60

противоречащими, т.е. средствами неправовыми, но не противоправными.

Характер правовых средств, создаваемых нормой, определяется типом правового регулирования в той сфере, в которой предоставляется и реализуется данное право, предметом и целями осуществляемого регулирования, предъяв-

ляемыми к нему требованиям, а также другими обстоятельствами. Так, для сферы частноправового регулирования типичными средствами реализации пре-

доставляемых прав выступают договоры и недоговорные обязательства, а в сфере публично-правового регулирования типичными средствами являются ти-

повые юридические документы, разнообразные процедурно-процессуальные формы, административные иски и т.п.

Автор обосновывает позицию, согласно которой применение норм права не выступает особым способом реализации предоставляемых прав человека.

Средства, используемые правоприменительными органами (правопримени-

тельные акты, акты официального толкования, восполняющие пробелы в праве,

санкции и т.п.), выступают не средствами реализации прав, а инструментами ее обеспечения. Правоприменение выступает способом контроля государства над реализацией предоставляемых прав. Роль этого контроля неоднозначна. Прежде всего, установление контроля над осуществлением предоставляемых прав вле-

чет за собой усложнение системы обеспечения таких прав, и субъект в опреде-

ленной степени теряет самостоятельность в реализации своих прав. В тех слу-

чаях, когда правоприменительный контроль над реализацией предоставленных прав устанавливается необоснованно либо организуется и осуществляется без учета возможных негативных последствий, которые он может иметь для право-

реализационной практики, его существование становится обстоятельством, де-

лающим среду, в которой происходит реализация предоставляемых прав, не-

благоприятной. В условиях, когда неблагоприятная для реализации предостав-

ленных прав среда возникает вследствие недостатков правотворческой дея-

тельности или действующего законодательства, нецелесообразного или непра-

вильно организованного правоприменительного контроля, а осуществление тех возможностей, которые заключают в себе предоставленные права, является

21

действительно значимым для конкретного человека, - в этих условиях возника-

ют предпосылки для использования им незаконных средств.

Если в рассматриваемой ситуации речь идет о средствах и механизмах,

которые сами по себе носят правовой характер, способом реализации предос-

тавленного права оказывается злоупотребление какими-либо другими правами.

Если средства и механизмы, используемые человеком в процессе реализации своего права, являются неправовыми, тогда способом реализации прав оказыва-

ется произвол. Применение неправовых средств может привести к тому, что вред, причиненный их осуществлением, заметно превысит предотвращенный ущерб, что приведет к последствиям, негативным для правовой практики. Не-

правовые способы и средства в данном случае легко становятся противоправ-

ными, а потому нежелательны. Поэтому законодательная и правоприменитель-

ная практика нацелена на их нейтрализацию.

Фактором, определяющим формирование условий, неблагоприятных для реализации предоставленных прав, может стать препятствующее их претворе-

нию в жизнь поведение других субъектов права. В такой ситуации важным спо-

собом реализации предоставленного права оказываются его самозащита и/или обращение за защитой нарушенного права к компетентному государственному органу либо уполномоченному должностному лицу.

Во втором параграфе - «Способы реализации естественных прав чело-

века», - исходя из признания того, что реализация данного типа права не явля-

ется непосредственной, обосновывается тезис, что она требует использования либо средств, применяемых в реализации прав какого-либо другого типа, либо неправовых средств.

Когда речь идет о правовых способах и средствах реализации естествен-

ных прав, в качестве таковых выступают способы и средства реализации пре-

доставляемых прав. Но чтобы их использование действительно обеспечивало претворение в жизнь естественных прав, должен существовать опосредующий механизм, позволяющий поставить осуществление естественных прав в зави-

симость от применения указанных способов и средств. Таким механизмом вы-

22

ступает дифференциация содержания естественных прав до такой степени, ко-

торая позволяет определенно связать их с конкретными действиями или сово-

купностью действий, придать естественным правам юридическую форму. Так,

юридической формой права на жизнь может выступать только система предос-

тавленных человеку прав требовать от государства и общества обеспечения за-

щиты и соблюдения данного права.

Однако даже при самой значительной конкретизации естественных прав,

тем не менее, множество воплощающих их предоставляемых прав принципи-

ально открытое, неполное, т.е. осуществление естественного права всегда оста-

ется проблемой. Неэффективность механизма трансформации естественных прав в предоставляемые влечет за собой низкую результативность средств и механизмов, с которыми связаны предоставленные права.

В ситуации, когда естественные права не охватываются юридическим правом и не получают своей конкретизации в позитивных правах, речь идет о среде, которая является для их реализации неблагоприятной. Основным спосо-

бом осуществления прав при таких условиях является сопротивление отказу от их признания. Средствами осуществления естественных прав в зависимости от особенностей самой ситуации и характера внутренних условий правореализа-

ции в рассматриваемой ситуации выступают притязание, настояние и насилие.

Основными способами реализации естественных прав в ситуации неэф-

фективности существующих юридических средств и механизмов оказываются преодоление объективно возникающих условий и сопротивление силе.

Опасным следствием смешения естественных прав с предоставляемыми оказывается то, что естественные права для человека постепенно перестают быть непосредственной опорой для притязаний и оказывать ощутимое влияние на действующее право. Следует принимать во внимание, что в условиях утраты связи между теми предоставляемыми правами, в которые естественное право трансформируется, с ним самим, возможным становится замещение предостав-

ляемого права, в основе которого лежит естественное право, налагаемой юри-

дической обязанностью. В такой ситуации претворение в жизнь естественного

23

права является возможным только путем отказа от исполнения предусмотрен-

ной нормами действующего права юридической обязанности и уклонения от претерпевания негативных юридических последствий такого отказа.

Средствами реализации естественных прав в данном случае чаще всего выступают игнорирование воли законодателя, неисполнение правопримени-

тельного решения, сопротивление государственному принуждению.

Третий параграф - «Способы реализации приобретаемых прав» - по-

священ обоснованию идеи, что их специфика обусловлена в первую очередь способностями и активностью самого человека, проявляющимися в осуществ-

лении данного типа прав.

Приобретаемые права претворяются в жизнь в ситуации отсутствия ре-

альных обязанностей государства создавать условия, благоприятствующие их осуществлению. При этом, однако, они могут найти свою реализацию лишь в рамках правоотношений, а, значит, их осуществление требует реализации сис-

темы обязываний и запретов. Наибольшего напряжения сил требует осознание человеком своих притязаний и борьба за признание возможности реализации таких притязаний в качестве прав, а не осуществление прав, завоеванных в ре-

зультате такой борьбы.

Главное условие, определяющее благоприятность внешней среды для реализации любого приобретаемого права, – это отсутствие посягательств на него как со стороны других людей, так и со стороны государства. О благопри-

ятной внешней среде реализации приобретаемого права можно вести речь толь-

ко в том случае, когда существуют не противоречащие действующему законо-

дательству правовые способы их осуществления.

Приобретаемым правам более всего соответствует поведение человека,

объективным правом непосредственно не регулируемое, хотя и небезразличное с правовой точки зрения. Вести речь о существовании юридических способов реализации приобретаемых прав, по мнению диссертанта, нельзя, и это прин-

ципиальным образом отличает осуществление прав рассматриваемого типа от претворения в жизнь естественных и предоставляемых прав в условиях благо-

24

приятной для этого среды. Основным способом реализации приобретенных прав выступает поддержание в действующем состоянии механизмов, посредст-

вом которых право претворяется в жизнь. Данный способ реализации прав че-

ловека может быть в самом общем виде обозначен как сохранение за собой права. Связанным с ним средством выступает, прежде всего, поддержание ста-

туса управомоченного субъекта – идеологическое обоснование справедливости притязания, легитимация права и его узаконивание и т.д.

Помимо этого, возможно применение человеком и иных средств реализа-

ции завоеванных им прав. Им может выступать и поддержка его права другими субъектами, борющимися за осуществимость тех же самых интересов.

В неблагоприятных для реализации того или иного приобретенного права условиях, к числу которых, прежде всего, относится существование препятст-

вий, создаваемых другими участниками общественных отношений, способами правореализации могут выступать настояние на своем праве, самозащита права как своего достояния, а также борьба за право. В целом в условиях неблагопри-

ятной внешней среды успешность реализации приобретенного права зависит от того, в какой мере субъект данного права оказывается способным проявить на-

стойчивость и активность, адекватную существующей угрозе, а также преодо-

леть негативное отношение к самому избранному им способу реализации права,

если таковое возникает.

Самозащита права как своего достояния выступает способом реализации приобретенного права в условиях различного рода посягательств на него со стороны негосударственных субъектов права, тогда, когда право нарушается или возникает реальная угроза его нарушения. В отличие от настояния на пра-

ве, самозащита может привести к причинению вреда интересам тех субъектов,

от которых право защищается, либо третьим лицам. В этой связи самостоятель-

ной проблемой оказывается обеспечение в процессе самозащиты условий ее со-

размерности тому посягательству на право, которое защищающийся стремится предотвратить или прекратить.

25

Борьба за право имеет место тогда, когда приобретенное право начинает оспариваться государством либо когда лежащий в его основе интерес оказыва-

ется незаконным в контексте вновь принятых государством юридических норм.

В отличие от других способов реализации приобретенных прав, борьба за право всегда связана с использованием ее субъектом силы в той или иной форме.

Именно в силу этого появляется возможность вести речь об историческом дви-

жении права в объективном смысле как о результате борьбы за право.

Проявление человеком настойчивости в защите своих притязаний зачас-

тую приводит к тому, что приобретаемые права становятся предоставляемыми:

их реализация связывается с существующими механизмами осуществления прав, и они начинают реализовываться на основе обязываний и запретов, закре-

пленных юридическим способом. Переход приобретаемых прав в предостав-

ляемые является принципиально возможным в силу того, что и первые, и вто-

рые реализуются на основе системы обязываний и запретов. Но в первом слу-

чае речь идет об обязываниях и запретах, не закрепленных юридическим спо-

собом, а во втором – о юридических обязанностях и юридических запретах.

Автор обосновывает мысль, что существование традиции отстаивания приобретаемых прав выступает важным условием формирования правового го-

сударства и гражданского общества.

В третьей главе - «Способы реализации прав человека в механизме

действия права и деятельности государства» - право и государство рассмат-

риваются как социально-политические образования, которые являются средо-

точием условий, средств и механизмов обеспечения прав человека.

Первый параграф - «Особенности связи основных элементов меха-

низма действия права со способами реализации прав человека разных ти-

пов» - посвящен выявлению особенностей правообразования, правотворчества и реализации в контексте проблемы осуществления прав человека.

В применении к рассмотрению способов реализации прав человека в ка-

честве основных элементов механизма действия права выделены правообразо-

вание, правотворчество и реализация.

26

Правообразование по своим временным характеристикам сопоставимо с возникновением приобретаемых прав, а также с формированием предпосылок для возникновения предоставляемых прав. Что касается естественных прав, то на момент правообразования они уже существуют, но оформляются и обнару-

живаются такие права только тогда, когда происходит правообразование.

В рамках правообразования начинается формирование той правовой сре-

ды, в которой происходит реализация прав любого типа. Что касается влияния способов реализации прав на процессы правообразования, то оно обнаружива-

ется тогда, когда речь идет о естественных и приобретаемых правах. Оно неод-

нозначно. В частности, такие способы реализации, как сопротивление отказу от признания естественного права, самозащита приобретенного права как своего достояния, борьба за право, способны перерастать в насильственные способы утверждения интересов человека и тем самым не стимулировать процессы пра-

вообразования, а способствовать разрушению права.

Если говорить о влиянии правотворчества на способы реализации прав человека, то такое обнаруживается, прежде всего, тогда, когда речь идет об осуществлении естественных и предоставляемых прав. Именно на стадии пра-

вотворчества продуцируются специальные механизмы, которыми в значитель-

ной мере определяется благоприятность или неблагоприятность среды, в кото-

рой происходит реализация предоставляемых и трансформировавшихся в пре-

доставляемые естественных прав. Таковыми, в частности, являются механизм защиты прав человека, механизм восстановления нарушенных прав и т.д.

Что касается приобретаемых прав, то влияние правотворчества на спосо-

бы их реализации является менее ощутимым, чем на способы реализации есте-

ственных и предоставляемых прав. Результаты правотворчества выступают для человека лишь внешними побудителями, влияющими на его решения, но не всегда определяющими их.

Автор полагает, что с реализацией права как заключительной стадией ме-

ханизма действия права осуществление предоставляемых прав имеет наиболее тесную связь. При этом следует вести речь о влиянии на способ реализации

27

субъектом конкретного права, скорее, существующей практики реализации норм права вообще, чем реализации норм, заключающей в себе юридические средства и механизмы претворения данного права в жизнь.

В параграфе подробно анализируются формы реализации норм права в контексте их связи с реализацией прав человека.

Отмечается, что использование в реализации права неюридических средств, т.е. не установленных нормами действующего законодательства, но при этом по своему характеру не являющихся неправовыми, может стать при-

чиной правового конфликта между участниками общественных отношений, и

разрешение данного конфликта может быть осуществлено в суде в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства. Осуществление прав не-

правовыми способами становится препятствием для использования возможно-

стей государственной защиты прав человека.

Сила влияния, оказываемого на способы реализации прав разных типов,

меняется на разных стадиях действия права. На способы реализации естествен-

ных прав в наибольшей степени влияет специфика правообразования и право-

творчества, на способы осуществления предоставляемых прав – характер пра-

вотворчества и реализации права, на способы претворения в жизнь приобре-

таемых прав – особенности правообразования.

Второй параграф - «Деятельность государства по обеспечению прав человека и проблемы ее совершенствования» - посвящен выявлению тенден-

ций развития этой деятельности, а также определению возможных путей и средств совершенствования правовых механизмов обеспечения прав человека.

Во-первых, в качестве тенденции развития системы обеспечения прав че-

ловека рассматривается усложнение используемых государством правовых ме-

ханизмов обеспечения реализации прав человека, и их дифференциация.

Наряду с усложнением и дифференциацией механизмов обеспечения прав человека, сопровождающимися появлением большого количества новых инст-

рументов обеспечения прав, усиливается контроль над деятельностью органов государственной власти и управления, связанной с обеспечением функциони-

28

рования указанных механизмов.

Во-вторых, широкое распространение получает идея, согласно которой общество и государство несут ответственность за успешное осуществление прав человека. Постепенно система обеспечения прав человека трансформиру-

ется в систему гарантирования реализации таких прав. При этом принятие на себя государством обязательства гарантировать реализацию прав человека соз-

дает для индивида возможность требовать исполнения данного обязательства,

вместо того, чтобы самостоятельно прилагать усилия для реализации сущест-

вующих у него возможностей. Реализация прав перестает быть гражданской обязанностью человека и остается лишь возможностью, которой он пользуется по своему усмотрению.

В-третьих, акцент делается прежде всего на гарантировании прав тех лиц,

которые, в силу их личностных особенностей, оказываются наиболее беспо-

мощными в реализации своих прав. Кроме того, решение проблемы зачастую осуществляется за счет искусственного «уравнивания» тех субъектов, которые обладают достаточной волей и силой для осуществления своих интересов и притязаний, и субъектов, которые таковыми не располагают.

В-четвертых, система защиты прав выстраивается на основе принципа

«реализация прав человека должна осуществляться таким образом, чтобы она не препятствовала реализации прав других людей».

В-пятых, в деятельности государства по защите прав человека внимание уделяется не только созданию условий для устранения реально возникающих препятствий, но и предупреждению самой возможности их появления. Средст-

ва, рассчитанные на обеспечение профилактики и предупреждения нарушения прав человека, постепенно выделяются в самостоятельную подсистему.

В-шестых, государство стремится исполнить взятые на себя обязательства по реализации прав человека за счет установления строгих процедур, и данная тенденция совпадает с общей тенденцией процессуализации современного пра-

ва. Однако объективным следствием создания все новых и новых процедур ста-

29

новится сокращение количества тех средств и механизмов, которые человек может применить в реализации своего права.

Устранение проблем, связанных с недостаточной эффективностью при-

меняемых государством правовых средств решения стоящих перед ним задач,

может осуществляться двумя способами. Первый способ заключается в совер-

шенствовании законодательства в процессе правотворчества и оптимизации правоприменительной практики. Второй способ предполагает формирование таких правовых установок в обществе и в сознании человека, наличие которых стало бы необходимым и достаточным внутренним условием реализации прав без нарушения установленных нормами требований. В этой связи требуется проведение комплексной идеологической работы, направленной на формирова-

ние у человека убежденности в том, что только за счет собственных усилий, а

не за счет усилий государства возможна реализация принадлежащих ему прав.

В третьем параграфе - «Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел» - рассматривается вопрос о месте и роли деятельно-

сти органов внутренних дел в обеспечении прав человека, в создании условий,

благоприятных для реализации его прав.

Деятельность органов внутренних дел нацелена прежде всего на обеспе-

чение и охрану правового порядка в его юридическом понимании.

В деятельности органов создание условий, благоприятных для реализации прав человека, осуществляется прежде всего посредством обеспечения защиты прав каждого субъекта от их нарушения. Этот вывод подтверждается и харак-

тером обязанностей, возложенных на полицию (ст. 12 ФЗ «О полиции»), и со-

держанием полномочий территориальных органов внутренних дел (п.13 Типо-

вого положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Рос-

сийской Федерации). Поэтому приоритетным направлением в деятельности ор-

ганов по защите прав человека является предупреждение нарушений таких прав, вследствие которых реализация прав человека правовыми способами мо-

жет быть затруднена или вовсе окажется невозможной.

30