Якушина Е.С. Правовое регулирование деятельности воспитательных учреждений

к работе по перевоспитанию, исправлению и осуществлению контроля за осужденными активно привлекается общественность54. Так, Распоряжением МВД СССР от 4 августа 1956 г. № 240, утвердившим «Положение о попечительском совете детской колонии МВД»55,

общественные органы было предписано создать при всех детских воспитательных и трудовых колониях. Представители негосударственных структур были привлечены к решению задач воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних заключенных.

Архивные документы свидетельствуют о том, что в 1955-1956 гг. МВД

СССР была заметно активизирована работа, направленная на перестройку деятельности трудовых колоний, в том числе и воспитательной работы в них.

Так, в частности, во втором квартале 1957 г. был проведен смотр литературного творчества воспитанников детских колоний56. В ходе подготовки к смотру в колониях проводились встречи с писателями, выпускались рукописные журналы с рассказами и стихами детей, была активизирована работа литературных кружков. На заключительном этапе смотра в колониях были организованы выставки работ воспитанников, а также проведены литературные вечери с чтением произведений, сочиненных воспитанниками.

Необходимо обратить внимание на то, что преобразования в колониях для несовершеннолетних в 1954-1956 гг. осуществлялись на основе подзаконных нормативных актов. Имели место подмена партийными и исполнительными органами законодательных, а также нарушение декларировавшегося принципа социалистической законности57.

54 Рябинин А.А. Основы исправительно-трудового (уголовно-исполнительного права) Российской Федерации. М., 1995 г. С. 30.

55ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 578. Лл. 41-44.

56Распоряжение МВД СССР № 353 от 6 февраля 1956 г. «О проведении совместно с союзом писателей СССР смотра литературного творчества воспитанников детских колоний» // ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1 а. Д. 578. Лл. 14-14 Об.

57Смыкалин А.С. Колонии и тюрьмы в Советской России. Екатеринбург. УГЮА, 1997 г. С. 226.

41

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 апреля 1954 г. «О порядке досрочного освобождения от наказания осужденных за преступления, совершенные в возрасте до 18 лет»58 положительно зарекомендовавшие себя в местах лишения свободы лица получали право досрочного освобождения при условии отбытия ими не менее одной трети срока лишения свободы, а также могли ходатайствовать о сокращении сроков наказания.

На тех несовершеннолетних, которые содержались в трудовых колониях, были распространены и нормы Указа Президиума Верховного Совета СССР от 24 марта 1956 г. «О рассмотрении дел на лиц, отбывающих наказания за политические, должностные и хозяйственные преступления»59,

порядок исполнения которого был детально регламентирован Приказом МВД

СССР № 0089 от 3 апреля 1956 г.60

Несовершеннолетние осужденные, содержание которых в колониях не было оправдано, на основании решений Комиссии Президиума Верховного Совета СССР освобождались и передавались под поручительство родителей или иных близких родственников.

Вышесказанное позволяет сделать целый ряд выводов.

1.Исправительно-трудовая политика в отношении несовершеннолетних заключенных в 1941-1958 гг. была отражением общих исторических закономерностей развития советского государства.

2.В предвоенные и военные годы данная политика была направлена прежде всего на цели повышения эффективности производственно-

хозяйственной деятельности лагерей и колоний, а сами несовершеннолетние заключенные, во многом, рассматривались лишь в качестве трудовых ресурсов. В военное время исправительно-трудовая политика выступила в

58ГАРФ. Ф. Р-7523. Оп. 58. Д. 761. Л. 1.

59ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 58. Д. 559. Л. 34-36.

60Приказ МВД СССР № 0089 «О порядке исполнения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 24 марта 1956 г. «О рассмотрении дел на лиц, отбывающих наказание за политические, должностные и хозяйственные преступления» // ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1а. Д.

564.Л. 302-303.

42

качестве одного из важнейших инструментов укрепления военно-

экономического потенциала страны. В послевоенный период данная политика была подчинена решению хозяйственных задач, а также задач изоляции несовершеннолетних осужденных посредством их дифференциации и ужесточения режима содержания отдельных категорий осужденных.

3. Амнистия, связанная со смертью И.В. Сталина, негативная оценка деятельности мест лишения свободы в партийных решениях 1954 и 1956 гг.

свидетельствуют как о смягчении и либерализации исправительно-трудовой политики в целом, так и в отношении несовершеннолетних осужденных. В

этот период широко использовались не только методы принуждения, но и методы убеждения и поощрения.

4. Противоречивость пенитенциарной политики в рассмотренный период состояла в том, что вне ее оставалась значительная группа несовершеннолетних в возрасте от 16 лет, содержавшихся в исправительно-

трудовых лагерях и колониях на одних условиях со взрослыми заключенными.

§2. Система факторов, определявших организацию и функционирование пенитенциарной системы для

несовершеннолетних правонарушителей в 1941-1958 гг.

Государственная политика в пенитенциарной сфере оказывает определяющее воздействие как на формирование системы исполняющих наказания органов, так и на складывающуюся в этой сфере правоприменительную практику. При этом содержание пенитенциарной политики находится в неразрывной связи с уровнем развития экономики страны, протекающими в ней социальными изменениями, состоянием

43

правовых институтов, идеологии, морально-этических представлений и т.п. В

ходе анализа карательной политики четко проявляется система факторов,

которые оказывали определяющее воздействие на её реализацию на практике на протяжении различных этапов развития государства.

Проблематика факторов и их влияние на те или иные общественные отношения описана в трудах целого ряда ученых, рассматривавших закономерности реализации уголовной, исправительно-трудовой и уголовно-

исполнительной политики. В их исследованиях уделялось внимание, прежде всего, таким вопросам, как выявление факторов и основания их деления на виды, определение хронологических границ их воздействия, оценка их негативной или позитивной роли.

Следует отметить, что само понятие «фактор» неоднозначно определяется в толковых словарях. В словаре С.И. Ожегова, Н.Ю. Шведовой понятие «фактор» раскрывается как «существенное обстоятельство, условие в каком-либо процессе или явлении»61. В других изданиях «фактор» рассматривается как «существенное обстоятельство, способствующее какому-либо процессу, явлению»62, как «движущая сила какого-либо процесса или явления»63. Отсутствие единого толкования этого понятия приводит к тому, что отдельные ученые используют как синонимичные категории «фактор», «причина», «предпосылка» и т.п.64

На наш взгляд, «фактор» – это, прежде всего, двигатель возможности. В

одном случае он способствует развитию тенденции, заложенной в явлении, в

другом, наоборот, может выступить в роли тормоза или исключает появление возможности, как таковой, в реальной действительности. Отсюда очевидно,

что нежелательные возможности могут быть устранены, а желательным оказана всесторонняя помощь в их проявлении.

61Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка, 2 изд. Пер. и доп. М.,

1995 г. С. 831

62Первый толковый БЭС. - СПБ.: «Норинт». М.: ИД «РИПОЛ-классик», 2006. С.1884.

63Краткий словарь иностранных слов / сост. С.М. Локшина. М., 1977.С.298.

64Пулатов Ю.С., Алексеев В.И. Факторы, влияющие на организацию и тактику борьбы с наркобизнесом в исправительных учреждениях. М., 1993. С. 3.

44

Факторы также правомерно рассматривать в качестве материализованных результатов непосредственной деятельности,

оказывающих в конкретных исторических обстоятельствах опосредованное воздействие на практику в той или иной сфере65.

Совокупность факторов следует понимать как систему, которая определяет условия исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. Каждый отдельный фактор - это элемент целостной,

взаимозависимой, взаимообусловленной системы. Поэтому представляется крайне важным при исследовании обозначений проблемы выявить комплекс факторов, оказывающих существенное влияние не только на карательную политику, но и на практику ее реализации.

Обращаясь к проблеме факторов, отечественные и зарубежные философы и правоведы еще в XIX в. пришли к выводу, согласно которому общественные процессы детерминируются различными событиями и явлениями, которые правомерно рассматривались как действие разнообразных факторов. В этот же период времени широкое распространение получил подход к дифференциации факторов в зависимости от сфер жизни общества. Так, М. Вебером, М. Ковалевским и Н. Кареевым описаны и проанализированы многие факторы, оказывающие влияние на социальную реальность. По мнению данных ученых, среди факторов неправомерно выделять основные и определяющие, так как в процессе взаимодействия они оказывают влияние друг на друга66.

Ряд ученых, занимавшихся пенитенциарными проблемами, уделяли значительное внимание исследованию факторов, влияющих на карательную политику государства и её реализацию на различных этапах становления системы исправительных учреждений. В частности, рассматривая систему факторов, оказывающих воздействие на государственную политику в области

65Рейнвальд Н.И. Психология личности: монография. М., 1987. С. 14.

66Философский словарь / под ред. М.М. Розенталя и П.Ф. Юдина. М.,1963. С. 63, 204,

45

борьбы с преступностью, А.Е. Наташев выделял общественные отношения,

имеющие материальный и идеологический, а также объективный и субъективный характер. При этом факторам, связанным с развитием производственных сил и производственных отношений, он придавал ведущую роль при их ранжировании67. Во главу угла экономические факторы ставил и известный российский ученый, автор трудов по русскому уголовному праву Л.С. Белогриц-Котляровский68 на том основании, что содержание тюремной системы требует больших финансовых затрат.

Обращаясь к проблеме факторов, непосредственно связанных с карательной политикой и ее влиянием на условия содержания заключенных,

считаем необходимым обратиться к определению, данному П.Г.

Пономаревым, понимающим под данными факторами имеющие субъективный и объективный (общественный) характер процессы и явления,

которые оказывают влияние друг на друга, и все в совокупности, при главенствующем воздействии правового фактора, воздействуют на правосознание осужденных в целях их исправления69.

Для исследователя выявление всех факторов, воздействующих на объективную реальность представляет собой первостепенную задачу. Однако на протяжении исследуемого периода все факторы не могут проявляться с одинаковой силой и быть постоянными. Отсюда неизбежно возникает проблема их классификации по тому или иному основанию.

В целом система факторов, под влиянием которых формируется и развивается исправительно-трудовая (уголовно-исполнительная) политика в советском и современном российском государстве, достаточно обстоятельно разработана в пенитенциарной литературе.

67Управление органами, исполняющими наказания: Учебник / Под ред. А.И. Зубкова, Г.А. Туманова. М.: Академия МВД, 1983. С. 25.

68Белогриц-Котляровский Л.С. Учебник русского уголовного права: общая и особенная части. Киев, 1903. С. 253.

69Пономарев П.Г. Эффективность правовых норм, регулирующие применение основных средств исправления и перевоспитания осужденных к лишению свободы. М., 1989. С. 43-

46

Если обратиться к исследованиям ученых, то мы увидим, что каждый из них стремится обосновать собственную классификацию факторов. Исходя из исполняемой ими социальной роли, факторы подразделяют на основные и производные, а по характеру действий делят их на общие и специальные. С

временных позиций их подразделяют на действующие постоянно и временно. Известно также их деление на негативные и позитивные,

объективные и субъективные.

Что касается объективных факторов, то, имея, как правило, форму социальных закономерностей и законов, они возникают и трансформируются вне зависимости от воли тех или иных субъектов. В силу этого они в малой степени управляемы, что не исключает возможности воздействия на них для снижения эффективности или нейтрализации. Иное дело - факторы субъективные. Ими можно управлять, так как они, как справедливо указывает С.Н. Ушаков, - результат проявления воли личности70.

По мнению А.Е. Наташева, объективные факторы проявляются, прежде всего, при решении важнейших, принципиальных вопросов исполнения наказаний. При решении частных вопросов влияние данных факторов минимизируется, что выдвигает на первый план более частные,

субъективные факторы. При этом, различный характер и разнонаправленность действия тех или иных факторов свидетельствуют о том, что в сфере уголовно-исполнительной политики не бывает однозначно позитивных решений, вполне возможны побочные негативные последствия71.

Обосновывая свою систему факторов, А.Е. Наташев пошел по пути её расширения посредством включения в нее таких факторов, как состояние и динамика преступности, материальное обеспечение населения, культурный уровень, господствующие в обществе нравственные идеалы и т.д. Такой подход позволил ему выделить из общей системы факторов специальные,

70Ушаков С.Н. Организационно-правовое обеспечение реформы системы исполнения наказаний в России (1862-1917): дисс…канд.юрид.наук. Владимир, 2005. С. 28.

71Управление органами, исполняющими наказания: учебник/ под ред. А.И. Зубкова, Г.А. Туманова. М.: Академия МВД СССР, 1983. С 31.

47

оказывающие непосредственное влияние на изучаемое явление. Наличие,

наряду с общими, специальных факторов, имеющих непосредственное отношение к данной области, признает и В.В. Лазарев72.

Что касается уголовно-исполнительной политики, то её формирование,

развитие стратегии, основные формы и методы реализации определяют следующие факторы: уровень социально-политического и экономического развития общества; господствующее в обществе представления о нравственности и праве; структура и динамика преступности в стране;

деятельность международных организаций и требований международных актов; развитие фундаментальных общественных наук. Именно эта точка зрения на уголовно-исполнительную политику, сформулированная В.И.

Селиверстовым и И.В. Шмаровым73, представляется нам наиболее верной.

Целый ряд ученых приходят к выводу, согласно которому найти универсальные критерии деления факторов на виды невозможно. В силу этого, данные авторы выделяют имеющие узконаправленное влияние

«специальные факторы»74.

В.С. Афанасьев, подразделяя факторы на негативные и позитивные,

исходит из характера их воздействия и достигнутого конечного результата: «Немаловажная часть социальных процессов и явлений, писал он, оказывают в основном позитивное воздействие. Но существует немало общесоциальных факторов, оказывающих противоположное влияние»75. Так, по мнению В.С.

Афанасьева, позитивное воздействие оказывают развитые экономические,

политические, культурные и правовые институты, а негативное воздействие

– ошибки в управлении данными сферами жизни общества.

72Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. Казань: 1975. С.102-105.

73Уголовно-исполнительное право России / Под ред. В.И. Селиверстова. М., Т. 3. С.14.

74Южанин В.Е. Реализация наказаний в виде лишения свободы. Рязань: 1995. С.135.

75Общая теория государства и права. Учебник./ Под ред. В.В. Лазарев. М., 1997. С. 188-

48

По нашему мнению, поскольку каждый фактор содержит позитивные и негативные элементы, представляется целесообразным, прежде всего,

выявить их влияние на достижение конечных результатов деятельности.

Многие авторы предпринимали попытки классифицировать и ранжировать факторы по их значимости. При этом все они на первое место ставят факторы, производные от экономического положения государства и в то же время связанные с политикой, реализуемой в стране на конкретном историческом этапе. В контексте уголовно-исполнительной политики в качестве главных факторов, безусловно, выступают экономическая,

политическая и идеологическая системы государства. Именно поэтому политика в сфере исполнения наказания однозначно не может быть лучше того общества, в котором она формируется и реализуется76.

Нам представляется, что, применительно к нашему исследованию,

влияющие на условия исполнения наказания в виде лишения свободы факторы правомерно разделить на постоянно и временно действующие.

Кчислу постоянно действовавших относятся:

-меры государственного принуждения, направленные на укрепление обороноспособности страны;

-жилищные и материально-бытовые условия содержания несовершеннолетних в местах лишения свободы;

-меры прокурорского надзора, а также ведомственного и общественного контроля за пенитенциарными учреждениями для несовершеннолетних;

-фактор организации совместного труда взрослых и несовершеннолетних осужденных;

-фактор дифференцированного размещения несовершеннолетних.

Квременно действовавшим факторам относятся:

76 Организация управления в уголовно-исполнительной системе: Учебник в 3 т. / под общ.

ред. Ю.Л. Чайки; науч. ред. В.М. Анисимкова, Б.Б. Казак, Н.П. Барабанов. Рязань: АПУ МинЮста России. 2002. Т. 1: Общая часть. С.11.

49

-организация работы следственных и судебных органов, а также сотрудников пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних по установлению возраста привлеченных к уголовной ответственности лиц и наличия у них прежних судимостей;

-кадровая работа по укомплектованию производственно-технического и административно-хозяйственного персонала колоний для несовершеннолетних правонарушителей из числа осужденных;

-противоборство враждовавших между собой групп несовершеннолетних осужденных.

Рассмотрим обозначенные факторы более детально.

Меры государственного принуждения, направленные на укрепление обороноспособности страны.

Данные меры, состоявшие в укреплении трудовой дисциплины и активизации борьбы против расхитителей социалистической собственности,

активно предпринимались в начале 1940-х гг. и оказали существенное воздействие на исправительно-трудовую политику.

Обострившаяся во второй половине 1930-х годов международная обстановка, задачи развития оборонной промышленности плановой экономики в условиях минимальной роли иных способов стимуляции трудовых ресурсов подвигли государство к решению прибегнуть к помощи уголовно-правовых мер. Именно этим объясняется принятие упоминавшихся выше указов Президиума Верховного Совета СССР 1940 г.77 Также, как

77 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 года «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1940. № 20; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 августа 1940 года «Об уголовной ответственности за мелкие кражи на производстве и за хулиганство» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1940. № 28; Указ Президиума Верховного Совета

СССР от 10 июля 1940 года «Об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями» // http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_5243.htm

50