Якушина Е.С. Правовое регулирование деятельности воспитательных учреждений

1. К концу 50-х гг. все несовершеннолетние осужденные содержались исключительно в трудовых и трудовых воспитательных колониях, где удалось создать достаточно хорошую материальную базу, позволявшую на более качественном уровне решать задачи идейно-политического,

нравственного, эстетического, трудового воспитания и повышения общеобразовательного уровня несовершеннолетних заключенных.

2. Прошли апробацию на практике и стали широко использоваться формы индивидуальной, групповой и массовой работы. Руководством колоний были созданы общественные формирования несовершеннолетних осужденных, способствовавшие решению воспитательных задач, которые,

при умелом руководстве, становились надежной опорой администраций колоний.

3. С начала 50-х гг. к работе по перевоспитанию несовершеннолетних стали активно привлекаться в качестве шефов трудовые коллективы предприятий и учреждений, а также родители и иные родственники воспитуемых. Сложившаяся практика проведения смотров художественной самодеятельности, изобразительного искусства и спортивных соревнований способствовала заметной активизации культурно-массовой и спортивно-

массовой работы в колониях, что позитивно сказывалось на решении задач школьного и профессионального обучения.

151

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование правового регулирования деятельности трудовых колоний для несовершеннолетних правонарушителей в советском государстве дает основания для формулирования определенных выводов,

связанных с авторской оценкой имевших место в период с 1941 по 1958 гг.

событий.

В качестве основного средства реализации исправительно-трудовой политики выступал режим, направленный на решение таких задач как изоляция осужденных и наиболее эффективное трудовое использование.

Динамика изменения режима исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних воспитанников характеризовалась следующими тенденциями:

-комплекс режимных требований к осужденным определялся социальной опасностью личности преступника и особыми условиями военного и послевоенного времени;

-в воспитательных учреждениях для несовершеннолетних осужденных проводилась последовательная работа по совершенствованию нормативно-

правовых основ режима исполнения наказания;

-происходила постепенная дифференциация условий содержания воспитанников в зависимости от имевшихся у них судимостей и тяжести совершенных ими преступлений;

-происходила постепенная детализация прав, обязанностей и законных интересов осужденных в нормативных правовых актах;

-шли поиски наиболее эффективных методов принуждения, убеждения

ипоощрения, применявшихся в работе с воспитанниками для формирования у них правопослушного поведения;

-режимные требования были подчинены задачам производственно-

хозяйственной деятельности колоний.

152

Этапы функционирования пенитенциарной системы для несовершеннолетних правонарушителей целесообразно выделять, исходя из такого критерия, как характер задач, стоявших перед исполнявшими наказание в виде лишения свободы органами и обусловливавших деятельность этих органов. Исправительно-трудовая политика советского государства в отношении несовершеннолетних правонарушителей в исследуемый период прошла в своем развитии три этапа: 1941 – 1945 гг.,

1946 – 1953 гг., 1954 – 1958 гг.

Первый этап был обусловлен особенностями военной обстановки в стране, что предопределило необходимость принятия комплекса мер,

направленных на укрепление режима содержания в воспитательных учреждениях для несовершеннолетних правонарушителей, вовлечение воспитанников в трудовые процессы в интересах обеспечения обороноспособности страны, активизацию военно-патриотического воспитания подростков.

Второй этап связан с окончанием Великой Отечественной войны,

восстановлением народного хозяйства страны, беспрецедентной амнистией осужденных, в том числе несовершеннолетних.

Третий этап характеризуется, с одной стороны, существенным усложнением структуры контингента несовершеннолетних в воспитательных колониях за счет увеличения числа лиц, имеющих большие сроки наказания,

с другой стороны – активизацией воспитательной работы с осужденными подростками, проводившейся, в том числе, с привлечением общественности.

При реализации исправительно-трудовой политики государства зачастую нарушались основополагающие принципы, на которых она базировалась. Декларировавшийся принцип социалистической законности на практике не был препятствием для неправового ограничения прав воспитанников и произвола со стороны сотрудников пенитенциарной системы, что имело место на всем протяжении исследованного периода. Во

153

многом именно этим объясняются массовые беспорядки, возникавшие в воспитательных учреждениях для несовершеннолетних осужденных.

Исправительные учреждения для несовершеннолетних правонарушителей в 40-е и в первой половине 50-х гг. функционировали как закрытые учреждения, вследствие чего представители общественности к контролю за их деятельностью не допускались. Тем самым при реализации наказания в виде лишения свободы неоправданно минимизировался потенциал принципа демократизма.

Руководство пенитенциарной системы вело постоянный поиск оснований для дифференциации контингента несовершеннолетних воспитанников. Изначально несовершеннолетние заключенные разбивались на группы в зависимости от их возраста и составов совершенных ими преступлений. В послевоенный период дифференциация проявлялась в направлении особо опасных несовершеннолетних осужденных в трудовые колонии с особым режимом. Недостатком данной работы было то, что впервые осужденные не отделялись от ранее судимых, что негативно отражалось на процессе их воспитания.

В официальной идеологии советского государства общественно полезный труд преподносился в качестве высшего идейно-политического и нравственного критерия развития человека, в том числе осужденного к лишению свободы. Поэтому идея подготовки из несовершеннолетних осужденных индустриальных рабочих через учебно-производственные мастерские, закрепления полученных знаний и навыков в процессе производственной деятельности проходила красной нитью через все нормативные правовые акты.

При исполнении наказаний в виде лишения свободы четко прослеживалась тенденция усиления индивидуальной воспитательной работы, совершенствования общеобразовательной и профессиональной подготовки воспитанников, повышения роли общественных формирований заключенных в организации их жизни и быта.

154

Состав совершенного преступления и характер поведения в детских колониях в период отбывания наказания являлись решающими факторами для направления в исправительно-трудовые лагеря и колонии несовершеннолетних в возрасте 16 – 17 лет, где они содержались на общих основаниях со взрослыми преступниками, в силу чего находились под их влиянием. Впоследствии такие заключенные нередко пополняли ряды преступников-профессионалов.

В условиях Великой Отечественной войны и в первые послевоенные годы имела место сложная ситуация с исправлением несовершеннолетних правонарушителей, неоднозначными были и принимаемые решения.

История развития трудовых колоний для несовершеннолетних правонарушителей имеет большое значение для юридической науки и практики. В прошлом веке были выработаны интересные и в ряде случаев эффективные формы и методы воспитательной работы с подростками.

Закономерно, что в современных условиях сотрудники воспитательных колоний сталкиваются с теми же проблемами, что и их предшественники:

трудновоспитуемость, рецидив, увлечение «воровской романтикой» и т.п.

Изучение опыта тех лет и его обобщение позволяют сделать вывод о том, что многие теоретические положения и практические наработки не устарели, а

остаются значимыми и актуальными и сегодня.

Советский опыт функционирования и развития исправительно-

трудовой системы более значим для системы Российской Федерации, чем опыт функционирующих в принципиально иных условиях западноевропейских пенитенциарных систем.

155

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты и иные официальные документы

Законодательство советского государства:

1.Ведомости Верховного Совета СССР. 1940. № 20.

2.Ведомости Верховного Совета СССР. 1940. № 23.

3.Ведомости Верховного Совета СССР. 1940. № 28.

4.Ведомости Верховного Совета СССР. 1947. № 19.

5.Ведомости Верховного Совета СССР. 1947. № 20.

6.Ведомости Верховного Совета СССР. 1949. № 1.

7.Источник .1997. № 5. С. 113-114.

8.О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних: постановление ЦИК и Совнаркома СССР от 7 апреля 1935 г. // ГАРФ. Ф. Р-

9401. Оп. 12. Д. 103. Л.35.

9. О ликвидации детской безнадзорности и беспризорности:

постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 31 мая 1935 г. // ГАРФ. Ф. Р-

9401. Оп. 12. Д. 103. Л. 3-5.

10.Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством: постановление СНК СССР № 659 от 15 июня 1943 г. // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д.120. Т.1. Лл. 3-3 об.

11.О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений: указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. №20(83), 5.07.1940 г.

12.О государственных трудовых резервах СССР: указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1940 г. // ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 4. Д. 40. Л. 32-34.

156

13.О мерах по усилению борьбы с особо злостными проявлениями бандитизма среди заключенных в исправительно-трудовых лагерях: указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1953 г.

14.О порядке досрочного освобождения от наказания осужденных за преступления, совершенные в возрасте до 18 лет: указ Президиума Верховного Совета ССР от 24 апреля 1954 г. // ГАРФ. Ф 7523. Оп. 58. Д. 761. Л.1.

15.Об уголовной ответственности за мелкие кражи на производстве

иза хулиганство: указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 августа 1940 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. № 28(91), 22.08.1940 г.

16.Об уголовной ответственности несовершеннолетних за действия, могущие вызвать крушение поездов: указ Президиума Верховного Совета

СССР от 10 декабря 1940 г. // ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 4. Д. 42. Л. 55.

17.Об ответственности учащихся Ремесленных, Железнодорожных училищ и школ ФЗО за нарушение дисциплины и за самовольный уход из училища (школы): указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 декабря 1940 г. // ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 4. Д. 42. Л. 151.

18.Об уголовной ответственности за самовольный проезд в товарных поездах и за самовольную без надобности остановку поезда стоп – краном: указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 апреля 1941 г. // ГАРФ. Ф. 7523. Оп.4. Д.48. Л. 86.

19.Об уголовной ответственности несовершеннолетних: указ Президиума Верховного Суда СССР от 31 мая 1941 г. // ГАРФ. Ф. 7523. Оп.4. Д.48. Л. 227.

20.Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества: указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1947 г. № 19.

21.Об усилении охраны личной собственности граждан: указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1947 г. № 19.

157

22.Об усилении уголовной ответственности граждан за изнасилование: указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 января 1949 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1947. № 20.

23.Об освобождении от наказания осужденных несовершеннолетних: указ Президиума Верховного Совета МВД СССР от 26 сентября 1950 г.

24.Об амнистии: указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. // Ведомости Верховного Совета СССР от 1953 г. № 4.

25.О довольствии несовершеннолетних заключенных в трудовых колониях НКВД: приказ НКВД СССР № 355от 23 июня 1942 г. // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп.1 а. Д. 122. Л.224-224 об.

26.О введении норм питания для несовершеннолетних заключенных: приказ НКВД СССР № 0202 от 29 мая 1943 г. // ГАРФ. Ф. Р-

9401. Оп. 1 а. Д. 144. Л.165-165 об.

27.О направлении в ремесленные, железнодорожные училища школы ФЗО и промышленные предприятия подростков старше 14 лет из колоний для несовершеннолетних и детских приемников – распределителей НКВД: приказ комитета по учету и распределению рабочей силы при СНК

СССР и НКВД СССР № 95/591 от 13 сентября 1943 г. // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп.

12.Д. 210. Т. 1. Л.3-3 а.

28.О беспорядках в Саровской трудовой колонии несовершеннолетних Мордовской АССР: приказ НКВД СССР № 016 от 31 января 1944 г. // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 164. Л. 21-22.

29.О введении новых норм питания воспитанников трудовых и трудовых воспитательных детских колоний НКВД СССР: приказ НКВД

СССР № 406 от 5 октября 1945 г. // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 189. Лл. 151-

154об.

30.О производственном профиле в детских трудовых и трудовых воспитательных колониях МВД СССР: приказ НКВД СССР № 157 от 22 апреля 1946 г. // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 210. Л. 184.

158

31.О мероприятиях по выполнению постановления Совета Министров СССР «Об улучшении работы по устройству детей и подростков, оставшихся без родителей»: приказ МВД СССР № 155 от 25 апреля 1947 г. // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 210. Л. 184.

32.О выполнении детскими колониями МВД социалистических обязательств в честь 30-й годовщины Великой Октябрьской социалистической революции: приказ МВД СССР № 520 от 6 ноября 1947 г.

//ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д.248. Л.75-76.

33.О трудовых колониях МВД с особым режимом для осужденных несовершеннолетних: приказ МВД СССР № 001255 от 21 октября 1948 г. // ГАРФ. Ф.Р-9412. Оп. 1.Д.265. Л. 120-121.

34.О результатах проверки состояния лагерного сектора исправительно-трудовых колоний МВД СССР: приказ МВД СССР № 00326 от 21 мая 1949 г. // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 311. Л.207-209.

35.О грубых нарушениях режима содержания и недостатках учебно-

воспитательной работы в Надвоицкой трудовой колонии для осужденных несовершеннолетних Карело-Финской ССР: приказ МВД СССР № 0351 от 4 июня 1949 г. // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1. Д. 312.Л.20-21.

36. О порядке содержания осужденных в специальных трудовых колониях: приказ МВД СССР № 0019 от 4 марта 1955 г. // ГАРФ. Ф. Р-9401.

Оп. 1 а. Д.549. Лл. 382-384.

37.О мерах по усилению изоляции уголовно-бандитствующего элемента в исправительно-трудовых лагерях МВД: приказ МВД СССР от 21 июня 1955 г. // Архив МВД Казахстан Ф. 23. Оп.1. Д. 382. Л.95.

38.О серьезных недостатках в работе Земо-Авчальской детской трудовой колонии МВД Грузинской ССР и неотложных мерах по улучшению учебно-воспитательной работы в детских трудовых и воспитательных колониях МВД: приказ МВД СССР № 0463 от 19 сентября 1955 г. // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 552. Л.196-198.

159

39.О мерах по дальнейшему усилению изоляции уголовно-

бандитствующего элемента из числа заключенных: приказ МВД СССР от 23 ноября 1955 г. // Архив МВД Казахстан Ф. 23. Оп.1.Д.352.Л.117.

40. Об организации специальных трудовых колоний для осужденных по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 28 декабря 1940 г.: приказ НКВД СССР № 0117 от 7 марта 1941 г. // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 96. Л.

38-39 об.

41.Об организации отделов (отделений) по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью и о создании трудовых воспитательных колоний НКВД: приказ НКВД СССР № 0246 от 21 июня 1943 г. // Цит. по С.С. Вилевскому «Дети ГУЛАГа» 1918-1956. Под общей редакцией А.Н. Яковлева. Сост. С.С. Вилевский и др. М.: Международный фонд «Демократия». 2002. С. 387.

42.Об организации специальных трудовых воспитательных колоний НКВД СССР: приказ НКВД СССР № 686 от 17 ноября 1943 г. // Цит. по С.С. Вилевскому «Дети ГУЛАГа» 1918-1956. Под общей редакцией А.Н. Яковлева. Сост. С.С. Вилевский и др. М.: Международный фонд «Демократия». 2002. С. 396.

43.Об итогах выполнения производственных заданий трудовыми и трудовыми воспитательными колониями за I –е полугодие 1944 года: приказ НКВД СССР № 382 от 18 августа 1944 г. // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 210. Лл. 6-6 а.

44.Об изменении норм продовольственного снабжения воспитанников трудовых и трудовых воспитательных колоний МВД СССР: приказ МВД СССР № 0349 от 17 октября 1944 г. // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 208. Лл. 53-54 об.

45.Об организации в Ухтинской детской колонии подготовки рабочих кадров для Ухтинского комбината НКВД: приказ НКВД СССР № 15 от 1 февраля 1945 г. // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 210. Л. 13.

160