Якубина Ю.П. Уголовный процесс некоторых стран СНГ

Таким образом, современные проблемы досудебного производства Кыргызской Республики свидетельствуют о необходимости закрепления в законе упрощенной формы расследования. Ряд авторов предлагает вновь ввести в законодательство дознание и протокольную форму досудебной подготовки материалов31. Ученые считают, что реализация высказанных предложений будет способствовать повышению эффективности деятельности органов расследования в сфере досудебного производства по борьбе с преступностью. На наш взгляд, путь развития форм предварительного расследования Кыргыстана не приемлем для отечественного уголовнопроцессуального законодательства. Полагаем, что организация предварительного расследования в одной процессуальной форме по всем делам, в том числе и об очевидных преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, не оправдана, поскольку нерационально используются профессиональные ресурсы и материальные средства, а также теряется время.

Возбуждение уголовного дела по уголовно-процессуальному законодательству Казахстана. Одной из главных задач стадии возбуждения уголовного дела по УПК Республики Казахстан является рассмотрение поступивших или обнаруженных первоначальных сведений о преступлении.

Орган уголовного преследования обязан принять, зарегистрировать и рассмотреть заявление или сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении. Заявителю выдается документ о регистрации принятого заявления или сообщения о преступлении с указанием лица, принявшего заявление или сообщение, времени его регистрации и времени, когда должно быть принято решение по заявлению или сообщению. Необоснованный отказ в приеме заявления или сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суде. Заявление или сообщение о преступлении, поступившее в суд, за исключением случаев возбуждения дел частного обвинения, направляется прокурору, о чем уведомляется заявитель. Суд, обнаружив признаки преступления при разбирательстве уголовного, гражданского или административного дела, обязан частным постановлением довести это до сведения прокурора32.

Поводами к возбуждению уголовного дела в соответствии со ст. 177 УПК Казахстана служат33:

1)заявления граждан;

2)явка с повинной;

31Асаналиева А.А. Указ. соч. С. 6; Асаналиев Т.К. Дознание как необходимая форма предварительного расследования в уголовном судопроизводстве Кыргызской Республики // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2007. № 5. С. 374-376 и др.

32Быков В.М. Проблемы стадии возбуждения уголовного дела // Журнал российского права. 2006. № 2.

33URL: http://www.legislationline.org/ru/documents/section/criminal-codes.

21

3)сообщение должностного лица государственного органа или лица, выполняющего управленческие функции в организации;

4)сообщение в средствах массовой информации;

5)непосредственное обнаружение сведений о преступлении должностными лицами и органами, правомочными возбудить уголовное дело.

Основанием к возбуждению уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу.

Заявления граждан о преступлении могут быть устными или письменными. Письменное заявление должно быть подписано лицом, от которого оно исходит. Устное заявление о преступлении, сделанное при производстве следственного действия, вносится соответственно в протокол следственного действия. В иных случаях составляется отдельный протокол. Протокол должен содержать сведения о заявителе, месте его жительства или работы, а также документах, удостоверяющих его личность. Протокол подписывают заявитель и должностное лицо, которое приняло заявление. Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос по статье 351 Уголовного кодекса Республики Казахстан, о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя. Анонимные заявления могут служить поводом к возбуждению уголовного дела только после их предварительной проверки в случае, если они содержат достаточные данные.

Явка с повинной - добровольное заявление лица о совершенном им преступлении, когда в отношении этого лица еще не выдвинуто подозрение или не предъявлено обвинение в совершении данного преступления. Указанное заявление может быть сделано как в письменной, так и в устной форме и должно быть передано заявителем органу, ведущему уголовный процесс. Устное заявление заносится в протокол, в котором подробно излагается сделанное заявление. Протокол подписывается явившимся с повинной и должностным лицом, принявшим заявление. В случае, если при явке с повинной в заявлении указываются соучастники преступления, заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос.

Сообщения должностного лица государственного органа или лица, выполняющего управленческие функции в организации, о преступлении должно быть сделано в письменной форме. К нему прилагаются документы и иные материалы, которыми подтверждается сделанное сообщение о преступлении.

Сообщение в средствах массовой информации может служить поводом к возбуждению уголовного дела, когда оно опубликовано в газете или журнале либо распространено по радио или телевидению. Лица, выполняющие управленческие функции в средстве массовой информации, которое опубликовало или распространило сообщение о преступлении, по тре-

22

бованию лица, правомочного возбудить уголовное дело, обязаны передать находящиеся в их распоряжении документы и иные материалы, подтверждающие сделанное сообщение, а также назвать лицо, представившее эти сведения, за исключением случаев, когда это лицо представило их с условием сохранения в тайне источника информации34.

Непосредственное обнаружение сведений о преступлении служит поводом к возбуждению уголовного дела в случаях, когда:

1)при исполнении своих должностных обязанностей сотрудник органа дознания, следователь, прокурор становятся очевидцами преступления либо обнаруживают следы или последствия преступления непосредственно после его совершения;

2)орган дознания и дознаватель получают сведения о преступлении при осуществлении своих функций или при производстве дознания по делу

одругом преступлении;

3)следователь получает сведения о преступлении при расследовании по уголовному делу о другом преступлении;

4)прокурор получает сведения о преступлении при осуществлении надзора за исполнением законов.

Ст.184 УПК Казахстана устанавливает сроки рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях. Решение по заявлению или сообщению

опреступлении должно быть принято не позднее трех суток со дня его поступления. В необходимых случаях для получения дополнительных сведений, истребования документов или иных материалов, проведения осмотра, выемки предметов или документов, имеющих значение для дела, экспертизы этот срок может быть продлен начальником органа дознания, начальником следственного отдела до десяти суток, а в исключительных случаях - до двух месяцев, о чем в течение трех суток должен быть уведомлен прокурор.

В соответствии со ст.185 УПК РК могут быть приняты следующие решения, по результатам рассмотрения сообщений и заявлений35:

1)о возбуждении уголовного дела;

2)об отказе в возбуждении уголовного дела;

3)о передаче заявления, сообщения по подследственности, а по делам частного обвинения - по подсудности;

4)об осуществлении упрощенного досудебного производства.

О принятом решении сообщается заявителю и одновременно ему разъясняется право на обжалование решения.

В случае направления заявления или сообщения по подследственности или подсудности орган дознания, начальник следственного отдела,

34Быков В.М. Проблемы стадии возбуждения уголовного дела // Журнал российского права. 2006. №2.

35URL: http://www.legislationline.org/ru/documents/section/criminal-codes.

23

следователь, прокурор обязаны принять меры к предотвращению или пресечению преступления, а равно закреплению следов преступления.

На основании ст. 187 при отсутствии оснований к возбуждению уголовного дела орган уголовного преследования выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение двадцати четырех часов направляется прокурору и заявителю. При этом заявителю должны быть разъяснены права и порядок обжалования постановления. Постановление следователя, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела может быть обжаловано соответственно начальнику следственного отдела, начальнику органа дознания, а также прокурору или в суд. Постановление суда об отказе в принятии заявления о частном обвинении может быть обжаловано в вышестоящий суд36. Если из поступившего заявления (сообщения) усматриваются нарушения политических, трудовых, жилищных, семейных и иных прав граждан, а также нарушение законных интересов организаций, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, то одновременно с отказом в возбуждении уголовного дела заинтересованным лицам должны быть разъяснены права и порядок обращения в суд для восстановления нарушенных прав и интересов в порядке гражданского судопроизводства.

Ст. 188 УПК РК устанавливает, что должностное лицо или орган, управомоченные возбудить уголовное дело, вправе передать заявление или сообщение о преступлении по подследственности без возбуждения уголовного дела только в случаях, когда:

1)преступление совершено за пределами данного района и для решения вопроса о возбуждении уголовного дела необходимы проверочные действия по месту совершения преступления;

2)для решения вопроса о возбуждении уголовного дела необходимы проверочные действия, которые могут быть проведены только органом, к подследственности которого оно отнесено.

О передаче заявлений и сообщений по подследственности без возбуждения уголовного дела в течение двадцати четырех часов должен быть уведомлен прокурор.

Передаче по подсудности без возбуждения уголовного дела подлежат только жалобы потерпевших о преступлениях, преследуемых в порядке частного обвинения.

После возбуждения уголовного дела:

1)прокурор направляет дело следователю или органу дознания для производства предварительного следствия или дознания;

2)следователь приступает к производству предварительного следст-

вия;

36 Власова Н.А. Проблемы совершенствования форм досудебного производства в уголовном процессе: автореф. дис. … д-раюрид.наук. М., 2005.

24

3) орган дознания по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, после выполнения неотложных следственных действий направляет дело для производства предварительного следствия37.

Вуголовно-процессуальном законодательстве Республики Казахстан особое место отводится такому поводу, как непосредственное обнаружение сведений о преступлении. Так при исполнении своих должностных обязанностей сотрудник органа дознания, следователь, прокурор становятся очевидцами преступления либо обнаруживают следы или последствия преступления непосредственно после его совершения; получают сведения

опреступлении при осуществлении своих функций или при производстве дознания по делу о другом преступлении; получает сведения о преступлении при расследовании по уголовному делу о другом преступлении; прокурор получает сведения о преступлении при осуществлении надзора за исполнением законов, в этих случаях возбуждение уголовного дела обязательно.

Также уместно отметить, что УПК Казахстана устанавливает то, что должностное лицо или орган, который правомочен возбудить уголовное дело, вправе передать заявление или сообщение о преступлении по подследственности без возбуждения уголовного дела только в случаях, когда преступление совершено за пределами данного района, и для решения вопроса о возбуждении уголовного дела необходимы проверочные действия по месту совершения преступления или для решения вопроса о возбуждении уголовного дела необходимы проверочные действия, которые могут быть проведены только органом, к подследственности которого оно отнесено.

ВКазахстане, как и в России, предусмотрено досудебное производство по уголовному делу. Досудебное производство имеет стадии, одна из них — предварительное расследование, возможное в двух формах: предварительное следствие либо дознание (п. 28 ст. 7 УПК РК)38.

По процессуальному законодательству Казахстана предварительное следствие — основная форма досудебного производства по уголовным делам (п. 16 ст. 7 УПК РК). Расследование преступлений в форме предварительного следствия осуществляется по всем делам, за исключением дел о преступлениях, указанных в ч. 1 ст. 33 и ст. 285 УПК РК.

Общий порядок казахстанского предварительного следствия практически идентичен российскому: процессуальная деятельность уполномоченных органов начинается после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела; производятся следственные действия, принимаются процессуальные решения; срок расследования, как правило, составляет 2 месяца, при необходимости (сложность или особая сложность дела) он

37URL: bhttp://www.legislationline.org/ru/documents/section/criminal-codes.

38Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан. (Особенная часть). Комментарий. Алматы, 2003.

25

может быть продлен (ст. ст. 196 УПК РК и 162 УПК РФ); окончание предварительного следствия завершает расследование уголовного дела; в зависимости от результатов следователь принимается решение либо о прекращении уголовного дела, либо о направлении его в суд с составлением обвинительного заключения (ст. ст. 195 УПК РК и 215 УПК РФ).

Однако имеются индивидуальные моменты. Согласно ч. 3 ст. 196 УПК РК, в срок следствия не включается время нахождения уголовного дела в суде или прокуратуре по факту рассмотрения жалобы обвиняемого. В российском процессуальном законе такого предписания нет.

Систему органов предварительного следствия Республики Казахстан представляют следователи Комитета национальной безопасности, органов внутренних дел и финансовой полиции, которые наделены специальными ресурсами и полномочиями (ч. 3 ст. 191, ст. 492 УПК РК).

Деятельность органов дознания Казахстана различается в зависимости от вида расследования: предварительное следствие обязательно или в форме дознания. В первом случае орган дознания вправе при определенных условиях возбудить уголовное дело и провести неотложные следственные действия по кругу дел, по которым закон обязывает проводить предварительное следствие. Орган дознания ограничивается возбуждением уголовного дела, выполнением неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления в срок не позднее 5 суток со дня возбуждения уголовного дела, после чего дело передается следователю (ст. 200 УПК РК). Законченности расследования здесь не требуется. Кодексом установлен конкретный перечень неотложных следственных действий, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Представляется, что идея казахстанского законодателя о сокращении сроков производства неотложных следственных действий разумна, поскольку для органа дознания расследование преступлений не главная их функция. Кроме того, при увеличении сроков, как правило, сотрудники дознания отвлекаются от выполнения основных должностных обязанностей, оперативно-розыскной деятельности. На наш взгляд, сужение временных рамок способствует мобилизации сил и повышению эффективности расследования, что, в свою очередь, приближает к достижению цели уголовного судопроизводства.

Наряду с выполнением неотложных следственных действий, государственные органы и должностные лица органов дознания уполномочены проводить расследование преступлений в форме дознания.

В Республике Казахстан дознание — самостоятельная форма расследования (ст. 285, п. 15 ст. 7 УПК РК). Следовательно, действия и решения, принятые в ходе дознания, имеют такую же юридическую силу, как и при производстве предварительного следствия.

Дознание становится легально возможным, если известно лицо, подозреваемое в совершении преступления. Так, согласно ч. 10 ст. 285 УПК

26

РК дознание производится по делам о преступлениях, перечисленных в чч. 2-9 ст. 285 УПК РК, когда известно лицо, подозреваемое в совершении преступления. Расследование производится в 10-дневный срок с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела до передачи дела прокурору. Указанный срок может быть продлен начальником органа дознания до 30 суток (ч. 13 ст. 285 УПК РК). Следовательно, предельный срок дознания не может превышать 40 суток.

Анализ норм уголовного процесса Казахстана позволяет заключить, что по сравнению с предварительным следствием дознание — упрощенная и сокращенная по времени форма расследования преступлений со специальными правилами производства, которые заключаются в том, что потерпевший, свидетель могут быть опрошены устно с оформлением результатов справкой (ч. 2 ст. 286 УПК РК). В ходе опроса допускается применение средств звуко-, видеозаписи и киносъемка (ч. 3 ст. 286 УПК РК). При этом справка об опросе потерпевшего (свидетеля) прилагается к материалам дела и является основанием для его допроса при производстве дознания, предварительного следствия либо в ходе судебного разбирательства. Подчеркнем, что справка об опросе служит источником доказательства по делу39 в качестве иного документа (ч. 2 ст. 123 УПК РК). При наличии в материалах дела справки об опросе потерпевшего (свидетеля) проведение допроса этих лиц не обязательно. Для применения данной нормы необходимы: неопровержимые данные о событии преступления; однозначная правовая квалификация; информация, точно указывающая на лицо, совершившее преступление; сведения о его местонахождении; отсутствие противоречий в показаниях свидетеля и подозреваемого. В российском уголовном процессе такие ситуации не предусмотрены.

Дознание уполномочен производить дознаватель, а также орган дознания40 (ч. 2 ст. 285 УПК РК). При этом все органы дознания обладают равными процессуальными полномочиями, но действуют в пределах своей компетенции. Дознаватель, ведущий расследование в форме дознания, вправе допросить потерпевшего (свидетеля), если есть основания полагать, что лицу предстоит перемена места жительства или выезд в другую местность; что по состоянию здоровья либо по иным причинам он не сможет

39Примерные образцы уголовно-процессуальных актов досудебного производства / под ред. А.Н. Ахпанова. Алматы, 2006. С. 5.

40Система органов дознания охватывает органы внутренних дел40, финансовой полиции, таможенные органы, органы военной полиции, юстиции, пограничной службы, государственной противопожарной службы. Приказом МВД РК от 6 сентября 1991 г. № 242 в органах внутренних дел создана самостоятельная служба дознания. Подробнее об этом см.: Майтанов А. М. Суды биев и становление института ускоренного досудебного производства // Проблемы применения нового уголовно-процессуального законодательства в досудебном производстве: мат-лы науч.-практ. конф. Барнаул: БЮИ МВД России, 2002. Ч. 2. С. 153; Когамов М. Ч. Государственный следственный комитет: версии, опыт, проблемы, решения. Алматы, 1997. С. 123.

27

принять участие в судебном разбирательстве. При таких обстоятельствах показания потерпевшего (свидетеля) заносятся в протокол для последующего оглашения их в суде. На дела частного обвинения названное правило не распространяется, допрос потерпевшего обязателен всегда.

Согласно ст. 285 УПК РК, при производстве дознания процедуры привлечения лица в качестве обвиняемого и предъявления обвинения отсутствуют. По российскому Уголовно-процессуальному кодексу, в исключительных случаях такие действия производятся (ч. 3 ст. 224).

Досудебная деятельность в форме дознания заканчивается составлением дознавателем протокола обвинения, который утверждается начальником органа дознания и прокурором. В протоколе формулируется обвинение и приводятся доказательства, которые должны быть исследованы судом. С момента составления протокола обвинения лицо признается обвиняемым (ст. 287 УПК РК). Протокол обвинения — итоговый процессуальный документ, завершающий расследование в форме дознания. Порядок ознакомления обвиняемого и его защитника, а также потерпевшего и его представителя с материалами уголовного дела совпадает с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации.

К специфике процессуального положения, присущей только казахстанским органам дознания, относится право этих органов осуществлять предварительное следствие. Так, запрещено проводить расследование в форме дознания: 1) в отношении несовершеннолетних, а также лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут самостоятельно реализовать свое право на защиту (ч. 1 ст. 288 УПК РК); 2) по делам о преступлениях, предусмотренных чч. 2-9 ст. 285, когда неизвестен подозреваемый в совершении преступления. В этих случаях органами дознания в соответствии с их компетенцией в обязательном порядке производится предварительное следствие. На наш взгляд, стоит поддержать позицию казахстанского законодателя, предусмотревшего возможность проведения предварительного следствия по делам несовершеннолетних, если они совершают преступления, относящиеся к компетенции дознания. Ведь по таким делам должны быть установлены дополнительные обстоятельства, т. е. условия жизни, воспитания, уровень психического развития, степень влияния старших по возрасту и т. д.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 288 УПК РК, начальник органа дознания вправе назначить производство предварительного следствия по делам, по которым расследование преступлений осуществляется в форме дознания, когда в установленный срок дознания невозможно обеспечить всесторонность и полноту исследования обстоятельств дела. В такой ситуации вопрос о передаче уголовных дел по подследственности не ставится — меняется лишь форма расследования, а квалификация и признаки преступления, орган, осуществляющий уголовное преследование, остаются прежни-

28

ми. Подобные преобразования возможны только в сторону усложнения производства.

Обратим внимание, что закон не позволяет лицу, производящему дознание, в случае невозможности в срок окончить расследование преступления изменить форму предварительного расследования самостоятельно. Данное право принадлежит начальнику органа дознания на досудебном этапе расследования, а также прокурору, реализующему его направлением уголовного дела, по которому производится дознание, для производства предварительного следствия (п. 2 ч. 1 ст. 289 УПК РК). Таким образом, систематическое толкование положений УПК Казахстана позволяет сделать вывод, что предварительное следствие могут производить орган дознания, а также следователь и дознаватель. Они же являются субъектами уголовного преследования.

Анализ положений уголовно-процессуального законодательства позволяет сделать вывод, что досудебное производство по уголовному делу в Казахстане предусмотрено лишь в двух формах: следствие и дознание. Дознание осуществляется в упрощенном порядке. Напомним, суть его заключается в том, что в ходе дознания потерпевший, свидетель не допрашиваются, а опрашиваются с подготовкой соответствующей справки, которая и закладывается в материалы дела. Думаем, такой подход достаточно позитивен — он может расцениваться не иначе как стремление законодателя обеспечить оперативность, избежать волокиты и устранить формализм при расследовании уголовных дел.

Таким образом, изучение тенденции развития уголовно-процессу- ального законодательства вышеуказанных стран СНГ показывает, что дифференциация судопроизводства практикуется. Дифференциация проявляется, прежде всего, в установлении упрощенного производства для дел о преступлениях малозначительных и не представляющих большой общественной опасности. Причем предусмотренные упрощенные производства не связаны с отказом от гарантий законности судопроизводства. Некоторые государства пытаются решить эту проблему путем развития в свете новых представлений собственных традиции.

Упрощенное досудебное производство всегда существовало в отечественном уголовном процессе. Поэтому Россия, как государство с достаточно высокими правовыми традициями, может использовать собственные исторически сложившиеся формы организационного и процедурного расследования по уголовным делам на досудебном этапе. Представляется, что при дальнейшем совершенствовании досудебного производства России целесообразно придерживаться процесса дифференциации процессуальной формы с учетом тяжести совершенного преступления.

29

Глава 2. Досудебное производство России и Беларуси

Развитие интеграционных процессов в рамках реализации устремлений на создание государственной общности Республики Беларусь и Российской Федерации, независимо от конкретных ее итоговых форм, предполагает наличие максимального сходства политических, экономических и социальных основ организации общественных укладов в каждом из названных государств. Подобное сходство, в свою очередь, может быть обеспечено исключительно в рамках единого правового поля, действующего на их территории.

В силу того, что и в России, и в Беларуси конституционно закреплен приоритет интересов личности над интересами государства, особо взвешенный и тщательно урегулированный законом подход требуется к установлению форм и пределов возможного вмешательства государства в сферу осуществления гражданами их конституционных прав и свобод. Поскольку наиболее существенным образом конституционно охраняемые права и законные интересы граждан могут ограничиваться в рамках возникновения и развития уголовно-процессуальных правоотношений, проблеме унификации законодательного регулирования этих правоотношений должно уделяться особое внимание.

Следует отметить, что необходимые исходные предпосылки для соответствующей унификации уголовно-процессуального законодательства двух стран в настоящее время уже существуют. Прежде всего, такие предпосылки обеспечиваются общностью Конституций двух суверенных государств. Кроме того, принадлежность Беларуси и России к бывшему Союзу ССР изначально предполагала, если не идентичность, то максимальное сходство уголовно-процессуальных кодексов этих союзных республик. Несмотря на всю специфичность дальнейшего развития двух государств, принципы организации основ уголовного судопроизводства в них во многом продолжали базироваться на традиционных правовых институтах, свойственных уголовно-процессуальным системам смешанного типа. Немаловажными факторами, определившими сходство уголовно-процессу- ального законодательства России и Беларуси, явилась близость временных рамок разработки соответствующих законопроектов, а также ориентация законодателей обеих стран на положения норм Модельного УПК для госу- дарств-участников СНГ 1995 г.

Труд разработчиков белорусского законопроекта завершился принятием 24 июня 1999 г. Палатой представителей и одобрением 30 июня 1999 г. Советом республики Национального собрания нового уголовно-про- цессуального кодекса Республики Беларусь41. 16 июля 1999 г. новый ко-

41 Далее допускается использование сокращенного наименования – УПК РБ либо, в зависимости от контекста содержания, – УПК.

30