Якушина Е.С. Правовое регулирование деятельности воспитательных учреждений

1.После окончания Великой Отечественной войны наметилась тенденция совершенствования профессионально-технического обучения и привлечения несовершеннолетних заключенных к труду. Общеобразовательный уровень несовершеннолетних осужденных повысился, что позволило обучать их более сложным профессиям.

2.Было проведено оснащение колоний для несовершеннолетних более технологичными станками и иным современным на тот период времени производственным оборудованием.

3.Общая реорганизация системы мест лишения свободы в стране и изменение сущности пенитенциарной политики в последующие годы породили новые трудности в работе колоний по трудовому воспитанию несовершеннолетних.

§3. Организация воспитательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей

ввоспитательных учреждениях в 1941-1958 гг.

Перед началом Великой Отечественной войны деятельность трудовых колоний регламентировалась «Положением о трудовой колонии для несовершеннолетних заключенных», объявленным Приказом НКВД СССР от 28 мая 1940 г. № 00655171. Этим ведомственным нормативным актом на трудовые колонии возлагались такие задачи как: школьное обучение,

культурно-воспитательная работа, привитие воспитанникам коммунистического мировоззрения, производственной дисциплины и трудовых навыков.

В соответствии с Положением, руководство политико-воспитательной работой возлагалось на заместителя начальника колонии по политчасти. Организационно воспитательные колонии подразделились на отряды численностью в 100 человек во главе со старшим воспитателем, в помощь

171 ГАРФ.Ф. Р-9401.Оп. 1 а. Д. 57. Л. 44-51 об.

121

которому выделялись два воспитателя. Предвоенная обстановка, несомненно,

наложила отпечаток на организацию воспитательного процесса, о чем свидетельствует введение в штаты сотрудников физкультурно-оборонного сектора.

В первый период Великой Отечественной войны основное внимание руководители колоний уделяли усилению охраны несовершеннолетних преступников и решению производственно-хозяйственных задач,

призванных способствовать укреплению обороноспособности страны. Трудности, связанные с коммунально-бытовыми условиями, медицинским обслуживанием контингента, голод и холод порождали у воспитанников негативное отношение к общеобразовательному обучению и воспитательным мероприятиям, тем более что воспитательные аппараты оказались неукомплектованными из-за призыва части личного состава колоний в действующую армию. Изменились и задачи трудовых колоний, что нашло отражение в принятом «Положении о трудовых колониях НКВД для несовершеннолетних преступников», объявленном 1 июля 1942 г. приказом № 001394172. Если ранее ставилась задача воспитания несовершеннолетних заключенных в коммунистическом духе, возврата их обществу достойными гражданами нашей Родины, то теперь на первое место выдвигалась задача перевоспитания несовершеннолетних преступников и подготовки их к честной трудовой жизни.

Новое Положение, принятое в крайне тяжелое для страны время (летом 1942 г.), не содержало даже намека на происходившие в стране события. В то же время в данном нормативно-правовом акте обращается внимание на активизацию работы общественных комиссий из числа несовершеннолетних по использованию подростков на производстве и в учебно-производственных мастерских, в учебно-воспитательной, медико-санитарной части, в аппарате управления колонии, в хозяйственной части на должностях, на которых ранее использовались вольнонаемные сотрудники. Также предъявлялось

172 ГАРФ.Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 113. Л. 113-117 об.

122

требование обеспечить решение задач хозяйственно-политического характера через проведение общих и цеховых собраний несовершеннолетних.

Изучение архивных документов, относящихся к периоду войны, показало, что фактически целенаправленной воспитательной работы с несовершеннолетними не проводилось. Подтверждается это и материалами проверок деятельности трудовых колоний, в которых произошли чрезвычайные происшествия, а также иными архивными документами. В 1941 г. руководство НКВД СССР, испытывая трудности с размещением несовершеннолетних заключенных, обязало начальников УНКВД краев и областей направлять их в исправительно-трудовые колонии для взрослых. Тем самым руководство НКВД СССР возвращалось к порочной практике содержания несовершеннолетних совместно со взрослыми осужденными, ликвидированной в 1938-1939 гг., когда из лагерей и исправительно-

трудовых колоний несовершеннолетние осужденные были выведены в детские трудовые колонии.

Архивные документы свидетельствуют о том, что к заключенным несовершеннолетним администрация относилась также пренебрежительно, как и к взрослым преступникам. Так, в исправительно-трудовой колонии №11 Башкирской АССР заключенные были размещены в палатках, постельных принадлежностей не имели, спали на соломе, мисками и ложками не были обеспечены, кипяченая вода доставлялась с перебоями. В колонию были завезены 70 малолетних заключенных, которые не имели ни обуви, ни одежды. На работу они не выходили и систематически занимались кражами173. Фактически несовершеннолетние были просто изолированы в подразделении с тяжелыми коммунально-бытовыми условиями, и ни о каком воспитательном воздействии по отношению к ним говорить не приходилось.

173 Спецсообщение заместителя начальника оперативного отдела ГУЛАГ С.М. Когенмана заместителю начальника ГУЛАГ Г.С. Завгороднему о состоянии режима содержания заключенных в ИТК № 11 Башкирской АССР№ 45/4090 от 8 октября 1941 года // ГАРФ. Ф. Р-9414. Оп. 1. Д. 39. Л. 55-56.

123

Некоторое оживление воспитательной работы связано с письмом от 18 октября 1943 г. № 192/1094 «О Герое Советского Союза Александре Матвеевиче Матросове, погибшем смертью храбрых в борьбе за свободу и независимость нашей Родины»174. В письме перед руководителями колоний ставилась задача добиться того, чтобы бессмертный подвиг Матросова был известен каждому воспитаннику. Для решения этой задачи следовало реализовать комплекс мероприятий, направленный на организацию общих собраний воспитанников, посвященных памяти Александра Матросова и проведению беседы о нём в каждом отряде.

В докладе предписывалось сначала отметить великие победы Красной Армии в борьбе за независимость и честь нашей Родины. При описании подвига Матросова необходимо было особенно подчеркнуть его высокие личные качества: сознание им своего долга, мужество, решимость, самоотверженность, – которые помогли ему найти правильные решения. Во исполнение своего долга он, не задумываясь, отдал свою жизнь. В клубе или Красном уголке колонии предписывалось организовать уголок, в котором следовало собрать материалы о Героях Отечественной войны: портреты, лозунги, вырезки из газет и журналов, выставку книг о Великой Отечественной войне советского народа против немецких захватчиков. Материалы о Матросове надо было оформить в стенной газете, а также проводить регулярные беседы с воспитанниками, чтение газетных статей и очерков о боевых подвигах бойцов и командиров Красной Армии на фронтах и о трудовых подвигах рабочих и колхозников в тылу, которые должны стать примером для молодежи.

После окончания войны большое значение в работе детских колоний стали придавать развитию художественной самодеятельности. В частности, Министр внутренних дел СССР дал указание провести в июле-августе 1946 г. смотр художественной самодеятельности в трудовых и трудовых

174 ГАРФ.Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 210. Т-1. Л. 9-10.

124

воспитательных колониях175. В дальнейшем смотры художественной самодеятельности, как одна из форм массовой культурно-воспитательной работы, получила значительное распространение176. Опыт лучших колоний свидетельствовал о том, что смотры помогали добиться большого творческого подъема, организовать досуг вокруг увлекательного и полезного дела. Не меньшее значение придавалось и изобразительному творчеству, помогавшему развивать способности воспитанников.

В марте 1947 г. МВД СССР обратило особое внимание на улучшение связей воспитанников с родителями, возможности которых ранее не использовались в воспитательных и иных целях. В 1946-1947 гг. МВД СССР

вышло в Совет Министров СССР с ходатайством разрешить заключенным получать продовольственные и вещевые посылки. В рамках решения продовольственной проблемы осужденным, в том числе и несовершеннолетним, отбывавшим наказание в таких регионах, как Север, Сибирь, Азербайджан, Узбекистан и Казахстан было разрешено получать продуктовые и вещевые передачи и посылки без каких-либо ограничений 177.

Возможность получения без ограничения посылок и передач несовершеннолетними, хотя и в завуалированной форме, нашла свое отражение в директиве Министра внутренних дел Союза ССР № 41 от 5 марта 1947 г. «О мероприятиях по углублению связи детских колоний МВД с родителями воспитанников»178. Начальники колоний для несовершеннолетних осужденных и их заместители по учебно-

воспитательной части обвинялись в том, что они не извещают родителей об

175 Уманский А. Подготовиться к смотру художественной самодеятельности. // Детские колонии. Отдел МВД по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. М., Бюллетень № 4. 1946 г. С. 7.

176Заикин Д. Художественная самодеятельность на подъеме// Детские колонии. Отдел МВД по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. М., Бюллетень № 13. 1948 г. С. 29-30.

177Кузьмин С.И. Деятельность исправительно-трудовых учреждений (1936-1960 гг.). М.,

1989. С. 42.

178Директива МВД СССР № 041 от 5 марта 1947 г. «О мероприятиях по улучшению связи детских колоний МВД с родителями воспитанников» // ГАРФ.Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 257.

Л. 623-623 об.

125

успеваемости, поведении и трудовой деятельности их детей, не осуществляют должный контроль за перепиской воспитанников с родственниками, а также не сообщают родителям о возможности передачи посылок. Отмечались также факты грубости и невнимательности отдельных сотрудников детских колоний по отношению к родителям, приезжавшим на свидания. Более того, в ряде колоний не имелось оборудованных комнат для свидания воспитанников с родственниками.

Начальники трудовых и трудовых воспитательных колоний для несовершеннолетних обязывались Директивой в срок не позднее 10 дней со дня поступления воспитанника в колонию направить его родителям извещение о его месте нахождения с сообщением точного адреса колонии и порядка свиданий, переписки и возможности направления передач и посылок

спродуктами питания и личными вещами.

Всоответствии с Директивой, запрещалось ограничение переписки с родственниками (если это не было оправдано педагогическими или оперативными причинами). В детских трудовых колониях вводился обязательный просмотр всей поступаемой и отправляемой переписки.

Воспитателям вменялось в обязанность помогать воспитанникам,

устанавливать и поддерживать письменную связь с родителями и способствовать им в получении посылок и передач.

Следовало определить дни и часы свиданий воспитанников с родителями и установить порядок их проведения. Родителям, прибывшим на свидание из отдаленных районов, разрешалось свидание с воспитанниками независимо от установленных дней. Для нормального проведения свидания в каждой колонии в месячный срок следовало выделить и оборудовать комнаты для свидания. Все принадлежащие несовершеннолетнему осужденному денежные средства, как заработанные им в колонии, так и

126

полученные от родных и близких, должны были зачисляться на его личную сберегательную книжку179.

В 1947 г. ЦК ВКП (б) приняло решение об усилении идеологической работы, в котором определило очередные задачи коммунистического воспитания молодежи. Большинство руководителей детских колоний понимали, что воспитание социалистического отношения к труду теснейшим образом связано с борьбой за выполнение воспитанниками ежедневных производственных заданий и плана колоний в целом; оно тесно связано с получением воспитанниками квалификации, дающей им реальную перспективу участия в социалистическом строительстве; они поняли, что в процессе труда и обучения у подростка формируется сознание личных интересов с интересами коллектива, укрепляется социалистическая дисциплина.

Немалое значение для улучшения политико-массовой работы и мобилизации воспитанников на хорошую работу на производстве и в школе имело систематическое проведение политинформаций и политбесед, чтение художественной литературы, изучение жизни и деятельности выдающихся людей страны. Верно поступали руководители Осташковской, Ардатовской,

Белореченской и других колоний, привлекавшие к проведению бесед,

докладов и лекций представителей партийных, комсомольских и советских органов.

Ставя задачу дальнейшего подъема политико-массовой работы среди воспитанников, следовало обратить внимание на личный пример каждого работника колонии и всего коллектива в целом. Там, где поведение, поступки и отношение к работе взрослых, проводящих воспитательную работу, не поставлены на должную высоту, там вряд ли приходилось надеяться на действенность политико-воспитательной работы. Успех политико-массовой

179 Директива МВД СССР № 041 от 5 марта 1947 г. «О мероприятиях по улучшению связи детских колоний МВД с родителями воспитанников» // ГАРФ.Ф. Р-9401. Оп.1 а. Д. 257. Л.

623-623 об.

127

работы напрямую зависит от идейно-политического уровня воспитателей, учителей и мастеров производственного обучения, от правильного понимания ими своего долга, своей работы, от их заинтересованности в жизни и делах колонии. Поэтому выполнение указаний ЦК ВКП (б) о поднятии уровня идеологической работы требовало глубокой и систематической работы с кадрами по повышению их общего культурного уровня, идейно-политической и деловой подготовки180.

Воктябре 1948 г. система трудовых колоний была дополнена трудовыми колониями с особым режимом, предназначенными для содержания несовершеннолетних в возрасте от 14 до 17 лет. И хотя их деятельность в основном регулировалась приказами и директивами МВД

СССР, в том числе Положением о трудовых колониях МВД для осужденных несовершеннолетних, с некоторыми дополнениями, возможности для организации воспитательной работы в них были ограничены. В частности, не разрешалось проводить общие собрания осужденных и выбирать из их числа общественные комиссии.

Сведения о состоянии воспитательной работы в колониях по 12 областям Украинской ССР можно почерпнуть из доклада «О выполнении приказа МВД СССР № 0307 от 17 июня 1949 г.». В нем отмечалось, что по итогам 1948-1949 учебного г. в школах повысились успеваемость и посещаемость, созданы нормальные условия для воспитанников. Лучших результатов добились школы Куряжской, Одесской и Бучанской колоний, где успеваемость соответственно составила 98,4 %, 90,4 %, 93,4 % и посещаемость – 91,6 %, 94 %, 96,3 %.

Вряде колоний, отмечалось в докладе, хорошо поставлена физкультурная работа. В этом отношении лучшими были признаны Куряжская, Одесская, Бучанская ДВТК. В частности, в Куряжской колонии в

180 Об улучшении политико-воспитательной работы // Детские колонии. Отдел МВД по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Бюллетень № 10. М., 1947 г. С. 3- 11.

128

1949 г. 214 воспитанников сдали нормы ГТО и БГТО, 532 человека являлись членами «Юный динамовец», 1180 воспитанников приняли участие в массовых мероприятиях (кросс на 1 и 5 километров). Во внутриколонийской олимпиаде участвовало 509 человек. Футбольная команда провела ряд встреч с футболистами г. Харькова, одержав пять побед в шести встречах. Борцы колонии участвовали в областных соревнованиях общества «Динамо». Три воспитанника заняли первые места и два – вторые. Было подготовлено 100 разрядников по футболу, легкой атлетике, борьбе.

В Бучанской ДВТК все воспитанники являлись членами «Юный динамовец». В городских соревнованиях «Юный динамовец» 20 – 23 мая 1949 г. и в республиканских соревнованиях, которые проходили 21 – 23

июля, воспитанники колонии заняли первые места, были награждены похвальными грамотами Украинского Совета «Динамо», переходным призом детских колоний и ценными подарками.

Наряду с положительной оценкой, отмечалась слабая постановка физкультурно-спортивной работы в Н. Желанновской ДВТК. Плохо была организована работа кружков художественной самодеятельности в этой и Привольнянской колонии, не принявших участие в смотре художественной самодеятельности.

Совет Министров Союза ССР 24 февраля 1949 г. принял Постановление № 824 «О мероприятиях по дальнейшему улучшению работы детских домов», которым перед органами МВД ставилась задача повысить качество воспитательной работы в детских колониях. В развитие положений указанного постановления МВД СССР издало Приказ за № 0307 от 17 мая 1949 г. «Об улучшении работы детских колоний и приемников-

распределителей Министерства внутренних дел», в котором отмечалось, что в некоторых колониях воспитательная работа, школьное и производственное обучение налажены на должном уровне. В то же время, как показала проверка, ряд детских колоний работают неудовлетворительно, имеют серьезные недостатки в воспитательной работе. Основная причина этого

129

заключалась в том, что нередко воспитатели делегируют свои права и обязанности осужденным из числа актива, что приводит к извращению в воспитательной работе и порождению грубых нарушений режима.

Обращалось внимание на недостатки кадровой работы, которые имели место при выборе лиц, назначавшихся на должности начальников колоний для несовершеннолетних. Инспекторские проверки детских колоний проводились не на системной основе, что не позволяло своевременно устранять имевшиеся в их работе недостатки.

Для устранения упущений в работе приказ потребовал реализовать комплекс мероприятий. Прежде всего, следовало в двухмесячный срок проверить работу детских колоний, обратив особое внимание на состояние воспитательной работы, обучения, режима и материально-бытовых условий воспитанников. Особое внимание обращалось на улучшение воспитательной работы среди несовершеннолетних, которую следовало проводить на высоком идейно-политическом уровне, с учетом возраста и развитием воспитанников на основе умелого сочетания работы со всем коллективом детей и подростков и индивидуальной работы с каждым воспитанником.

В качестве важнейшей ставилась задача по повышению качества внешкольной работы с детьми. Для этой цели рекомендовалось систематически проводить беседы, политинформации, шире развернуть клубно-кружковую и физкультурную работу, массовую художественную самодеятельность. Следовало чаще практиковать вечера художественной самодеятельности, просмотр и обсуждение кинофильмов, коллективное прослушивание радиопередач, чтение вслух художественной литературы,

знакомить подростков с выдающимися картинами художников и музыкальными произведениями лучших композиторов. В августе-сентябре

1949 г. рекомендовалось провести смотры художественной самодеятельности в колониях для несовершеннолетних на уровне республик, краев и областей.

Практическая организация в 1949 г. детских трудовых колоний с особым режимом показала необходимость поиска особого подхода к

130