Якушина Е.С. Правовое регулирование деятельности воспитательных учреждений

указывалось ранее, в конце 1940 г. были приняты специальные указы, касавшиеся несовершеннолетних78.

Нормативно-правовые акты, содержащие данные уголовно-правовые меры, охватывали своим действием не только рабочих предприятий и фабрик, но и заключенных исправительно-трудовых лагерей и воспитательных трудовых колоний.

Зачастую нарушения трудовой дисциплины и хищения на производстве рассматривались в качестве направленных на подрыв обороноспособности государства и снижение его благосостояния79.

Изложенное подтверждает тот факт, что борьба с преступностью в сложной для государства обстановке (война и вызванные ею события) влечет за собой необходимость усиления общепредупредительного и частнопредупредительного воздействия наказания.

Нацеленность исправительно-трудовой политики на максимальную изоляцию заключенных имела одним из своих последствий концентрацию значительных по численности групп осужденных, в том числе несовершеннолетних, в трудовых колониях и лагерях. Это было во многом связано с упразднением существовавшей ранее системы условно-досрочного освобождения от отбывания наказания. Так, в ходе реализации Постановления СНК СССР № 659 от 15 июня 1943 г. «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством»80, в дополнение к имевшимся трудовым колониям, были организованы трудовые воспитательные колонии с максимальной лимитной емкостью до 50000 тысяч несовершеннолетних заключенных. Трудовые воспитательные

78 ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 4. Д. 42. Л. 55; ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 4. Д. 42. Л. 151; ГАРФ.Ф. 7523. Оп. 4. Д. 48. Л. 81; ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 4. Д. 48. Л. 227.

79Постановление СНК СССР, ЦК ВКП (б) и ВЦСПС «О территориях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшении практики государственного страхования и борьбе со злоупотреблениями в этом деле» (1938). КПСС в резолюциях. Т. 5. М.:1971 С. 324-332; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 апреля и 28 декабря 1940 года; Постановление Пленума Верховного суда «О судебной практике по делам о спекуляции» от 10

февраля 1940 г. № 28.

80 ГАРФ.Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 311. Л. 124-125.

51

колонии, в отличие от трудовых колоний, были ориентированы на решение задач по политическому и трудовому воспитанию, производственному и школьному обучению подростков, подготовке их к трудовой жизни и воспитанию у них таких качеств как коммунистическое мировоззрение и советский патриотизм.

Жилищные и материально-бытовые условия содержания

несовершеннолетних в местах лишения свободы.

Условия предвоенного и военного времени, изменения в социально-

экономической обстановке в стране повлекли за собой соответствующие изменения во всех сферах государственной жизни. Изменения претерпела и политика в пенитенциарной сфере.

В 1941-1942 гг. материально-бытовое и медицинское обеспечение несовершеннолетних осужденных значительно ухудшилось. Были существенно урезаны нормы питания, снизилось качество пищи и ее общая калорийность, не восполнявшая затрачиваемые в ходе выполнения производственных и образовательных задач силы. Увеличение протяженности рабочего времени, в совокупности со снижением калорийности питания несовершеннолетних осужденных, оказало негативное влияние на их физическое состояние.

Сравнительный анализ норм питания, установленных в 1942 г.81 и в

1943 г.82, свидетельствует о значительной разнице между данными нормами.

Так, норма хлеба была снижена на 100 грамм, нормы крупы и макарон – на

20 грамм, картофеля и овощей – на 100 грамм, мяса и мясопродуктов – на 25

грамм, рыбы и рыбопродуктов – на 30 грамм, жиров – на 1,5 грамма. Из новых норм были исключены: мука потолченная – 10 грамм, мука

81Приказ НКВД СССР № 355 от 23 июня 1942 г. «О довольствии несовершеннолетних заключенных в трудовых колониях НКВД» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 122. Л. 224-224 об.

82Приказ НКВД СССР № 0202 от 29 мая 1943 г. «О введении норм питания для несовершеннолетних заключенных» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 141. Л. 165-165 об.

52

картофельная – 5 грамм, сахар – 17 грамм, сухофрукты – 10 грамм, лавровый лист – 0,1 грамма, перец – 0,1 грамма.

Работавшие стахановским методом несовершеннолетние заключенные,

соблюдавшие режим и имевшие хорошие и отличные оценки по школьной и производственной учебе, могли рассчитывать на дополнительную норму питания. Однако и она была сокращена: отменялась выдача хлеба, норма по мясопродуктам была снижена на 10 грамм, рыбы – на 15 грамм, жиров – на 2

грамма. При этом были добавлены сухофрукты из расчета 15 грамм на человека и мука картофельная – 5 грамм. Изменения претерпели и нормы питания для осужденных, находившихся в штрафных изоляторах.

Возникли перебои с обеспеченностью воспитанников обувью, одеждой и постельными принадлежностями. Все это вызвало повышение заболеваемости среди несовершеннолетних осужденных, что вкупе с отсутствием необходимых медицинских препаратов и некачественным медицинским обслуживанием, стало одной из причин массовых беспорядков,

имевших место в 1942-1943 гг. в Саровской83, Марыйской и в ряде других трудовых колоний. Кроме того, это порождало высокую побеговую активность. Так, например, в январе 1944 г. из 47 колоний бежало 445

воспитанников84.

Положение в местах лишения свободы, в том числе в действующих трудовых колониях, изменилось в лучшую сторону после окончания Сталинградской битвы. Начиная с января 1943 г., постепенно увеличивались нормы питания, было повышено качество бытового и медицинского обслуживания несовершеннолетних осужденных. В колониях для несовершеннолетних были организованы оздоровительные группы. Для содержавшихся в них несовершеннолетних устанавливался облегченный внутренний распорядок дня и режим, организовывалось усиленное питание,

83 Приказ НКВД СССР № 016 от 31 января 1944 г. «О беспорядках в Саровской трудовой колонии несовершеннолетних Мордовской АССР» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 164. Л.

21-22.

84 ГАРФ. Ф. Р-9414. Оп. 1. Д. 50. Л. 156-157.

53

велась лечебно-профилактическая работа. Подростки могли содержаться в данных группах до 20 суток85.

Меры прокурорского надзора, а также ведомственного и

общественного контроля за пенитенциарными учреждениями для

несовершеннолетних.

Ведомственный контроль за трудовыми колониями осуществлялся ГУЛАГом НКВД СССР через УИТЛК/ОИТК НКВД/УНКВД республик, краев и областей, которым данные колонии подчинялись. Вместе с тем, в

1941-1945 гг. на регулярной основе ведомственный контроль практически не осуществлялся. Положение дел в пенитенциарных учреждениях и деятельность их администрации проверялись только по фактам чрезвычайных происшествий, имевшим место в детских колониях. Ситуация принципиально не изменилась и в первые послевоенные годы – колонии, особенно дислоцированные в отдаленной местности, годами не подвергались инспекторским проверкам.

Надзор за детскими колониями осуществляли специальные профильные отделы прокуратуры в соответствии с Инструкцией прокуратуры СССР от 10 января 1945 г. № 1-Т-13 «О работе прокуроров по делам несовершеннолетних» 86.

Согласно этому документу, основная задача прокуроров по делам несовершеннолетних заключалась в борьбе с детской преступностью и осуществлении надзора за реализацией норм Постановления ЦИК и СНК

СССР от 7 апреля 1935 г.87 и Указа от 31 мая 1941 г. «Об уголовной ответственности несовершеннолетних»88.

85 Циркуляр НКВД СССР № 561 от 30 ноября 1943 г. «Об оздоровительных группах в трудовых воспитательных и трудовых колониях для несовершеннолетних и детских приемниках НКВД // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 155. Л. 100-103.

86ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 108. Д. 332. Л. 250-254.

87Постановление ЦИК и СНК СССР «О мерах борьбы с преступностью несовершенно-

летних» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 103. Л. 35. 88 ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 4. Д. 48. Л. 227.

54

Проверки пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних осуществлялись на регулярной основе (ежемесячно), были направлены на выявление и устранение фактов нарушений Постановления СНК СССР № 659 от 15 июня 1943 г. «Об усилении мер борьбы с детской безнадзорностью, беспризорностью и хулиганством» и Инструкции № 326/52/45 от 21 июня 1943 г. «О порядке направления и сроке содержания несовершеннолетних в трудовых воспитательных колониях НКВД СССР»89.

Инструкция устанавливала круг следующих, обязательных при проверке, вопросов: законность оснований, на которых несовершеннолетние были помещены в данные учреждения; имеются ли в их числе осужденные лица (за исключением лиц, осужденных за нарушение учебной и трудовой дисциплины); на всех ли детей и подростков имеются законно оформленные материалы; не превышены ли лимиты, установленные для колонии; соблюдение режима и трудовой дисциплины; обучаются ли воспитанники рабочим специальностям; как предотвращаются побеги, факты хищений, обмериваний и обвешиваний; каково состояние материально-бытовых и санитарных условий содержания воспитанников; как предотвращаются заболевания и смертность контингента; имеются ли нарушения Инструкции от 21 июня 1943 г. при освобождении подростков из колоний.

Выявленные нарушения должны были быть немедленно устранены, но при этом фиксировались посредством составления специального акта. Если они имели серьезный характер, копии акта с предложениями о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности направлялись вышестоящему прокурору, а также в иные контрольные и руководящие органы.

После 1953 г. работа в этом направлении, как отмечается в архивных документах, стала более последовательной и эффективной. Сотрудники органов прокуратуры, как правило, добивались своевременного устранения выявленных ими недостатков и нарушений в деятельности колоний. Был

89 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 210. Т. 1. Лл. 2-3.

55

усилен и ведомственный контроль, в том числе с вынесением обсуждения наиболее острых вопросов на уровень коллегии МВД РСФСР и СССР.

Усиление общественного контроля связано с созданием в 1956 г. в

колониях для несовершеннолетних Попечительских советов, в дальнейшем сыгравших существенную позитивную роль. На практике попечительские советы при реализации поставленных перед ними задач должны были выполнять функции администрации (такие как поддержание порядка,

наблюдение за сохранностью имущества и т.п.), что нельзя признать правильным.

Попечительские советы создавались по инициативе МВД республик,

УМВД краев, областей и состояли из 11-15 членов из числа представителей местных Советов депутатов трудящихся, партийных, комсомольских и профсоюзных организаций, шефствующих над колониями предприятий,

колхозов, совхозов, а также родителей воспитанников. Составы попечительских советов утверждались исполнительными комитетами городских или районных Советов депутатов трудящихся на двухгодичный срок. Члены попечительских советов наделялись правом посещения детской колонии в любое время и правом ознакомления со всей ее деятельностью90.

Фактор организации совместного труда взрослых и

несовершеннолетних осужденных.

Организованные в колониях для несовершеннолетних производства,

как правило, были сопряжены со сложными и трудоемкими техническими процессами, вредными условиями труда, что вызвало необходимость привлечения труда взрослых заключенных, так как далеко не всегда колонии дислоцировались в местах с необходимым числом вольнонаемных лиц.

Производственная необходимость не позволяла полностью отказаться от использования труда взрослых заключенных в колониях для несовершеннолетних.

90 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 578. Лл. 41-44.

56

Если это имело положительное значение для решения стоявших перед детскими колониями производственных задач, то для режима содержания воспитанников это влекло явные негативные последствия. Взрослые осужденные пропагандировали «воровскую романтику» и поощряли отрицательное отношение к сотрудничавшим с администрацией колоний воспитанникам. Через взрослых осужденных несовершеннолетние нелегально обменивали имевшиеся у них продукты питания и вещи на запрещенные предметы, поддерживали криминальные связи с «воровскими авторитетами», содержавшимися в тюрьмах колониях и лагерях.

Имели место случаи, когда они допускались к работе в качестве мастеров производственного обучения. Материально-техническая обеспеченность колоний также оставалась на неудовлетворительном уровне, что препятствовало производственному обучению. Кроме того, колонии испытывали нехватку необходимых технических материалов и сырья.

Данные о числе осужденных совершеннолетнего возраста, занятых на работах в детских колониях, должны были быть предоставлены в профильный отдел МВД СССР к 20 января 1951 г. А уже Распоряжение МВД № 370 от 7 апреля 1951 г.91 прямо запрещало привлекать заключенных взрослого возраста на ответственные должности в таких сферах функционирования детский колоний, как основное производство, сельское хозяйство, строительство, лесозаготовки и транспорт, а также в качестве материально-ответственных лиц. Вместе с тем, учитывая то, что колонии для несовершеннолетних не всегда располагались там, где была возможность нанять вольнонаемные кадры, в подобных случаях допускалось привлечение для выполнения наиболее тяжелых физических работ и требующих высокой квалификации работ взрослых заключенных.

91 Распоряжение МВД СССР № 370 от 7 апреля 1951 г. «О порядке содержания взрослых заключенных при трудовых и трудовых воспитательных колониях для несовершеннолетних» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 210. Т. 2. Л. 11-12.

57

Категорически было запрещено привлечение в детские колонии таких категорий заключенных как: рецидивисты и осужденные со сроками наказания более 10 лет; осужденные по ряду тяжких насильственных преступлений; отказчики от работы и другие нарушители режима; инвалиды,

беременные женщины и женщины, имеющие при себе детей, а также осужденные, систематически не выполняющие нормы выработки.

При наличии возможности ежедневно доставлять взрослых осужденных из подразделений УИТЛК-ОИТК и по окончании работ возвращать их назад, их было разрешено использовать на контрагентской основе в колониях для несовершеннолетних. Если же возможность ежедневно привозить их на работу и увозить назад отсутствовала, взрослых осужденных дозволялось содержать в детской колонии, но только при условии их изолированного размещения от несовершеннолетних92.

Лишь в 1951 г. были предприняты меры, направленные на упорядочение использования труда взрослых осужденных в колониях для несовершеннолетних. С одной стороны, был введен запрет на подобную практику, но, с другой стороны, было разрешено содержание взрослых осужденных при трудовых и трудовых воспитательных колониях.

Фактор дифференцированного размещения несовершеннолетних.

В послевоенные годы резко обострилась борьба между преступными группировками в местах лишения свободы, сопровождавшаяся массовыми беспорядками, погромами, поджогами, убийствами и групповыми вооружёнными побегами. Ситуация во многих исправительно-трудовых лагерях оценивалась как критическая, что требовало принятия особых мер. В

конце 1948 г. были созданы специальные лагерные пункты (отделения),

предназначавшиеся для помещения туда зачинщиков и наиболее активных участников подобных конфликтов и беспорядков.

Схожие процессы имели место и в колониях для несовершеннолетних,

что вызвало необходимость принятия необходимых для стабилизации

92 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 210. Л. 12-13.

58

обстановки мер. Именно поэтому в 1949 г. были организованы трудовые колонии с особым режимом, в которых несовершеннолетние содержались в тюремных условиях93.

Реформирование пенитенциарной системы началось с принятия в 1954

г. «Положения об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР».

До этого существовал порядок, в силу которого осужденные несовершеннолетние в возрасте от 17-ти лет и старше содержались в общих местах заключения с взрослыми преступниками. Такая практика показала,

что значительная часть из несовершеннолетних преступников попадала под негативное влияние взрослых заключенных из числа рецидивистов,

перенимала их криминальные навыки, отрицательное отношение к труду,

ведение паразитического образа жизни и в силу этого вновь совершала преступления.

Согласно нормам рассматриваемого Положения, указанные учреждения предназначались для содержания совершеннолетних осужденных. Однако некоторые министры внутренних дел, начальники УМВД республик, краев и областей должным образом не контролировали работу по размещению заключенных. Так, начальник ГУЛАГа НКВД СССР

С.Е. Егоров в январе 1955 г. информировал Министра внутренних дел Союза ССР С.Н. Круглова о том, что в лагерях и колониях все еще продолжают содержаться 3652 несовершеннолетних заключенных в возрасте от 17 до 18

лет. Более того, как указывал начальник ГУЛАГа, отдельными органами МВД несовершеннолетние, как и ранее, направляются в общие места заключения. В частности, указывалось в докладной записке, Министр внутренних дел Карело-Финской ССР перевел из Надвоицкой детской трудовой колонии в 4 лаготделения УИТЛК 35 несовершеннолетних воспитанников. МВД Грузинской ССР направило в Баковский ИТЛ 67

93 Приказ МВД СССР № 001255 от 21 октября 1948 г. «О трудовых колониях МВД с особым режимом для осужденных несовершеннолетних» // ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 265. Л.

120-121.

59

несовершеннолетних, УМВД Воронежской области перевело в лаготделения ОИТК 64 несовершеннолетних осужденных и 150 человек, участников массового неповиновения в детской колонии, были направлены в УИТЛК УМВД Молотовской области. Более того, Министр внутренних дел Украинской ССР внес предложение о восстановлении прежнего порядка совместного содержания несовершеннолетних и взрослых заключенных.

Против совместного содержания взрослых и несовершеннолетних преступников категорически возражала Прокуратура СССР, требовавшая немедленного вывода несовершеннолетних из исправительных лагерей и колоний. «Несовершеннолетние заключенные требуют к себе особого подхода, обучения и методов воспитания, их содержание вместе со взрослыми заключенными было крайне нежелательно», - считал начальник ГУЛАГа, предлагая принять меры по организации в системе ОДК МВД специальных трудовых колоний для несовершеннолетних осужденных в возрасте от 17 лет и старше94.

Думается, что именно в качестве реакции на эту информацию МВД

СССР приняло решение об организации специальных трудовых колоний для содержания, дальнейшего трудового воспитания, школьного и профессионального обучения хорошо зарекомендовавших себя осужденных, достигших совершеннолетия. Для этих целей в январе 1955 г. от ГУЛАГа были приняты три подразделения, на базе которых организованы специальные трудовые колонии (Кунгурская, Свияжская, Ленинградская)95. 4

марта 1955 г. был издан Приказ № 0019 «О порядке содержания осужденных

вспециальных трудовых колониях»96.

Висследуемый период функционировали три типа колоний для содержания несовершеннолетних осужденных: трудовые колонии, трудовые

воспитательные колонии и трудовые колонии с особым режимом

94ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 774. Л. 3-4.

95ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 774. Л. 29.

96ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 549. Л. 382-384.

60