78

Следователи имеют возможность использовать в профилактических целях СМИ как через отделы (отделения, группы) информации (пресс-службы), так и самостоятельно. Однако практические работники, как правило, не обладают достаточными знаниями и навыками, позволяющими грамотно подготовиться для выступления в СМИ.

Алгоритм подготовительных действий следователя перед выступлением в СМИ в основном аналогичен действиям при подготовке к выступлению в образовательном учреждении или трудовом коллективе. Вместе с тем здесь существует ряд особенностей, обусловленных спецификой СМИ.

Выступая по радио или телевидению, следователь лишен непосредственного психологического контакта с радиослушателями или телезрителями. В роли посредника между следователем и слушателями, зрителями в этой ситуации нередко выступает журналист, телеведущий.

Водних случаях роль последнего ограничивается представлением следователя как должностного лица соответствующего государственного органа, озвучиванием темы его выступления, а по завершении выступления – теми вопросами, которые нуждаются в уточнении или конкретизации.

Внекоторых случаях выступление следователя выстроено в форме диалога с журналистом и представляет собой по большей части комментирование тех проблем профилактического характера, которые являются наиболее злободневными и непосредственно связаны с заявленной темой выступления, после чего, как правило, следуют вопросы, задаваемые слушателями или зрителями в прямом эфире.

Очевидно, что такая форма профилактической деятельности в психологическом отношении является одной из наиболее сложных, поскольку требует максимальных усилий и сосредоточенности.

Исходя из этого, следователю необходимо:

а) определить СМИ, в котором предстоит выступить с докладом; б) получить сведения о том, среди каких слоев населения теле-

или радиопередача пользуется наибольшей популярностью. Это позволит следователю не только грамотно расставить акценты при подготовке выступления, но также определить круг предполагаемых вопросов от радиослушателей или телезрителей, на которые ему, возможно, необходимо будет ответить в ходе прямого эфира.

21

Такая информация может быть получена при обращении к сотрудникам органов предварительного следствия, ответственным за взаимодействие со СМИ, которые, как правило, хорошо осведомлены о системе массового информирования населения в регионе, имеют полный перечень зарегистрированных СМИ (радио, ТВ, информационные агентства) с почтовыми адресами, фамилиями руководителей и т.д.;

в) установить контакт с представителями СМИ, а также оценить степень их готовности оказать помощь органам предварительного следствия в доведении до радиослушателей или телезрителей информации профилактического характера. В ряде случаев необходимо встретиться или созвониться с сотрудником СМИ, который также будет задействован в телеили радиопередаче и предварительно оговорить:

время начала и окончания выступления (предполагаемые перерывы на рекламу);

каким образом должно быть выстроено выступление (в форме доклада или диалога). В последнем случае необходимо уточнить, кто еще помимо следователя и ведущего передачи будет участвовать в диалоге (представители государственных органов, общественных организаций, местной администрации, религиозных конфессий и т.д.);

наиболее часто задаваемые радиослушателями и телезрителями вопросы;

материально-технические возможности СМИ. Установление этого обстоятельства важно в том случае, если следователь планирует в ходе своего выступления использовать различного рода наглядные материалы (например, фотоснимки, аудиоили видеозаписи).

Если следователь ставит перед собой цель наряду с сообщением об обстоятельствах, способствовавших совершению преступления, получить имеющую значение для уголовного дела информацию от телезрителей, следует заранее это обсудить с сотрудниками телеканала, поскольку, например, контактную информацию (номера служебных телефонов, адреса конкретных следственных подразделений) целесообразнее оформить в виде «бегущей строки».

Алгоритм действий следователя при подготовке к выступлению перед населением

22

На практике такая форма профилактической деятельности встречается довольно редко. Тем не менее полагаем, что выступления перед населением имеют немаловажное значение, особенно в сельской местности.

При подготовке к выступлениям перед населением необходимо соблюдать те же правила, что и при планировании выступлений (докладов) в трудовых коллективах, учебных заведениях и средствах массовой информации. Однако в отличие от них выступления перед населением, как правило, основываются на обобщенных данных об обстоятельствах, способствовавших совершению преступлений.

При их подготовке используются: статистические данные о количестве выявленных преступлений в том или ином районе, а также причинах и условиях, наиболее часто способствовавших их совершению; соответствующая информация из материалов уголовных дел; научная литература, посвященная предупреждению виктимного поведения граждан; личные наблюдения следователя и т.д.

При подготовке к таким выступлениям целесообразно также использовать профессиональный опыт пенсионеров – бывших сотрудников правоохранительных органов.

Всоответствии с приказом МВД России от 30 декабря 1997 г.

№859 «О привлечении пенсионеров к работе в системе МВД России» они могут оказать помощь путем:

консультирования по проблемам профилактики преступлений; изучения и анализа нормативных правовых актов, служебной

документации, передового опыта оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, архивных материалов с целью обобщения и составления конкретных рекомендаций по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений;

участия в решении вопросов взаимодействия следователей с общественными объединениями, религиозными конфессиями и т.д.

Внастоящее время реабилитирован институт помощников следователя, которые также могут оказать ему помощь в исполнении возложенной на него законом профилактической функции1.

1 См.: Положение о помощнике следователя // П. 8 Приложения № 22 к приказу МВД России от 4 января 1999 г. № 1 (в ред. от 18 июня 2010 г. № 445) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1422».

23

2. Письма (сообщения) руководителям организаций, предприятий и учреждений уведомительного характера, беседы с руководителями организаций, должностными лицами

Указанные формы профилактического воздействия чаще всего используются в отношении тех адресатов, которым до этого вносилось представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона).

Их целью является активизация деятельности соответствующего руководителя или должностного лица по исполнению внесенного следователем представления.

3. Публикации в средствах массовой информации

Досудебные публикации играют важную роль в расследовании и профилактике преступлений. С их помощью осуществляется пропаганда права среди населения, предупреждение виктимного поведения граждан; оказывается воздействие на должностных лиц, обязанных в рамках своей компетенции принимать меры, направленные на устранение обстоятельств, способствовавших совершению преступлений.

Вместе с тем использовать эту непроцессуальную профилактическую меру следует крайне осторожно. Публикации допустимы, если при этом не происходит разглашение сведений, составляющих тайну предварительного расследования, а также не предрешается вывод о виновности или невиновности обвиняемого в совершении преступления.

При принятии решения о публикации в СМИ необходимо учитывать форму подачи материала. От этого во многом зависит, какое мнение вызовет публикация у читателя, каким образом это отразится на авторитете органов предварительного расследования. Поэтому публикация тех или иных сведений из материалов уголовного дела может иметь место лишь с письменного разрешения следователя.

Возможность возникновения затруднений в расследовании из-за преждевременного информирования общественности о тех или иных обстоятельствах, способствовавших совершению преступления,

24

является основанием для отказа от использования указанной меры профилактического воздействия.

Кроме того, при опубликовании информации об обстоятельствах, обусловивших совершение преступления, в ходе досудебного производства недопустимо разглашение сведений об интимной жизни участников процесса, а также непроверенной информации.

Публикации в СМИ могут инициироваться следователем, который в этом случае, как правило, работает над ними самостоятельно, а могут подготавливаться журналистами на основании их запросов в следственные подразделения органов внутренних дел.

При решении вопроса о предоставлении интересующей журналистов информации следователям необходимо помнить о ст. 40 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (в ред. от 9 февраля 2009 г. № 10-ФЗ) «О средствах массовой информации», предусматривающей случаи отказа или отсрочки в предоставлении запрашиваемых сведений.

Если публикацию готовит журналист на основании предоставленных ему сведений, он обязан показать следователю итоговый вариант статьи или заметки для ознакомления. Следователь должен иметь возможность проверить правильность изложенных сведений и поставить свою подпись в случае согласия на публикацию.

Внастоящее время в публикациях чаще всего описываются действия преступников без какого-либо упоминания о тех, кто раскрывал и расследовал преступления. Такая ситуация, на наш взгляд, не отвечает должным образом требованиям эффективности профилактического воздействия на граждан, в том числе с целью формирования у них позитивного отношения к правоохранительным органам, и в частности к органам предварительного следствия в системе МВД России.

Всвязи с этим полагаем, что одно из центральных мест среди публикаций, посвященных вопросам борьбы с преступностью, должно быть отведено статьям, иллюстрирующим неотвратимость наказания за совершенное преступление, а также высокий уровень профессионализма следователей.

4. Иные непроцессуальные профилактические меры

25

Наряду с указанными непроцессуальными профилактическими формами целесообразно применение и таких мер реагирования на обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, как:

разработка совместно с другими подразделениями органов внутренних дел комплексных мероприятий профилактического характера;

участие в диспутах, «круглых столах», конференциях, симпозиумах, иных мероприятиях, посвященных вопросам профилактики преступлений;

проведение бесед с потерпевшими, чье виктимное поведение спровоцировало совершение преступления; с лицами, совершившими антиобщественные поступки, но не привлеченными по тем или иным основаниям к уголовной ответственности; с родителями, близкими, знакомыми, друзьями, соучениками, коллегами, педагогами, руководителями этих лиц и т.д.

Их использование не означает, что в процессе расследования по этому же уголовному делу не может быть внесено представление. Так, например, следователь может направить представление соответствующему руководителю и договориться с ним о выступлении перед трудовым коллективом, а также провести профилактическую беседу с потерпевшим, виктимное поведение которого обусловило совершение преступления. Полагаем, что такой комплексный подход к деятельности по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступного деяния, способствует наиболее эффективному решению профилактических задач.

Анализ следственной практики показал, что в материалах уголовных дел факт применения вышеуказанных профилактических мер не всегда находит отражение.

Вместе с тем, несмотря на отсутствие законодательного закрепления необходимости фиксирования в материалах уголовного дела их применения, каждый такой случай должен находить документальное отражение. Это не только позволит сформировать наиболее полное представление о проделанной следователем профилактической работе в рамках конкретного уголовного дела, но и выявить наиболее эффективные механизмы предупредительной деятельности.

_____________

26

III. Роль руководителя следственного органа в профилактике преступлений

Немаловажная роль в профилактике преступлений, осуществляемой в ходе досудебного производства, принадлежит руководителю следственного органа, который наряду с иными полномочиями вправе:

обнародовать при необходимости совместно с подразделениями информации и общественных связей органов внутренних дел отдельные материалы уголовных дел (в том числе касающиеся выявления и устранения обстоятельств, способствовавших совершению преступлений) через государственные СМИ;

осуществлять планирование профилактической деятельности вверенного ему подразделения, а также взаимодействия следователей со СМИ;

организовывать и оказывать следователям помощь в ходе установления обстоятельств, способствовавших совершению преступления, а также в реализации различных форм профилактической деятельности;

проводить занятия со следователями с целью выработки соответствующих навыков подготовки публикаций, а также выступлений в СМИ на правовые темы, в том числе посвященные проблемам профилактики преступлений;

давать консультации представителям СМИ по правовой тематике, в том числе по вопросам профилактики преступного и виктимного поведения граждан;

привлекать журналистов, в том числе и внештатных сотрудников прессы (стрингеров) для взаимодействия со следователями, в том числе с целью решения профилактических задач;

осуществлять правовую пропаганду среди населения, в том числе с помощью глобальной сети «Интернет»;

поддерживать контакты и осуществлять взаимодействие с подразделениями и службами органов внутренних дел, прокуратурой, судом, предприятиями различных форм собственности, органами местной власти и управления, а также

27

общественными организациями и религиозными конфессиями для осуществления профилактической деятельности по уголовным делам. При этом особое внимание должно быть уделено профилактике преступлений несовершеннолетних.

В этой связи весьма примечателен опыт руководителя СУ при УВД по Тульской области, явившегося одним из инициаторов создания Центра правовой и нравственной культуры для детей и подростков. Основная задача этого Центра заключается в доступном разъяснении основных положений действующего законодательства воспитанникам детских домов, школинтернатов и всем желающим школьникам.

По материалам работы Центра при участии Администрации области Следственным управлением издан сборник лекций профилактического характера для подростков, разъясняющий, почему нельзя совершать преступления и как себя вести, чтобы не стать их жертвой, растиражированный по всем школам области.

Помимо этого на базе Публичного центра правовой информации Тульской областной библиотеки работает созданная СУ при УВД Школа правовых знаний, цель которой – бесплатное информирование граждан об их правах и обязанностях сотрудниками СУ и иными специалистами по отдельно взятым проблемам.

К проведению занятий в Центре и Школе привлекаются представители ветеранской организации органов внутренних дел, Администрации области, вузов, а также различных религиозных конфессий1.

Особое внимание руководителя следственного органа и его подчиненных должно быть уделено вопросам организации взаимодействия с представителями общественных организаций и религиозных конфессий.

В результате реформы уголовно-исполнительной системы религиозные конфессии получили возможность участвовать в ресоциализации и духовно-нравственном воспитании не только осужденных, но и обвиняемых, содержащихся в следственных

1 См.: Информация об опыте организации и осуществления профилактики преступлений в органах предварительного следствия при УВД по Тульской области,

2008.

28

изоляторах. Вместе с тем полагаем, что деятельность представителей религиозных конфессий не должна ограничиваться воздействием только на обвиняемых, заключенных под стражу. Необходимо стремиться к тому, чтобы уличенный в совершении преступления обвиняемый добровольно дал признательные показания и раскаялся в содеянном, поскольку, совершая преступление, он нарушает не только Уголовный закон, но и нравственные нормы.

С этой целью можно использовать такие профилактические способы воздействия:

доверительная беседа с участием специально приглашенного для этого священнослужителя;

разъяснение степени действительно причиненного потерпевшему вреда (не только материальной, но и моральной его составляющей);

разъяснение того, что чистосердечное раскаяние обвиняемого может не только смягчить наказание, но и облегчить его душевные страдания.

Весьма важно взаимодействие с представителями различных религиозных конфессий по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними. Для этого следует уделять особое внимание налаживанию контактов с русским православным духовенством с целью приобщения подростков, совершивших преступления, к традиционной русской духовной культуре, жизни церковно-приходских школ и гимназий, где несовершеннолетние могут пообщаться со сверстниками и приобрести духовных наставников. Однако важно помнить о том, что согласно ст. 28 Конституции Российской Федерации «каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой».

Не менее важным является привлечение к профилактике преступлений несовершеннолетних представителей различных общественных организаций, в том числе благотворительной направленности, в частности GREENPEACE, провозглашающей гуманное обращение с животными и защиту окружающей среды, Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры, Международного историко-просветительского правозащитного и благотворительного общества «Мемориал» и т.д.

Эффективно участие следователей, представителей духовенства, местной администрации, различных общественных организаций, ветеранов Великой Отечественной войны и труда, деятелей науки и искусства в совместных выступлениях перед молодежной аудиторией.

29