74

11

- результаты опросов общественного мнения, проводимых ГИБДД МВД России и дирекцией федеральной целевой программы «Повышение безопасно-

сти дорожного движения в 2013-2020 годах»;

- результаты анонимного опроса, проведенного автором диссертационно-

го исследования в период с 2013 по 2015 гг. среди 132 сотрудников экзамена-

ционных подразделений Госавтоинспекции и 214 работников учебных органи-

заций, занимающихся обучением водителей транспортных средств. При подго-

товке диссертации также использовались результаты ранее проведенных науч-

ных исследований, в том числе и зарубежных авторов;

- официальные статистические данные отдела по разработке проблем технического надзора, регистрационно-экзаменационной деятельности ФКУ НИЦ БДД МВД России.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что проведено комплексное изучение проблем контрольно-разрешительной дея-

тельности экзаменационных подразделений Госавтоинспекции, как одного из основных направлений превентивных мер обеспечения безопасности дорожно-

го движения в деятельности ГИБДД МВД России, а также представлена диф-

ференциация контрольно-разрешительной функции экзаменационных подраз-

делений Госавтоинспекции, определены основные черты и особенности их ад-

министративно-правовой деятельности.

Новизна работы также может быть отмечена по кругу вопросов, рассмат-

риваемых в диссертации, таких, как правовое регулирование на современном этапе и ретроспективный анализ контрольно-разрешительной деятельности эк-

заменационных подразделений Госавтоинспекции, их взаимодействие с автош-

колами, а также научное осмысление положительного опыта зарубежных стран в данной сфере.

Детальный анализ вновь принятых нормативных правовых актов позво-

лил выявить ряд недостатков, которые могут способствовать снижению уровня безопасности дорожного движения. Опираясь на результаты своего исследова-

ния, а также иных отечественных и зарубежных исследований, автор разрабо-

12

тал ряд научно-обоснованных предложений по внесению изменений в указан-

ные нормативные правовые акты, которые должны способствовать совершен-

ствованию контрольно-разрешительной деятельности экзаменационных под-

разделений Госавтоинспекции и, как следствие, повышению безопасности до-

рожного движения.

Новизна исследования находит свое выражение в следующих положени-

ях, выносимых на защиту:

1. Деятельность экзаменационных подразделений Госавтоинспекции представляет собой административный процесс, направленный на подготовку и наделение граждан специальным правом на управление транспортным сред-

ством, являющийся при этом:

1)элементом концепции обеспечения безопасности дорожного движения;

2)действенным методом профилактики дорожно-транспортных происшествий;

3)контрольно-разрешительной функцией;

4)формой публично-частного партнерства.

2.Контрольно-разрешительная деятельность экзаменационных подразде-

лений Госавтоинспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации имеет ряд особенностей, выделяющих её среди иных видов контрольно-

разрешительных производств. К числу основных особенностей следует отнести следующее:

1)претендентами на приобретение специального права (права управления транспортными средствами) могут являться только физические лица;

2)приобретение претендентами указанного права осуществляется путем строго последовательного поэтапного прохождения испытаний, перечень которых за-

креплен законодательно; 3) к должностным лицам, реализующим функции экзаменационных подразде-

лений ГИБДД, предъявляются особые квалификационные требования по воз-

расту, уровню образования, уровню самостоятельного овладения навыками, ко-

торые впоследствии будут проверяться у экзаменуемых.

13

3. Организация и проведение проверки теоретических знаний и практиче-

ских навыков, необходимых гражданам для управления транспортными сред-

ствами, как основное направление контрольно-разрешительной деятельности экзаменационных подразделений Госавтоинспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации, в настоящее время осуществляется в целях:

1) предоставления права на управление транспортными средствами лицам, ра-

нее не имевшим данного права; 2) предоставления права на управление транспортными средствами, лицам, ра-

нее имевшим право на управление транспортными средствами за пределами Российской Федерации; 3) подтверждения права управления транспортными средствами лицами, под-

вергнутыми административному или уголовному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами.

4. Принятая в настоящее время во многих странах многоуровневая систе-

ма приобретения специального права на управление транспортными средства-

ми является более эффективной, с точки зрения превентивных мер обеспечения безопасности дорожного движения, чем классическая система, используемая в Российской Федерации. Переход от классической к многоуровневой системе должен строится посредством введения временного разрешения на управление транспортными средствами.

5. Возврат водительского удостоверения после утраты оснований пре-

кращения действия права на управление транспортным средством в связи вы-

явлением медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в настоящее время осуществляется без проведения проверки вне зависимости от длительности периода прекращения права, что создает опасность допуска к управлению транспортными средствами лиц, которые в результате длительного бездействия утратили необходимые теоретические знания и практические навыки.

6. Предлагается пункт 23 «Правил проведения экзаменов на право управ-

ления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений»,

14

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1097 от 24.10.2014 года дополнить пунктом «е», следующего содержания:

е) наличие сведений о том, что лицо является подвергнутым административному наказанию, не связанному с лишением права управления транспортным средством, за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.7, 12.8, 12.24, 12.26, частями второй, третьей статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо имеет судимость за совершение преступления, предусмотренного частями второй, четвертой, шестой статьи 264 либо статьей 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

7. Предлагается пункт 4 «Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1191 от 14.11.2014 изложить в следующей редакции:

«Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление, но не ранее, чем за шесть месяцев до истечения ука-

занного срока. Лицо, не прошедшее проверку, может пройти проверку повторно не ранее чем через 7 дней со дня проведения предыдущей проверки».

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в уточнении и дальнейшем развитии существующих научных взглядов, формировании и доктринальном обосновании новых теоретических положений об административно-правовом регулировании контрольно-разрешительной деятельности экзаменационных подразделений, как неотъемлемого звена в системе государственной политики по формированию безопасности в области обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации. Определенным вкладом в теорию административного права представляется возможным признать рассмотрение ряда сложных и дискуссионных вопросов, связанных с дифференциацией контрольно-разрешительной функции экзаменационных

15

подразделений и их административно-правового применения с учетом новелл административного законодательства.

Сравнительный анализ отечественного опыта и опыта зарубежных стран по выдачи права на управления транспортными средствами позволит вырабо-

тать модель оптимального использования зарубежного опыта в современных условиях применительно к российскому законодательству в данной сфере, что немаловажно не только для науки административного права, но и юридической науки в целом.

Кроме того, полученные результаты диссертационного исследования мо-

гут послужить предпосылками для дальнейших научных исследований по во-

просам организации деятельности экзаменационных подразделений Госавтоин-

спекции.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что изло-

женные в диссертации выводы, предложения и рекомендации могут быть ис-

пользованы в процессе совершенствования деятельности экзаменационных подразделений Госавтоинспекции, в законотворческой деятельности по совер-

шенствованию административно-правового регулирования в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и совершенствованию законодательства, ре-

гулирующего государственно-властную деятельность экзаменационных под-

разделений Госавтоинспекции. Изложенные в исследовании положения, науч-

но-практические выводы и предложения могут быть также использованы в процессе подготовки учебно-методических и практических пособий для со-

трудников экзаменационных подразделений Госавтоинспекции, разработки от-

дельных блоков специального курса для обучения и повышения квалификации указанных сотрудников в образовательных организациях.

Обоснованность и достоверность результатов исследования опреде-

ляются выбором и применением научной методологии исследования; ком-

плексным характером исследования; изучением эмпирического материала;

практикой деятельности экзаменационных подразделений Госавтоинспекции в

28 субъектах Российской Федерации, а также образовательных организаций по

16

подготовке водителей транспортных средств в Орловской, Брянской, Тульской,

Липецкой, Курской областях и городе Москве.

Достоверность полученных в ходе диссертационного исследования ре-

зультатов также подтверждается изучением работ по административному пра-

ву, административному процессу, иным отраслевым юридическим наукам; ис-

пользованием положений и принципов российского, а также зарубежного зако-

нодательства; статистических данных ГИАЦ МВД России.

Апробация и внедрение результатов исследования. Апробация осу-

ществлена в ходе обсуждения и одобрения на заседаниях кафедры организации деятельности ГИБДД Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова.

Ряд выводов и предложений прошли практическую апробацию в ходе вы-

ступлений на научно-практических конференциях, в том числе международ-

ных, нашли применение в учебном процессе ФГКОУ ВПО «Орловский юриди-

ческий институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.В. Лукьянова» и ФГКОУ ВПО «Краснодарский университет МВД России», а

также в практической деятельности Управления ГИБДД УМВД России по Ор-

ловской области и Управления ГИБДД УМВД России по Тульской области.

Структура работы обусловлена ее целью и задачами, а также логикой поставленной проблемы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и трех при-

ложений

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, ее разра-

ботанность, определяются цель и задачи, методология, объект и предмет дис-

сертационного исследования, раскрывается достоверность и новизна выноси-

мых на защиту положений, аргументируется теоретическая и практическая зна-

17

чимость полученных выводов и предложений, указываются сведения об апро-

бации результатов исследования.

В первой главе «Теоретические вопросы и правовые основы государ-

ственной деятельности по допуску граждан к управлению транспортным

средством», состоящей из трех параграфов, рассматриваются основные норма-

тивные правовые акты, определяющие порядок допуска к управлению транс-

портными средствами, понятие, сущность и дифференциация контрольно-

разрешительной функции экзаменационных подразделений Госавтоинспекции,

а также зарубежный опыт административно-правового регулирования допуска

куправлению транспортными средствами.

Впервом параграфе «Понятие, сущность, дифференциация контрольно-

разрешительной функции экзаменационных подразделений Госавтоинспекции и их реализация в рамках административного производства» автором исследует-

ся понятийный аппарат, используемый в диссертационном исследовании.

Отмечая многочисленность содержащихся в теоретико-правовой и адми-

нистративно-правовой литературе подходов к пониманию дефиниций «кон-

троля» и «надзора» и признавая право на существование различных вариантов их определения, диссертант, тем не менее, доказывает, что понятия являются самостоятельными, но тесно переплетаются по своей сути, как в научных тру-

дах, так и в ряде законодательных актов. Основываясь на результатах правово-

го анализа и научного осмысления мнений таких ученых, как Д.Н. Бахрах,

В.П. Беляев, Ю.И. Старилов, М.С. Студеникина, А.А. Кармолицкий,

Ю.М. Козлов и Н.М. Конин, о неоднозначности и противоречивости данного вопроса, автор приходит к выводу, что для деятельности экзаменационных подразделений Госавтоинспекции применим термин «контроль», а неоспори-

мость наличия у экзаменационных подразделений Госавтоинспекции разреши-

тельных функций, вытекает непосредственно из их деятельности.

Анализируя материалы, используемые в ходе исследования, автор опре-

деляет, что деятельность экзаменационных подразделений Госавтоинспекции является контрольно-разрешительной, осуществляемой посредством реализа-

18

ции своих функций. При этом контрольные и разрешительные функции явля-

ются внешним выражением этой деятельности, структурными элементами гос-

ударственного управления в установленной сфере ведения.

Диссертантом дается авторское определение контрольно-разрешительной функции экзаменационных подразделений Госавтоинспекции, под которой сле-

дует понимать государственно-властную деятельность указанных органов и их должностных лиц по получению информации о состоянии контролируемых субъектов, с целью обеспечения и координации их нормальной деятельности, а

также установления необходимых условий и требований для предоставления им специальных прав или разрешений на занятия определённым видом дея-

тельности. Здесь же автором с целью более глубокого раскрытия и осмысления контрольно-разрешительной деятельности экзаменационных подразделений Госавтоинспекции дается подробная дифференциация контрольной и разреши-

тельной функций. Которые реализуются в рамках экзаменационного производ-

ства по допуску к управлению транспортными средствами.

На основе анализа научных исследований, проводимых Д.Н. Бахрахом,

И.Ш. Килясхановым, П.И. Кононовым, Д.В. Осинцевым, В.Д Сорокиным и другими ученными в области административного процесса и производства дис-

сертант обосновывает утверждение о самостоятельности и обособленности от других видов административных производств экзаменационного производства его особым порядком приобретения физическим лицом искомого субъективно-

го права или специального правового статуса. Здесь же диссертант, исследуя нормативные правовые акты, регулирующие вопросы допуска к управлению транспортными средствами, выделяет следующие стадии экзаменационного производства:

1) возбуждение экзаменационного производства, которое всегда сопро-

вождается заведением индивидуального дела о предоставлении физическому лицу права на управление транспортным средством;

2) подготовка к рассмотрению экзаменационного дела;

19

3) рассмотрение экзаменационного дела и принятие по нему решения, пу-

тем проведения экзаменов на право управления транспортными средствами с целью определения возможности предоставления права на управления транс-

портными средствами;

4) выдача водительского удостоверения, т.е подтверждение специального субъективного права - управлять транспортными средствами;

5) обжалование решения по экзаменационному делу (факультативная ста-

дия).

Автор диссертационного исследования также отмечает, что экзаменаци-

онное производство в контрольно-разрешительной деятельности экзаменаци-

онных подразделений Госавтоинспекции ограничивается только рамками до-

пуска водителей к управлению транспортными средствами, так как они прини-

мают участие в лицензировании образовательных организаций по подготовке водителей. Однако их деятельность не являются лицензирующей. В этой связи,

эта деятельность в данном производстве носит усеченный характер. Она в большей степени является обеспечительной.

Во втором параграфе – «Правовое регулирование организации деятель-

ности экзаменационных подразделений Госавтоинспекции по допуску водите-

лей к управлению транспортными средствами» - автором впервые проведен ретроспективный анализ генезиса порядка допуска к управлению транспорт-

ными средствами, что дает возможность проследить основные «вехи» в разви-

тии экзаменационных подразделений Госавтоинспекции и, как следствие, этапы развития, научно обосновать современные принципы и методы административ-

но-правового регулирования их контрольно-разрешительной деятельности.

Проведенный диссертантом анализ исторических документов и научных трудов Е.А. Войтенкова, А.С. Квитчука, Н.Б. Островского, В.Л. Расторгуева,

Е.Г. Рогожкина, А.Г. Ясникова и других авторов позволил предложить автор-

скую периодизацию исторического становления и развития института по до-

пуску водителей к управлению транспортными средствами:

20

1. С 1900 года начинается зарождение института, наделенного админи- стративно-правовыми полномочиями по допуску водителей к управлению транспортными средствами, которое впервые 25 июля этого же года находит свое юридическое отражение в принятом Постановлении Санкт-

Петербургского градоначальника «О порядке пассажирского и грузового движения по городу Санкт-Петербургу на автомобилях». Данный период характеризуется хаотичностью и отсутствием системности в данной сфере административно правовых отношений. (1900 – 1936гг.);

2.С 3 июля 1936 года ситуация по контролю за подготовкой и допуском к управлению транспортными средствами нормативно упорядочивалась и систематизировалась, после того как эти полномочия были делегированы государством вновь созданному органу ГАИ в системе НКВД СССР (1936-1974гг.);

3.Создание 13 февраля 1974 года специализированных по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений регистрацион- но-экзаменационных подразделений ГАИ МВД СССР. (1974-2013гг.);

4.Последний этап - современный период, в основу которого легли кардинальные преобразования в правовом регулировании, после принятия Федерального закона от 07.05.2013 № 92-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (2013г.- н.в.).

Анализ норм действующего законодательства, изучение и научное осмысление специальной литературы позволили диссертанту выделить и обосновать следующие стадии механизма осуществления правового регулирования организации деятельности экзаменационных подразделений Госавтоинспекции на современном этапе: формирование норм права в области организации деятельности экзаменационных подразделений Госавтоинспекции; возникновение прав и обязанностей у субъектов правоотношений на основе данных норм и наступление юридических фактов; реализация прав и обязанностей, в том числе осуществляемая в фактическом поведении сотрудников экзаменационных подразделений Госавтоинспекции.