобладают преступления небольшой и средней тяжести (76,1%), почти четверть (23,9%) составляют тяжкие и особо тяжкие.

17

В структуре уличных преступлений более трети составляют кражи (41,7%), на грабежи приходится 8,9%, доля преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ составляет 11,8%.

Рост преступлений на улицах зарегистрирован в 57 субъектах Российской Федерации. Наибольшие темпы прироста (50% и более) числа зарегистрированных уличных преступлений отмечены в Ненецком автономном округе (+90,9%), республиках Адыгея (+53,0%) и Хакасия (+51,3%).1

На данную ситуацию в основном влияют следующие основные факторы:

1.Сокращение численности личного состава подразделений полиции. Существующий некомплект привел к сокращению количества наружных нарядов, задействованных в системе единой дислокации.

По состоянию на 1 октября 2014 г. согласно данным статистического учета МВД России2 штатная численность подразделений ППСП3 на территории Российской Федерации составляет 85 674 ед., при этом некомплект - 4 544 ед. или 5,3%.

В ряде случаев уменьшение плотности патрульных нарядов на улицах и в других общественных местах (пеших патрулей - на 42,1%, автопатрулей - на 13,2%) было произведено без учета состояния и динамики уличной преступности, а также иных угроз общественной безопасности. В значительной части территориальных органов МВД России районного звена из наружных сил остались только наряды вневедомственной охраны полиции или ДПС Госавтоинспекции.

2.Проблемы в расстановке наружных нарядов, использовании комплексных сил. Маршруты патрулирования разрабатываются без учета реальной обстановки.

3.Отвлечение сил и средств для охраны общественного порядка при проведении публичных и иных массовых мероприятий, а также командирование личного состава в другие регионы, в том числе:

- в Северо-Кавказский федеральный округ (ежегодно 6,5 тыс. сотрудников ППСП);

- в УМВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю для ООП в период подготовки к проведению Олимпийских зимних игр и XI

Паралимпийских зимних игр 2014 г. (около 5 000 чел., из них ППСП -

2500 чел.)4.

4.Нецелевое использование личного состава.

В 2012-2013 гг. КРУ МВД России при проверках финансовохозяйственной деятельности территориальных органов более чем в 11 регионах выявлено свыше 170 сотрудников подразделений по охране общественного порядка, выполняющих несвойственные им функции.

1По данным ГУОООП МВД России.

2Статистические данные за январь-сентябрь 2014 г. (ф. «19-ЕД»).

3Без учета подразделений органов внутренних дел на транспорте.

4По данным ГУОООП МВД России.

18

Помимо объективных причин имеются ошибки при заполнении документов первичного учета, что в конечном итоге приводит к искажению данных о состоянии уличной преступности. Это, в частности, следствие неэффективной организации работы аппаратов управлений охраны общественного порядка, не обеспечивающих должный контроль за формированием статистической отчетности.

Выборочный анализ карточек первичного учета в 2012-2013 гг. показал, что почти в каждом территориальном органе имеют место случаи необоснованного отнесения к категории уличных преступлений, совершенных в квартирах, холлах и тамбурах квартир, в подъездах и на лестничных площадках жилых домов, на объектах транспорта, торговли и здравоохранения, а также в помещениях кафе, школ и иных местах1.

В плане совершенствования методов управления и организации пат- рульно-постовой службы в 2012 г. утвержден новый Устав ППСП2.

Изучается и обобщается передовой опыт территориальных органов МВД России, который может быть рекомендован для практического применения в других регионах страны:

1. Дополнительные формы организации службы:

-смешанные наряды с добровольными народными дружинами, казачеством, работниками ЧОП3;

-передвижные пункты полиции;

1О едином учете преступлений [Электронный ресурс]: приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/ 780/353/399 // Консультант Плюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=LAW&n=59644&req=doc.

Так, при изучении массива первичных данных более чем о 5 тыс. зарегистрированных в 2012 г. на территории обслуживания ГУ МВД России по Московской области краж, составляющих свыше 75% от общего количества зарегистрированных уличных преступлений, установлено, что свыше 300 (6%) необоснованно отнесены к категории уличных преступлений в нарушение положений о порядке заполнения и представления учетных документов, утвержденных приказом.

2О внесении изменений в приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности» [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 11 марта 2012 г. № 160 // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_128698/.

3По данным ГИАЦ МВД России (форма статистической отчетности № 578) за 2013 г. на территории Российской Федерации действует около 46 тыс. общественных формирований, в них насчитывается более 439 тыс. человек, из которых 14 тыс. народных дружин общей численностью порядка 200 тыс. человек и 970 казачьих обществ численностью около 73 тыс. человек. Значительный вклад в предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений вносят внештатные сотрудники полиции, количество их составляет порядка 38 тыс. человек. Так, с участием членов общественных формирований раскрыто 26 433 преступления, в т.ч. народными дружинниками - 16 334, казаками - 2 678. Выявлено 471 522 административных правонарушения, в т.ч. 271 155 - народными дружинниками, казаками - 137 986. С их участием задержано 354 363 правонарушителя, в том числе народными дружинниками - 234 697, казаками - 56 003. С участием членов общественных формирований задержано 18 354 человек, совершивших преступления, в т.ч. народными дружинниками - 10 637, казаками - 1 333.

19

-для усиления патрулирования улиц по пятницам в вечернее время привлекаются сотрудники, не являющиеся полицейскими, в установленном порядке, с изданием соответствующих приказов.

2. Использование современных информационно-телекоммуникационных

технологий, в частности аппаратно-программных комплексов «Безопасный город», что также нашло свое отражение в «Дорожной карте»1.

По инициативе МВД России данной проблеме стало уделяться большее внимание на федеральном уровне. В рамках исполнения поручений Президента и Правительства Российской Федерации обеспечена подготовка постановления Правительства Российской Федерации от 20 января 2014 г. № 39 «О Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город».

Данная комиссия является коллегиальным органом, координирующим деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также организаций по функционированию и развитию систем аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город» в субъектах Российской Федерации.

К основным задачам комиссии отнесены, в частности, следующие:

-выработка общей концепции построения и развития комплекса «Безопасный город»;

-создание единых требований к техническим параметрам сегментов обеспечения безопасности государственных и муниципальных органов и организаций, способствующих интеграции в систему комплекса;

-проработка вопросов финансирования его наиболее важных направлений.

На комиссию возлагаются следующие функции:

-обсуждение проектов правовых актов, необходимых для реализации вопросов организации и координации мероприятий по функционированию и развитию систем комплекса «Безопасный город»;

-оценка эффективности названных мероприятий с учетом складывающейся социально-экономической и демографической ситуации и обобщение опыта работы систем и др.

1 По итогам 9 месяцев 2014 г. в субъектах Российской Федерации функционирует 207 подсистем ПС АПК «Безопасный город», 56 межведомственных ситуационных центров, 18 555 системы удаленного доступа к информационным базам данных (ИБД), в т.ч. 720 -

вподразделениях ППСП. Из общего количества систем удаленного доступа к ИБД на автомашинах установлено 5 071 (ППСП - 2 303, или 45,4% от установленных), используется пешими нарядами - 657 (ППСП - 351, 53,4% от используемых). Всего установлено 160,1 тыс. камер видеонаблюдения в 757 населенных пунктах, в т.ч. с выводом информации

втерриториальные органы МВД России - 145,1 тыс., 1,2 тыс. установок экстренной связи «Гражданин - полиция» в 148 населенных пунктах. Из общего количества установленных видеокамер 30,7 тыс. расположены в местах массового пребывания граждан. Также из 536 стационарных постов полиции в 127 (23,7%) оборудован вывод информации с видеокамер.

20