18

понимается деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением1.

Предупреждение преступлений органами внутренних дел осуществляется с целью защиты личности, общества, государства от преступных посягательств, обеспечения сдерживания и сокращения преступности.

Основными задачами органов внутренних дел по предупреждению преступлений являются:

–выявление и постановка на профилактические учеты лиц, имеющих намерение совершить преступление;

–осуществление контроля (надзора) за соблюдением лицами установленных для них в соответствии с законодательством запретов и ограничений.

В органах внутренних дел профилактический учет граждан предусмотрен в подразделении участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних.

Порядок проведения участковым уполномоченным полиции индивидуальной профилактической работы с гражданами, состоящими на профилактическом учете, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений предусмотрен «Наставлением по организации деятельности участковых уполномоченных полиции» (далее – Наставление по ОДУУП), утвержденным приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции». Участковый уполномоченный полиции проводит индивидуальную профилактическую работу со следующими категориями граждан, состоящими на профилактическом учете:

1. Освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, в отношении которых судом установлены временные ограничения прав и свобод и обязанности, предусмотренные федеральными законами (то есть поднадзорными лицами), а также освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

1 О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19. // СПС «КонсультантПлюс».

10

2.Больными алкоголизмом или наркоманией, состоящими на учете в медицинской организации и представляющими опасность для окружающих.

3.Совершившими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и представляющими опасность для окружающих.

4.Совершившими административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность при проведении общественно-политических, спортивно-массовых, культурномассовых, религиозных и иных общественно значимых мероприятий.

5.Входящими в неформальные молодежные объединения противоправной направленности, совершившими административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

6.Которым назначено административное наказание за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также за их потребление без назначения врача.

Информация о данных лицах подлежит внесению в Паспорт на административный участок (приложение №1).

Таким образом, ФЗ «О полиции» и ведомственные нормативные правовые акты относят к основным направлениям деятельности полиции предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. В данной деятельности задействованы многие службы и подразделения полиции, но основная роль в данной работе отведена службе участковых уполномоченных полиции.

11

3. Порядок постановки граждан на профилактический учет в подразделениях участковых уполномоченных полиции

Профилактический учет граждан, проживающих на административном участке, и проведение с ними индивидуальной профилактической работы в соответствии с Наставлением по ОДУУП устанавливается решением начальника территориального органа МВД России на районном уровне либо заместителя начальника – начальника полиции при делегировании ему в установленном порядке соответствующего полномочия начальником территориального органа МВД России на районном уровне, при поступлении:

1.Сообщения из исправительного учреждения и постановления суда для лица, освобожденного из мест лишения свободы, в отношении которого судом установлены ограничения в соответствии с федеральным законом.

2.Медицинских документов из медицинской организации на лицо, больное алкоголизмом или наркоманией, состоящее на учете в медицинской организации и представляющее опасность для окружающих.

3.Рапорта участкового уполномоченного полиции на имя начальника территориального органа МВД России на районном уровне либо заместителя начальника – начальника полиции, согласованного с начальником УУП, о необходимости постановки на профилактический учет гражданина, входящего в категорию, указанную в пунктах 3 – 6 вышеуказанного параграфа 2 (подпунктах 63.3 – 63.6 Наставления по ОДУУП).

4.Сообщения из подразделения полиции по организации охраны общественного порядка, а также от должностного лица органов внутренних дел, на которых возложены обязанности по организации охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении общественно-политических, спортивно-массовых, культурномассовых, религиозных и иных общественно значимых мероприятий о необходимости проведения профилактической работы с лицами, входящими в категорию, указанную в пункте 4 вышеуказанного параграфа 2 (подпункт 63.4 Наставления по ОДУУП).

5.Сообщения из заинтересованного подразделения органов внутренних дел о необходимости проведения профилактической работы с лицами, входящими в категорию, указанную в пункте 5 вышеуказанного параграфа 2 (подпункт 63.5 Наставления по ОДУУП).

Указанный порядок постановки на профилактический учет имеет ряд недоработок. Так, участковый уполномоченный полиции вправе подать рапорт о необходимости постановки на профилактический учет граждан, входящих в категории, указанные в пунктах 3 – 6 вышеуказанного параграфа 2 (подпунктах 63.3 – 63.6 Наставления по ОДУУП). В тоже

12

время пункт 1 параграфа 2 предусматривает две категории граждан, подлежащих постановке на профилактический учет: непосредственно поднадзорные лица, в отношении которых судом установлены ограничения в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года

№64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», и лица, формально подпадающие по положению данного Федерального закона. Таким образом, постановка второй категории лиц на профилактический учет возможна только по мотивированному рапорту участкового уполномоченного полиции, хотя Наставлением по ОДУУП это не предусмотрено.

Аналогичная проблема и с постановкой на профилактический учет больных алкоголизмом или наркоманией, состоящих на учете в медицинской организации. Полиция в соответствии с п. 26 ч.1 ст. 12 ФЗ «О полиции» обязана участвовать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений. Однако данный порядок в настоящее время регламентирован только в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами (Закон РФ от 02 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»; совместный приказ Минздрава РФ № 133, МВД РФ № 269 от 30 апреля 1997 г. «О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами» (вместе с «Инструкцией об организации взаимодействия органов здравоохранения и органов внутренних дел Российской Федерации по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами»). В связи с данной недоработкой законодательства медицинские организации не представляют медицинских документов на лиц, больных алкоголизмом или наркоманией, состоящих на учете в медицинской организации, в подразделения участковых уполномоченных полиции. Поэтому постановка данной категории лиц на профилактический учет возможна только по мотивированному рапорту участкового уполномоченного полиции, при их выявлении в ходе оперативно-служебной деятельности на административном участке.

Всвязи с вышеизложенным, целесообразно до внесения изменений в Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденное приказом МВД России от 31 декабря 2012 г.

№1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции», закрепить данный порядок постановки на учет в локальном правовом акте.

Постановка на профилактический учет граждан, входящих в

13

категории, указанные в пунктах 3 – 6 вышеуказанного параграфа 2 (подпунктах 63.3 – 63.6 Наставления по ОДУУП), не вызывает затруднений в практической деятельности участкового уполномоченного полиции.

Результаты проведения индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете, ежеквартально докладываются участковым уполномоченным полиции рапортом (приложение № 2), а затем рапорты передаются начальнику ОУУП для исполнения резолюции руководителя, анализа, обобщения результатов деятельности участковых уполномоченных полиции и хранения в течение пяти лет.

В то же время, участковым уполномоченным полиции необходимо своевременно (не реже одного раза в месяц) осуществлять поиск по информационным учетам административных правонарушений граждан, из числа жителей административного участка, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность при проведении общественно-политических, спортивно-массовых, культурномассовых, религиозных и иных общественно значимых мероприятий, входящих в неформальные молодежные объединения противоправной направленности, которым назначено административное наказание за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также за их потребление без назначения врача.

14

Приложение № 1

VII. ЛИЦА, ПРЕДСТАВЛЯЮЩИЕ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЙ ИНТЕРЕС

13. Лица, освобожденные из мест лишения свободы, в отношении которых судом установлены ограничения в соответствии с федеральным законом

14. Лица, больные алкоголизмом или наркоманией, состоящие на учете в медицинской организации и представляющие опасность для

окружающих

15

15.Лица, допускающие правонарушения

всфере семейно-бытовых отношений и представляющие опасность для окружающих

16. Лица, допускающие административные правонарушения против порядка управления и (или) административные

правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность при проведении общественно-политических,

спортивно-массовых, культурно-массовых, религиозных и иных общественно значимых мероприятий

16

17. Лица, входящие в неформальные молодежные объединения противоправной направленности, допустившие административные правонарушения против порядка

управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

18. Лица, привлеченные к административной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также

за их потребление без назначения врача

17

19. Лица, осужденные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы,

или которым назначено наказание в виде лишения свободы условно

20. Несовершеннолетние лица, состоящие на учете в подразделении по делам несовершеннолетних

18

Приложение № 2

Рекомендуемый образец

Начальнику

________________________________

(наименование территориального органа МВД России)

________________________________

(специальное звание, инициалы и фамилия)

РАПОРТ о проверке лица, состоящего на профилактическом учете

Докладываю Вам, что мной ________ г. в ходе профилактического обхода административного участка № ________ осуществлена проверка гр-на __________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

зарегистрированного по адресу: ____________________________________

(республика, край, область,

________________________________________________________________

населенный пункт, улица, номер дома и квартиры)

состоящего на учете как: __________________________________________

(категория)

судимого ________________________________________________________

(статья УК)

В ходе проверки с гр-ном _______________________________________

(фамилия, инициалы)

проведена беседа о недопущении нарушений общественного порядка и общественной безопасности.

При проведении проверки проведен опрос родственников

________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, родственная связь)

19