70

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации

сотрудников МВД России» (ВИПК МВД России)

Центр изучения проблем дополнительного профессионального образования

М.А. Акимова

РАЗРАБОТКА ТИПОВЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ (ДОЛЖНОСТНЫХ ИНСТРУКЦИЙ) СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Методические рекомендации

8-е издание, переработанное и дополненное

Домодедово

2014

ББК 67.99(2)116.309

А 39

Рецензенты: О.Ю. Герасимова – помощник начальника Отдела МВД России по Чеховскому району Московской области – начальник ОРЛС;

Е.В. Емельянова – главный научный сотрудник НЦ Академии управления МВД России доктор юридических наук.

А 39 Акимова М.А.

Разработка типовых должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников органов внутренних дел [Текст] : методические рекомендации. - 8-е изд., перераб. и доп. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2014. - 17 с.

ISBN 978-5-9552-0601-1

В работе рассматриваются основные этапы разработки должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников органов внутренних дел, требования к их оформлению и содержанию. В приложении дана примерная форма типового должностного регламента (должностной инструкции) сотрудника.

Методические рекомендации предназначены для руководителей и сотрудников практических подразделений органов внутренних дел, а также профессорско-преподавательского состава образовательных организаций системы МВД России.

ББК 67.99(2)116.309

2

ВВЕДЕНИЕ

Одним из основных вопросов организации работы с личным составом органов внутренних дел является ее правовое регулирование. Как известно, правовое регулирование - это форма регулирования общественных отношений путем придания им определенного правового порядка. Правовые нормы при этом являются юридической основой для возникновения, изменения либо прекращения соответствующих общественных отношений, которые под их воздействием приобретают форму правовых отношений. С помощью правовых норм, закрепленных в соответствующих нормативных документах: 1) получают юридическое оформление все основные связи между субъектами и объектами управления; 2) определяются и закрепляются полномочия соответствующих субъектов управления; 3) обеспечивается юридическая защита интересов участников управленческих отношений; 4) определяются основные параметры взаимодействия органов, служб, подразделений и отдельных сотрудников в процессе управления; 5) устанавливается система юридических обязанностей субъектов и объектов управления; 6) закрепляется система мер юридического принуждения в интересах эффективности деятельности системы управления.

Правовое регулирование вопросов управления кадрами в органах внутренних дел включает в себя и разработку комплекса соответствующих нормативных документов, а также их правомочное применение. К числу таких документов можно отнести организационно-распорядительные документы, в которых в той или иной степени закрепляются требования по определенным должностям в органах внутренних дел. Это положения о структурных подразделениях, уставы, различные инструкции (в том числе и должностные), правила внутреннего распорядка, структура и штатное расписание, приказы, постановления, распоряжения, указания и т.д.

Несмотря на существенные различия в содержании этих документов, их объединяет одна общая цель - способствовать наиболее эффективной реализации компетенции органа управления путем научно обоснованного разделения и организации управленческого труда. Это достигается с помощью четкого определения и фиксации в соответствующих нормативных правовых актах целей создания органа или подразделения внутренних дел, возлагаемых на них задач и функций, компетенции руководителей, прав, обязанностей и ответственности каждого сотрудника, для того чтобы их совместная деятельность обеспечивала наиболее эффективное решение задач, стоящих перед органами внутренних дел по охране правопорядка, борьбе с преступностью, защите граждан от преступных посягательств и т.д.

В то же время каждый из названных документов имеет свое конкретное назначение и, следовательно, свои особенности. В данной работе мы рассмотрим понятие, содержание, значение и методику разработки должностного регламента (должностной инструкции) сотрудника органа внутренних дел.

3

СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ «ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ (ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ)»

В соответствии со статьей 29 федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 г. № 342ФЗ1 профессиональная служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией).

Должностной регламент (должностная инструкция) входит в группу организационно-правовых документов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел2, к которым относится комплекс взаимоувязанных документов, определяющих структуру, задачи и функции органа внутренних дел, организацию его работы, права, обязанности и ответственность руководства и сотрудников. Можно назвать такие виды организационных документов, как уставы, положения, инструкции, правила и штатные расписания.

Анализ практики показывает, что, к сожалению, нередко приходится встречаться с отсутствием четких, правильно оформленных должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников. В должностных инструкциях можно встретить такой недостаток, как отсутствие четкого разграничения функций, обязанностей и прав сотрудников одного подразделения. Это приводит к тому, что сотрудник при вступлении в новую должность начинает автоматически выполнять работу своего предшественника, нередко дублируя обязанности других сотрудников и оставляя неохваченными отдельные участки работы.

Среди недостатков, наиболее часто встречающихся в действующих должностных регламентах (должностных инструкциях), можно отметить следующие:

-данные документы часто носят общий характер, и тем самым теряется их организующее и регулирующее значение;

-в должностных регламентах (должностных инструкциях) поверхностно фиксируется существующее на определенный момент разделение обязанностей, не учитываются происходящие в процессе работы изменения, в силу чего инструкции теряют значение документа, регламентирующего деятельность данного сотрудника;

-не обеспечивается необходимая полнота и четкость при определении обязанностей, прав и ответственности сотрудников;

1Далее - «федеральный закон «О службе…».

2Далее - «орган внутренних дел».

4

- зафиксированные в должностном регламенте (должностной инструкции) обязанности, права и ответственность сотрудника нередко оказываются оторванными от тех условий, которые необходимы для их успешного выполнения.

Между тем должностной регламент (должностная инструкция) призван выполнять организационную, регламентирующую и регулирующую роль в управлении личным составом органов внутренних дел.

С введением качественно разработанных должностных регламентов (должностных инструкций) в подразделениях достигается целый ряд важных управленческих целей. Это:

-создание организационно-правовых основ служебной деятельности сотрудников;

-правильный отбор, расстановка и использование кадров;

-рациональное распределение обязанностей;

-укрепление служебной дисциплины;

-повышение ответственности сотрудников за результаты их служебной деятельности;

-обеспечение объективности при аттестации, поощрении сотрудников, наложении на них дисциплинарных взысканий;

-установление эффективных взаимосвязей между отдельными должностями;

-разрешение трудовых споров.

Таким образом, можно сформулировать определение: должностной регламент (должностная инструкция) – это организационно-правовой документ, определяющий обязанности, права, ответственность и взаимоотношения сотрудников органов внутренних дел при осуществлении ими служебной деятельности в определенной должности.

Особенно важную роль играют должностные регламенты (должностные инструкции) при отборе кадров на службу в органы внутренних дел, где они выступают в качестве критерия соответствия кандидата определенной должности. Грамотно разработанные и правильно оформленные документы позволяют любому руководителю наиболее объективно оценить деятельность каждого отдельного сотрудника в случае его поощрения или при наложении дисциплинарного взыскания. Поэтому руководителям и сотрудникам органов и подразделений внутренних дел необходимо знание методики разработки должностного регламента (должностной инструкции) сотрудников, основных требований к содержанию и оформлению, а также умение применять эти знания в своей практической деятельности.

5

ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ ДОЛЖНОСТНОГО РЕГЛАМЕНТА (ДОЛЖНОСТНОЙ ИНСТРУКЦИИ)

Вч. 2 ст. 29 федерального закона «О службе…» отмечено, что порядок разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций), а также их примерная форма устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Всентябре 2012 года был принят приказ МВД России «Об утвержде-

нии Порядка разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) и их примерной формы» № 8861, определивший процедуру разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников органов внутренних дел.

Всоответствии с данным приказом должностной регламент (должностная инструкция) разрабатывается индивидуально для каждого сотрудника, замещающего должность в органах, организациях, подразделениях системы МВД России. Следует обратить внимание на то, что наименование должности сотрудника в должностном регламенте (должностной инструкции) должно четко соответствовать наименованию должности по штатному расписанию. Подготовка данного документа осуществляется непосредственными руководителями (начальниками) сотрудников.

На наш взгляд, данный документ получается наиболее качественным при совместной работе над ним руководителей и кадровиков, поскольку сотрудники подразделений по работе с личным составом привносят свое знание процесса его разработки, а непосредственный руководитель - знание требований по конкретной должности и к определенному рабочему месту.

Всоответствии с п. 5 приказа МВД России № 886 должностные регламенты (должностные инструкции) сотрудников, которым присвоены специальные звания полиции, должны разрабатываться с учетом Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ.

Непосредственными руководителями (начальниками) могут разрабатываться должностные регламенты (должностные инструкции) по одноименным должностям, которые используются для ознакомления сотрудников при назначении на одноименные должности в соответствии с установленным порядком ведения делопроизводства в органах внутренних дел.

Всоответствии с ч.1 ст. 29 федерального закона «О службе…» должностной регламент (должностную инструкцию) утверждает руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или

1 См.: приказ МВД России «Об утверждении Порядка разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) и их примерной формы» от 25 сентября 2012 г. № 886. Далее – «приказ МВД России № 886».

6

другое должностное лицо, уполномоченное руководителем. В этом случае в должностном регламенте (должностной инструкции) этого должностного лица в разделе «Права» должна быть соответствующая информация.

В п.11 приказа МВД России № 886 отмечено, что должностные регламенты (должностные инструкции) утверждаются с учетом занимаемых должностей следующими руководителями:

-Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителями (начальниками) органов, организаций, подразделений системы МВД России;

-иными руководителями (начальниками), которым соответствующее право предоставлено Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителями (начальниками) органов, организаций, подразделений системы МВД России.

Следует обратить внимание на то, что в приказе МВД России № 886 сказано: утвержденный Порядок не регламентирует процедуру разработки

иутверждения должностных регламентов (должностных инструкций) целого ряда руководителей системы МВД России. К ним относятся руководители (начальники) подразделений центрального аппарата, территориальных органов, образовательных организаций, научно-исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения. Исключение составляет Главное командование внутренних войск МВД России.

Вэтом списке отмечены также руководители иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, и их структурных подразделений, права по замещаемой должности, служебные обязанности и ответственность которых устанавливаются положениями, уставами органов, организаций, подразделений системы МВД России и их структурных подразделений.

Анализ практики составления должностных регламентов (должностных инструкций) показывает, что прежде чем приступить к их разработке, необходимо хорошо изучить ту работу, которая должна выполняться по данной должности (или на данном рабочем месте). Не вдаваясь в подробности, отметим, что целью изучения и описания каждой конкретной должности является фиксация данных о содержании работы на этой должности. Например, такое описание может включать следующие разделы: наименование должности; ее подчиненность; основные направления деятельности

изадачи; рабочие взаимоотношения, т.е. наиболее значительные контакты данной должности с другими, как внутри организации, так и вне ее; показатели ответственности. С этой целью имела место практика составления такого документа, как паспорт должности, в котором фиксировались все вы-

7

шеперечисленные моменты. Рекомендуется также заранее определить перечень необходимых требований к сотруднику (работнику), который будет занимать должность, к его знаниям, навыкам, опыту.

Существует несколько блоков основных документов, которые можно использовать руководителям структурных подразделений и сотрудникам подразделений по работе с личным составом органов внутренних дел при разработке должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников.

К первому блоку документов (учитывая их общеметодологический характер) можно отнести такие нормативные документы, как Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 37 от 21 августа 1998 г., а также Тарифно-квалификационные характеристики общеотраслевых должностей служащих и общеотраслевых профессий рабочих.

При этом следует понимать, что общеотраслевые квалификационные характеристики разработаны вне связи со структурой конкретной организации, особенностями ее деятельности и поэтому содержат только наиболее характерные обязанности и определяют необходимый уровень профессиональной подготовки. При разработке должностных регламентов (должностных инструкций) необходима их конкретизация с учетом специфики работы в каждой организации. В органах внутренних дел можно использовать некоторые квалификационные характеристики для составления должностных регламентов (должностных инструкций) по ряду вольнонаёмных должностей.

Второй блок документов составляют квалификационные требования к руководителям и сотрудникам органов внутренних дел, а также федеральным государственным гражданским служащим центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации и федеральным государственным гражданским служащим территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации. Они содержат информацию о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел или стаже (опыте) работы по специальности, требованиях к его профессиональным знаниям и навыкам1.

1 См.: Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 4 декабря 2007 г. № 1155; Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 13 ноября 2011 г. № 855; О квалификационных требованиях к должностям рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 18 мая 2012 г. № 521; Об условиях замещения отдельных должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава лицами, не имеющими высшего профессионального юридического образования: приказ МВД России от 6 июля 2012 г. № 681.

8

Третьим блоком документов, который можно использовать, являются типовые должностные регламенты (должностные инструкции). Их наличие значительно облегчает составление индивидуальных, но не заменяет их, так как должностной регламент (должностная инструкция) является документом, регламентирующим организационно-правовое положение сотрудника, который действует в условиях конкретной службы или подразделения органа внутренних дел. К сожалению, в настоящее время в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации такие документы отсутствуют. Думается, что подготовка и утверждение в установленном порядке типовых должностных регламентов (должностных инструкций) для сотрудников, замещающих должности в органах, организациях, подразделениях системы МВД России, значительно облегчило бы задачу составления этих документов на местах.

К четвертому блоку документов следует отнести Положение об органе внутренних дел и Положение о структурном подразделении, в котором сотрудник проходит службу. Это положения об управлениях, отделах, отделениях, группах и т.п. Важно помнить, что вышеназванные положения и должностные регламенты (должностные инструкции) являются взаимосвязанными и взаимодополняющими документами, поскольку обязанности сотрудников определяются исходя из задач, поставленных перед конкретным органом или подразделением внутренних дел, и возложенных на него функций.

ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ И ОФОРМЛЕНИЮ

ДОЛЖНОСТНОГО РЕГЛАМЕНТА (ДОЛЖНОСТНОЙ ИНСТРУКЦИИ)

К должностному регламенту (должностной инструкции), как и к любому другому организационно-правовому документу, предъявляются две группы требований: по их оформлению и по расположению реквизитов. Эти требования содержатся в ГОСТе Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационнораспорядительной документации. Требования к оформлению документов», который был утвержден постановлением Госстандарта России от 3 марта 2003 г. № 65-ст (с последующими изменениями и дополнениями).

Рассмотрим более подробно содержание должностного регламента (должностной инструкции) и требования к его (ее) тексту.

Текст разбивается по определенной логической схеме на разделы и пункты. К тексту предъявляются требования полноты, четкости и конкретности формулировок с целью исключения их двоякого толкования.

9

В соответствии с приложением № 2 к приказу МВД России № 886 должностной регламент (должностная инструкция) должен (должна) содержать 4 раздела (см. приложение):

I. Общие положения. II. Права.

III. Обязанности. IV. Ответственность.

Впервом разделе - «Общие положения», как правило, содержится следующая информация:

1. Подчинённость сотрудника при выполнении им служебных обязанностей (дается перечень должностей, которым подчиняется сотрудник).

2. Порядок замещения сотрудника и исполнения его должностных обязанностей в период его временного отсутствия (отпуск, командировка, болезнь и т.п.).

3. Перечень основных нормативных правовых актов, правовых актов органа, подразделения системы МВД России, в соответствии с которыми определяются права по замещаемой должности, служебные обязанности и ответственность сотрудника.

4.Сведения об особенностях режима служебного времени сотрудника.

Вэтом разделе могут размещаться и иные сведения с учетом особенностей осуществления профессиональной деятельности сотрудника. Например, сведения о порядке назначения сотрудника на замещаемую должность и освобождения от нее; требования к квалификации сотрудника: к уровню его образования, стажу службы в занимаемой должности, опыту работы по специальности, наличии каких-либо специальных навыков и умений (в зависимости от требований по той должности, которую будет занимать сотрудник) и др. В должностных инструкциях по должностям руководителей этот раздел может содержать пункт, включающий перечень структурных подразделений или отдельных лиц, непосредственно подчиненных данному руководителю.

При разработке должностных регламентов (должностных инструкций) для вольнонаемного персонала можно использовать положения раз-

дела «Требования к квалификации» квалификационных характеристик по должностям руководителей и служащих1.

Вразделе «Права» должностного регламента (должностной инструкции) определяются права сотрудника, предоставляемые для выполнения возложенных на него обязанностей в соответствии с законодательством и внутренними документами органа внутренних дел.

1 См.: Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих. - М., 1999.

10