Якушина Е.С. Правовое регулирование деятельности воспитательных учреждений

Положение «О трудовых воспитательных колониях МВД СССР»34,

предназначавшихся для размещения и воспитания беспризорных и безнадзорных детей, а также детей и подростков, совершивших нетяжкие преступления. В качестве их основных задач определялись: политическое и трудовое воспитание, школьное и производственное обучение несовершеннолетних, воспитание у них коммунистического мировоззрения и патриотизма, а также их подготовка к самостоятельной трудовой жизни.

преступления в возрасте до 16 лет.

Подавляющее большинство заключенных в детских трудовых колониях

(27475 человек или 82,5% от их общего числа) были приговорены к различным срокам за совершение краж (ст. 162 УК РСФСР и Указов от 4

июня 1947 г.), остальные (17,5%) были осуждены за совершение следующих

34Приказ МВД СССР № 0311 от 19 мая 1949 г. «С объявлением положения о трудовых воспитательных колониях МВД» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 311. Лл. 119.

35Справка МВД СССР в ЦК КПСС о составе осужденных несовершеннолетних преступников от 15 сентября 1950 г. // См.: «Дети ГУЛАГа» 1918-1956. Под общей редакцией А.Н. Яковлева. Сост. С.С. Вилевский и др. М.: Международный фонд «Демократия». 2002. С. 479.

31

которые содержались в детских колониях: 29635 человек были осуждены впервые, 3192 человек – во второй раз и 265 человек – в третий раз. Осужденные впервые, вставшие на путь исправления, достигшие восемнадцатилетнего возраста при остатке срока наказания менее 5 лет содержались в специально организованных колониях. Данная мера была направлена на то, чтобы избежать их перевода во взрослые колонии, где они могли подвергнуться негативному влиянию.

Рассматриваемая справка легла в основу решения вопроса о возможном освобождении из лагерей и колоний несовершеннолетних осужденных,

твердо вставших на путь исправления и дальнейшее содержание которых не вызывалось интересами государства.

26 сентября 1950 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «Об освобождении от наказания осужденных несовершеннолетних», в целях реализации которого МВД СССР издало приказ № 0710 от 25 октября 1950 г. «С объявлением инструкции о порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1950 г.»36, которым регламентировалось освобождение от дальнейшего отбывания наказания несовершеннолетних заключенных.

О выполнении Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1950 г. свидетельствует целый ряд архивных документов. Так, в частности, в одном из них отмечалось, что на 20 февраля 1951 г. из лагерей и колоний были освобождены 4351 несовершеннолетний заключенный и находились на рассмотрении судебных органов дела на 1069 человек37.

Несмотря на активную работу советских общественных организаций по борьбе с детской и подростковой беспризорностью и выявлению особо

36ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 112. Л. 15-18.

37ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 359. Л. 64-67.

32

нуждающихся в государственной помощи несовершеннолетних, в РСФСР все еще имелись факты беспризорности детей. В рамках решения этой проблемы 8 апреля 1952 г. вышло Постановление «О мерах ликвидации детской беспризорности в РСФСР». Важная роль в выполнении этого постановления отводилась МВД СССР, в связи с чем был разработан и принят Приказ МВД СССР № 485 «С объявлением постановления Совета Министров Союза ССР № 1708 от 8 апреля 1952 г. «О мерах ликвидации детской беспризорности в РСФСР»38. В приказе, наряду с организационными мероприятиями, связанными с приемом в детские трудовые воспитательные колонии беспризорных и безнадзорных подростков в возрасте до 16 лет, следовало, при достаточном количестве нуждающихся в обучении в 8-10

классах детей, организовывать средние школы. Если количество учащихся в

1952-1953 г. в классе было менее 15 человек, то таких подростков разрешалось переводить в другие колонии для укомплектования классов установленной численности.

Незадолго до амнистии 1953 г., по состоянию на 1 сентября 1952 г. функционировало 58 трудовых воспитательных колоний, рассчитанных на

18475 человек, где содержалось 15 297 воспитанников, из них сирот – 50,7 %,

в возрасте 15-17 лет – 40 %. В 58 трудовых колониях с числом штатных мест 26665, содержалось 25968 осужденных, из них:

-80 % осужденные за кражи и хищения;

-6,5 % – за хулиганство;

-5 % – за разбой и бандитизм;

-3 % – за убийство и тяжкие ранения;

-3,5 % – за половые преступления;

-2 % – за прочие преступления.

В трудовых воспитательных колониях на 1 сентября 1952 г. имелось

4733 комсомольца и 3147 пионеров, что составляло 51,5 % к общему составу воспитанников.

38 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 210. Т. 2. Л. 5-10.

33

Необходимо подчеркнуть, что система исполнения наказаний, как и любой социальный институт, отражает те или иные социально-политические и правовые отношения, сложившиеся в государстве на тот период времени, в

котором она функционирует. Так, в 1953 г., после смерти В.И. Сталина, в

деятельности системы мест лишения свободы произошли существенные изменения, обусловленные прежде всего сокращением их количества и последовательным сокращением численности заключенных, в том числе несовершеннолетних, вследствие проведения амнистии.

Объявленная Указом Президиума Верховного Совета ССР от 27 марта

1953 г.39 амнистия по своим масштабам имела беспрецедентный характер. Из лагерей и колоний освободились 1201738 человек,40 в том числе 2460041

несовершеннолетних, что составило 53,8 % от общей численности заключенных на 1 апреля 1953 г. По этой же причине было ликвидировано

104 лагеря и 1567 колоний и лагерных подразделений42. При этом следует согласиться с мнением М.Г. Деткова и В.В. Базунова, согласно которому места заключения, освободившись от лиц, менее опасных для общества,

вобрали в себя все худшее, что имелось в «тюремном мире»43, что в дальнейшем сыграло отрицательную роль.

В апреле 1953 г. Отдел детских колоний, детские колонии и приемники-распределители были переданы в ведение Министерства юстиции и в последующем были включены в состав ГУЛАГа Министерства юстиции

СССР, а на местах – УИТЛК – ОИТК. Эта реорганизация повлекла за собой разделение функций, затруднивших деятельность детских колоний, и не позволила в полной мере подчинить эту деятельность решению основных задач – обучению и воспитанию несовершеннолетних.

39Ведомости Верховного Совета СССР. 1953. № 4.

40ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1. Д. 405. Л. 9-10.

41ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 703. Л. 85.

42ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 2. Д. 450. Л. 471.

43Детков М.Г., Базунов В.В. Тюрьмы НКВД – МВД СССР в карательной системе советского государства. М., 2000. С. 66.

34

В период нахождения детских колоний в системе ГУЛАГа Министерства юстиции СССР руководство ими осуществлялось специально созданным в структуре ГУЛАГа Управлением детскими колониями. Все остальные вопросы руководства работой колоний (плановые,

производственные, медико-санитарные, строительства и ремонта,

финансовые, учета и отчетности, а также кадров) были рассредоточены по соответствующим отделам ГУЛАГа.

Период реорганизации аппаратов Отдела детских колоний совпал с реорганизацией их сети, проводившейся в связи с уменьшением контингента осужденных в результате освобождения не достигших восемнадцатилетнего возраста лиц по нормам Указа Президиума Верховного Совета СССР от 27

марта 1953 г. «Об амнистии». Это повлекло за собой закрытие 31 колонии.

Еще 19 трудовых колоний были реорганизованы в воспитательные, в

остальных сокращен лимит наполнения. Значительная часть кадров детских колоний была перемещена на другие участки работы или уволена.

Третий этап развития пенитенциарной политики советского государства в отношении несовершеннолетних правонарушителей определяется с 1954 по 1958 гг.

После амнистии 1953 года существенно усложнилась структура контингента несовершеннолетних в воспитательных колониях за счет увеличения числа лиц, имеющих большие сроки наказания (от 15 до 25 лет) и

не видевших перспектив для своей будущей жизни.

Начавшийся процесс восстановления социалистической законности в стране, демократизация общественной жизни позитивно сказались на политике советского государства в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Привлечение общественности через попечительские советы, установление шефства предприятий и организаций над воспитательными колониями, привлечение родителей и других родственников осужденных подростков позволили существенно усилить индивидуально-воспитательную работу в их среде и за счет этого

35

нейтрализовать негативные процессы, протекавшие в воспитательных учреждениях. Принятые в 1958 г. Основы уголовного законодательства

СССР, предусматривавшие сокращение максимального срока наказания с 25

до 15 лет, впоследствии сыграли важнейшую роль для позитивного изменения уголовно-исполнительной политики государства.

В январе 1954 г. по решению Правительства СССР ГУЛАГ с его подразделениями был передан в ведение МВД СССР, а Распоряжением Совета Министров СССР от 1 марта 1954 г. Отдел детских колоний был вновь выделен в самостоятельный аппарат МВД СССР44. Эта реорганизация также осложнила работу отдела.

Положительное влияние на воспитанников и укрепление дисциплины среди осужденных оказал Указ Президиума Верховного Совета ССР от 24

апреля 1954 г. «О порядке досрочного освобождения от наказания осужденных за преступления, совершенные в возрасте до 18 лет»45. В

подавляющем большинстве подростки стали добросовестнее относиться к труду и обучению, улучшилось их поведение. С момента объявления Указа и до конца 1954 г. были освобождены 4653 человека и 3371

несовершеннолетнему снижен срок наказания.

Реформирование системы исправительно-трудовых учреждений руководством страны было заявлено в качестве одного из неотъемлемых условий преодоления культа личности. При этом особо подчеркивалось «…

значение борьбы с нарушениями социалистической законности,

искривлениями исправительно-трудовой политики и другими незаконными действиями, унижающими человеческое достоинство заключенных»46.

По состоянию на 1 января 1955 г. сеть детских колоний характеризовалась следующими данными. Всего имелось 115 детских

44ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 774. Л. 57.

45ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 774. Л. 65.

46Ширвиндт Е.Г. Основы советского исправительно-трудового права и исправительнотрудовой политики. М., Научно-исследовательский отдел при ГУЛАГе МВД СССР. 1955

г. С. 47.

36

колоний, из которых: 53 трудовых – на 20620 мест и 62 воспитательных – на

17850 мест. В числе трудовых колоний: 4 – на 2800 мест предназначались для особо опасных преступников; 3 колонии особого режима – на 620 мест предназначались для лиц, которые совершили преступления в местах лишения свободы и злостных нарушителей режима; 3 колонии – для содержания девочек.

Как указывалось выше, число колоний после проведения амнистии резко сократилось, но уже к концу 1953 г. выявилась недостаточность мест в детских трудовых колониях. В связи с этим в 1954 г. были открыты 14 новых трудовых колоний на 4200 мест и 7 воспитательных колоний на 3450 мест были реорганизованы в трудовые. Переполненными оказались колонии с особым режимом, поэтому для содержания еще 600 человек, находившихся в тюрьмах, пришлось дополнительно выделять Усманскую и Георгиевскую колонии47.

28 января 1956 г. МВД СССР информировало ЦК КПСС о том, что для содержания и воспитания осужденных несовершеннолетних имеется 65

детских трудовых колоний, в которых на 1 января 1956 г. содержалось 21524

осужденных подростка. «За последнее время, указывалось в докладной записке, резко увеличилось поступление в тюрьмы арестованных и привлекаемых к уголовной ответственности несовершеннолетних. Так, если в 1 квартале 1955 г. в тюрьмы МВД поступило 6897 человек несовершеннолетних, то в четвертом квартале 1955 г. поступление возросло до 13328 человек»48. В силу этого большинство детских трудовых колоний оказались переполненными. Из общего числа несовершеннолетних,

находившихся в тюрьмах, у 6000 человек приговоры вступили в законную силу, и содержание их там вызвало законные претензии к МВД со стороны органов прокуратуры и местных партийных органов.

47ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 703. Л. 58.

48ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 703. Л. 12.

37

Для решения проблемы МВД СССР предприняло меры по организации дополнительно 20 детских трудовых колоний, из них 5 должны были вступить в строй в марте-апреле, а остальные - во втором и третьем квартале

1956 г., что позволило бы вывести из тюрем всех несовершеннолетних.

Сучетом сложившейся обстановки МВД СССР обратилось в ЦК КПСС

спросьбой разрешить, как временную меру (до вступления в действие новых колоний), перевод из тюрем в ИТК МВД (для взрослых заключенных)

облегченного режима осужденных на сроки свыше 2 лет подростков,

которым исполнилось 17 лет. Несовершеннолетних предлагалось размещать отдельно от взрослых. Против такого решения вопроса Генеральный прокурор СССР Р.А. Руденко не возражал.

Из анализа архивных документов усматривается, что по состоянию на

10 января 1956 г. функционировали 127 детских колоний, в которых содержалось 37726 подростков, в том числе 62 детских воспитательных колоний, в которых содержались 16197 беспризорных и безнадзорных человек и 65 детских трудовых детских колоний, с числом содержавшихся –

21529 осужденных несовершеннолетних49.

В целях размещения хорошо зарекомендовавших себя лиц мужского пола, которые достигли совершеннолетия в местах лишения свободы и перевод которых во взрослые колонии был признан нецелесообразным, были созданы четыре специальные трудовые колонии, в которых содержались

1126 человек50.

Значительные поступления осужденных несовершеннолетних в 1955 г. (поступили 23966 человек), а также в связи с необходимостью разукрупнения некоторых трудовых колоний по педагогическим и режимным соображениям в ноябре 1956 г. было принято решение об организации дополнительных 20

колоний, которые на тот момент находились в стадии подготовки к открытию.

49ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 703. Л. 14.

50ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 703. Л. 45.

38

Не вдаваясь в анализ криминологической характеристики несовершеннолетних преступников, отметим, что среди отбывавших уголовное наказание 58 % были осуждены за кражи и иные хищения, 92 % имели возраст 16 лет и старше, 32 % имели сроки наказания от 5 до 25 лет51.

Статистика свидетельствует, что с 1952 по 1955 гг. резко увеличился процент осужденных за особо опасные преступления (убийства, бандитизм, разбои и нанесения тяжких телесных повреждений). Если в 1952 г. таких осужденных в детских трудовых колониях содержалось 7,99 %, то на 1 октября 1955 г. этот процент увеличился до 22,3 %52.

Принимая меры, направленные на совершенствование работы с несовершеннолетними осужденными, МВД СССР разработало и объявило Приказом от 19 июля 1956 г. № 0285 «Положение о детских трудовых колониях Министерства внутренних дел СССР»53. Не ставя перед собой целью детальный анализ Положения, отметим только его новизну по сравнению с Положением «О трудовых воспитательных колониях МВД

СССР» (1949 г.). Прежде всего, для содержания особо опасных несовершеннолетних заключенных предусматривалась организация трудовых колоний со строгим режимом с усиленной охраной и надзором, где они должны были содержаться вплоть до освобождения, либо до достижения ими совершеннолетнего возраста. Если подростка было нецелесообразно переводить в колонию для взрослых, то его могли оставлять до конца срока наказания. Согласно прежнему Положению, заключенные максимально могли содержаться до достижения возраста 17 лет. Также предусматривалось представление к досрочному освобождению или снижению срока наказания.

Шефство над колониями осуществляли культурно-просветительские учреждения, воинские части, промышленные предприятия, совхозы,

машинно-тракторные станции, учебные заведения и другие общественные и

51ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 703. Л. 46.

52ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 703. Л. 16.

53ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 569. Л. 160-165.

39

государственные организации. При каждой колонии рекомендовалось создать попечительский совет в целях привлечения общественности и родителей к воспитательной работе.

Вместо групп воспитанников численностью 30-35 человек вводились отделения на 20-25 человек, объединенных в отряд. Вместо старост групп,

ранее назначаемых начальниками колоний, стали выбираться командиры и их помощники. Появились новые общественные секции - спортивная,

библиотечная, шефская. Штрафная комната заменялась штрафными изоляторами для содержания злостных нарушителей режима. Если в штрафную комнату воспитанники могли помещаться на срок до 3-х суток, то в ШИЗО – до 5 суток, а на строгом режиме – до 10 суток.

Достигшие шестнадцатилетнего возраста осужденные, злостно нарушавшие дисциплину и порядок в колониях строгого режима, могли быть переведены на годичный срок на тюремный режим. Юридическим основанием для этого являлись постановления начальника колонии,

утвержденные руководством МВД республики по согласованию с прокуратурой республики.

Середина 50-х гг. характеризуется целым рядом протекавших в нашей стране демократических преобразований, в том числе и в системе пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей.

Как указывает профессор А.А. Рябинин, в это время:

произошло восстановление двойной подчиненности правоохранительных органов Советам депутатов трудящихся;

осужденные начали отбывать наказание в колониях, размещенных в тех регионах, в которых ими были совершены преступления, либо в регионах, в которых они проживали на момент совершения преступлений;

ответственность за решение вопросов трудоустройства освобожденных из мест заключения лиц была возложена на исполкомы местных Советов;

40