74

2

Диссертационная работа выполнена на кафедре организация деятельности ГИБДД Орловского юридического института Министерства внутренних дел

Российской Федерации имени В.В. Лукьянова

Защита диссертации состоится «___» ________2016 г. в ___часов__минут на заседании диссертационного совета Д 203.019.01, созданного на базе ФГКОУ ВО «Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя» по адресу: 117997, г. Москва, ул. Академика Волгина, д.12, учебно-лекционный корпус №2, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России, а также на официальном сайте ФГКОУ ВО «Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя» (http://mosumvd.com).

3

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, призванная решать задачи по сохранению жизни и здоровья его участников и снижению социально-

экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, является одним из важнейших направлений деятельности практически любого государства. В этой связи высокий уровень аварийности на дорогах во многих странах, в том числе и в России, расценивается как национальное бедствие. Организация Объединенных Наций, подчеркивая общемировой характер данной проблемы, резолюцией Генеральной ассамблеи № 64\255 от 10 мая 2010 года период с 2011 по 2020 годы объявило «Десятилетием действий по обеспечению безопасности дорожного движения». В свою очередь, на национальном уровне Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2013 года № 8641 утверждена федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах».

На расширенном заседании коллегии МВД России в 2015 году Президент РФ В.В. Путин особо подчеркнул, что «по-прежнему актуальными остаются проблемы обеспечения безопасности дорожного движения»2.

Анализ статистических данных свидетельствует о том, что в настоящее время наибольшее влияние на состояние безопасности дорожного движения оказывает человеческий фактор. Так в 2015 году 157 943 учетных дорожно-

транспортных происшествия (или 86% от общего числа ДТП) произошло из-за нарушений ПДД водителями транспортных средств.

В соответствии с Федеральным законом № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения среди прочего осуществляется посредством организации подготовки водителей транс-

1 Постановление Правительства РФ от 03.10.2013 № 864 «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах» // Собрание законодательства РФ, 14.10.2013, № 41, С. 5183.

2 Официальный сайт Президента РФ [Электронный ресурс]: URL: http://www.kremlin.ru/news/47776 (Дата обращения 20.03.2015).

4

портных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения. Итогом данного обучения является предоставление гражданам права на управление транспортным средством, которое, в свою очередь, осуществляется по результатам проверки экзаменационными подразделениями Госавтоинспекции наличия у лиц, прошедших обучение, знаний и умений, необходимых для безопасного управления транспортным средством. По мнению диссертанта, эта деятельность является одной из самых эффективных превентивных мер, используемых государством в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Следует отметить, что в последнее время наше государство принимает активные шаги, направленные на совершенствование деятельности экзаменационных подразделений Госавтоинспекции. Так Федеральным законом Российской Федерации от 23.07.2013 № 196-ФЗ было установлено требование о том, что водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения. В 2014 году были приняты постановления Правительства Российской Федерации №1097 от 24.10.2014 «О допуске к управлению транспортными средствами» и №1191 от 14.11.2014 года «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами». А в 2015 году приказом МВД России от 20 октября 2015 года № 995 был утвержден «Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений».

Вместе с тем, как показало проведенное исследование, указанные нормативные правовые акты имеют определенные недостатки, которые, на наш взгляд, оказывают существенное влияние на уровень безопасности дорожного движения, а контрольно-разрешительная деятельность экзаменационных под-

5

разделений Госавтоинспекции, несмотря на прошедшие позитивные преобразо-

вания, нуждается в дальнейшем совершенствовании. Так, несмотря на расши-

рение полномочий экзаменационных подразделений Госавтоинспекции в сфере лицензирования образовательных организаций, занимающихся подготовкой и переподготовкой водителей, проводимая контрольно-разрешительная деятель-

ность не оказывает должным образом влияние на качество подготовки кандида-

тов в водители. Этот вывод поддерживают 72% опрошенных респондентов. А

сложившаяся в настоящее время практика восстановления права управления транспортными средствами для лиц, у которых данное право было прекращено по причине истечения срока действия водительского удостоверения либо воз-

никновения медицинских противопоказаний для управления транспортным средством, без осуществления проверки у указанных лиц знаний правил до-

рожного движения вне зависимости от длительности срока прекращения права,

создает опасность допуска к управлению транспортными средствами лиц, кото-

рые в результате длительного бездействия утратили необходимые теоретиче-

ские знания и практические навыки.

Потребность в совершенствовании механизма допуска водителей к уча-

стию в дорожном движении обусловлена и статистикой ДТП: более 16% или каждая шестая авария на дорогах нашей страны в 2015 году совершена водите-

лями, стаж которых не превышает трёх лет.

Необходимость решения как вышеуказанных, так и ряда других проблем обуславливает целесообразность научного осмысления форм и методов кон-

трольно-разрешительной деятельности Госавтоинспекции по реализации госу-

дарственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движе-

ния и совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере подготовки во-

дителей транспортных средств, определения критериев оценки качества подго-

товки водителей, а также порядка предоставления указанным лицам права управления транспортными средствами.

Указанные обстоятельства актуализируют обозначенную проблему, вы-

зывают необходимость проведения комплексного исследования администра-

6

тивно-правового регулирования контрольно-разрешительной деятельности Гос-

автоинспекции в системе государственно-правовых мер превентивного харак-

тера, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения. Науч-

ный поиск ответов на данные вопросы позволит минимизировать допуск к уча-

стию в дорожном движении «слабо» подготовленных или утративших необхо-

димые знания водителей, поможет усовершенствовать механизм проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водитель-

ских удостоверений, а также способствовать лицензированию только тех обра-

зовательных организаций, которые действительно способны обеспечить каче-

ственную подготовку водителей. Решение указанных проблем позволит снизить как количество дорожно-транспортных происшествий на дорогах нашей стра-

ны, так и тяжесть их последствий.

Степень разработанности темы диссертационного исследования.

Проблемы административно-правового регулирования контрольно-

разрешительной деятельности экзаменационных подразделений Госавтоин-

спекции в рамках административно-правовой науки до настоящего времени не подвергались самостоятельному исследованию.

Специфика проблемы административно-правового регулирования кон-

трольно-разрешительной деятельности экзаменационных подразделений Госав-

тоинспекции обуславливает многоплановость поставленных в данном диссер-

тационном исследовании вопросов и необходимость обращения к литературе,

отражающей ее различные аспекты.

Следует отметить, что в научных трудах ученых в областях администра-

тивного права, теории и истории государства и права таких, как Ю.Е. Аврутин,

А.Б. Агапов, В.Г. Аксенов, А.М. Артемьев, С.С. Алексеев, Д.Н. Бахрах,

В.С. Белых, В.Н. Бутылин, И.И. Веремеенко, И.В. Гончаров, А.С. Дугенец,

А.Г. Елагин, М.И. Еропкин, И.Б. Кардашова, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин,

И.Ш. Килясханов, П.И. Кононов, А.М. Кононов, Л.М. Колодкин, А.П. Коренев,

И.В. Кривошеев, В.В. Лазарев, А.Е. Лунев, Н.В. Логвина, А.Ф. Майдыков,

В.П. Малахова, А.В. Малько, А.В. Мелехин, Н.П. Мышляев, Р.С. Мулукаев,

Ю.А. Тихомиров, Г.А. Туманов, К.Е. Турбина, А.А. Фатьянов, А.П. Шергин,

А.В. Яковенко и других, исследовались теоретические и административно-

правовые аспекты регулирования организационно-управленческой деятельно-

сти органов внутренних дел.

Среди работ, в том числе отдельных публикаций, посвященных исследо-

ванию проблемы организации деятельности государства, органов внутренних дел, непосредственно направленной на обеспечение безопасности дорожного

Ю.В. Степаненко, В.А. Тюрина, А.Ю. Якимова. Однако они не рассматривали вопросы административно-правового регулирования контрольно-

разрешительной деятельности экзаменационных подразделений Госавтоин-

спекции. Исследовались лишь отдельные фрагменты в этой сфере, в основном в административно-юрисдикционном контексте, в работах Н.П. Балашовой,

В.В. Головко, А.А. Затолокина.

Безусловно, вышеперечисленные ученые и исследователи внесли огром-

ный вклад в научное осмысление проблем, связанных с осуществлением адми-

нистративно-правовой деятельности как органов внутренних дел в целом, так и отдельных подразделений ГИБДД МВД России в частности, включая подразде-

ления, в чьи функциональные обязанности входит проведение экзаменов на право управления транспортными средствами и выдача водительского удосто-

верения.

Вместе с тем, изучение научной литературы показывает, что комплексно-

го исследования проблем административно-правового регулирования кон-

8

трольно-разрешительной деятельности экзаменационных подразделений Госав-

тоинспекции, с целью оптимизации и совершенствования этой деятельности, не проводилось.

Настоящее диссертационное исследование призвано в определенной мере восполнить указанные пробелы.

Целью диссертационного исследования является выявление, анализ и дальнейшее разрешение актуальных теоретических и практических проблем в деятельности экзаменационных подразделений Госавтоинспекции по допуску водителей к управлению транспортными средствами, их административно-

правового регулирования и реализации в рамках административного производ-

ства контрольно-разрешительной функции и её процедур, форм и методов вза-

имодействия с автошколами, а также выработка на этой основе предложений и рекомендаций по повышению эффективности деятельности указанных подраз-

делений, в том числе путем совершенствования действующего законодатель-

ства в этой области.

в рамках поставленной цели определены следующие исследовательские

задачи:

-проанализировать современное состояние теоретической разработки проблемы;

-исследовать исторические предпосылки зарождения, процесс становле-

ния и развития института допуска к управлению транспортными средствами и его современное состояние;

- рассмотреть и дифференцировать контрольно-разрешительную функ-

цию экзаменационных подразделений Госавтоинспекции, а также проанализи-

ровать их реализацию в рамках административного производства;

- рассмотреть механизмы правового регулирования административно-

правовой деятельности экзаменационных подразделений Госавтоинспекции;

- проанализировать практический опыт зарубежных стран в сфере допус-

ка водителей к участию в дорожном движении;

9

- выделить основные черты и раскрыть сущность административно-

правовой деятельности экзаменационных подразделений Госавтоинспекции;

- рассмотреть процедуры реализации контрольно-разрешительной функ-

ции экзаменационными подразделениями Госавтоинспекции;

- определить основные проблемы взаимодействия экзаменационных под-

разделений Госавтоинспекции с автошколами, обозначить пути их решения и проанализировать организационные формы и методы их взаимодействия;

- разработать практические предложения и рекомендации по совершен-

ствованию административно-правовой деятельности экзаменационных подраз-

делений Госавтоинспекции.

Методология диссертационного исследования. Методологическую ос-

нову исследования составили общепринятые, апробированные юридическими науками, методы научного познания объективной действительности. Наряду с общенаучными методами анализа и синтеза, индукции и дедукции, абстрагиро-

вания, аналогии, наблюдения, сравнения и обобщения использовались и такие методы, как анализ и изучение документов, нормативных правовых и право-

применительных актов, статистический и сравнительно-правовой анализ, со-

циологический опрос.

Для повышения уровня достоверности результатов исследования диссер-

тантом также систематически осуществлялось сопоставление полученных дан-

ных с выводами, сделанными другими учеными в рамках изучения смежной проблематики.

Объектом диссертационного исследования являются совокупность об-

щественных отношений, урегулированных нормами административного права,

складывающихся в процессе осуществления контрольно-разрешительной дея-

тельности должностными лицами экзаменационных подразделений Госавтоин-

спекции.

Предметом диссертационного исследования выступают администра-

тивно-правовые основы, формы и методы деятельности экзаменационных под-

10

разделений Госавтоинспекции по реализации контрольно-разрешительной

функции.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили

Ю.А. Тихомиров, В.С. Четвериков, А.П. Шергин и других.

Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, административное законодательство зарубежных стран, Фе-

деральные законы и законы субъектов Российской Федерации, Указы Прези-

дента Российской Федерации, Постановления и Распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, а также постановления Конституционного суда Российской Федерации и постановле-

ния Пленума Верховного суда Российской Федерации.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили сле-

дующие материалы:

-статистические данные о состоянии безопасности дорожного движения

ирезультатах правоприменительной деятельности подразделений МВД России,

содержащиеся в многопараметрической информационно-аналитической систе-

ме (МИАС);

-официальные данные Главного информационно-аналитического центра МВД России;

-статистические данные о состоянии безопасности дорожного движения

ирезультатах правоприменительной деятельности подразделений дорожной полиции в зарубежных странах;