Якушина Е.С. Правовое регулирование деятельности воспитательных учреждений

(реорганизованные в 1957 г. в колонии строгого режима для содержания неоднократно судимых)97.

Организация работы следственных и судебных органов, а также сотрудников пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних по установлению возраста привлеченных к уголовной ответственности лиц

иналичия у них прежних судимостей.

В1940-е годы заметной проблемой стало то, что определенная часть ранее судимых совершеннолетних молодых людей скрывала от следственных органов и суда свои настоящие фамилии, имена, возраст и наличие судимостей, в результате чего они попадали в колонии для несовершеннолетних осужденных.

По данным прокурора СССР, имели место факты, когда взрослые преступники-рецидивисты, бежавшие из мест заключения, при задержании их за новые преступления, пользуясь беспечностью и притуплением бдительности у некоторых следственных работников и прокуроров, скрывали свое уголовное прошлое. Они давали о себе следственным органам и на суде вымышленные сведения и проходили по делам, как несовершеннолетние,

ранее не судимые и направляемые для отбывания наказания в пенитенциарные учреждения для несовершеннолетних. Находясь в них,

такие осужденные, как правило, являлись инициаторами антиобщественных действий и дезорганизаторами деятельности коллектива подростков.

В связи с этим директивное письмо прокуратуры СССР требовало от следователей и органов милиции при расследовании дел о преступлениях несовершеннолетних строго выполнять требования закона (ст. 141 УПК РСФСР) и соответствующих статей УПК других союзных республик,

указания прокуратуры ССР и Верховного Суда СССР от 21 июля 1935 г., а

97 Приказ МВД СССР № 0190 от 15 марта 1957 г. «С объявлением Инструкции о порядке направления осужденных несовершеннолетних в детские трудовые колонии со строгим режимом и содержания их в этих колониях» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 581. Л. 32-35.

61

также приказа генерального прокурора СССР № 78 от 29 июня 1950 г. «О порядке установления возраста несовершеннолетних»98.

Находившиеся в детских колониях взрослые осужденные оказывали отрицательное влияние на проводившуюся среди остальных осужденных воспитательную работу и подстрекала их на грубые нарушения режима, а также на совершение новых преступлений. Так, в частности, в ходе проводившихся на протяжении трех лет проверок Белозерской детской трудовой колонии особого режима были выявлены 154 лица (18,4 % от всего контингента заключенных колонии), которые скрыли свой настоящий возраст.

Существование этой категории осужденных самым негативным образом отражалось на воспитательной работе с несовершеннолетними заключенными. В связи с этим, с начала 1950-х гг. в детских колониях была активизирована работа, направленная на проверки установочных данных несовершеннолетних заключенных по дактилоскопическим учетам МГБ и МВД.

Кадровая работа по укомплектованию производственно-

технического и административно-хозяйственного персонала колоний для несовершеннолетних правонарушителей из числа осужденных.

Как показало исследование, в годы Великой Отечественной войны была широко распространена практика привлечения несовершеннолетних осужденных к работам в частях и службах колоний, в том числе и к руководящей работе. В учебно-производственных мастерских и на производстве они могли привлекаться в качестве мастеров, бригадиров, инструкторов, электромонтеров, табельщиков. В учебно-воспитательной части они использовались на таких должностях, как: ученик-фотограф, руководитель кружка художественной самодеятельности, инструктор

98 Директивное письмо Прокуратуры СССР № 21/1337 с прокурорами республик краев, областей, округов, городов и районов, железных дорог, бассейнов и участков // ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 108. Д. 332. Л. 136-138.

62

физической культуры, киномеханик, радиотехник. Несовершеннолетние осужденные также активно привлекались к работе в медико-санитарной и хозяйственной части, на кухнях, в столовых и в пожарных частях.

Недостатки, упущения, бесконтрольность и покровительство по отношению к отдельным воспитанникам со стороны администрации в ряде случаев вызывали нежелательные эксцессы. Об этом свидетельствует чрезвычайное происшествие, имевшее место 30 марта 1949 г. в Надвоицкой трудовой колонии99. Руководством колонии допускались грубые нарушения в содержании воспитанников и правил охраны колонии. Так, четыре человека из числа несовершеннолетних осужденных были привлечены к исполнению функций по охране колонии, более того, им выдавались винтовки.

Скомплектованная исключительно из несовершеннолетних осужденных пожарная команда размещалась за пределами территории колонии. Целый ряд заключенных допускали грубые нарушения дисциплины, а также были изобличены в совершении краж и грабежей. Начальник данной колонии и его заместитель по учебно-воспитательной части не исполняли свои непосредственные обязанности по изучению несовершеннолетних осужденных, не участвовали в подборе позитивно ориентированных бригадиров из их числа. Как следствие, среди бригадиров были выявлены рецидивисты и злостные нарушители режима. Так, назначенный на должность бригадира Дымов применял в своей «работе» избиения подчиненных ему ребят, за что в январе 1949 г. был отстранен от исполнения данных обязанностей, а 1 марта 1949 г. по мотиву мести причинил тяжкий

вред здоровью посредством ножевого ранения одному из

99 Приказ МВД СССР № 0351 от 4 июня 1949 г. «О грубых нарушениях режима содержания и недостатках учебно-воспитательной работы в Надвоицкой трудовой колонии для осужденных несовершеннолетних Карело-Финской ССР» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 312. Л. 20-21.

63

несовершеннолетних. Причем, данный нож был им похищен из сапожной мастерской колонии100.

несовершеннолетних осужденных.

Имевшие место по всей стране в первое послевоенное десятилетие массовые конфликты между группами заключенных затронули и пенитенциарные учреждения для несовершеннолетних. Можно утверждать,

что заключенные детских колоний подразделились на две враждующие друг с другом группы. С одной стороны, это подростки, активно шедшие на сотрудничество с администрациями колоний и желавшие встать на путь исправления. С другой, подростки, придерживавшиеся «воровских законов».

Можно выделить следующие основные причины, вызвавшие и усилившие эту борьбу.

Во-первых, это, безусловно, негативное влияние взрослых приверженцев воровской идеологии, которое они оказывали на совершивших преступления подростков в ходе совместного пребывания в следственных изоляторах. Профессиональные преступники разъясняли несовершеннолетним воровские «правила» жизни в местах лишения свободы, в частности, запрет на какое-либо сотрудничество с администрацией колоний, которое противоречило «воровским законам» и

влекло за собой негативную реакцию заключенных с укоренившейся преступной мотивацией.

Как результат, подавляющая часть несовершеннолетних осужденных опасалась участвовать в производственной и общественной работе.

Связавшие же свою дальнейшую жизнь с преступной деятельностью подростки объединялись в неформальные группы и пытались брать под свой контроль остальных осужденных.

100 Приказ МВД СССР № 0351 от 4 июня 1949 г. «О грубых нарушениях режима содержания и недостатках учебно-воспитательной работы в Надвоицкой трудовой колонии для осужденных несовершеннолетних Карело-Финской ССР» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 312. Л. 20-21.

64

Во-вторых, имели место допускавшиеся администрациями колоний грубые ошибки в организации воспитательной работы. Так, имели место случаи, когда воспитанников вовлекали в актив принудительно, бригадирам создавалось неоправданное привилегированное положение, а сами бригадиры применяли к осужденным подросткам неправомерное физическое воздействие. Подобная практика была особенно распространена в 1944-1948

гг. Все это становилось причиной вражды между группировками осужденных несовершеннолетних.

Проведенный анализ позволяет сформулировать ряд выводов.

1.Критерием для обособления этапов функционирования пенитенциарной системы для несовершеннолетних правонарушителей следует признать характер задач, стоявших перед исполнявшими наказание в виде лишения свободы органами и обуславливавший деятельность этих органов.

2.Развитие пенитенциарной политики советского государства в отношении несовершеннолетних заключенных проходило в три этапа: I этап

–1941 – 1945 гг.; II этап – 1946 – 1953 гг.; III этап – 1954 – 1958 гг.

3.Факторы, оказывавшие устойчивое влияние на условия исполнения наказания в виде лишения свободы, подразделяются на постоянно и временно действующие. Система факторов предопределена условиями исполнения уголовного наказания в отношении несовершеннолетних осужденных: с изменением карательной и уголовно-исполнительной политики государства в военный и послевоенный период претерпевали изменения как постоянно, так и временно действующие факторы.

65

ГЛАВА ВТОРАЯ

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ В ПРАВОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ И ОРГАНИЗАЦИИ ИСПРАВИТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ В ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

В1941-1958 ГГ.

§1. Правовое обеспечение режима содержания несовершеннолетних осужденных

ввоспитательных учреждениях в 1941-1958 гг.

Начало Великой Отечественной войны поставило задачу эвакуации заключенных из колоний, лагерей и тюрем ГУЛАГа, находившихся в прифронтовой полосе. Так, только из Украины и Западной Белоруссии пешком передвигались около 60 тысяч заключенных. В их числе оказалось значительное число несовершеннолетних лиц, осужденных по указам 1940 г.

Заместителем наркома внутренних дел СССР В.В. Чернышевым и начальником ГУЛАГа В.Г. Наседкиным перед Наркомом внутренних дел

СССР Л.П. Берией был поставлен вопрос о необходимости освобождения из колоний и лагерей лиц, которые не представляли общественной опасности.

Предполагалось освобождать всех, кто был осужден по Указам от 26 июня и

10 августа 1940 г., за исключением таких категорий как злостные хулиганы и рецидивисты, а также всех, кто был осужден за совершение незначительных бытовых преступлений и кому оставалось отбывать наказание менее одного года.

Данные меры представляются вполне обоснованными, так как положение дел с размещением осужденных, в том числе и несовершеннолетних, было критическим. Так, в системе УИТК ГУЛАГа по состоянию на март 1941 г. находилось сорок колоний, позволявших разместить 21400 осужденных несовершеннолетнего возраста. По данным НКВД СССР на 10 марта 1941 г. на тюремном режиме содержалось 7000

осужденных несовершеннолетних. Начальник ГУЛАГа обратился к

66

заместителю наркома внутренних дел СССР С.Н. Круглову с просьбой разрешить переоборудовать тринадцать колоний для несовершеннолетних правонарушителей двухъярусными нарами вагонного типа, что, по его мнению, привело бы к увеличению вместимости колоний на 2500-3000

осужденных101. Реализация этой меры не сняла имевшуюся проблему, так как в тюрьмах продолжали содержаться порядка 4000 несовершеннолетних.

Обстановка военного времени требовала сокращения числа дальних людских перевозок на железнодорожном транспорте, в связи с чем 3

сентября 1941 г., фактически в нарушение законодательства, последовало совместное указание НКВД СССР и Прокуроры СССР о временном направлении несовершеннолетних правонарушителей в возрасте от 16 лет и старше для отбытия наказания в местные исправительно-трудовые колонии и привлечении их к работе на производстве. Несовершеннолетних правонарушителей предлагалось размещать в колониях отдельно от взрослых заключенных102.

Все это потребовало пересмотра правовой базы исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних осужденных, в связи с чем Приказом НКВД

СССР № 001394 от 1 июля 1942 г. было принято «Положение о трудовых колониях для несовершеннолетних преступников»103, детально регламентировавшее режим содержания несовершеннолетних заключенных.

В целом ряде трудовых колоний решение задачи изоляции несовершеннолетних правонарушителей не соответствовало требованиям законодательных и ведомственных нормативных актов. В качестве примера можно привести события, имевшие место в 1942 г., когда Марыйская трудовая колония НКВД Туркменской ССР104 была охвачена массовыми беспорядками, для ликвидации которых сотрудниками колонии было использовано оружие, в результате чего ранения получили четыре человека.

101ГАРФ. Ф. Р-9414. Оп. 1. Д. 42. Л. 4-5.

102ГАРФ. Ф. Р-9414. Оп. 1. Д. 432. Л. 49.

103ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 113. Л. 114-117 об.

104ГАРФ. Ф. Р-9414. Оп. 1. Д. 50. Л. 156-157.

67

Беспорядки были вызваны крайне неудовлетворительными условиями содержания несовершеннолетних заключенных (они размещались в двух тесных и плохо оборудованных казармах, вход в которые за неимением дверей осуществлялся через окно), а также неумелыми действиями оперуполномоченных сотрудников колонии при проведении следствия по факту сделанных из колонии подкопов.

Для сна несовершеннолетних осужденных были приспособлены голые нары и проходы на полу, постельные принадлежности отсутствовали. Пища имела низкую калорийность, готовилась и принималась заключенными в антисанитарных условиях. В колонии отсутствовали баня, а также медицинское и санитарное обслуживание. При наличии 207 подростков,

трудом охвачены были только 67. Должности воспитателей не были укомплектованы, в результате чего воспитательная работа проводилась на крайне низком уровне.

Массовые беспорядки имели место и в Саровской трудовой колонии для несовершеннолетних (Мордовская АССР), где 6 декабря 1943 г.

воспитанники разбили в казармах окна, повредили двери, отопительную систему и канализацию105. В данном случае поводом послужили отсутствие нормальных жилищно-бытовых условий, хищение продуктов питания и низкое качество пищи. Не соблюдались требования режима и правила внутреннего распорядка. Не было организовано производственное и школьное обучение. Воспитательная работа не проводилась. Одеждой воспитанники не были обеспечены. Обслуживающий персонал обращался с ними грубо. В колонии допускались факты преступной связи вольнонаемных работников с осужденными подростками. Комендант колонии сбывал полученное от них белье и одежду, снабжал их табаком и водкой и устраивал

105 Приказ НКВД СССР № 016 от 31 января 1944 г. «О беспорядках в Саровской трудовой колонии несовершеннолетних Мордовской АССР» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 164. Л.

21-22.

68

у себя на квартире попойки. Воспитатели занимались продажей похищенного подростками имущества колонии.

Выбежав за пределы колонии, воспитанники напали на магазин и буфет ОРСа, военно-технический кабинет средней школы, столовую,

парикмахерскую, в результате чего был похищены часть хлеба и продукты питания, имущество военно-технического кабинета, а также была предпринята попытка ограбления хлебного завода.

Комиссия пришла к выводу, согласно которому беспорядки явились результатом безответственного отношения к происходящему со стороны руководителей разного уровня, часть из которых была предана суду или подверглась дисциплинарным мерам.

С улучшением обстановки на фронтах НКВД СССР принимал меры по повышению качества жизни и быта несовершеннолетних правонарушителей,

а также по проверке условий их содержания. При этом, по имевшейся в НКВД СССР информации, в отдельных тюрьмах допускались отклонения от порядка содержания несовершеннолетних заключенных. Специальный циркуляр106 обязывал в течение июня-июля 1943 г., а в тюрьмах,

дислоцированных в пунктах нахождения НКВД – УНКВД, - в декадный срок провести проверку. При проведении проверки особое внимание предлагалось уделить вопросам размещения несовершеннолетних по камерам и проведения с ними культурно-воспитательной работы.

Этим же циркуляром снимался запрет на выдачу в камеры несовершеннолетним заключенным иголок для починки одежды и обыкновенных карандашей (для написания писем, заявлений и учебных занятий). О результатах проверки по каждой тюрьме и принятых мерах по устранению недостатков следовало доложить в НКВД СССР.

Неудовлетворительное медицинское обслуживание несовершеннолетних заключенных, а также низкокалорийные нормы

106 Циркуляр НКВД СССР № 225 от 20 мая 1943 г. «О проверке условий содержания несовершеннолетних» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 153. Л. 116.

69

питания привели в 1942 – первой половине 1943 гг. к высокой смертности среди заключенных. Это потребовало принятия неотложных мер, оформленных в Циркуляре НКВД СССР № 561 от 30 ноября 1943 г., утвердившем «Положение об оздоровительных группах в трудовых воспитательных и трудовых колониях для несовершеннолетних и детских приемниках»107. Согласно данному документу, оздоровительные группы

(лечебно-профилактические учреждения полустационарного типа) были призваны восстановить общее физическое состояние, повысить общий иммунитет истощенных и ослабленных детей и подростков, а также способствовать предупреждению развития у них авитаминозов и алиментарных дистрофий.

Организация оздоровительных групп предусматривалась в каждой трудовой воспитательной и трудовой колонии по фактическому наличию воспитанников, нуждающихся в оздоровлении. Размещать зачисленных в оздоровительную группу следовало в теплых, сухих, светлых помещениях из минимального расчета 3м2 на человека, оборудованных койками с полным комплектом постельных принадлежностей, с обмундированием по сезону. Состав оздоровительной группы составлял отдельный отряд (отряды) во главе со старшим надзирателем.

Администрации рекомендовалось руководствоваться примерным распорядком дня для оздоровительной группы: все воспитанники освобождались от работы, но не от занятий в школе; четырехразовое питание организовывалось по нормам пайка для оздоровительных пунктов, колоний и лагерей НКВД. Направлению в оздоровительные группы подлежали несовершеннолетние из числа вновь прибывших в колонию, перенесшие тяжелые заболевания, ослабевшие и истощенные (в колонии). Срок

107 Циркуляр НКВД СССР № 561 от 30 ноября 1943 г. «Об оздоровительных группах в трудовых воспитательных и трудовых колониях для несовершеннолетних и детских приемниках» // ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1 а. Д. 155. Лл. 100-103.

70