Якушина Е.С. Правовое регулирование деятельности воспитательных учреждений

требования предъявлялись не столько в форме убеждения, сколько в форме принуждения.

Из архивных документов усматривается, что в первое время содержания в карантине в большинстве случаев несовершеннолетние отказывались от выполнения предъявляемых требований, особенно от соблюдения очередности по выполнению хозяйственных работ. В отказе от выполнения этого требования рецидивисты упорствовали больше всего. Эта степень упорства как раз и позволяла выявить наиболее сильных и влиятельных подростков, способных подчинить своей воле более слабых127.

Штрафной изолятор также находился в отдельной зоне и в обособленном, очень прочном кирпичном помещении, разделенном на пять камер. Двери камер были устроены по типу тюремных, в окнах вставлены решетки. Внутри помещения установлен круглосуточный пост надзирательной службы. Содержание осужденных несовершеннолетних в штрафном изоляторе организовывалось в соответствии с инструкцией, объявленной Приказом МВД СССР № 001150 от 23 сентября 1948 г.128 В

отдельных, исключительных случаях к подросткам, оказывающим сопротивление, применялась такая мера воздействия, как одевание смирительной рубашки.

В школе наблюдение за учащимися несовершеннолетними осужденными осуществлялось двумя надзирателями, директором школы и учителями. Вся работа колонии шла по установленному распорядку в течение всего дня от подъема до отбоя.

Рассмотренная система организации содержания несовершеннолетних осужденных в колониях особого режима обеспечивала предотвращение тяжких уголовных преступлений. К примеру, за три года существования

127ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 429. Л. 85.

128Приказ МВД СССР № 001150 от 23 сентября 1949 г. «С объявлением положения о трудовых колониях МВД для осужденных несовершеннолетних» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 268. Л. 155-166.

81

особорежимной колонии было предотвращено: 15 убийств, 6 поджогов, 12 массовых беспорядков, 4 нападения на администрацию, не менее 25 побегов.

20 мая 1950 г. Совет Министров Союза СССР принял специальное Постановление «О мерах по улучшению работы детских колоний Министерства внутренних дел». Постановление потребовало подчинить всю работу колоний основной задаче – подготовке воспитанников к полноценной и полезной для общества трудовой жизни, воспитанию у них таких качеств,

как советский патриотизм и любовь к социалистической Родине.

Во исполнение этого Постановления Министром внутренних дел СССР

был издал Приказ № 0369 от 26 мая 1950 г.129, в котором давались конкретные указания по улучшению работы по обучению, воспитанию детей и подростков в детских колониях. Учитывая особое значение трудовых воспитательных колоний, в которых содержались не осужденные дети и подростки, преимущественно, сироты, министр поставил основную задачу – вывести за 1951 г. трудовые воспитательные колонии в число лучших детских колоний.

Спустя год с лишним, 28-30 июня 1951 г., итоги выполнения Постановления Совета Министров рассматривались на совещании в МВД

СССР. На нем присутствовали 56 начальников колоний и их заместителей, 33 начальника отделов, директоров школ, инспекторов, врачей, 29 других работников колоний. С докладом «О состоянии и мерах по улучшению работы трудовых воспитательных колоний» выступил начальник профильного отдела МВД СССР. В нем отмечалось, что со времени принятия решения об организации детских трудовых воспитательных колоний была проделана большая работа по устройству детей, оставшихся без родителей. Эти колонии сыграли огромную роль в окончательной ликвидации детской беспризорности, в воспитании и обучении детей-сирот. Многие бывшие воспитанники детских колоний «по-стахановски» работали на заводах и

129 Приказ МВД СССР № 0369 от 26 мая 1950 г. «О мерах по улучшению работы детских колоний МВД СССР» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 352. Лл. 133-144.

82

фабриках, на стройках и в сельском хозяйстве, учились в средних и высших учебных заведениях, активно участвовали в общественной жизни страны.

Использование в трудовых и трудовых воспитательных колониях взрослых осужденных вызывало определенную озабоченность со стороны МВД СССР. В связи с этим к 20 января 1951 г. региональные органы министерства обязались подготовить сведения о численности заключенных совершеннолетнего возраста, используемых в трудовых и трудовых воспитательных колониях, с указанием состава преступления, сроков осуждения, на каких именно работах используются и с обоснованием необходимости их содержания. Отдел детских колоний обязывался в месячный срок рассмотреть представленные сведения и, с учетом необходимости резкого сокращения числа взрослых заключенных, утвердить к оставлению в колониях только минимальное количество. В качестве альтернативы разрешалось взамен взрослых заключенных оставлять в трудовых колониях осужденных, достигших 18 лет, положительно зарекомендовавших себя. Впредь взрослых осужденных можно было оставлять только с утверждения Отдел детских колоний МВД СССР (далее – ОДК), по мотивированному представлению регионального руководства МВД. Им же в обязанность вменялось не реже одного раза в квартал инспектировать детские колонии с представлением результатов инспектирования в МВД СССР.

Для дальнейшего повышения эффективности воспитательной работы следовало, прежде всего, укрепить режим содержания осужденных несовершеннолетних в трудовых и в трудовых воспитательных колониях. С этой целью была подготовлена и объявлена Приказом МВД СССР за № 00180 от 11 апреля 1951 г. специальная инструкция130. Непосредственную ответственность за организацию и состояние режима и охраны в трудовых

130 Приказ МВД СССР № 00180 от 11 апреля 1951 г. «С объявлением инструкции об организации режима содержания несовершеннолетних в трудовых колониях и в трудовых воспитательных колониях МВД СССР» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 385. Л. 149-150.

83

колониях инструкция возлагала на начальника колонии, его заместителя по охране и режиму, старших уполномоченных и оперуполномоченных, а в трудовых воспитательных колониях – на начальника колонии и оперативного работника отдела (отделения) детских колоний МВД-УМВД.

Работа по режиму содержания осужденных несовершеннолетних воспитанников подчинялась основной задаче – воспитанию подростков в духе уважения советских законов, правил социалистического общежития и привитию им чувства ответственности за свои действия, необходимости поддержания строгой дисциплины, а также борьбы с преступностью.

Заместитель начальника колонии по режиму и охране, оперативные работники трудовых колоний и отделов МВД-УМВД получали необходимую информацию и проводили мероприятия по предупреждению преступности несовершеннолетних гласным путем через воспитателей, учителей, мастеров, надзирателей и других работников, которые обязаны сообщать об отрицательных проявлениях среди подростков.

Комплекс проблем, связанных с изучением поступающих подростков в воспитательные колонии, заставил начальника ОДК МВД СССР подготовить и направить региональному руководству министерства письмо, в котором говорилось, что в целях правильной организации приема и содержания осужденных, поступающих в трудовые колонии в соответствии с приказом МВД СССР № 00750 от 24 декабря 1951 г.,131 начальники ОДК обязывались:

- для всех прибывающих осужденных организовать карантин и перевод их в основные общежития производить по истечении карантинного срока, с учетом поведения каждого осужденного. В соответствии с распоряжением МВД СССР № 1137 от 19 октября 1951 г.132 организовать тщательную поверку вновь прибывших осужденных, личность которых не установлена или вызывает сомнение;

131Приказ МВД СССР № 00750 от 24 октября 1951 г. «О порядке содержания осужденных, не достигших 18-летнего возраста» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 393. Л. 242-245.

132Распоряжение МВД СССР № 1137 от 19 октября 1951 г. // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д.

440.Л. 8.

84

-при наличии подростков, окончивших семилетнюю школу, в

количестве более 15 человек, возбуждать ходатайство через ОДК МВД СССР

об открытии 8-х – 9-х классов;

-подростков, не имеющих квалификации, охватывать производственным обучением по основным специальностям. Исходя из наличия рабочих мест следовало организовать группы в учебных мастерских для обучения подростков по программам школ ФЗО;

-по достижении подростками 18-летнего возраста вопрос о возможности

ицелесообразности его дальнейшего пребывания в трудовой колонии для

несовершеннолетних решать в соответствии с Приказом МВД СССР № 0228 от 1951 г.133

26 – 31 октября 1951 г. в Арзамасской трудовой колонии с особым режимом проводилось совещание-семинар начальников колоний с особым режимом с участием представителей отделов МВД-УМВД, где дислоцированы эти колонии. В центре внимания участников совещания находились вопросы, связанные с организацией индивидуальной воспитательной работы и формированием коллектива подростков; организацией режима, наблюдения и надзора за осужденными; изучения и проверки личности осужденных.

Анализ содержания докладов и выступлений начальников колоний, а также материалов проверки состояния воспитательной работы в Арзамасской, Белозерской и Углической колониях позволяет сделать вывод о том, что значительным недостатком в работе колоний с особым режимом являлось существующее деление детского коллектива на группы подростков, враждующих между собой. Такое положение препятствовало проведению массово-политической работы со всем коллективом и являлось причиной возникновения грубых нарушений режима в колониях.

133 Приказ МВД СССР № 0228 от 6 апреля 1951 г. «О порядке содержания в трудовых колониях МВД осужденных несовершеннолетних, достигших возраста 18 лет» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д .400. Л. 50-51.

85

Участники совещания приводили примеры поспешных решений руководителей некоторых трудовых колоний о направлении осужденных в колонии с особым режимом без достаточного основания. В ряде случаев подростки поступали без подробных характеристик, без чего нельзя было установить, что они из себя представляют. Плохо поставленная работа по изучению и проверке личности осужденных приводила к тому, что в колонии с особым режимом поступали уголовники-рецидивисты старше 17-летнего возраста и осужденные, скрывающие свои подлинные фамилии, прежние судимости, возраст и другие установочные данные.

На совещании подверглись критике начальники колоний с особым режимом за то, что мало направляют подростков, ставших на путь исправления, в обычные трудовые колонии, вследствие чего значительное количество подростков содержится в колониях в течение года и больше или до достижения 18-летнего возраста, после чего, несмотря на положительные характеристики и небольшой срок наказания, они переводятся в колонии для взрослых.

Позиция руководителей колоний в этом вопросе была вполне понятна. Оставление в колонии положительно характеризующихся подростков старшего возраста позволяло им более успешно решать ряд вопросов, в том числе укрепления дисциплины, сдерживания группировок осужденных, придерживающихся «воровских традиций», выполнения производственно-

хозяйственных задач и т.д.

Подводя итоги, участники совещания посчитали необходимым поставить перед руководством МВД СССР вопрос о пересмотре Приказа МВД СССР № 001255 от 21 октября 1948 г. и внести в него следующие изменения и дополнения:

-разрешить практиковать созыв и проведение общих для колонии собраний подростков и собраний по классам и бригадам;

-ввести в школах колоний с особым режимом семилетнее обучение подростков. Для лучшей организации учебного процесса и воспитательной

86

работы разрешить формировать класс с количеством обучающихся от 10 до

25человек;

-разрешить вывод осужденных несовершеннолетних, ставших на путь исправления, за зону колонии для выполнения производственных и хозяйственных работ;

-распространить на колонии особого режима Приказ МВД СССР № 534 от 12 августа 1950 г.134 и ввести для подростков индивидуально-бригадный метод обучения по программам школ ФЗО;

-установить для подростков, обучающихся в семилетней школе, пятичасовой рабочий день;

-разрешить представлять на подростков, твердо вставших на путь исправления, материалы на снижение срока наказания;

-шире практиковать перевод подростков, положительно проявивших себя в колониях с особым режимом в течение шести месяцев, в обычные трудовые колонии.

Среди других предложений участников совещания заслуживает особого внимания постановка вопроса об организации в течение первого полугодия 1952 г. во всех трудовых колониях с особым режимом учебно-

производственных мастерских, оснащение их необходимым оборудованием и инструментами с тем, чтобы подростки были охвачены производственным обучением и производительным трудом135. Это предложение представляет значительный интерес, так как подтверждает тот факт, что установление для осужденных с особым режимом условий фактически тюремного содержания, при наличии вражды между группировками различной направленности, не позволяло решать проблему трудового воспитания на протяжении трех лет со времени создания таких колоний. И только когда администрация решила

134 Приказ МВД СССР № 534 от 12 августа 1950 г. «Об улучшении производственного обучения подростков в детских колониях МВД СССР» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 368.

Л. 252-259.

135 ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 429. Л. 14-19.

87

задачу формирования единого коллектива воспитанников, стало возможным поставить этот вопрос.

В октябре 1952 г., в целях изучения и обобщения сведений об отрицательных проявлениях и нарушениях в детских колониях, а также о дисциплине и поощрениях подростков, ОДК МВД СССР потребовал от начальников ОДК МВД республик, начальников ОДК УМВД краев и областей впредь в квартальных отчетах о состоянии режима и охраны, представляемых в соответствии с Приказом МВД СССР № 00180 от 11 апреля 1951 г.136, давать сведения по каждой колонии отдельно и указывать случаи наиболее серьёзных отрицательных проявлений и нарушений,

совершенных несовершеннолетними осужденными, факты водворения воспитанников в штрафной изолятор (комнату) и за какое именно нарушение, количество поощрений, с указанием за что и вида поощрений. Каждый случай привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности предлагалось излагать отдельно, с указанием характера

преступлений и статей, по которым они привлечены.

После проведенной амнистии в 1953 г. наметилось увеличение побегов заключенных, в том числе несовершеннолетних, на которых амнистия не распространялась. В связи с этим руководство МВД потребовало от руководителей колоний принять меры по усилению воспитательной работы, охране и изучению состава осужденных несовершеннолетних. По каждому факту побега следовало проводить расследование, а работников колонии, виновных в ослаблении режима, строго наказывать137.

Как следует из анализа архивных документов, на протяжении 1954 г. в ряде детских трудовых колоний (Шекснинская, Надвоицкая, Куряжская,

Бобровская, Киевская, Алма-Атинская) фиксировались массовые

136Приказ МВД СССР № 00180 от 11 апреля 1951 г. «С объявлением инструкции об организации режима содержания несовершеннолетних в трудовых колониях и в трудовых воспитательных колониях МВД СССР» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 385. Л. 149-150.

137Распоряжение МВД СССР № 276 - С от 28 августа 1954 г. «По усилению воспитательной работы охраны и изучения состава осужденных несовершеннолетних» // ГАРФ. Ф. Р- 9401. Оп. 12. Д. 210. Т. 2. Л. 7.

88

неповиновения несовершеннолетних, в том числе с человеческими жертвами и существенными материальными потерями. Кроме того, неоднократно имели место побеги (от 30 до 50 человек) и убийство воспитанников,

оказывавших помощь администрации в поддержании дисциплины. Все это,

вместе взятое, побудило руководство МВД СССР разработать в декабре 1954

г. комплекс мероприятий, направленных на улучшение деятельности колоний для несовершеннолетних, с тем чтобы не допускать уголовных проявлений и беспорядков, улучшить учебно-воспитательную работу и режим содержания подростков138.

Прежде всего, обращалось внимание на то, чтобы детские трудовые колонии с особым режимом, как и другие детские колонии, создавались при наличии зданий и помещений, отвечающих требованиям по нормальному размещению, содержанию и воспитанию осужденных. Кроме общежитий,

школ и других культурно-бытовых помещений, колонии должны были иметь хорошо оснащенные оборудованием мастерские. Карантин и штрафной изолятор в обязательном порядке предписывалось размещать в изолированных помещениях за зоной колонии.

Была пересмотрена лимитная емкость трудовых колоний.

Наполняемость колоний с особым режимом не могла превышать 200 мест,

колоний для содержания осужденных за особо опасные преступления – не более чем 300 – 350 мест, а в трудовых колониях обычного типа – не более

500 мест.

Предусматривалось пересмотреть лимитную емкость в Шекснинской и Березовской трудовых колониях, где содержались несовершеннолетние,

осужденные за особо опасные преступления, в сторону уменьшения с 550

мест в каждой до 350 мест. Поскольку Архангельская и Дрогобычская колонии с лимитной емкостью (900-1200 мест) не отвечали требованиям для содержания осужденных за особо опасные преступления, то в течение 1955 г.

они подлежали преобразованию в колонии обычного типа. На 1955 г.

138 ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 669. Л. 22-25.

89

предусматривалась дополнительная организация трех трудовых колоний с особым режимом: две из них – на базе Изжеловской и Георгиевской тюрем МВД и одна – в районе Сибири.

В целях нормализации обстановки в детских трудовых колониях давалось указание, запрещавшее переводить в них из тюрем достигших семнадцатилетнего возраста лиц, осужденных за бандитизм, разбой, умышленные убийства и умышленное нанесение тяжких телесных повреждений, являющихся злостными нарушителями тюремного режима, а также лиц этого же возраста, осужденных за преступления, совершенные в местах заключения. Эта категория заключенных подлежала переводу в исправительно-трудовые лагеря и колонии.

Министр внутренних дел СССР санкционировал перевод в исправительно-трудовые колонии осужденных, достигших 17-летнего возраста, систематически нарушающих режим и дисциплину и дезорганизующих работу детских колоний. Давалось указание о переводе осужденных старше 16-летнего возраста, систематически и злостно нарушающих режим в трудовых колониях с особым режимом, на тюремный режим в порядке, установленном Приказом МВД СССР № 00721 от 21 декабря 1950 г.139

Несовершеннолетних, осужденных впервые за разбой и нанесение тяжких телесных повреждений на срок до двух лет, разрешалось содержать в колониях обычного типа. В колониях этого типа разрешалось содержать несовершеннолетних, не владеющих русским языком, хотя и осужденных за особо опасные преступления, если в республике не имелось специальной колонии для содержания таких осужденных. Не допускалось направление осужденных большими партиями, особенно в колонии, предназначенные для содержания осужденных за особо опасные преступления.

139 Приказ МВД СССР № 00721 от 21 декабря 1950 г. «С объявлением инструкции о порядке перевода в тюрьмы заключенных, нарушающих в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД режим содержания и совершающих побеги» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 346. Л. 283-285.

90