139

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

____________________________________________________________

П. Е. Власов, А. А. Орлова

РАССЛЕДОВАНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗАПРЕЩЕННЫХ СУБСТАНЦИЙ

ИЛИ МЕТОДОВ В ОТНОШЕНИИ СПОРТСМЕНА

(чч. 1, 2 ст. 230.1, ч. 1 ст. 230.2 УК РФ)

Научно-практическое пособие

МОСКВА 2019

УДК 343.1

Рекомендовано к опубликованию редакционно-издательским советом ФГКУ «ВНИИ МВД России»

Р е ц е н з е н т ы :

О. В. Химичева, доктор юридических наук, профессор (МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя);

А. Н. Субботин

(УОД МВД России)

А в т о р ы :

П. Е. Власов, начальник отдела НИЦ № 5, кандидат юридических наук, доцент;

А. А. Орлова, главный научный сотрудник НИЦ № 5, доктор юридических наук, доцент

(ФГКУ «ВНИИ МВД России»)

Власов, П. Е.

Расследование преступлений, связанных с использованием запрещенных субстанций или методов в отношении спортсмена : научно-практическое пособие / П. Е. Власов, А. А. Орлова. – М. : ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2018. – 44 с.

Раскрыты основные понятия, входящие в уголовно-правовую характеристику рассматриваемых преступлений, особенности квалификации содеянного и вопросы отграничения от смежных составов, проблемы, возникающие при квалификации данных преступлений, особенности возбуждения уголовных дел, особенности производства отдельных следственных действий. Значительное место отведено рассмотрению вопросов назначения судебных экспертиз по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных чч. 1, 2 ст. 230.1 и ч. 1 ст. 230.2 УК РФ. Проанализированы и раскрыты особенности профилактической деятельности дознавателя по рассматриваемой категории уголовных дел. Сформулированы выводы, предложения и практические рекомендации по расследованию уголовных дел о преступлениях, связанных с использованием запрещенных субстанций или методов в отношении спортсмена.

Для руководителей и сотрудников подразделений дознания, следственных подразделений, научных сотрудников научных организаций, преподавателей, курсантов, слушателей образовательных организаций МВД России.

Подготовлено при информационной поддержке СПС КонсультантПлюс.

УДК 343.1

© ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2019

2

субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте»5.

С момента введения в действие в УК РФ данных составов прошло достаточно времени, в научных литературных источниках появились публикации по данной проблематике. Однако для определения актуальности и широты имеющихся проблем остановимся только на некоторых, особо иллюстрирующих истинное положение вещей.

Врассматриваемых нормах указан специальный субъект, который может совершить такие преступления. При этом спортсмен, использующий или создавший условия для использования запрещенной субстанции или метода в спорте, не может быть субъектом рассматриваемых преступлений. Совершенно справедливо он не указан в их числе. По смыслу закона иные лица, склоняющие спортсмена к использованию запрещенных субстанций, например, родственники, друзья, иные спортсмены также не могут быть привлечены к уголовной ответственности, что достаточно очевидно.

Всвязи с этим возникает вопрос: кто же на самом деле может совершить данные преступления?

Вдиспозициях рассматриваемых норм указаны: тренер, специалист по спортивной медицине, иной специалист в области физической культуры и спорта.

Если в определениях «тренер» и «иной специалист в области физической культуры и спорта»6 проблем не возникает, то законодательное определение понятия «специалист по спортивной медицине»,

аравно и «специалист в области физической культуры и спорта» в действующем законодательстве отсутствует.

Следовательно, в рассматриваемых нормах указан законодательно неопределенный специальный субъект, что неприемлемо для правоприменителей. Подобное вызывает ряд трудностей в привлечении конкретных лиц к уголовной ответственности и в будущем в определенной степени позволит стороне защиты воспользоваться данным правовым пробелом.

5См.: О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации (в части усиления ответственности за нарушение антидопинговых правил): Федер. закон от 22 нояб. 2016 г. № 392-ФЗ // Рос. газ. 2016. 24 нояб.

6Об утверждении перечня иных специалистов в области физической культуры и спорта в Российской Федерации и перечня специалистов в области физической культуры и спорта, входящих в составы спортивных сборных команд Российской Федерации: приказ Минспорттуризма России от 16 апр. 2012 г. № 347 // Рос. газ. 2012. 16 мая.

4

Так, ООД УМВД России по Архангельской области при расследовании уголовного дела о преступлении, предусмотренном ст. 230.1 УК РФ, было установлено, что подозреваемый К., фактически выполнявший функции тренера в АО «ЦС «Звездочка» ФОК «Звездочка», принят на работу в качестве инструктора физкуль- турно-оздоровительной организации. В соответствии с действующим законодательством уголовную ответственность за склонение спортсмена к использованию субстанций и (или) методов, запрещенных в спорте, несут тренер, специалист по спортивной медицине либо иной специалист в области физической культуры и спорта. Инструктор физкультурно-оздоровительной организации не указан среди субъектов данного преступления, что делает невозможным привлечение его к уголовной ответственности по ст. 230.1 УК РФ7.

Конечно, здесь можно подискутировать, обратившись, например, к приказу Минздрава РФ от 20 августа 2001 г. № 337 «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию спортивной медицины и лечебной физкультуры», в котором указано, что «на должность врача по спортивной медицине принимается специалист с высшим медицинским образованием по специальности «лечебное дело» или «педиатрия», освоивший программу подготовки по спортивной медицине в соответствии с квалификационными требованиями и получивший сертификат специалиста»8. Именно таких врачей необходимо относить к «специалистам по спортивной медицине».

Однако совершенно очевидно, что специальный субъект отличается от общего именно наличием присущих только ему признаков. В

7Информация предоставлена УОД МВД России.

8О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию спортивной медицины и лечебной физкультуры (вместе с «Положением о медицинском обеспечении лиц, занимающихся физкультурой и спортом», «Программой углубленного медицинского обследования спортсменов сборных команд России и их ближайшего резерва», «Инструкцией по реализации программы углубленного медицинского обследования спортсменов сборных команд и их ближайшего резерва», «Программой медицинского обследования лиц, занимающихся массовыми видами спорта и физкультурой», «Положением о экспертном совете по лечебной физкультуре и спортивной медицине Министерства здравоохранения Российской Федерации», «Положением об организации работы врачебно-физкультурного диспансера», «Положением об организации работы отделения (кабинета) спортивной медицины», «Положением об организации работы отделения (кабинета) лечебной физкультуры», «Положением об организации работы организационно-методического отдела (кабинета)», «Положением об организации работы врача по лечебной физкультуре», «Положением об организации работы врача по спортивной медицине», «Положением об организации работы инструктораметодиста по лечебной физкультуре», «Положением об организации работы инструктора по лечебной физкультуре», «Положением об организации работы медицинской сестры по массажу»): приказ Минздрава Рос. Федерации от 20 авг. 2001 г. № 337 // Здравоохранение. 2002.

№ 2, 3.

5

настоящем следует признать имеющийся пробел в конструкции рассматриваемых составов, и для того чтобы в дальнейшем избежать правовых споров, необходимо законодательно четко определить круг специальных субъектов.

Следующая проблемная ситуация, которую хотелось бы затронуть.

Всилу того, что все рассматриваемые преступления являются преступлениями небольшой тяжести, приготовление к ним, согласно ч. 2 ст. 30 УК РФ, является ненаказуемым. Кроме того, само по себе приготовление к «склонению» в принципе невозможно по объективным причинам – исходя из конструкции, рассматриваемые составы преступлений – формальные, что, в свою очередь, не требует наступления преступных последствий и фактически преступными признаются действия уже на стадии приготовления к преступлению.

Всилу этого возникает вопрос: как квалифицировать действия тренера, который для склонения к использованию субстанций, запрещенных для использования в спорте, в тайне от спортсмена предлагает спортивному врачу склонить спортсмена к употреблению допинга, однако врач от совершения подобных действий отказывается?

Втакой ситуации очевиден преступный умысел тренера, а также то, что по независящим от него обстоятельствам он не смог довести его до конца, что преступные действия «непосредственно направлены» не на спортсмена: иными словами — налицо подстрекательство и приготовление к преступлению (и покушение).

Однако реальная возможность привлечения к уголовной ответственности виновного в данной ситуации отсутствует, в силу чего уголовно-правовая охрана рассматриваемых правоотношений, возложенная на ст. 230.1 УК РФ, ничтожна.

Далее хотелось бы обратить внимание на следующее. В ст. 6.18 КоАП РФ установлена ответственность за «Нарушение установленных законодательством о физической культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним». При этом основным признаком, позволяющим отграничить составы преступлений, предусмотренных ст. 230.1 и 230.2 УК РФ, от административного правонарушения является вид субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте: применительно к ст. 6.18 КоАП РФ их перечень закреплен в приказе Минспорта России от 6 декабря 2017 г. № 1052 «Об утверждении перечней субстан-

6

ций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте»9; применительно к рассматриваемым составам – перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2017 г. № 339 «Об утверждении перечня субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте, для целей ст. 230.1 и 230.2 Уголовного кодекса Российской Федерации»10.

Получается, что для международных и национальных антидопинговых правил нарушением признается нарушение антидопингового правила, при этом правоохраняемые интересы в широком смысле что для административного, что для уголовного законодательства, можно сказать, идентичны. Перечни запрещенных субстанций и методов для целей административного и уголовного судопроизводства содержатся в разных нормативных правовых актах, однако их детальный анализ позволяет прийти к выводу об искусственности происхождения одного из другого. Такая ситуация предполагает сведение имеющихся перечней в единый нормативный правовой акт, а административные правонарушения и преступления в рассматриваемой сфере «разделять по классической схеме» – по степени общественной опасности.

Кроме вышеуказанных правовых проблем необходимо указать на имеющиеся сложности в расследовании уголовных дел о рассматриваемых преступлениях.

Так, поводами для возбуждения рассматриваемой категории уголовных дел могут являться:

заявление (заявления) спортсмена (спортсменов), несовершеннолетнего спортсмена (его законного представителя);

явка с повинной; сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, по-

лученное из иных источников.

Такое сообщение может быть получено, например, из средств массовой информации, а также в случае направления уполномоченными органами и организациями11 в правоохранительные органы материалов по выявленным фактам нарушения антидопингового законодательства (например, из подразделений амбулаторнополиклинических учреждений, врачебно-физкультурных диспансе-

9См.: Официальный интернет-портал правовой информации. См.: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.04.2019).

10См. : Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. № 14, ст. 2074.

11См.: Об утверждении Порядка проведения допинг-контроля: приказ Минспорттуризма Рос. Федерации от 13 мая 2009 г. № 293: ред. от 14 июня 2011 г. // Бюллетень норма-

тивных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 40.

7

ров, центров спортивной медицины и лечебной физкультуры или иной медицинской организации, созданной для оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом, из медицинских пунктов объектов спорта).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ таким сообщением является Постановление прокурора о направлении материалов, свидетельствующих о совершении рассматриваемых преступлений, в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

Следует отметить высокую латентность данных преступлений, поскольку участники рассматриваемых правоотношений заинтересованы в достижении высокого спортивного результата порой любыми способами, включая запрещенные.

Так, в начале 2019 г. УОД ГУ МВД России по г. Москве возбуждено и расследуется уголовное дело по факту использования в отношении спортсмена запрещенной субстанции – рекомбинантного эритропоэтина, включенного в перечень Постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2017 г. № 339 «Об утверждении перечня субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте, для целей статей 230.1, 230.2 Уголовного кодекса Российской Федерации»12.

Единственно реальную обстановку, в которой можно было бы выявить факт склонения или использования в отношении спортсмена запрещенных в спорте субстанций или методов, можно представить в ситуации, когда о подобных фактах становится известно законным представителям, вероятнее всего, несовершеннолетнего, которые и сообщают о совершенном преступлении. Во всех остальных случаях выявление рассматриваемых преступлений весьма проблематично.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что включение в УК РФ рассматриваемых составов требует разработки новых, современных методик расследования преступлений, связанных со склонением к использованию или использованием запрещенных в спорте субстанций или методов.

____________________

12 Информация предоставлена УОД МВД России.

8

федераций, общероссийские антидопинговые правила, правила организаторов крупных соревнований, нацеленные на всеобщее и скоординированное применение правил борьбы с допингом, отличающиеся от уголовного и гражданского процесса, по своей сути являющиеся

результатом консенсуса сторон, заинтересованных в честном спорте во всем мире15.

Важным для квалификации рассматриваемых преступлений будет условие, исключающее уголовную ответственность, когда использование в отношении спортсмена субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте, не является нарушением антидопингового правила. Это установлено пп. 3 и 3.1 ст. 26 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»16: «использование или попытка использования, назначение или попытка назначения запрещенной субстанции в отношении спортсмена, либо применение или попытка применения в отношении его запрещенного метода … не является нарушением антидопинговых правил, если на момент их совершения имелось разрешение на терапевтическое использование запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода, выданное в соответствии с Международным стандартом по терапевтическому использованию запрещенных субстанций Всемирного антидопингового агентства, либо существовали предусмотренные этим Международным стандартом обстоятельства, позволяющие выдать такое разрешение после совершения указанных действий».

Спорт – сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним (п. 12 ст. 2 ФЗ от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ).

Вид спорта – часть спорта, которая признана в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона обособленной сферой общественных отношений, имеющей соответствующие правила, утвержденные в установленном настоящим Федеральным законом порядке, среду занятий, используемый спортивный инвентарь (без учета защитных средств) и оборудование (п. 2 ст. 2 ФЗ от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ).

15Авторское определение понятия «антидопинговые правила». См.: Власов П.Е. Особенности квалификации и расследования нарушений антидопинговых правил // Доклад на Международной научно-практической конференции «Спорт в национально-правовом и меж- дународно-правовом измерении: актуальные проблемы». Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Рос. Федерации. М., 2018 г. 4 апр.

16Далее – ФЗ от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ.

10