78

IV. Профилактическая деятельность следователей по отдельным видам преступлений

1. Профилактика преступлений в сфере экономической деятельности

Поскольку следователи не обладают профессиональными знаниями в сфере экономики, для выявления обстоятельств, способствовавших совершению данных преступлений, целесообразно привлекать специалистов в той или иной отрасли.

Основной формой профилактики налоговых преступлений является внесение следователями представлений руководителям инспекций ФНС России, поскольку основными обстоятельствами, способствовавшими совершению указанных преступлений, являются:

отсутствие контроля за соблюдением налогового законодательства со стороны налогового органа;

несвоевременное проведение выездных налоговых проверок; неисполнение совместного приказа МВД России и ФНС России

от 30 июня 2009 г. № 945/ММ-7-2-347 «Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений».

К числу наиболее распространенных обстоятельств, способствовавших совершению преступлений в кредитнофинансовой системе, относятся:

ненадлежащая проверка со стороны соответствующих банковских служб наличия у заемщиков залогового имущества, которое они указывают в документах в качестве обоснования возврата кредита, а также подлинности представленных ими с этой целью договоров, заключенных с различными контрагентами на торговую и хозяйственную деятельность;

отсутствие проверок информации о месте работы и заработке, указанных заемщиками при получении ими кредита в банках;

нарушение порядка оформления сделок купли-продажи банками

31

векселей сторонних эмитентов; игнорирование сверки подписей должностных лиц коммерческих

структур на представляемых в банки документах с образцами их подписей, имеющихся на банковских карточках;

непринятие своевременных мер по устранению пробелов и недостатков во внутрибанковских инструкциях;

недостатки кадровой политики, в результате чего многие хищения совершают сами сотрудники банков, использующие в этих целях свое служебное положение и правомерный доступ к компьютерной базе данных кредитно-финансового учреждения, и т.д.

В этих случаях необходимо внесение представлений профилактического характера руководителям соответствующих банков с целью осуществления ими необходимых мер по ужесточению кадровой политики, внесению надлежащих изменений во внутрибанковскую документацию, привлечению к дисциплинарной ответственности виновных лиц, улучшению технической оснащенности службы безопасности банка и т.д.

Обстоятельствами, способствовавшими совершению преступлений в иных отраслях экономики, в управлении, промышленности, на потребительском рынке, как правило,

являются:

игнорирование местными органами власти обязательной конкурсной процедуры при заключении договоров с частными фирмами о поставке продовольственных товаров для нужд населения;

отсутствие надлежащей проверки подлинности представляемых на регистрацию и перерегистрацию учредительных документов коммерческих структур, иных документов (например, квитанций об уплате госпошлины за регистрацию);

различного рода ошибки и упущения при выдаче регистрационных удостоверений;

отсутствие должного контроля со стороны соответствующих служб Минюста РФ за деятельностью нотариусов, которые в результате недобросовестного выполнения своих служебных обязанностей способствуют совершению хищений и иных преступлений;

нарушения со стороны местной администрации существующего порядка выделения земли под долевое строительство жилья и т.п.;

32

несоблюдение требований действующего законодательства, иных нормативных правовых актов при выдаче разрешений на работу с драгоценными металлами; при совершении крупных сделок с недвижимостью, минуя согласие собрания акционеров и совета директоров; при реализации крупных партий спиртосодержащей продукции без акцизных марок и т.д.

При выявлении такого рода обстоятельств целесообразно направлять представления об отсутствии надлежащего контроля за субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в администрацию города (района) по месту регистрации юридического лица, а также в государственную налоговую службу, иным руководителям и должностным лицам, обязанным в соответствии с законом по требованию следователя принять необходимые профилактические меры.

2. Профилактика краж

Обстоятельством, способствующим совершению краж, как правило, является ненадлежащая охрана объектов.

По делам о квартирных кражах представляется целесообразным сигнализировать начальникам районных отделов ОВД, подразделений МОБ, КМ о необходимости организации:

регулярных проверок на причастность к совершению квартирных краж лиц, употребляющих наркотические средства, злоупотребляющих алкоголем;

проверок мест сбыта аудио- и видеотехники, ювелирных изделий и т.д.;

проведения встреч с общественностью на обслуживаемых участках с целью разъяснения гражданам мер по защите жилищ от квартирных краж, например, таких как обязательное запирание окон при выходе из квартиры даже на непродолжительное время; заключение договоров с вневедомственной охраной, организация охраны многоквартирного дома;

усиления охраны участков, где наиболее часто совершаются квартирные кражи, силами подразделений ППС.

По делам о кражах имущества из организаций необходимо вносить в адрес соответствующих руководителей представления с предложениями о принятии должных мер по охране имущества, о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц,

33

ответственных за его сохранность, к дисциплинарной ответственности. Такого рода представления необходимо направлять и по делам о неочевидных преступлениях, а в случаях регулярного совершения хищений на одном и том же объекте вносить представления обобщенного характера.

По уголовным делам о кражах автотранспорта с автостоянок и из гаражных кооперативов целесообразно требовать:

усиления пропускного режима; организации суточного дежурства сторожей либо заключения

договоров с вневедомственной охраной по установлению сигнализации;

внесения изменений в соответствующие уставы с определением степени ответственности должностных лиц за сохранность имущества1.

3. Профилактика уличной преступности

Одним из наиболее важных направлений в деятельности ОВД является профилактика грабежей и разбоев. В большинстве случаев они совершаются на остановках общественного транспорта, в подъездах жилых домов, местах массового скопления людей, в частности кафе, ресторанах и т.д.

Наиболее распространенными предметами грабежей и разбоев являются сотовые телефоны и женские сумки. Важным социальнопсихологическим условием, способствующим этому, является виктимное поведение потерпевших, выражающееся в беспечном, недостаточно внимательном отношении к сохранности своего имущества, излишней доверчивости, случайных связях, пренебрежении элементарными правилами предосторожности.

Как правило, наиболее распространенными формами виктимного поведения являются такие, как передача телефона для временного пользования малознакомым лицам по их просьбе; открытое ношение мобильного телефонного аппарата (на шейных шнурках, во внешних карманах женских и мужских сумок); оставление мобильного телефона, например, в салонах автомобилей на неохраняемых стоянках и т.д.

1 См.: Бородулин С.А. Профилактическая составляющая в деятельности следователей органов внутренних дел // Информационный бюллетень СК при МВД России. 2007. № 3 (133). С. 80.

34

В профилактических целях целесообразно в различных формах (выступления в коллективах, СМИ) разъяснять гражданам опасность такого поведения.

Руководителям районных ОВД, подразделений КМ, МОБ необходимо предлагать совместно с администрациями городов и районов решать вопросы:

об установке в наиболее криминогенных местах (улицах, площадях, парках и т.д.) скрытых систем видеонаблюдения;

об установке световых табло (указателей) для граждан с информацией о расположении ближайшего стационарного поста милиции или территориального ОВД;

об увеличении количества устанавливаемых в общественных местах телефонов-автоматов и кнопок тревожной связи «гражданин

–милиция»;

опривлечении для охраны правопорядка в общественных местах максимального количества общественных формирований, частных охранных структур.

По уголовным делам о кражах и грабежах, совершаемых в кафе, ресторанах, барах и т.д., необходимо вносить представления профилактического характера в адрес дирекции указанных

организаций с предложениями об установке камер видеонаблюдения, организации надлежащей охраны мест отдыха посетителей.

По уголовным делам о хулиганстве или причинении вреда здоровью необходимо сигнализировать о необходимости принятия надлежащих мер профилактического характера в органы внутренних дел, где выявлен низкий уровень работы участковых уполномоченных милиции по установлению и принятию мер превентивного характера к лицам, злоупотребляющим алкоголем, допускается волокита при проверке сообщений, в которых усматриваются признаки преступлений, предусмотренных ст. 115119, а также ст. 213 УК РФ; уделяется недостаточное внимание надзору за ранее судимыми, в результате чего они вновь совершают преступления.

Наряду с этим могут быть внесены представления руководителям организаций, имеющих на балансе общежития, гостиницы, иные социальные учреждения, где совершаются преступления, а также в администрации учебных заведений по месту работы или учебы обвиняемого.

При этом особое внимание должно быть обращено на факты

35

незаконного проживания в общежитиях и гостиницах граждан, а также лиц, нарушающих правила внутреннего распорядка, злоупотребляющих спиртными напитками и т.д.

4. Профилактика преступлений несовершеннолетних

Особое внимание следует уделять профилактике преступлений, совершаемых несовершеннолетними.

По данным категориям дел следует сигнализировать о необходимости принятия профилактических мер в подразделения ПДН, а также вносить представления руководителям администрации, общеобразовательных учреждений. В этом процессуальном документе рекомендуется отражать предложения по организации досуга несовершеннолетних, особенно в период школьных и студенческих каникул, акцентируя внимание на расширении круга спортивных и иных культурных мероприятий; о направлении конкретных лиц в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов управления образованием; о постановке конкретных несовершеннолетних на учет.

Сотрудникам подразделений ПДН необходимо рекомендовать регулярно проводить рейды с целью проверки мест массового скопления молодежи, пресечения распития алкогольных напитков, токсикомании, употребления наркотических средств и психотропных веществ, выявления лиц, склонных к совершению преступлений. Кроме того, следует напоминать о необходимости постановки на учет тех несовершеннолетних, которые впервые совершили преступление и ранее на учете не состояли, либо о недостаточном контроле за поведением уже состоящих на учете несовершеннолетних правонарушителей.

С представлениями в некоторых случаях целесообразно обращаться в адрес органов опеки и попечительства, предлагая им инициировать возбуждение гражданского производства о лишении родительских прав родителей, совместное проживание с которыми способствует формированию у несовершеннолетних стойких антиобщественных установок. При этом в представлениях необходимо отражать конкретные криминогенные факторы, существующие в семье (пьянство, наркомания, антиобщественный образ жизни, жестокое обращение с детьми и т. д.)

В рамках профилактики преступлений несовершеннолетних

36

сотрудникам следственных органов необходимо проводить лекции, беседы в учреждениях общего и профессионального образования на правовые темы.

ВНИИ МВД России

План РИД ФГУ ВНИИ, 2011

Светлана Ивановна Данилова, Валерия Михайловна Карпенко

ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ

Методические рекомендации

Редактор Л.В. Шуманова Корректор Г.О. Киселева

Компьютерная верстка Л.В. Шумановой

37

_________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________

Издатель: ФГУ «ВНИИ МВД России» 123995, Москва, Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, 25

_________________________________________________________________________________

УОП РИО ФГУ «ВНИИ МВД России»

38