Якушина Е.С. Правовое регулирование деятельности воспитательных учреждений

В процессе соревнования на собраниях сотрудников и воспитанников детских колоний систематически обсуждался ход выполнения социалистических обязательств по улучшению всех отраслей работы колоний и по досрочному выполнению производственных планов. При этом обращалось особое внимание повышению качества обучения и широкому развитию художественной самодеятельности воспитанников.

Изучение положения дел по организации социалистического соревнования в детских колониях потребовало внесения некоторых корректив. Начальникам отделов и начальникам колоний, совместно с партийными организациями предлагалось:

-улучшить руководство социалистическим соревнованием на производстве и в подсобном сельском хозяйстве;

-повседневно оказывать организационную и техническую помощь соревнующимся цехам, бригадам и отдельным рабочим и воспитанникам в выполнении взятых ими социалистических обязательств;

-организовать широкий обмен опытом по внедрению передовых технических методов работы на производстве;

-всемерно поддерживать и поощрять творческую инициативу инженерно-технических работников, мастеров, рабочих, воспитателей и воспитанников в деле улучшения организации труда, быта и производственного обучения воспитанников.

Как показала последующая практика, проведение социалистического соревнования оказало положительное влияние на воспитательную работу в детских колониях. Так, в Казанской детской колонии передовики производства из числа воспитанников – являлись самыми известными и уважаемыми тружениками, о них знали во всей колонии, очерки о них публиковались в стенных газетах, их фотографии украшали Доску почета. В

колонии практиковался ежедневный выпуск специальных «молний», в

которых воспитанники информировались о лучших производственниках,

значительно превышающих сменные задания. В деревообрабатывающем

111

цехе «молния» называла фамилии воспитанников Савина, выполнившего задание на 376 %, Зайко – на 360 %, Милюкова – на 228 %.

При организации социалистического соревнования в 1948 году обращалось серьезное внимание на борьбу с непроизводительными расходами, за экономию топлива, сырья материалов, за повышение качества выпускаемых изделий.

Впроцессе соревнования следовало обращать внимание на правильное

иэффективное использование оборудования, улучшение его технического состояния, на повышение производительности труда и максимальный охват работников и воспитанников детских колоний социалистическим соревнованием. Этому способствовал проводившийся в соответствии с распоряжением Министра Внутренних Дел СССР Круглова С.Н. № 80 от 8 февраля 1948 года, с 1 июня по 1 сентября 1948 г. общественный смотр использования технического состояния оборудования.

Впроцессе подготовки к смотру проводилась работа, направленная на улучшение ремонта и ввода в эксплуатацию бездействующего оборудования, на развертывание рационализаторской и изобретательской работы, привлекая к этому делу мастеров и воспитанников.

При подведении итогов социалистического соревнования, наряду с выполнением и перевыполнением производственных заданий, стали учитываться состояние воспитательной и культурно-массовой работы, санитарно-бытовых условий содержания воспитанников, производственного обучения.

Интенсификация производственной деятельности выдвинула в 1948 г. на первый план задачи повышения качества выпускаемой продукции и минимизации издержек производства160.

160 Шире развернуть социалистические соревнования, улучшить воспитание // Детские колонии. Бюллетень № 13. М.: Отдел МВД по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. 1948. С. 3-5.

112

МВД Украинской ССР в конце 1949 г. обратило внимание на необходимость снижения случаев травматизма на производстве. Так, проверка Ново-Желлановской и Приволжской колоний позволила выявить факты таких нарушений техники безопасности, как некачественное ограждение ремней у станков, недостаточное освещение прессовочного цеха, отсутствие ограждений у токарных станков. Были отмечены факты неисправности инструмента и вентиляционных систем, захламленности цехов, недостаточной чистоты рабочих мест, аварийное состояние электрохозяйства и т.п. Все это нередко приводило к мелким травмам, получаемым воспитанниками.

В Приказе МВД СССР № 043 от 29 января 1949 г. «Об укреплении производственного обучения»161 еще раз подчеркивалась необходимость полного охвата всего контингента воспитанников колоний для несовершеннолетних производственным обучением. Их трудовое воспитание имело целью привитие коммунистического мировоззрения и отношения к труду и своей профессии как к ценности.

Отчетный доклад, подготовленный по итогам совещания руководства воспитательных колоний для несовершеннолетних южных областей Украины162, содержит следующие данные. За 10 месяцев 1949 г. семью колониями из десяти был выполнен и перевыполнен производственный план. Досрочно годовой план был выполнен Бережанской, Львовской, Одесской и Якушинецкой колониями. Среди отстающих были названы Буганская, Приволжская и Таганрогская детские трудовые воспитательные колонии. При этом методические кабинеты имелись во всех колониях, но работа технических кружков в ряде колоний вообще не была организована.

161Приказ МВД СССР № 043 от 29 января 1949 г. «Об улучшении производственного обучения в трудовых воспитательных колониях МВД» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 308. Л.

96-102.

162Материалы кустового совещания-семинара работников детских колоний двенадцати областей Юга // ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 196. Лл. 19.

113

На обострение проблемы травматизма в детских колониях обратило внимание и МВД СССР. В распоряжении МВД СССР № 1021 от 13 декабря 1950 г.163 констатировалось, что неудовлетворительное положение с работой по технике безопасности и охране труда в колониях приводило к значительному количеству несчастных случаев и производственных травм, в том числе и с летальным исходом. В качестве основных причин этого назывались плохое инструктирование воспитанников по вопросам техники безопасности, отсутствие у них опыта, а также ненадлежащий надзор со стороны мастеров. Об этих фактах не ставятся в известность МВД-УМВД, органы прокуратуры, а виновные лица не устанавливаются и остаются безнаказанными.

Совет Министров СССР своим Постановлением от 20 мая 1950 г. «О мерах по улучшению работы детских колоний Министерства внутренних дел

СССР» обязал МВД СССР организовать трудовое и производственное обучение подростков так, чтобы за время пребывания в колонии каждый из них получил необходимые в работе навыки и квалификацию в объеме школ ФЗО, ремесленных училищ или школ механизации сельского хозяйства. Подросткам, закончившим производственное обучение и получившим в детских колониях профессию необходимо было выдавать, по примеру школ и училищ системы трудовых резервов, соответствующие аттестаты.

Так, наряду с обучением в семилетней школе, производственное обучение подростков, не имеющих квалификации должно было производиться в учебных мастерских по программам школ ФЗО и ремесленных училищ Министерства трудовых резервов СССР под руководством мастеров производственного обучения; в цехах основного производства – по программам индивидуального или бригадного обучения под руководством мастеров подготовке квалифицированных рабочих.

163 Распоряжение МВД СССР № 1021 от 13 декабря 1950 г. // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 381. Л. 178-178 об.

114

Обучению по программам школ ФЗО подлежали все подростки,

достигшие 14 лет, не имеющие квалификации, с остатком срока пребывания в колонии не менее одного года, независимо от образования.

Подростки, достигшие 14 лет, окончившие обучение по программам школ ФЗО, с остатком срока пребывания в колонии не менее одного года и имеющие общее образование не ниже 4 класса, подлежали обучению по программам 2-го класса ремесленных училищ.

На проведенном в декабре 1950 г. в МВД СССР совещании были отмечены существенные упущения в работе детских трудовых и трудовых воспитательных колоний. Констатировалось, что требования нормативно-

правовых актов164 в должной степени не выполняются. В изданном по итогам совещания приказе165 подчеркивалось, что производственно-хозяйственная деятельность колоний для несовершеннолетних не в полной мере достигает основной своей задачи – воспитания осужденных детей и подростков. Было признано, что негативную роль играет выпуск такой продукции,

изготовление которой не позволяло нарабатывать у подростков необходимых профессиональных навыков.

Во многих детских трудовых и трудовых воспитательных колониях продолжал использоваться труд взрослых осужденных, имевших контакты с несовершеннолетними. Число взрослых заключенных в колониях для несовершеннолетних лимитировано не было. Имели место случаи, когда они допускались к работе в качестве мастеров производственного обучения.

Материально-техническая обеспеченность колоний также оставалась на неудовлетворительном уровне, что препятствовало производственному обучению. Кроме того, колонии испытывали нехватку необходимых технических материалов и сырья.

164Приказ МВД СССР № 0369 от 26 мая 1950 г. «О мерах по улучшению работы детских колоний МВД СССР» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 352. Л. 133-144.

165Приказ МВД СССР № 0833 от 25 декабря 1950 года «О результатах рассмотрения акта приема – сдачи отдела МВД СССР по борьбе с детской безнадзорностью и беспризорностью и мерах по улучшению работы отдела» // Сборник совершенно секретных приказов МВД СССР за 1950 год.

115

Данные о числе осужденных совершеннолетнего возраста, занятых на работах в детских колониях, должны были быть предоставлены в профильный отдел МВД СССР к 20 января 1951 г. А уже Распоряжение МВД № 370 от 7 апреля 1951 г.166 прямо запрещало привлекать заключенных взрослого возраста на ответственные должности в таких сферах функционирования детский колоний, как основное производство, сельское хозяйство, строительство, лесозаготовки и транспорт, а также в качестве материально-ответственных лиц. Вместе с тем, учитывая то, что колонии для несовершеннолетних не всегда располагались там, где была возможность нанять вольнонаемные кадры, в подобных случаях допускалось привлечение для выполнения наиболее тяжелых физических работ и требующих высокой квалификации работ взрослых заключенных.

Категорически было запрещено привлечение в детские колонии таких категорий заключенных, как: рецидивисты и осужденные со сроками наказания более 10 лет; осужденные по ряду тяжких насильственных преступлений; отказчики от работы и другие нарушители режима; инвалиды, беременные женщины и женщины, имеющие при себе детей, а также осужденные, систематически не выполняющие нормы выработки.

При наличии возможности ежедневно доставлять взрослых осужденных из подразделений УИТЛК-ОИТК и по окончании работ возвращать их назад, их было разрешено использовать на контрагентской основе в колониях для несовершеннолетних. Если же возможность ежедневно привозить их на работу и увозить назад отсутствовала, взрослых осужденных дозволялось содержать в детской колонии, но только при условии их изолированного размещения от несовершеннолетних167.

Следует отметить, что не во всех колониях производство обеспечивало задачи воспитания. Так, Белозерская детская трудовая колония с особым

166Распоряжение МВД СССР № 370 от 7 апреля 1951 г. «О порядке содержания взрослых заключенных при трудовых и трудовых воспитательных колониях для несовершеннолетних» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 210. Т. 2. Л. 11-12.

167ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 210. Л. 12-13.

116

режимом располагала незначительными производственными мощностями, не позволявшими организовать профессиональное обучение. Помещения цехов были небольшими и сама территория производственной зоны была мала. Из-

за отсутствия квалифицированных мастеров вся работа концентрировалась лишь на выполнении производственного плана, притом без необходимого обучения. Негативную роль сыграло то обстоятельство, что из других колоний подростки поступали с различными специальностями, применить которые на производстве не представлялось возможным, и они утрачивали ранее полученные навыки.

Проведенный анализ архивных документов, относящихся к первой половине 1950-х г., выявил тенденцию, направленную на укрепление учебно-

производственной базы детских колоний, позволявшей обучать воспитанников востребованным в народном хозяйстве страны профессиям. К

примеру, в 1954 г. отмечалось улучшение постановки профессионального образования. Обучением было охвачено 13084 человека, из них освоили программу обучения в том же году и получили специальность 8631 человек при плане 8421 человек, в том числе: токарей – 1236 человек, слесарей – 2438

человек, столяров и станочников по дереву – 2244 человека, трактористов и комбайнеров – 487 человек, формовщиков-литейщиков – 352 человека.

Для обеспечения профессиональной подготовки колонии обеспечивались учебными мастерскими, техническими и методическими кабинетами, оборудованными необходимыми учебными пособиями,

инструментами, действующими моделями и др.

Как свидетельствуют архивные документы, в Арзамасской детской трудовой колонии с особым режимом УМВД Арзамасской области на сентябрь 1954 г. было охвачено производственным обучением 232

воспитанника (94,5 % от общего наличия), не охвачены обучением лица,

находящиеся в карантине или больные.

Так, производственный план за 1954 год в Арзамасской детской трудовой колонии с особым режимом был выполнен досрочно к 5 ноября

117

1954 г. Общее выполнение за год: по валовой продукции – 109, 4 % и по товарной – 113, 1%. Основными изделиями колонии, выпускаемыми в процессе использования труда подростков в 1955 г. являлись паяльные лампы «ПЛ-2» – 7 000 штук и канцелярские кнопки № 2 и № 3 – 180 млн. штук. Увеличение впуска канцелярских кнопок в 1955 г. против утвержденного плана вызвано наличием технической и материальной возможности производства. Максимальный выпуск канцелярских кнопок на имевшемся оборудовании составлял 300 млн. штук в год. В колонии была проведена определенная работа по организации профессионального обучения подростков на производстве в порядке индивидуально-бригадной подготовки. С этой целью 130 подростков, имеющих срок пребывания в колонии не менее 6 месяцев, были закреплены за мастерами производства168.

В 1954 г. удалось решить проблему профессиональной подготовки подростков, не имеющих образования в объеме четырех классов. Дело в том, что в соответствии с программами школ ФЗО Главного управления ресурсов требовалось образование в объеме четырех классов, а потому подростки, обучавшиеся в начальных классах, профессиональным обучением не охватывались.

Не лучшим образом на деятельности детских колоний отразилась проведенная в 1953-1954 гг. реорганизация системы МВД СССР. Материальная база для профессионального обучения и трудового воспитания в ряде колоний, особенно во вновь организованных, не позволяла качественно решать поставленную задачу. Хотя учебно-производственные мастерские детских колоний имели в своем распоряжении 7633 единицы промышленного оборудования, значительная часть станков была устаревшей конструкции, эксплуатировалась много лет и подлежала замене. Из-за нехватки площадей и оборудования, а также вследствие кратких сроков пребывания многих воспитанников в колониях (что не позволяло им закончить курс обучения), свыше 4000 тысяч человек не обучались

168 ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 669. Л. 233-234.

118

специальности, а лишь использовались на различных подсобных и вспомогательных работах. По этим же причинам более 20% из числа воспитанников, обучающихся массовым профессиям, проходили курс по программе индивидуально-бригадного обучения, что отрицательно отражалось на качестве подготовки.

Как следует из архивных документов, на 1955 г. для детских колоний был утвержден план промышленного производства колоний в размере 215

млн. рублей. Перечень продукции, за счет выпуска которой предполагалось реализовать данный план, включал в себя такие изделия, как точильный аппарат, зернопогрузчик, зерносортировка, корнеклубнеройка,

бензораздаточная колонка, ветродвигатель, насосы разных модификаций,

слесарные и деревообрабатывающие инструменты, мебель и другая продукция. План капитальных вложений предусматривал строительство новых производственных цехов в 7 колониях169.

На содержание производственно-хозяйственной деятельности воспитательных колоний также оказало свое воздействие распространение на несовершеннолетних заключенных в 1954 г. возможности условно-

досрочного освобождения. Кроме того, после амнистии 1953 г. места лишения свободы для содержания несовершеннолетних правонарушителей были подвергнуты реорганизации. Как результат, значительная часть осужденных подростков находились в колониях лишь непродолжительное время, что не позволяло должным образом наладить процесс их обучения.

Промышленный план постепенно утратил свое первоначальное значение и вместо него был введен учебно-производственный план, позволявший организовать выпуск продукции, при изготовлении которой можно было бы эффективно осуществлять производственное обучение подростков и повысить их квалификацию.

В приказе МВД СССР особо отмечалось, что премирование работников детских колоний за выполнение и перевыполнение учебно-производственных

169 ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 77. Л. 28.

119

планов следует производить лишь при условии достижения хороших показателей в учебно-воспитательной работе и профессиональном обучении подростков170.

Воспитанники, получившие специальность в учебных мастерских колонии, повышали свою квалификацию и закрепляли трудовые навыки, работая в учебно-производственных мастерских по выпуску продукции. В процессе профессионального обучения и трудового воспитания подростков в детских колониях в 1955 г. было изготовлено продукции на 325 млн. рублей. При этом расширился выпуск изделий, наиболее отвечавших задачам профессионального обучения и трудового воспитания подростков.

Труд подростков, занятых в учебно-производственных мастерских, нормировался и тарифицировался согласно действующим законоположениям. Каждый воспитанник получал за свою работу в трудовой колонии 33% от заработной платы и в воспитательной колонии – 50%.

3 декабря 1955 г, согласно распоряжению Совета Министров СССР № 8146 РС и Приказу МВД СССР № 0583 от 13 декабря 1955 г., учебно-

производственные мастерские и подсобные сельские хозяйства, а также планирование выпуска продукции были переданы непосредственно в ведение МВД союзных республик, которые могли в решении проблемы опереться на местные партийно-советские органы. Это решение преследовало цель повышения их ответственности за обеспечение работы на данном участке. Однако на практике данная передача породила значительные трудности в части организации профессионального обучения и трудового воспитания подростков, которые пришлось преодолевать в последующие годы.

Проведенный анализ можно считать основанием для следующих обобщений.

170 Приказ МВД СССР № 0463 от 19 сентября 1955 год «О серьезных недостатках в работе Земо-Авчальской детской трудовой колонии МВД Грузинской ССР и неотложных мерах по улучшению учебно-воспитательной работы в детских трудовых и воспитательных колониях МВД» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 552. Л. 196-198.

120