Якушина Е.С. Правовое регулирование деятельности воспитательных учреждений

прокурору УССР13. Не получив ответа он обратился за разъяснениями к прокурору СССР В.М. Бочкову, который в июне 1941 г. направил соответствующее разъяснение.

Как было разъяснено, возраст привлечения к уголовной ответственности за совершение «контрреволюционных преступлений»,

составлял 14 лет. Если же подобные преступления совершались несовершеннолетними моложе 14 лет (при том, что не было установлено с чьей именно стороны имело место подстрекательство), то в отношении их органы Наркомпроса должны были применять меры воспитательного характера – вплоть до помещения их в детские дома и, в требующих изоляции таких детей случаях, по постановлению Особого совещания при НКВД СССР, – вплоть до заключения в трудовые колонии.

Разъяснение Прокурора СССР содержало ссылку на Указ Президиума Верховного Совета СССР от 31 мая 1941 г. «Об уголовной ответственности несовершеннолетних»14. Согласно данному Указу, за наказуемые в уголовном порядке деяния, ответственность за которые не предусмотрена в Постановлении ЦИК и Совнаркома СССР от 7 апреля 1935 г. «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних»15 и за деяния, которые могли повлечь крушение поездов16, возраст, с которого наступает уголовная ответственность, определен в 14 лет. При этом, по санкционированному Особым Совещанием при НКВД СССР решению, несовершеннолетние более младшего возраста могли быть также направлены в пенитенциарные учреждения17.

Условия начавшейся Великой Отечественной войны поставили задачу борьбы с такими особо опасными преступлениями как измена Родине,

13ГАРФ. Ф. 8131. Оп. 37. Д. 533. Л. 124.

14ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 4. Д. 48. Л. 227.

15ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 103. Л. 35.

16Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 декабря 1941 года «Об уголовной ответственности несовершеннолетних за действия, могущие вызвать крушение поездов //

ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 4. Д. 42 .Л. 55.

17Указ Президиума Верховного Совета СССР от 31 мая 1941 г. «Об уголовной ответственности несовершеннолетних» // ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 4. Д. 48. Л. 227.

21

шпионаж, террористические акты и диверсии, к совершению которых нередко привлекались и несовершеннолетние. Именно этим можно объяснить принятие в конце 1941 г. Указа Президиума Верховного Совета

СССР, распространившего высшую меру наказания на виновных в совершении этих преступлений несовершеннолетних. Данный шаг был поддержан заместителем председателя СНК СССР А.Я. Вышинским, а также и.о. прокурора СССР Г.Н. Сафоновым, докладная записка которого содержит указание на то, что высшую меру наказания целесообразно применять лишь в отношении лиц, достигших 16-летнего возраста18.

Проблема роста преступности несовершеннолетних обострилась в связи с резким увеличением числа сирот и детей, оставшихся без родительского попечения в связи с боевыми действиями, бомбардировками населенных пунктов вражеской авиацией и перемещением жителей городов,

сел и деревень в самом начале Великой Отечественной войны.

23 января 1942 г. СНК СССР было принято Постановление «Об устройстве детей, оставшихся без родителей»19. Данный нормативный акт возложил на местные исполнительные комитеты обязанность по обеспечению устройства детей и недопущению их безнадзорности. Для этого при исполкомах были созданы комиссии по устройству беспризорных детей.

В свою очередь на НКВД СССР была возложена обязанность по выявлению всех безнадзорных в возрасте до 15 лет включительно и их размещению в специальных учреждениях, численность которых подлежала увеличению.

Несовершеннолетние не могли находиться в подобных учреждениях более двух недель.

«Невостребованные» родителями дети в возрасте до 3-х лет немедленно направлялись местными органами здравоохранения в социальные и патронажные учреждения, несовершеннолетние в возрасте до четырнадцати лет – в учреждения для несовершеннолетних,

18ГАРФ. Ф. 8131. Оп. 37. Д. 539. Л. 22.

19СП СНК СССР. 1942. № 2.

22

несовершеннолетние в возрасте старше 14 лет трудоустраивались в сельском хозяйстве или на предприятиях.

Главное Управление Трудовых Резервов Постановлением СНК СССР

было наделено правом производить набор из социальных учреждений несовершеннолетних от 14 лет и старше для направления на обучение в железнодорожные и ремесленные училища, а также школы ФЗО. Не поступившие в профессиональные учебные заведения несовершеннолетние в возрасте старше 14 лет направлялись на работу в промышленность и в сельское хозяйство для замещения ушедших на фронт мужчин20.

15 июня 1943 г. СНК СССР было издано Постановление № 659 «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством»21, на основании которого НКВД СССР организовывалась система трудовых воспитательных колоний для размещения безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, в том числе неоднократно совершивших малозначительные правонарушения. Тем самым в 1943 г. общее число мест для содержания несовершеннолетних было доведено до 50000 человек. В

детские трудовые воспитательные колонии НКВД СССР направлялись лица в возрасте от 11 до 16 лет, подразделявшиеся на следующие категории:

занимающиеся бродяжничеством беспризорники; совершившие хулиганство,

мелкие кражи и иные незначительные правонарушения, возбуждение уголовного преследования за которые нецелесообразно; находящиеся в детских домах воспитанники, которые систематически нарушают установленный в них внутренний распорядок и, тем самым, дезорганизующие его учебную и воспитательную деятельность.

Обязанности по задержанию и доставлению беспризорников, определению их дальнейшей судьбы, в том числе, возможности их трудоустройства или направления к родителям или опекунам, либо в детские

20СП СНК СССР. 1942. № 2.

21ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1а. Д. 311. Л. 124-125.

23

дома, ремесленные училища, школы ФЗО, были возложены на органы НКВД

СССР.

На реализацию положений Постановления Совета Народных Комисаров Союза ССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей»22

была направлена Инструкция от 21 июня 1943 г. № 326/52/45 «О порядке направления и сроке содержания несовершеннолетних в трудовых воспитательных колониях НКВД СССР»23, принятая совместно Наркомюстом СССР и Прокуратурой СССР. Данный документ, наряду с прочим, был призван содействовать предупреждению преступности несовершеннолетних.

В последующем, регламентация рассматриваемой сферы общественных отношений претерпела определенные изменения. Так, в частности, принятый приказ СНК СССР и НКВД СССР от 13 сентября 1943 г. № 95/591 «О направлении в ремесленные, железнодорожные училища школы ФЗО и промышленные предприятия подростков, старше 14 лет из колоний для несовершеннолетних и детских приемников-распределителей НКВД»24 содержал следующие положения.

На НКВД союзных и автономных республик, управлениям НКВД краев и областей накладывалась обязанность направлять освобождаемых из мест лишения свободы и приемников-распределителей подростков в возрасте 14

лет в железнодорожные и ремесленные училища, школы ФЗО, а также на предприятия. Причем приоритет отдавался именно учебным заведениям, что является свидетельством заинтересованности государства, прежде всего, в квалифицированных рабочих кадрах, которые были необходимы для усложнившихся технологических процессов. В этих целях формировались соответствующие разверстки. Несовершеннолетние, направлявшиеся в

22 Постановление СНК СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» // СП СНК СССР. 1942. № 2.

23ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 210. Т. 1. Лл. 2-3.

24ГАРФ.Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 210. Т. 1. Лл. 3-3 Об.

24

учебные заведения и на производство, подлежали государственному обеспечению одеждой и обувью.

Проблема беспризорности, безнадзорности и преступности несовершеннолетних продолжала оставаться острой, на что было обращено внимание в Постановлении СНК СССР от 16 января 1944 г. № 56. В целях активизации данной работы Генеральным прокурором СССР был издан приказ № 58 от 25 января 1944 г. «Об организации группы по делам несовершеннолетних при прокуратуре Союза ССР»25.

Для выполнения требований приказа, была создана профильная группа по делам несовершеннолетних, в которую входили специально выделенные прокуроры. Они были уполномочены надзирать за исполнением законодательства в данной сфере, осуществлять общее руководство расследованием совершенных несовершеннолетними преступлений и осуществлять надзор за ходом данного расследования, надзор за законностью вынесенных в отношении несовершеннолетних правонарушителей приговоров, а также надзор за местами содержания осужденных несовершеннолетнего возраста.

Реализация изданных в 1942 – 1943 гг. нормативно-правовых актов,

имевших своими целями борьбу с такими негативными явлениями как подростковая преступность, детская беспризорность и безнадзорность вызвала рост численности осужденных к лишению свободы лиц несовершеннолетнего возраста. Недостаточная лимитная емкость учреждений пенитенциарной системы стала самостоятельной проблемой, для решения которой СНК СССР принял Постановление от 6 июля 1944 г. № 827

«Об увеличении количества детей в детских трудовых воспитательных колониях НКВД СССР и о материальном обеспечении детских приемников-

распределителей и трудовых воспитательных колоний»26. На НКВД СССР

25ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 108. Д. 332. Л. 249.

26Постановление СНК СССР № 827 от 6 июля 1944 г. «Об увеличении количества детей в детских трудовых воспитательных колониях НКВД СССР и о материальном обеспечении детских приемников-распределителей и трудовых воспитательных колоний» // См.: «Дети

25

была возложена задача по организации в 1944 г. детских трудовых воспитательных колоний, рассчитанных на 10000 человек.

Второй этап развития пенитенциарной политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей связан с окончанием Великой Отечественной войны, восстановлением народного хозяйства страны,

беспрецедентной амнистией осужденных, в том числе несовершеннолетних,

и определяется следующими временными рамками: 1946 – 1954 гг. В этот период обострились негативные процессы, имевшие место в системе ГУЛАГа и оказывавшие отрицательное влияние на функционирование мест лишения свободы, предназначенных для содержания несовершеннолетних подростков. Вместе с тем, достаточно четко обозначилась тенденция,

направленная на улучшение условий содержания несовершеннолетних осужденных и усилению воспитательной работы в деятельности воспитательных колоний на основе принципов социалистического соревнования, активизации общественной жизни подростков, усиления внимания к вопросам общеобразовательной и профессиональной подготовки.

29 января 1947 г. было издано Постановление Совета Министров Союза ССР, инициировавшее в марте 1947 г. еще один призыв в средние специальные учебные заведения, которым охватывались и содержавшиеся в детских приемниках и трудовых воспитательных колониях подростки27.

Призыву в школы ФЗО подлежали все подростки в возрасте 16 – 17 лет,

которые соответствовали требованиям приема, вне зависимости от наличия у них общего образования. Необходимость столь масштабного призыва объяснялась высвобождением рабочих мест в результате пришедшейся на эти годы репатриации с территории СССР военнопленных.

ГУЛАГа» 1918-1956. Под общей редакцией А.Н. Яковлева. Сост. С.С. Вилевский и др. М.:

Международный фонд «Демократия». 2002. С.409.

27 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 250. Л.1-2.

26

Реализуя дальнейшие меры в рассматриваемой сфере, Совет Министров СССР принял 7 апреля 1947 г. Постановление № 85728, которым предусматривалось: значительно расширить сеть детских домов; организовать специальные ремесленные и сельскохозяйственные училища,

предназначавшиеся для не имевших начального образования лиц в возрасте

13-15 лет, которые направлялись из детских домов и приемников-

распределителей; трудоустроить данные категории несовершеннолетних на промышленные предприятия; дополнительно организовать к 1 июля 1947 г. детские колонии на 10000 мест.

В августе 1947 г. Совет Министров Союза ССР Постановлением №

3013, объявил об очередном призыве в школы ФЗО с 1 октября по 1 ноября 1947 г. Кроме того, в этот же период предусматривалось произвести набор молодежи в специальные ремесленные и сельскохозяйственные училища. Придавая важное значение данным вопросам, Министр внутренних дел

СССР издал Распоряжение № 568 от 9 сентября 1947 г. «Об отборе подростков из трудовых воспитательных колоний и приемников-

распределителей и передаче в школы ФЗО и специальные ремесленные училища»29. В соответствии с этим Распоряжением, начальники управлений МВД по краям и областям обязывались организовать отбор несовершеннолетних и обеспечить их передачу в школы ФЗО и специальные ремесленные училища.

На наш взгляд, хотя в рассматриваемых нормативно-правовых актах об этом не упоминалось, срочное расширение сети детских колоний до 10000 мест было непосредственно связано с увеличением числа лиц несовершеннолетнего возраста, осужденных на основании Указов Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г. «Об уголовной

28 Приказ МВД СССР № 155 от 25 апреля 1947 г. «О мероприятиях по выполнению постановления Совета Министров СССР «Об улучшении работы по устройству детей и подро-

стков, оставшихся без родителей»» // ГАРФ. Ф.Р-9401. Оп. 1 а. Д. 243. Л. 9-9 Об. 29 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д.254. Л. 100-101.

27

ответственности за хищение государственного и общественного имущества», «Об усилении охраны личной собственности граждан»30.

Объявленная данными указами борьба с экономической преступностью и воровством вызвала значительное увеличение численности заключенных.

При этом среди них значительным было число физически ослабленных людей, несовершеннолетних, а также женщин и стариков, которые в качестве рабочей силы были не в состоянии заменить миллионы репатриированных военнопленных. В связи с этим в интересах повышения эффективности производственно-хозяйственной деятельности лагерей и колоний, Совет Министров СССР своим Постановлением от 26 ноября 1947 г. ввел систему зачетов рабочих дней в срок отбытого наказания.

Одновременно было обращено внимание правоохранительных органов на практику условно-досрочного освобождения и сокращения срока наказания в отношении подростков. В частности, в Директиве МВД СССР от

27 ноября 1947 г. № 119 «Об условно-досрочном освобождении из детских трудовых воспитательных колоний»31 отмечалось, что за 1947 г. Особым совещанием при МВД Союза ССР было досрочно освобождено значительное число воспитанников и еще значительной их части были снижены сроки наказания. Это способствовало укреплению дисциплины в детских колониях. Вместе с тем, имели место и следующие недостатки: зачастую представляемые материалы оформлялись неряшливо и неправильно, не ожидая результатов первого представления в отношении одного и того же лица, материалы представлялись неоднократно, к применению досрочного освобождения представлялись не отбывшие половину срока наказания и находившиеся в колонии от 1 до 3-х месяцев и т.п.

Директива требовала упорядочить и проводить на систематической основе работу по представлению к условно-досрочному освобождению и снижению сроков наказания. К поощрительным мерам допускалось

30Ведомости Верховного Совета СССР. 1947 г. №19.

31ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1. Д. 835. Л. 358-359.

28

представлять только впервые осужденных несовершеннолетних за бытовые преступления, которые отбыли более половины срока, назначенного им наказания. На остальные категории осужденных рекомендовалось представлять материалы лишь на снижение сроков наказания.

17 февраля 1948 г. Пленум Верховного Совета ССР издал Постановление «О применении Указов от 4 июня 1947 года в отношении несовершеннолетних». Несмотря на значительное улучшение правоприменительной практики по делам о совершенных несовершеннолетними лицами преступлений, случаи, когда подростки в возрасте до 16 лет приговаривались к длительным срокам лишения свободы,

оставались достаточно распространенными. Среди осужденных,

содержавшихся в местах лишения свободы, значительную группу составили осужденные на срок до 5 лет – 28684 человека и до 10 лет – 16950 человек.

Имелись и осужденные на срок до 15 лет – 1280, до 20 лет – 170, и до 25 лет – 35 человек32.

Ст. 51 УК РСФСР и схожие нормы уголовных законов союзных республик судами применялись недостаточно, что было характерно и для судебной практики по отношению к взрослым преступникам. На это, в

частности, обратил внимание В.А. Козлов, который писал: «На практике суды и особые совещания, демонстрируя рвение в борьбе с преступностью,

применяли невнятную санкцию (ст. 2 Указа Президиума Верховного Суда

СССР от 4 июня 1947 г.) без разбора. Расширительное применение предусмотренной указом санкции о больших сроках наказания привело к тому, что в ИТЛ и колониях ГУЛАГа возникла большая прослойка заключенных с длительными сроками наказания»33.

32Справка МВД СССР в ЦК КПСС о составе осужденных несовершеннолетних преступников от 15 сентября 1950 г. // См.: «Дети ГУЛАГа» 1918-1956. Под общей редакцией А.Н. Яковлева. Сост. С.С. Вилевский и др. М.: Международный фонд «Демократия». 2002.

С.479-480.

33История Сталинского ГУЛАГа. Т. 6. С. 66.

29

Вместе с тем, жесткое законодательство 1947 г. сыграло и положительную роль. Так, МВД СССР отмечало значительное сокращение судимостей и поступлений в трудовые колонии осужденных несовершеннолетних. На основании приговоров судов, в 1947-1950 гг. в

колонии для несовершеннолетних были направлены:

-в 1947 году – 59 659 человек;

-в 1948 году – 31 680 человек;

-в 1949 году – 27 679 человек;

-за первую половину 1950 года – 11 010 человек.

При этом в их числе имелось немалое количество хорошо зарекомендовавших себя подростков, содержание которых в условиях изоляции от общества не вызывалось интересами государства.

Значительно осложнившаяся оперативная обстановка в исправительно-

трудовых лагерях и исправительно-трудовых колониях, вызванная отменой в мае 1947 г. смертной казни и ростом числа заключенных с большими сроками наказания, потребовала принятия адекватных мер по усмирению пенитенциарной преступности. В ноябре 1949 г. МВД СССР принимает решение об организации колоний особого назначения, в которых устанавливался строгий режимом. В них содержались лица, осужденные за такие преступления, как шпионаж и измена Родине, диверсионные и террористические действия. Позже, в декабре 1949 г., в лагерях были организованы специальные пункты (отделения) со строгим режимом,

которые предназначались для размещения наиболее опасных осужденных за общеуголовные преступления лиц.

В связи с созданием колоний с особым режимом, предназначенных для содержания несовершеннолетних, совершивших особо опасные преступления, неоднократно осужденных, нарушителей режима в трудовых колониях, следовало пересмотреть условия содержания остальных несовершеннолетних. Соответственно, 19 мая 1949 г. было принято

30