74

21

Выше изложенное позволило диссертанту сделать вывод о том, что меха-

низм правового регулирования деятельности экзаменационных подразделений Госавтоинспекции представляет собой совокупность взаимосвязанных элемен-

тов (норм права, закрепленных в нормативных правовых актах, правоотноше-

ний, образующихся в результате наступления юридического факта, и правореа-

лизации), проходящих определенные стадии, с целью обеспечения действия права по урегулированию поведения субъектов общественных отношений,

складывающихся в процессе функционирования рассматриваемого подразделе-

ния.

В третьем параграфе – «Международный опыт допуска водителей к участию в дорожном движении» - автор в результате анализа форм и методов допуска водителей к управлению транспортными средствами в зарубежных странах, выделяет три системы допуска водителей к участию в дорожном дви-

жении в мире:

- система классического обучения, в которой кандидат в водители прохо-

дит обучение в специализированной организации, после чего сдает итоговый экзамен в специальном госучреждении и получает право на управление транс-

портным средством;

- система классического обучения с выдачей временного водительского удостоверения, в которой классический процесс обучения дополнен этапом вы-

дачи временного водительского удостоверения после сдачи итогового экзамена;

- система многоуровневого процесса обучения, для которой характерно разделение всего процесса обучения на некоторое количество стадий, оканчи-

вающихся в большинстве случаев контрольными испытаниями.

Диссертантом отмечается, что использование передового опыта и нарабо-

ток зарубежных стран на основе комплексного научного анализа форм, методов и моделей построения процесса допуска к управлению транспортными сред-

ствами с преломлением под российскую действительность, позволит без осо-

бых экономических затрат приблизиться к решению проблемы качественной подготовки водителей.

22

Результаты проведенного соискателем анализа административно-

правового регулирования каждой в отдельности системы подготовки водителей в мире, позволили ему выработать предложения по совершенствованию кон-

трольно-разрешительной деятельности экзаменационных подразделений Госав-

тоинспекции.

Вторая глава – «Основные направления контрольно-

разрешительной деятельности экзаменационных подразделений Госавто-

инспекции» - объединяющая в себе три параграфа, посвящена анализу адми-

нистративно-процессуальных правоотношений в сфере контрольно-

разрешительной деятельности экзаменационных подразделений Госавтоин-

спекции, её основных направлений и процедур реализации контрольно-

разрешительной функции, выявлению проблем административно-правового ре-

гулирования, а также выработке и обоснованию мер по его совершенствова-

нию.

В первом параграфе – «Административно-правовая деятельность и про-

цедуры реализации контрольно-разрешительной функции экзаменационными подразделениями Госавтоинспекции» - диссертант, отмечая многочисленность содержащихся в теоретико-правовой и административно-правовой литературе подходов к пониманию административной деятельности как органов внутренних дел в целом, так и их структурных подразделений, в частности, акцентирует вни-

мание на раскрытии отдельных аспектов административной деятельности экза-

менационных подразделений Госавтоинспекции.

Так, автор отмечает, что данная деятельность отражает совокупность осо-

бых свойств и признаков экзаменационных подразделений Госавтоинспекции,

имеет ряд исключительных черт, существенно отличающих её от других подраз-

делений Госавтоинспекции, что позволяет с их помощью усматривать в ней спе-

цифические правовые явления, находящиеся в тесной взаимозависимости.

Во-первых, рассматриваемая деятельность носит государственно-

властный характер, который выражается в том, что она осуществляется от име-

ни государства с использованием предоставленных государством властных

23

полномочий по приему квалификационных экзаменов и выдачи водительского удостоверения строго в соответствии с нормативными правовыми актами. Во-

вторых, подчиненность и подконтрольность деятельности экзаменационных подразделений осуществляется непосредственно подразделению Госавтоин-

спекции по субъекту РФ, а также Главному управлению по обеспечению без-

опасности дорожного движения МВД России. В-третьих, деятельность экзаме-

национных подразделений, в отличие от большинства служб Госавтоинспек-

ции, да и полиции в целом, по своей сути носит позитивный характер, возника-

ющий только по инициативе кандидатов в водители, желающих приобрести право на управление транспортными средствами. В-четвертых, исполнительно-

распорядительный характер административно-правовой деятельности экзаме-

национных подразделений Госавтоинспекции включает в себя два взаимосвя-

занных направления: это исполнение нормативных правовых актов и осуществ-

ление распорядительных полномочий. В–пятых, подзаконность администра-

тивно-правовой деятельности экзаменационных подразделений Госавтоинспек-

ции заключается в том, что осуществление контрольно-разрешительной функ-

ции строго регламентировано законами и подзаконными актами и не допускает дискреции. В-шестых, профилактическая направленность административно-

правовой деятельности экзаменационных подразделений Госавтоинспекции,

как и других подразделений полиции, нацелена на предотвращение правонару-

шений, преступлений, а также несчастных случаев. Однако, осуществляется она исключительно посредством превентивных мер, как правило, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения. И, в-седьмых, административ-

но-правовая деятельность экзаменационных подразделений Госавтоинспекции,

в отличие от оперативно-разыскной или уголовно-процессуальной, является от-

крытой, т.е. подвержена гласности.

Раскрывая понятие «административно-правовая деятельность экзамена-

ционных подразделений Госавтоинспекции», диссертант на основе проведенно-

го исследования поставленной проблемы приходит к выводу о фактической тождественности этой дефиниции понятию «контрольно-разрешительная дея-

24

тельность экзаменационных подразделений Госавтоинспекции», так как иссле-

дуемые подразделения ГИБДД осуществляют исключительно только контроль-

но-разрешительную функцию.

Обосновывая собственное видение содержательных аспектов рассматри-

ваемых понятий, диссертант отмечает, что сущность контрольно-

разрешительной деятельности экзаменационных подразделений Госавтоин-

спекции выражается в следующих административно-правовых процедурах по:

-допуску водителей к управлению транспортными средствами;

- выдаче заключений образовательным организациям, занимающимся подготовкой водителей, о соответствии учебно-материальной базы установлен-

ным требованиям; - согласованию программ подготовки (переподготовки) водителей авто-

мототранспортных средств, трамваев и троллейбусов.

Во втором параграфе – «Взаимодействие экзаменационных подразделе-

ний Госавтоинспекции с автошколами» - отмечая многочисленность содержа-

щихся в теоретико-правовой и административно-правовой литературе подходов к пониманию дефиниции «взаимодействие», диссертант указывает также и на дискуссионность данного вопроса.

Сопоставив существующие на сегодняшний день по данному вопросу точки зрения ученых (В.Г. Аксенова, Е.Н. Арестовой, И.И. Веремеенко,

А.В Готовцева, А.Н. Калюжного, А.В. Крылова, М.А. Яворского), соискатель приходит к выводу, что взаимодействие экзаменационных подразделений Гос-

автоинспекции с автошколами является согласованной, упорядоченной дея-

тельностью на основе делового сотрудничества, партнерства или содействия двух субъектов, не находящихся в подчиненности по отношению друг к другу,

инаправленной на достижение общих целей и задач.

Всоответствии с проблематикой исследования, диссертант акцентирует внимание на особенностях взаимодействия экзаменационных подразделений Госавтоинспекции с автошколами и на основе собственных выводов выделяет признаки взаимодействия этих субъектов, которые в последующем и легли в

25

основу понятия «взаимодействие экзаменационных подразделений Госавтоинспекции с автошколами».

Эмпирический материал, собранный диссертантом, позволил более детально и всесторонне подойти к раскрытию вопроса о формах и методах взаимодействия экзаменационных подразделений Госавтоинспекции с автошколами, при этом, раскрывая каждую из форм взаимодействия, автор дополняет ее конкретными практическими примерами, что позволяет исследованию по данному вопросу носить научно – прикладной характер.

Обобщая результаты проведенного анализа, основываясь на критическом осмыслении научной литературы, ведомственных нормативных правовых актах и практике применения форм и метод взаимодействия, диссертант приходит к выводу, что в процессе взаимодействия экзаменационных подразделений и автошкол существует ряд проблем, требующих как законодательного урегулирования по средствам внесения корректировок в уже имеющиеся нормативные правовые акты или принятия новых, а также по средствам разработки соглашений и планов совместной деятельности. В этой связи, автором разработан проект соглашения по взаимодействию ГИБДД МВД России и их структурных подразделений с образовательными организациями, осуществляющими профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, который представлен в приложении № 3 к диссертационному исследованию.

Втретьем параграфе – «Совершенствование контрольно-

разрешительной деятельности экзаменационных подразделений Госавтоин-

спекции» - автором рассматриваются основные направления совершенствования и вносятся предложения, способствующие повышению эффективности и развитию контрольно-разрешительной деятельности экзаменационных подразделений Госавтоинспекции в целом.

Проанализировав действующее законодательство и правоприменительную практику, а также, проведя эмпирические исследования, диссертант приходит к выводу, что пути решения основных проблем лежат как в совершен-

26

ствовании нормативных правовых актов, регулирующих деятельность экзаме-

национных подразделений Госавтоинспекции, так и в плоскости кадрового ре-

гулирования и построения работы указанных подразделений.

Автором отмечается, что одной из основных тенденций последнего вре-

мени является систематическое изменение нормативных правовых актов,

направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе и Правил дорожного движения, куда только за последние пять лет изменения были внесены 24 раза. Подобная ситуация приводит к тому, что знания лиц,

изучивших Правила дорожного движения и сдавших теоретический экзамен,

могут по истечении определенного периода времени терять актуальность, осо-

бенно, если они не участвуют в процессе дорожного движения в качестве води-

телей.

В этой связи автором обосновывается ряд предложений по внесению из-

менений в нормативные правовые акты, регламентирующие порядок восста-

новления права управления транспортными средствами у лиц, лишенных дан-

ного права или утративших его по иным основаниям. В частности, автором, в

целях предотвращения допуска к управлению транспортными средствами лиц,

которые в результате длительного бездействия утратили необходимые теорети-

ческие знания и практические навыки, предлагается установить требование, в

соответствии с которым лицо, лишенное права управления, может обратиться в Госавтоинспекцию с целью проверки знаний Правил дорожного движения не ранее шести месяцев до истечения срока лишения указанного права.

Также диссертантом обращается внимание на то, что административное наказание в виде лишения специального права имеет ряд особенностей, не все-

гда позволяющих использовать его в отношении правонарушителей. В этой связи и в целях исключения фактов допуска к управлению транспортными средствами лиц, которые неоднократно допускают совершение грубых админи-

стративных правонарушений в области дорожного движения, но по каким-либо причинам не были подвергнуты административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами, автором предложены изменения

27

в «Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений», в части установления запрета на допуск к сдаче экзаменов указанных лиц.

Обосновывая собственное видение содержания подходов по решению поставленных задач, диссертант отмечает, что на современном этапе совершенствования контрольно-разрешительной деятельности экзаменационных подразделений Госавтоинспекции, её следует осуществлять с помощью принятия комплекса мер и направлений, выстраивать их исполнение в хорошо продуманной и последовательной ведомственной кадровой политике.

Отмечается, в частности, что, несмотря на разнообразие форм и методов профилактики дисциплинарных проступков и правонарушений, совершенных сотрудниками экзаменационных подразделений Госавтоинспекции, автор полагает, что данный вопрос, можно решить мобильно и без финансовых затрат при помощи обязательной установки автоматизированных аппаратно-программных комплексов и систем видеонаблюдения за приемом теоретического экзамена, а также оборудования экзаменационных автомобилей системой аудио-

видеозаписи при проведении практического экзамена.

Проведенное исследование позволяет также утверждать, что отсутствие надлежащего материально-технического оснащения в рассматриваемых подразделений ведет к снижению качества предоставляемых госуслуг и эффективности контрольно-разрешительной деятельности. В свою очередь, не соблюдение приказов МВД России от 25 декабря 2012 года № 1157 «Об утверждении норм положенности специальной техники для отдельных подразделений центрального аппарата МВД России и средств связи, вычислительной, электронной организационной и специальной техники для территориальных органов МВД России, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации» и от 13 декабря 2012 г. № 1100 «О некото-

28

рых вопросах обеспечения оперативно-служебными транспортными средствами органов внутренних дел Российской Федерации», порождает ситуацию при которой, иные меры и предложения не имеют смысла, учитывая, что подавляющее большинство подразделений не имеют и половины от норм положенности.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы и предложения автора, направленные на решение исследованных в диссертации проблем.

Основные научные результаты диссертации отражены в следующих опубликованных работах (3,27 п.л.):

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, ре-

комендованных ВАК при Министерстве образования и науки РФ:

1. Губенков, А.О. Теоретические аспекты контрольно-разрешительных функций экзаменационных подразделений Госавтоинспекции / А.О. Губенков //

Вестник Орловского государственного университета. – 2014. – №2. – С. 169171. (0,4 п.л.)

2. Губенков, А.О. Понятие и характерные черты административно-

правовой деятельности экзаменационных подразделений Госавтоинспекции /

А.О. Губенков // Юристъ правоведъ. – 2014. – № 6 (67). – С.119-122. (0,5 п.л.)

3.Губенков, А.О. Административно-правовой анализ организационных форм взаимодействия экзаменационных подразделений Госавтоинспекции с автошколами / А.О. Губенков // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. – 2015. – №1. – С.148-150. (0,32 п.л.)

4.Губенков, А.О. Становление и развитие института, наделенного адми- нистративно-правовыми полномочиями по допуску водителей к участию в дорожном движении в России / А.О. Губенков // Общество и право. – 2015. – №1

(51). – С.251-255. (0,55 п.л.)

29

Опубликовано в иных журналах и изданиях:

5. Губенков, А.О. Актуальные проблемы подготовки кандидатов в водители / А.О. Губенков // Сборник материалов VII международной научно-

практической конференции «Управление деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения (состояние и проблемы совершенствования)». –

Орел: ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова. – 2013. – С. 298-301. (0,2 п.л.)

6.Губенков, А.О. Перспективы развития административно - правового регулирования отечественной системы приобретения права на управление транспортными средствами / А.О. Губенков // Сборник материалов научной конференции курсантов, слушателей, студентов и адъюнктов «Совершенствование административно-правового обеспечения деятельности сотрудников органов внутренних дел. – Орел, – 2013. – С. 107-114. (0,3 п.л.)

7.Губенков, А.О. Правовая основа деятельности экзаменационных подразделений Госавтоинспекции / А.О. Губенков // Сборник материалов VIII

международной научно-практической конференции «Управление деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения (состояние и проблемы совершенствования)». – Орел: ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова. –

2014. – С.107-112. (0,35 п.л.)

8. Губенков, А.О. Европейская система проведения теоретического испытания на получение права на управление транспортным средством /

А.О. Губенков // Вестник Краснодарского университета МВД России. – 2014. –

№3 (25). – С.73-76. (0,3 п.л.)

9. Губенков, А.О. Отбор и подготовка кадров для экзаменационных подразделений Госавтоинспекции: проблемы и пути их решения / А.О. Губенков //

Сборник материалов IХ международной научно-практической конференции «Управление деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения (состояние и проблемы совершенствования)». – Орел: ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова. – 2015. – С.78-82. (0,35 п.л.)