Якушина Е.С. Правовое регулирование деятельности воспитательных учреждений

ВКубинской, Самаркандской, Махачкалинской, Ижевской,

Халтуринской и Тамбовской колониях внешкольная работа была поставлена неудовлетворительно: предметные кружки не были организованы или не работали, литературные вечера, читательские конференции, беседы и читки художественной литературы не проводились. Учителя ограничивались в своей работе только уроками, зачастую не интересными.

В 1951 г. руководство МВД СССР уделило повышенное внимание работе трудовых колоний, так как результаты инспекторских смотров показали, что в работе многих их них имеются серьезные недостатки. В

частности, в Приказе Министра внутренних дел СССР189 указывалось, что в ряде колоний (Анненской, Ижевской, Известковской и Марисовской)

воспитательная работа проводится недостаточно эффективно, мало внимания уделяется изучению личности подростков, детские коллективы организованы плохо, воспитанники недостаточно вовлечены в общественную,

физкультурно-спортивную и творческую жизнь колоний. В Приказе особо акцентировалось внимание на неудовлетворительную постановку производственного обучения и работу подростков на производстве.

Втрудовых воспитательных колониях содержались от 15 до 30 % детей

ввозрасте 11 – 13 лет, которые не могли привлекаться к труду и производственному обучению, но их свободное время не было занято мероприятиями воспитательного характера.

Среди других недостатков отмечались: отсутствие круглосуточного наблюдения за подростками, большое количество побегов, подмена воспитательной работы администрированием, извращение дисциплинарной практики и др.

Комплекс обозначенных в приказе мер, направленных на улучшение работы детских колоний, предусматривал проведение во втором квартале

1951 г. инспекторских смотров, к которым должны были быть привлечены

189 Приказ МВД СССР № 0243 «Об улучшении работы трудовых воспитательных колоний МВД СССР» от 11 апреля 1951 года // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 210. Т. 2. Лл. 12-13 об.

141

квалифицированные специалисты из органов образования и комсомольских структур. По результатам смотра следовало по каждой колонии разработать и реализовать комплекс мероприятий, способных обеспечить улучшение учебно-воспитательной работы и производственного обучения, обеспечить отдых лучших воспитанников в детских пионерских лагерях.

Для более целенаправленной работы с детьми младшего возраста Порошинская трудовая колония УМВД Кировской области и Каменномостская трудовая воспитательная колония УМВД Краснодарского края были реорганизованы для содержания детей в возрасте 11 – 12 лет. На отдел детских трудовых колоний возлагалась обязанность разработать инструктивно-методические указания по воспитательной работе с младшими школьниками.

В 1954 г. МВД СССР отметило некоторое улучшение воспитательной работы. Всех воспитанников удалось охватить школьным обучением. Успеваемость учащихся за 1953 – 1954 учебный год составила 89,5 % против 86,9%. В 1952-1953 гг. посещаемость классных занятий составила 98 %. В 22 колониях успеваемость составила свыше 90 %, в том числе, в Львовской колонии №1 – 94,4 %, Каменской – 97,7 %, Дрогобычской – 97,5 %,

Закатальской – 91,4 % и др.190. Новый, 1954 – 1955 учебный год во всех школах начался своевременно и организованно. По сравнению с прежними годами увеличилось количество средних школ, соответственно, возросло и количество 8 – 10-х классов. В школах колоний улучшилось преподавание русского языка, математики, физики, химии и биологии; имелось 212 учебных кабинетов, в которых учащиеся выполняли предусмотренные программой практические и лабораторные работы. Отмечалось улучшение постановки внеклассной работы. Большое число подростков удалось охватить кружковой работой. В большинстве колоний функционировали школьные учебно-опытные участки (сады, огороды), где проводилась практическая и опытная работа. В некоторых колониях имелись теплицы,

190 ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 774. Л. 60.

142

парники, а также были обустроены метеорологические станции для учебно-

опытных занятий и наблюдений. Следует отметить большую помощь,

оказанную 46 школам колоний, методистами отделов народного образования и институтов усовершенствования учителей в 1953 – 1954 учебном году.

При положительных сдвигах в деле постановки школьного обучения отмечались и существенные недоработки. В частности, в ряде школ мало уделялось внимания повышению качества уроков, недостаточно активно учителями проводилась внешкольная воспитательная работа, не везде

имелись учебно-опытные школьные участки.

В докладной записке о работе отдела детских колоний МВД СССР за

1954 г. в адрес руководства МВД СССР отмечалось заметное улучшение политико-воспитательной работы среди подростков. С ними систематически проводились политинформации, беседы, лекции, читательские конференции.

Для проведения бесед и докладов приглашались квалифицированные лекторы райкомов, горкомов партии и комсомола, а также лекторы общества по распространению политических и научных знаний. Вырос у воспитанников интерес к чтению литературы. В практику работы колоний вошло издание стенных и радиогазет, выпуск которых занимал видное место в жизни колоний и сплочении детских коллективов. Вместе с тем,

отмечалось, что общий уровень политико-воспитательной работы еще

недостаточно высокий. Политические мероприятия проводились неинтересно, без учета возраста воспитанников.

С целью привлечения общественности к решению воспитательных задач колонии стало практиковаться проведение встреч воспитанников со знатными людьми республик, областей и краев, районов, городов, с

передовиками предприятий промышленности и сельского хозяйства, а в некоторых колониях практиковалось проведение вечеров отдыха совместно с учащимися городских школ.

В ряде колоний стала налаживаться систематическая работа с родителями, которые оказывали руководству учреждений различную

143

помощь. Работа с родителями приносила положительные результаты, и

руководство МВД СССР поставило задачу по ее активизации.

В колониях были созданы и работали 849 хоровых, драматических,

музыкальных, хореографических кружков, ансамблей песни и пляски. Охват воспитанников, участвовавших в кружках художественной самодеятельности, достигал 54,7%191. Развитию этих форм привлечения воспитанников к общественной жизни способствовало то обстоятельство, что большинство колоний располагали необходимой для этого материальной базой - клубами, комнатами для работы кружков.

Развитие кружков художественной самодеятельности позволило провести в ряде республик и областей смотры художественной самодеятельности (Украинская, Узбекская ССР, Ленинградская, Ярославская,

Горьковская и др. области). Многие детские художественные коллективы колоний участвовали в городских олимпиадах совместно со школами и детскими домами Министерства просвещения СССР.

В ряде колоний уделялось внимание эстетическому воспитанию. Здесь работали кружки художественного творчества (живопись, вышивка, резьба по дереву и камню, лепка и др.). Лучшие образцы этих работ были представлены на выставке в клубе МВД СССР в июне 1954 г. во время совещания Министров и начальников УМВД. Несмотря на эти успехи, в

целом же в работе по эстетическому воспитанию подростков имелись серьезные недостатки: не придавалось особого значения выявлению дарований у подростков, занятия проводились нерегулярно, во многих колониях должности руководителей кружков не были укомплектованы.

Во всех колониях достаточное внимание уделялось физкультурно-

спортивной работе. Занятия по физкультуре дополнялись работой спортивных секций (по футболу, волейболу, баскетболу, гимнастике, легкой атлетике, лыжному, конькобежному спорту и др.). В целях активизации спортивно-массовой работы в 1954 г. проводилась зимняя и летняя заочные

191 ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 774. Л. 62.

144

спартакиады, в которых приняли участие 98 % воспитанников, допущенных по состоянию здоровья для участия в соревнованиях. Из общего числа участников спартакиад 17,7 % сдали нормы БГТО, 20% – ГТО и 6,4 %

получили спортивные разряды. Во время проведения зимней спартакиады лучших результатов добились Омская, Усманская, Могилевская и Абаканская трудовые колонии, занявшие призовые места. Проведение заочных спартакиад во многих республиках, краях и областях дополнялось состязанием воспитанников со спортивными командами районов, городов и промышленных предприятий. Общение с этими спортсменами оказывало позитивное влияние на подростков. Для ведения физкультурно-массовой работы большинство колоний располагало необходимой материальной базой

(стадионы, спортивные площадки, катки, спортзалы) и спортивным инвентарем. Вместе с тем, имелись и колонии, которым еще предстояло развернуть по-настоящему физкультурно-массовую работу.

В работе с подростками особое внимание уделялось правильному формированию первичного детского коллектива (бригады в трудовых и отделения в воспитательных колониях) и вовлечению подростков в общественные комиссии: школьную, культурно-массовую, санитарную,

пищевую, хозяйственную, производственную и др. В каждую из комиссий от бригады или отделения выбирался один представитель.

Выполняя требования руководства МВД СССР, Отдел детских колоний

в1954 г. принял меры, направленные на улучшение педагогического руководства обучением и воспитанием несовершеннолетних, содержащихся

вдетских колониях, на обобщение и обмен опытом учебно-воспитательной работы, профессионального обучения. Об этом свидетельствует утвержденное положение о «Педагогических чтениях», издание сборников материалов по обмену опытом учебно-воспитательной работы и профессионального обучения, разработка и издание программ по профессиональному обучению (6 наименований), тематических планов постоянно действующих семинаров в детских колониях.

145

В целях повышения квалификации работников отделов и детских колоний на базе гражданских учебных заведений при Центральном институте переподготовки руководящих кадров народного образования,

Центральной и Кировской технических станциях юных техников, в

техникумах Управления трудовых резервов и Львовском педагогическом институте прошли переподготовку 305 сотрудников детских колоний, в том числе начальники колоний и их заместители, инспекторы ОДК по учебно-

воспитательной работе, инструкторы по труду и пионервожатые, мастера производственного обучения, воспитатели.

Определенное внимание уделялось обмену опытом работы, о чем свидетельствуют проведенные совещания комсомольских и пионерских работников детских воспитательных колоний (совместно с ЦК ВЛКСМ, в

Москве, три кустовых совещания работников отдела детских колоний в Ленинграде, Новосибирске и Казани), медицинских работников детских колоний в Одессе192.

По состоянию на 1 февраля 1955 г. во всех колониях имелись необходимые для организации воспитательной работы клубы, библиотеки,

спортивные залы, читальные залы и др. Функционировало 29 средних, 35

семилетних и одна начальная школа, что позволило охватить обучением всех подростков.

Для профессионально-технического обучения в колониях были организованы учебные мастерские, в которых обучалось 6985 подростков.

Кроме того, на основном производстве индивидуально-бригадным методом обучались специальности 3334 человека193.

Принимая меры, направленные на повышение эффективности деятельности трудовых колоний в июне – июле 1955 г., в 42 детских трудовых и воспитательных колониях были проведены собрания родителей и родственников подростков, содержавшихся в этих колониях. На собраниях

192ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 700. Л. 1-3.

193ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 774. Л. 27.

146

присутствовало около 6000 человек. Проведение таких мероприятий

преследовало цель более широкого привлечения родителей и родственников

кучастию в воспитательной работе в колониях.

Вподготовке и проведении родительских собраний принимали участие представители местных комсомольских организаций, партийных и советских органов. Подготовка к собраниям начиналась задолго до приезда родителей. В колониях проводились беседы с воспитанниками о предстоящей встрече с родителями, организовывались конкурсы на лучшее исполнение номеров художественной самодеятельности, готовились спортивные мероприятия. В частности, в Томской детской трудовой колонии № 1 была проведена значительная работа по благоустройству территории: разбит сквер, установлен фонтан, поставлены скамейки, посажено 400 деревьев, 500 корней цветов194. В Винницкой детской трудовой колонии за месяц до собрания родителям и родственникам воспитанниками колонии были посланы пригласительные письма. В бригадах прошли беседы на тему «Встретим родителей отличными показателями учебы», выпущены стенные газеты, посвященные собранию родителей и встрече с ними воспитанников. На территории колонии были вывешены лозунги и плакаты, призывавшие встретить родителей отличными показателями в учебе и поведении195.

ВВоронежской области к собранию родителей было приурочено судебное заседание выездной сессии Воронежского областного суда, где по представлению руководства колонии были рассмотрены дела о досрочном освобождении и снижении сроков наказания осужденных несовершеннолетних по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 24 апреля 1954 г. Сессия рассмотрела дела на 56 воспитанников, при этом 43 подростка были досрочно освобождены, а 13 подросткам снижены сроки заключения. Это мероприятие произвело большое впечатление на родителей.

194ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 700. Л. 13.

195Там же. Л. 16.

147

Родители заслушали доклад заместителя начальника колонии «О задачах родителей и работников колонии по воспитанию детей» и директора школы «Об итогах работы школы колонии за 1954 – 1955 учебный год». Им была предоставлена возможность ознакомиться с колонией. Родители посетили школу, учебные и производственные мастерские, спальни, столовую, библиотеку и клуб, осмотрели небольшую выставку художественного творчества подростков.

Родители присутствовали также на торжественном собрании воспитанников, посвященном подведению месячных итогов социалистического соревнования. На собрании был оглашен приказ начальника колонии с объявлением благодарности и премирования воспитанников, добившихся высоких показателей в учебе и труде, активном участии в общественной работе. В заключении силами воспитанников был дан концерт художественной самодеятельности.

Руководство МВД СССР отмечало, что в ходе подготовки к собраниям повысилась производительность труда, успеваемость в школах, дисциплина и организованность. В дальнейшем совместная работа родителей и сотрудников колонии стала выступать в качестве одной из важных форм воспитания подростков в колониях.

Стремясь вызвать у воспитанников интерес к повышению своего образовательного уровня и через продолжение образования способствовать их закреплению на свободе, МВД СССР обратилось с ходатайством в Совет Министров СССР. В письме за № 1882/к от 1 сентября 1955 г. был поставлен вопрос о распространении распоряжения Совета Министров СССР за №

4977-Р от 24 июня 1955 г. в части содержания на полном государственном обеспечении воспитанников-сирот детских трудовых воспитательных колоний, окончивших семилетние школы и поступивших в средние специальные учебные заведения, наряду с воспитанниками-сиротами детских домов, независимо от оценок об окончании семилетней школы. К письму прилагалась справка, свидетельствующая о том, что по состоянию на 1 июля

148

1955 г. в детских колониях содержалось 6640 сирот, в том числе: в

воспитательных колониях – 5 105 человек, в трудовых колониях – 1 535

человек. В 1955 г. окончили 7 классов: в воспитательных колониях – 1 246

человек, в трудовых колониях – 1 769 человек. В справке указывалось, что в

1956 г. в средние специальные учебные заведения смогут поступить около

500воспитанников детских колоний196.

В1955 г. отмечалась дальнейшая активизация работы с родителями воспитанников. В период летних школьных каникул во всех воспитательных и трудовых колониях были проведены родительские собрания, в которых приняло участие 8 тысяч человек (родителей и родственников).

Усилилась работа по установлению шефства промышленных предприятий, воинских частей, совхозов и учебных заведений. Так, в

докладной записке ОДК МВД СССР в адрес председателя правительственной комиссии А.Б. Арестова указывалось, что над колониями шефствуют 20

фабрик и заводов, 15 университетов и институтов, 10 театров и домов народного творчества, 7 воинских частей, 5 колхозов и другие организации197.

О том, что из себя представляли отдельные трудовые воспитательные колонии, свидетельствует информационная справка по Икшанской трудовой воспитательной колонии, относящаяся к январю 1956 г.

В колонии содержалось 480 несовершеннолетних в возрасте от 14 от 18

лет, большинство из них осуждены за кражи и хищения. Колония располагала общеобразовательной средней школой и учебно-

производственными мастерскими. Все подростки охвачены школьным обучением, успеваемость за I полугодие составила 81 %. Наряду со школьным обучением, 234 подростка обучались в учебных мастерских различным профессиям (токари, фрезеровщики, слесари, электрики и др.) и

196ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 700. Л. 92.

197ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 703. Л. 56.

149

237 подростков обучались и работали в цехах учебно-производственных мастерских по выпуску разных изделий.

Учебно-производственные мастерские были хорошо оснащены универсальным станочным оборудованием. Имелся клуб со зрительным залом на 450 мест и с помещениями для проведения кружковой работы. Для проведения спортивных мероприятий на территории были построены стадион и водный бассейн198.

МВД СССР отмечало в целом некоторое улучшение политико-

воспитательной работы, а также художественного и физического воспитания подростков в детских колониях. Вместе с тем, в этом деле продолжали иметь место недостатки. В ряде колоний политико-воспитательная работа проводилась на низком уровне, слабо была поставлена работа по изучению поступающих в колонию подростков и вовлечение их в общественную жизнь. Не уделялось должного внимания развитию художественного и технического творчества, занятия в кружках и спортивных секциях проводились нерегулярно. Библиотеки плохо пополнялись детской литературой. Общественные комиссии во многих колониях работали слабо.

В 1955 г. ведомственными комиссиями с участием представителей партийных и советских органов была проверена учебно-воспитательная работа, профессиональное обучение и режим содержания подростков в 105

детских воспитательных и трудовых колониях. В 69 колониях состояние работы было признано удовлетворительным или хорошим, в 25 отмечена слабая постановка учебно-воспитательной работы, а в 11 признана неудовлетворительной.

Подводя итоги рассмотрению деятельности администрации воспитательных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей по решению задач перевоспитания несовершеннолетних преступников, можно сделать следующие выводы.

198 ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 703. Л. 19.

150