Якушина Е.С. Правовое регулирование деятельности воспитательных учреждений

содержания составлял 20 суток и при необходимости в отдельных случаях мог быть продлен еще на 20 суток.

Побеги несовершеннолетних заключенных были вызваны тяжелыми жилищно-бытовыми условиями их содержания, плохим питанием, недостаточным снабжением вещевым довольствием, необеспеченностью общежитий необходимым инвентарем, низкой температурой в общежитиях,

неудовлетворительной работой по привлечению несовершеннолетних осужденных к труду и производственному обучению, плохой постановкой культурно-воспитательной работы. Так, только в январе 1944 г. из 47 колоний для несовершеннолетних совершили побеги 445 осужденных.

Побеги совершались преимущественно из колоний, размещенных в таких регионах, как Кировская, Молотовская, Новосибирская, Омская, Саратовская области и Грузинская ССР108. Отрицательную роль сыграло предоставление заключенным воспитательных трудовых колоний права свободного выхода за пределы колонии, неудовлетворительное состояние зон ограждений, безответственное отношение в ряде случаев охраны к своим обязанностям и отсутствие контроля со стороны руководства колоний за несением конвойно-

караульной службы.

13 марта 1944 г. НКВД СССР издал Циркуляр за № 100 «О предотвращении побегов воспитанников»109, обязывавший руководство колоний дооборудовать и благоустроить места размещения осужденных,

повысить качество их питания, усилить проводимую с ними воспитательную работу посредством обязательного привлечения всех несовершеннолетних заключенных к школьному и производственному обучению. Среди других мер предлагалось пересмотреть организацию и систему охраны, ликвидировать качественный и количественный некомплект охраны и надзорного состава и т.д.

108ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 210. Л. 2.

109Циркуляр НКВД СССР № 100 от 13 марта 1944 г. «О предотвращении побегов воспитанников» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 210. Л. 2.

71

Руководство НКВД, безусловно, понимало, что для ликвидации побегов необходимо, прежде всего, улучшить снабжение продовольствием и вещевым довольствием трудовые и трудовые воспитательные колонии. В январе 1944 г. заместителем народного комиссара внутренних дел СССР С.Н. Кругловым был подписан циркуляр110, в котором предписывалось за счет имеющихся у ГУЛАГа НКВД СССР и отдела НКВД СССР по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью возможностей провести в кратчайший срок полное обеспечение личного состава воспитанников трудовых воспитательных колоний по таким позициям, как обувь, белье, верхняя одежда и постельные принадлежности. К 1 марта 1944 г. эта работа должна была быть завершена в полном объеме.

Начальникам детских колоний вменялось в обязанности организовать хранение, учет, правильное использование продуктов питания, вещевого довольствия, не допускать их хищения и разбазаривания, систематически следить за качеством приготовления пищи, полной закладкой отпускаемых продуктов по установленным нормам, обеспечить необходимую калорийность и разнообразие питания воспитанников.

Окончание Великой Отечественной войны позволило улучшить питание воспитанников детских колоний. Приказом МВД СССР № 0349 от 17 октября 1944 г. были введены шесть норм питания: основная, дополнительная, для находящихся в лечебных заведениях, в оздоровительных пунктах, штрафная и сухого пайка. Спустя год нормы питания были пересмотрены. Вместо ранее существовавших шести норм вводились три: основного довольствия, больничного питания и штрафная111.

Архивные документы свидетельствуют, что после окончания войны в воспитательных учреждениях для несовершеннолетних преступников

110Циркуляр НКВД СССР № 34 от 27 января 1944 г. «Об обеспечении обувью, бельем, верхней одеждой и постельными принадлежностями воспитанников колоний для несовершеннолетних» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1. а. Д. 171. Л. 56-56 об.

111Приказ МВД СССР № 0349 от 17 октября 1944 г. «Об изменении норм продовольственного снабжения воспитанников трудовых и трудовых воспитательных колоний МВД

СССР» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 208. Л. 53-54.

72

отмечались попытки организации массовых неповиновений. Для предупреждения указанных преступлений начальникам оперативно-

чекистских отделов УИТК-ОИТК-УНКВД предлагалось обеспечить все крупные детские колонии оперативными работниками, в остальных же колониях создать резидентуры из вольнонаемного состава, имеющего по роду своей работы повседневное общение с заключенными112. Тем самым среди несовершеннолетних создавалась агентурная сеть.

В первой половине 1946 г. обстановка в детских колониях еще больше обострилась, что вызвало серьезную озабоченность руководства МВД СССР. В детских колониях таких регионов, как Ивановская, Калининская,

Саратовская, Челябинская области и Татарская АССР отмечены массовые неповиновения подростков и совершение ими тяжких и особо тяжких преступлений. В директиве МВД СССР за № 129 от 23 мая 1946 г. «О мероприятиях по предупреждению преступлений со стороны воспитанников детских трудовых и трудовых воспитательных колоний МВД»113 отмечалось, что убийства, бандитские проявления и другие правонарушения стали возможными в результате неудовлетворительной профилактической работы со стороны оперативных чекистских отделов, отделений УИТЛК-ОИТК, недостаточного наблюдения воспитателей и надзирателей за воспитанниками, нарушающими режим и дисциплину114.

В директивном указании МВД СССР был определен комплекс мер по стабилизации оперативной обстановки в колониях для несовершеннолетних.

Так, предписывалось: установить постоянный контроль над неудовлетворительно характеризовавшимися воспитанниками; усилить меры по контролю над сохранностью и использованием по прямому назначению строительного и хозяйственного инвентаря (такого как ножи, молотки,

112Указания оперативного отдела ГУЛАГ НКВД № 37/477 от 19 января 1946 г. // ГАРФ. Ф. Р-9414. Оп. 8. Д. 7. Л. 10;

113Директива МВД СССР № 129 от 23 мая 1946 г. «О мероприятиях по предупреждению преступлений со стороны воспитанников детских трудовых и трудовых воспитательных

колоний МВД» // ГАРФ.Ф. Р-9404. Оп. 1 а. Д. 214. Л. 179-179 об. 114 ГАРФ. Ф. Р-9414. Оп. 8. Д. 7. Л. 95.

73

топоры, ломы); провести проверку личностей командного состава отрядов заключенных, назначить на эти должности осужденных, хорошо зарекомендовавших себя и ориентированных на сотрудничество с администрацией колоний.

По нашему мнению, активизация преступных проявлений среди воспитанников детских колоний была вызвана влиянием, оказывавшимся на несовершеннолетних со стороны организованных групп преступников, как находившихся на свободе, так и содержавшихся в исправительно-трудовых лагерях и колониях. Подтверждением этому служит факт организации несовершеннолетними преступниками группы в количестве 25 человек под названием «Банда босяков» в Раненбургской детской колонии Рязанской области. Как было установлено следствием, преступники установили связь с приехавшей в г. Раненбург группой воров-гастролеров и намеревались после побега из колонии вместе с ними разъезжать по городам Союза и заниматься кражами и грабежами. Участники группы, намереваясь совершить побег,

воспользовались массовыми беспорядками. С этой целью 22 июня 1946 г.

несовершеннолетние напали на проходные ворота колонии и успели их открыть, но побег удалось предотвратить. Руководители же впоследствии были привлечены к уголовной ответственности115.

Отмена смертной казни в стране и Указы Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г. «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества», «Об усилении охраны личной собственности граждан»116 оказали существенное влияние на обострение обстановки в лагерях и колониях. Усилилось противостояние преступных группировок, в ходе которых несовершеннолетние в возрасте от

16 до 18 лет, отбывавшие наказание в лагерях и колониях, использовались преступниками-рецидивистами в противоправных целях. По сведениям,

имевшимся в ГУЛАГе МВД СССР, несовершеннолетние заключенные

115ГАРФ.Ф.Р-9414.Оп.8.Д.10.Л.6.

116Ведомости Верховного Совета СССР. 1947 г. №19.

74

содержались совместно со взрослыми, общеобразовательным и производственным обучением не были охвачены. Воспитательная работа среди них проводилась неудовлетворительно. Установленный восьмичасовой рабочий день нарушался. Вещевым довольствием и постельными принадлежностями по норме заключенные не обеспечивались.

Директивами НКВД СССР и Прокуратуры СССР № 54/17/600с от 6 февраля 1943 г117., НКВД СССР № 208 от 22 апреля 1943 г.118, № 126 от 19 июня 1945 г.119 был установлен порядок режима содержания и трудового использования в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД несовершеннолетних заключенных. Однако небольшое количество таких заключенных в подразделениях не позволяло выполнять в полном объеме требований директивных указаний отдельными ИТЛ, УИТЛК, ОИТК-МВД-

УМВД (в Унжлаге, Ухтоижемлаге, УИТЛК, УМВД по Архангельской, Молотовской области, ОИТК УМВД по Ульяновской области и др.)120.

В 1947 г. в 90 ИТЛ, УИТЛК, ОИТК были размещены до 25000 несовершеннолетних заключенных, что не позволяло установить для них специальный режим и обеспечить трудовое использование в соответствии с требованиями нормативных актов.

Для выхода из сложившегося положения начальник 2-го Управления ГУЛАГа МВД СССР И.И. Матевосов в докладной записке, направленной начальнику ГУЛАГа Г.П. Добрынину, предлагал поставить перед руководством МВД СССР вопрос о создании укрупненных подразделений для содержания несовершеннолетних заключенных в УИТЛК

117Циркуляр НКВД СССР № 54/17/600с от 6 февраля 1943 г. // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 152. Л. 50.

118Циркуляр НКВД СССР № 208 от 22 апреля 1943 г. «О трудовом режиме несовершеннолетних заключенных, содержащихся в трудовых колониях НКВД СССР для несовершеннолетних, в исправительно-трудовых лагерях и общих колониях» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 153. Л. 65-65 об.

119Распоряжение НКВД СССР № 126 от 19 июня 1945 г. «О проверке порядка содержания и трудового использования несовершеннолетних заключенных в исправительно-трудовых

лагерях и колониях МВД» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 193. Л. 232. 120 ГАРФ. Ф. Р-9414. Оп. 1. Д. 187. Л. 1.

75

Ленинградской, Свердловской, Горьковской, Куйбышевской, Саратовской, Молотовской, Архангельской областей, Азербайджанской, Украинской, Белорусской ССР, ОИТК Ярославской области и Красноярского края емкостью 1500-3000 человек. В них предлагалось установить соответствующий режим содержания, обеспечить трудовое использование и производственное обучение121.

Хотя на докладной записке имеется положительная резолюция Г.П. Добрынина, но реально это предложение не могло быть реализовано по ряду следующих причин. Во-первых, отмена смертной казни резко обострила оперативную обстановку в местах лишения свободы. Во-вторых, проведенное в 1947 г. ужесточение уголовного законодательства имело своим следствием резкое увеличение численности контингента лагерей и колоний. В-третьих, строительство таких колоний требовало больших финансовых затрат, что государство не могло себе позволить в послевоенный период. В-четвертых, нужно было организовать производство, рассчитанное на применение труда несовершеннолетних. В-пятых, трудовые колонии несовершеннолетних с большой лимитной емкостью представляли огромную трудность для управления.

Пытаясь улучшить общую обстановку в трудовых колониях для несовершеннолетних, руководство МВД СССР пошло по пути организации колоний нового типа, аналогичных колониям для взрослых осужденных, введенных в конце 1948 г.

Работа по формированию трудовых колоний с особым режимом для несовершеннолетних осужденных начала проводиться с конца 1949 г. Согласно Приказу МВД СССР № 001255 от 21 октября 1948 г. «О трудовых колониях МВД с особым режимом для осужденных несовершеннолетних»122,

121ГАРФ. Ф. Р-9414. Оп. 1. Д. 187. Л. 1.

122Приказ МВД СССР № 001255 от 21 октября 1948 г. «О трудовых колониях МВД с особым режимом для осужденных несовершеннолетних» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 269. Л. 120-121.

76

в эти учреждения направлялись лица в возрасте от 14 до 17 лет,

приговоренные к лишению свободы:

- за неоднократное совершение, в том числе и в местах заключения,

контрреволюционных преступлений, умышленных убийств, умышленных тяжких телесных повреждений, грабежей, разбоев, а также за бандитизм;

- за организацию беспорядков в колониях для несовершеннолетних и участие в данных беспорядках.

Данные о количестве судимостей, сроках наказания и о характере преступлений совершенных несовершеннолетними осужденными,

содержавшихся в Углической и Белозерской детской трудовых колониях с особым режимом, свидетельствовали о том, что контингент несовершеннолетних осужденных состоял из запущенных в педагогическом отношении подростков, 80 % из которых – рецидивисты, склонные к совершению новых преступлений123.

Для таких колоний характерным было деление контингента на две враждующие между собой группы. В частности, в Белозерской колонии к первой группе относились подростки, ранее, в других колониях выполнявшие обязанности бригадиров (так называемый актив) общей численностью 112 человек, а ко второй – подростки, не желавшие в других колониях принимать участие в общественных мероприятиях (так называемый рецидив), именовавший себя «анархией», общей численностью 89 человек.

Проведенный анализ имевших место уголовных проявлений в Белозерской колонии за период с 1 февраля 1949 г. по 1 октября 1951 г.,

позволил сделать вывод о том, что значительная часть из них, исключая побеги, происходила на почве враждебного отношения рецидивистов к подросткам, вставшим на путь исправления. К примеру, в 1949 г. из 37

привлеченных к уголовной ответственности, 9 человек осуждено за нападение на активистов, 15 человек – за массовые беспорядки, 1 человек –

123 ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Л. 429. Л. 35-36, 99-100.

77

за контрреволюционную деятельность, 2 человека – за мужеложство, 10

человек – за побеги.

Вархивных документах содержатся материалы, связанные с работой администрации по сближению враждующих между собой группировок. В период содержания в карантине принимались меры по выявлению бывших бригадиров и активистов, поскольку в личных делах воспитанников эта деталь не находила отражения. Сами же они в большинстве случаев не только скрывали свою принадлежность к активу, но и, боясь расправы, выдавали себя за так называемых «блатных».

С первых дней карантина администрация стремилась подчинить своей воле трудновоспитуемых и принуждала их выполнять установленный порядок. Рецидивисты отказывались раздавать пищу своим сокамерникам и производить уборку в помещении, не выполняли распоряжений и в знак протеста отказывались принимать пищу. Однако, видя, что их протесты безрезультатны, чаще всего прекращали сопротивление.

Условия содержания в детских трудовых колониях особого режима были регламентированы Положением «О трудовых колониях МВД для осужденных несовершеннолетних»124 и Приказом МВД СССР № 001255 от 21 октября 1948 г.125 К примеру, территория Белозерской колонии была разделена на четыре смежных между собой зоны: бытовую, производственную, карантинную и исправительного изолятора. Внешняя охрана и наблюдение производились надзирателями с четырех круглосуточных постов и вышек, а в ночное время охрана усиливалась сторожевыми собаками с кольцевых блокпостов.

Впервый год существования детской трудовой колонии с особым режимом из-за сложной оперативной обстановки (вражда между бригадами,

124Приказ МВД СССР № 001150 от 23 сентября 1949 г. «С объявлением положения о трудовых колониях МВД для осужденных несовершеннолетних» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 268. Л. 155-166.

125Приказ МВД СССР № 001255 от 21 октября 1948 г. «О трудовых колониях МВД с особым режимом для осужденных несовершеннолетних» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 269. Л. 120-121.

78

частые случаи уголовных преступлений) режим содержания несовершеннолетних осужденных был усилен средствами, не предусмотренными Приказом МВД № 001255 от 21 октября 1948 г., а именно: конструирование дверей бараков по тюремному типу; оборудование комнат, где содержались особоопасные преступники, решетками. Комнаты запирались железными засовами с замками. Надзиратели вели круглосуточное наблюдение за поведением осужденных; переход из комнаты в комнату не допускался.

Бригады размещались с таким расчетом, чтобы по соседству с рецидивистами находилась бригада бывших общественников. Этим предотвращались массовые беспорядки и бунты, так как такое размещение мешало возможности общего сговора однородных бригад к организации беспорядков и имело положительные результаты. По такому же принципу бригады размещались и по цехам в производственной зоне.

За два с лишним года проводимая с воспитанниками работа привела к значительному сокращению уголовных проявлений. Бригады удалось сблизить и изжить между ними рознь. Это позволило несколько изменить режим изоляции в сторону смягчения – решетки с окон сняли, «параши» из комнат убрали, двери комнат перестали запирать на замки, а запирали только двери на этажах с внутренней стороны. Однородные бригады были размещены вместе по секциям. Четыре бригады бывших общественников (актив) разместили в комнатах третьего этажа, а три бригады придерживающихся воровских традиций разместили в комнатах второго этажа.

Под постоянным наблюдением воспитателей и надзирателей воспитанникам стали предоставлять возможность общения в клубе, в школе, на спортивных площадках и на прогулках в жилой зоне. Во время работы в учебно-производственных мастерских охрана и наблюдение осуществлялись с вышек и двумя надзирателями подвижных постов внутри производственной зоны, которые следили за поведением подростков на

79

работе и не допускали бесцельных хождений по территории зоны и перехода из цеха в цех126.

Карантинное отделение в колонии было оборудовано в обособленном кирпичном здании, изолированном от жилой и производственной зон. Для постоянного наблюдения за содержащимися в карантине подростками, был установлен круглосуточный пост надзирательной службы, а в ночное время в зоне карантина выставлялась на кольцевой блокпост сторожевая собака. В

период большого наполнения карантина внутри здания оставались дежурить два надзирателя.

Такая изоляция и усиленная охрана находящихся в карантине несовершеннолетних осужденных вызывалась тем, что вновь прибывшие всегда имели большую склонность к совершению преступлений и других уголовных проявлений.

В работе всех колоний карантин занимал особое место. В нем постоянно дежурили надзиратели, которые наблюдали за действиями несовершеннолетних и докладывали старшему воспитателю карантина о всем замеченном. Минимум требований, который предъявлялся к подросткам

вкарантине, сводился к следующим:

-беспрекословно, в порядке очередности, осуществлять все гигиенические процедуры, а также выполнять распоряжения воспитателей по поддержанию порядка и чистоты в жилых помещениях, а также на кухнях и в столовых;

-не употреблять нецензурную брань и не участвовать в азартных играх;

-обращаться к старшим исключительно на «Вы» и разговаривать с ними только стоя;

-не допускать порчи имущества колонии.

Данные требования объявлялись под расписку. Воспитатель карантина и работники колонии требовали безусловного их выполнения, причем,

126 ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Л. 429. Л. 54.

80