Якушина Е.С. Правовое регулирование деятельности воспитательных учреждений

Несмотря на ряд изданных в течение 1951-1955 гг. приказов и распоряжений МВД СССР, направленных на совершенствование воспитательной работы, режима содержания, соблюдение социалистической законности, в отдельных детских трудовых колониях имели место чрезвычайные происшествия. Так, можно привести в пример Земо-

Авчальскую детскую трудовую колонию МВД Грузинской ССР, в которой 4

августа 1955 г. был отмечен случай группового неповиновения осужденных несовершеннолетних. Были повреждены служебные помещения и хозяйственный инвентарь, многие подростки получили ранения, а один из осужденных был убит140.

Одной из основных причин массового неповиновения явилась практика подбора бригадиров, состоявшая в том, что на эти должности подбирались не ориентированные на исправление несовершеннолетние, а физически сильные, волевые подростки, которые подавляли остальных осужденных,

применяя к ним силу и насаждая «воровские законы». Тем самым администрация самоустранялась от воспитательной работы в колонии, отдав оперативную ситуацию в ней на откуп криминальным элементам.

Среди мер, направленных на нормализацию обстановки,

предусматривалось укрепить кадры колонии, оказать практическую помощь

вналаживании учебно-воспитательной работы и профессионально-

технического обучения со стороны ОДК МВД СССР, сократить лимит с 700

до 550 человек, выделить для учебных целей 120 слесарных тисков, 6

токарно-винторезных и 2 сверлильных станка.

В 1955 г., хотя и в меньшей степени, продолжали иметь место беспорядки в детских трудовых колониях, убийства воспитанников, побеги.

Одной из причин неповиновения несовершеннолетних осуждённых, на наш взгляд, была поспешность в создании колоний с особым режимом. К

140 Приказ МВД СССР № 0463 от 19 сентября 1955 г. «О серьезных недостатках в работе Земо-Авчальской детской трудовой колонии МВД Грузинской ССР и о неотложных мерах по улучшению учебно-воспитательной работы в детских трудовых и воспитательных колониях МВД» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 552. Л. 196-198.

91

примеру, Георгиевская трудовая колония фактически для приёма контингента не была готова. Помещения бывшей пересыльной тюрьмы не были переоборудованы и приспособлены к содержанию осуждённых. Личный состав из бывших работников пересыльной тюрьмы не имел опыта работы с несовершеннолетними и своевременно не смог разобраться в поведении воспитанников.

Исполняющий обязанности начальника колонии самовольно изменил режим содержания. Надзирательскому составу запретили запирать камеры в ночное и дневное время, не разрешали проводить обыски, допускалось свободное общение между камерами и свободное передвижение работающих подростков по территории зоны. Вследствие этого в камерах появились ножи, карты и другие запрещенные предметы, велись карточные игры, проводились сходки. Исполняющий обязанности начальника колонии не принимал мер к наказанию нарушителей режима, несмотря на неоднократные доклады работников колонии, чем подрывал их авторитет. Не принимал он мер по жалобам подростков об избиении. Фактически в своей работе он опирался на осужденных рецидивистов, у которых требования по части привилегий возрастали. Такие отношения исполняющего обязанности колонии с рецидивистами вызывали недовольство и озлобленность у остальных воспитанников.

Следует отметить, что на основании Постановления Секретариата ЦК КПСС от 22 мая 1956 г. и Постановления Совета Министров СССР от 4 августа 1956 г. МВД СССР приняло меры по перестройке школьного и профессионального обучения, по установлению связи детских колоний с партийными, советскими и общественными организациями, но многие серьезные недостатки еще не удалось устранить. Об этом свидетельствуют результаты анализа положения дел в колониях, содержащиеся в распоряжении МВД СССР № 359С от 11 декабря 1956 г. «О ликвидации недостатков в организации детского коллектива и нарушений

92

социалистической законности в детских колониях МВД»141. В распоряжении прямо указывалось, что в некоторых детских колониях по-прежнему грубо извращались принципы советской педагогики. Вместо создания и укрепления коллектива воспитанников отдельные сотрудники колонии допускали голое администрирование и ненужную опеку, грубые нарушения педагогических принципов. В ряде случаев это приводило к нарушениям режима и дисциплины, неповиновениям и беспорядкам, другим чрезвычайным происшествиям.

С молчаливого поощрения воспитателей и других работников колоний отдельные командиры из числа осужденных избивали и оскорбляли слабых подростков, отбирали у них деньги, вещи и продукты. Сотрудники колоний и сами нарушали законность. Такие факты, указывалось в распоряжении МВД,

имели место в 1956 г. более чем в 14 колониях.

Пользуясь покровительством администрации, «активисты» восстанавливали против себя основную массу подростков. Между ними и остальными воспитанниками возникали конфликтные ситуации, которые,

оставаясь незамеченными или неразрешенными работниками колонии,

зачастую разрешались самими подростками, вследствие чего возникали различные чрезвычайные происшествия и беспорядки. В качестве примера ненормальных взаимоотношений приводился факт, имевший место в августе

1956 г. в Самборской детской колонии. Здесь заместитель начальника колонии подобрал командиров отделений и членов общественных комиссий из наиболее физически развитых воспитанников и провозгласил их «основой колонии». Поощряемые этим руководителем «активисты» избивали подростков, придумывая для воспитанников различные наказания, отбирали у них деньги, посылки, одежду. В конечном счете это вылилось в массовые беспорядки.

141 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 578. Л. 115-116.

93

Беспорядки и случаи массовых неповиновений на этой почве имели место в 1956 г. в 9 колониях142.

Причинами совершения массовых беспорядков явилось длительное существование сплоченной группы рецидивистов, связанных со взрослыми заключенными тюрьмы, привело к этому, а не запущенное состояние политико-воспитательной и культурно-массовой работы и др. Вполне очевидно, что в колонии в запущенном состоянии находилась и оперативно-

режимная работа, руководством не предпринимались должные меры,

направленные прежде всего на укрепление дисциплины среди воспитанников и по соблюдению социалистической законности сотрудниками колонии.

Ввиду отсутствия контроля со стороны администрации отдельные командиры из числа воспитанников подпадали под влияние рецидивистов и переставали быть примером для других.

Таким образом, характеризуя правопорядок (режим) в воспитательных учреждениях для несовершеннолетних правонарушителей, можно сделать следующие выводы:

под режимом исправительного учреждения (правопорядком) следует понимать урегулированную нормативно часть исторически сформировавшегося в данных учреждениях общественного порядка;

критерием оценки состояния режима служит количество допускаемых заключенными случаев нарушений нормативных требований;

правопорядок (режим) в воспитательных учреждениях для несовершеннолетних правонарушителей регламентировался нормами уголовно-исполнительного права, уголовно-правовыми, административно-

правовыми, гражданско-правовыми нормами, а также нормами иных

отраслей права;

142 Приказ МВД СССР № 00326 от 21 мая 1949 г. «О результатах проверки состояния лагерного сектора исправительно-трудовых колоний МВД СССР» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 311. Л. 207-209.

94

- установленный в воспитательных учреждениях правопорядок позволял создать оптимальные условия для применения по отношению к несовершеннолетним осужденным иных мер исправительного и воспитательного воздействия.

В качестве установленного правопорядка в воспитательных учреждениях для несовершеннолетних заключенных режим может быть охарактеризован как особое состояние правовых отношений, призванных обеспечить правомерное поведение участвующих в них субъектов. Его поддержание, с одной стороны, способствовало созданию условий исполнения избранного в отношении несовершеннолетних наказания и, с

другой, позволяло оформить правовой статус отбывающего наказание в исправительном учреждении лица.

На основе сказанного можно сделать несколько выводов, имеющих значение для дальнейшего исследования поставленной общей проблемы.

1. На протяжении всего рассматриваемого периода руководство МВД

СССР предпринимало меры по укреплению и совершенствованию режима содержания несовершеннолетних правонарушителей. С этой целью реализовывались меры по дифференциации контингента заключенных,

ограничивалось и запрещалось использовать труд взрослых осужденных в детских колониях, злостные нарушители установленного порядка по достижении ими 17-летнего возраста направлялись в колонии и лагеря.

2. Основная причина неэффективности проводившейся пенитенциарной политики заключалась в управленческих ошибках руководства администрации колоний для несовершеннолетних заключенных.

Если в период войны и в первые послевоенные годы нарушения режима и массовые беспорядки были связаны с условиями быта воспитанников, то в дальнейшем на положение дел существенное влияние оказывало противостояние актива и основной массы несовершеннолетних. Грубое нарушение принципов формирования и руководства активом,

предоставление активистам властных полномочий, привилегий в сочетании с

95

голым администрированием со стороны представителей администрации приводили к неповиновениям и чрезвычайным происшествиям.

3. На состояние дисциплины в трудовых воспитательных колониях отрицательное воздействие оказывал карательный уклон уголовно-правовой политики государства. Несовершеннолетние, нередко осужденные на сроки в

10, 15 и 25 лет, не видели жизненной перспективы, не проявляли желания становиться на путь исправления и подчиняли своему влиянию воспитанников с неустоявшимся характером.

§2. Организационно-правовые основы привлечения к труду

ипрофессиональному обучению несовершеннолетних правонарушителей в воспитательных учреждениях

в1941-1958 гг.

Восновополагающих документах советского периода обязанность каждого трудиться закреплялась в качестве одной из базовых ценностей государства. Как декларировалось, общественная сущность труда в социалистическом обществе, в том числе труда несовершеннолетних осужденных, состоит в том, что он является общественно-полезной деятельностью, направленной на производство материальных благ,

необходимых для удовлетворения потребностей людей. Поэтому в детских колониях органически чуждым является какой-либо бесполезный труд, не создающий материальных ценностей. В основу воспитательной работы в пенитенциарных учреждениях для несовершеннолетних правонарушителей был положен труд как средство воспитания человека. Участвуя в организованном коллективном труде, воспитанники осознавали себя полезными членами общества.

Обстановка военного времени оказала непосредственное влияние на характер и содержание деятельности всех органов государства, в том числе и

96

ответственных за проведение пенитенциарной политики. Уже в первые дни войны администрациям исправительно-трудовых лагерей и колоний были направлены указания увеличить нормы выработки осужденных на 20%, а продолжительность их рабочего дня – до 10 часов. Этой мерой не охватывались подростки, содержавшиеся в детских трудовых колониях. Однако 25 июня 1942 г. был издан Приказ НКВД СССР № 16-0490143,

которым для несовершеннолетних в возрасте от 12 до 14 лет был установлен шестичасовой рабочий день, а для несовершеннолетних в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – девятичасовой. Увеличение протяженности рабочего времени, в совокупности со снижением калорийности питания несовершеннолетних осужденных, оказало негативное влияние на их физическое состояние.

Сравнительный анализ норм питания, установленных в 1942 г.144 и в 1943 г.145, свидетельствует о значительной разнице между данными нормами. Так, норма хлеба была снижена на 100 грамм, нормы крупы и макарон – на 20 грамм, картофеля и овощей – на 100 грамм, мяса и мясопродуктов – на 25 грамм, рыбы и рыбопродуктов – на 30 грамм, жиров – на 1,5 грамма. Из новых норм были исключены: мука потолченная – 10 грамм, мука картофельная – 5 грамм, сахар – 17 грамм, сухофрукты – 10 грамм, лавровый лист – 0,1 грамма, перец – 0,1 грамма.

Работавшие стахановским методом несовершеннолетние заключенные, соблюдавшие режим и имевшие хорошие и отличные оценки по школьной и производственной учебе, могли рассчитывать на дополнительную норму питания. Однако и она была сокращена: отменялась выдача хлеба, норма по мясопродуктам была снижена на 10 грамм, рыбы – на 15 грамм, жиров – на 2 грамма. При этом были добавлены сухофрукты из расчета 15 грамм на

143Архив Карагандинской ИТЛ. 1942 г. Д. 2. Т. 2. Л. 136.

144Приказ НКВД СССР № 355 от 23 июня 1942 г. «О довольствии несовершеннолетних заключенных в трудовых колониях НКВД» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 122. Л. 224-224 об.

145Приказ НКВД СССР № 0202 от 29 мая 1943 г. «О введении норм питания для несовершеннолетних заключенных» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 141. Л. 165-165 об.

97

человека и мука картофельная – 5 грамм. Изменения претерпели и нормы питания для осужденных, находившихся в штрафных изоляторах.

Усложнившееся промышленное производство нуждалось в квалифицированных кадрах, в связи с чем в ноябре 1943 г. НКВД СССР

принял решение осуществлять профессиональную подготовку несовершеннолетних непосредственно в трудовых колониях. Приказом от 17 ноября 1943 г.146 было предписано организовать восемь колоний, рассчитанных на 4125 осужденных (по одной – в Башкирской АССР, Азербайджанской, Грузинской и Узбекской ССР и в Ярославской области, а также в трех на территории Московской области), с производственным обучением в них по деревообработке, металлообработке и трикотажному производству.

Обучение организовывалось на основе программ ремесленных училищ. Специальные колонии комплектовались воспитанниками с более высоким общеобразовательным уровнем, а также наиболее одаренными несовершеннолетними осужденными. Воспитанники специальных колоний НКВД СССР получали увеличенную норму питания и улучшенное вещевое довольствие. Данные колонии были укомплектованы квалифицированными кадрами руководителей, воспитателей, учителей, а также инженерно-

техническими работниками.

В начале 1944 г. в регионы была направлена Директива № 78 «О правильной организации производственного обучения подростков в колониях»147, в которой обращалось внимание на то, что основной задачей трудовых и трудовых воспитательных колоний НКВД СССР являлось получение их воспитанниками производственной квалификации, которая обеспечила бы им после выхода из колонии возможность самостоятельного существования. Констатировалось, что эта задача рядом колоний решается

146Приказ НКВД СССР от 17 ноября 1943 г. «Об организации специальных трудовых воспитательных колоний НКВД СССР» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 151. Лл. 26-27.

147Директива НКВД СССР № 78от 26 февраля 1944 г. «О правильной организации производственного обучения подростков в колониях» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 210. Л. 5.

98

неудовлетворительно, прежде всего, из-за примитивности производственных процессов и выпускаемой продукции, что ограничивает возможности профессиональной подготовки воспитанников. Как указывалось в Директиве,

несмотря на то, что к трудовой деятельности привлекается значительное количество воспитанников, из-за низкой квалификации при освобождении они в подавляющем большинстве случаев оказываются невостребованными на технологичном производстве.

Базы производственного обучения зачастую выбирались без учета экономики района, местной сырьевой базы, потребностей населенных пунктов в тех или иных квалифицированных кадрах и других факторов.

В Директиве ставились задачи обеспечить подготовку из числа осужденных несовершеннолетних рабочих, обладающих высокой квалификацией. Руководству колоний предписывалось:

-осуществить, с учетом минимального привлечения труда взрослых лиц, пересмотр производственного профиля колоний для несовершеннолетних, как действующих, так и вновь организуемых;

-внести изменения в ассортимент выпускаемой колониями продукции

вцелях исключения той продукции, производство которой не способствует подготовке кадров высокой профессиональной квалификации;

-осуществить подбор производственного профиля, исходя из задач послевоенного времени и учитывая, что средний срок отбывания наказания в трудовых колониях для несовершеннолетних составляет 2-3 года;

-организовать обучение осужденных, не только занятых на производстве, но и привлеченных к подсобным работам, в том числе,

специалистов сельского хозяйства, электриков, водителей, трактористов и

т.п.148

148 Приказ НКВД СССР № 382 от 18 августа 1944 г. «Об итогах выполнения производственных заданий трудовыми и трудовыми воспитательными колониями за I-е полугодие 1944 года» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 210. Л. 6-6а.

99

Руководству колоний для несовершеннолетних также предлагалось проработать в срок до 25 марта 1944 г. вопрос о специализации колоний,

ориентированных на производство такой продукции, как музыкальные инструменты, художественные изделия, радиоаппаратура, мебель, ковры,

подборки мехов, вышивка, валяная и модельная обувь, спортинвентарь,

инструменты, автозапчасти. Ряд колоний предлагалось перепрофилировать в сельскохозяйственные.

В годы Великой Отечественной войны пенитенциарные учреждения для несовершеннолетних внесли свой вклад в развитие промышленности, в

том числе и оборонной. Так, только в первом полугодии 1944 г. их воспитанники выпустили товаров на сумму 52 млн. рублей. Можно привести следующие данные по выполнению планов по выпуску продукции:

боеприпасы – план выполнен на 105 %, зерносортировки – на 102 %,

трикотаж – на 106,5 %, военное обмундирование – на 115 %, насосы «Гарда»

– на 98 %, обувь – на 98,5 %.

Руководством наркомата были названы 16 колоний, добившихся наибольших результатов, а также 7 отстающих колоний. Ряду руководящих сотрудников были выданы премии и объявлены благодарности.

Премиальный фонд в размере 210 тыс. рублей был распределен на цели премирования сотрудников колоний и отделов НКВД-УНКВД таких регионов, как Казахская ССР, Узбекская ССР, Татарская АССР,

Архангельская, Новосибирская, Ивановская, Челябинская, Куйбышевская,

Кировская области и Хабаровский край.

Приказ касался вопросов премирования личного состава колоний,

поэтому воспитанники в нем упомянуты не были. Вместе с тем, меры поощрения к ним также применялись. Так, в Положении о трудовых колониях НКВД 1942 г. была указана такая мера, как выплата воспитанникам денежных поощрений (ст.ст. 121 и 123).

Как свидетельствуют архивные документы, в отдельных случаях колонии для несовершеннолетних были ориентированы на подготовку

100