Якубина Ю.П. Уголовный процесс некоторых стран СНГ

дованием, в пределах своих полномочий выносят постановление о возбуждении уголовного дела.

Копия постановления о возбуждении уголовного дела в течение 24 часов направляется лицом, принявшим это постановление, физическому, юридическому или должностному лицу, сделавшему сообщение о преступлении, а также прокурору, осуществляющему процессуальное руководство предварительным расследованием.

Одновременно с возбуждением уголовного дела должны быть приняты меры к пресечению продолжающихся преступлений, повторных преступлений, сбережению и охране следов преступления, предметов и документов, которые могут иметь значение для дела.

В соответствии со ст. 213 УПК АР, следователь может направить сообщение о совершенном или подготовляемом преступлении по подследственности без возбуждения уголовного дела в тех случаях, если18:

1)расследование данного преступления не относится к его компе-

тенции;

2)преступление совершено на территории, находящейся за пределами округа его деятельности.

Вывод. На основе анализа данного процессуального законодательства следует отметить, что в основу построения УПК АР, как и УПК РФ, положена концепция четкого разделения функций обвинения, защиты и разрешения дела по существу. Общность процессуальных законов проявляется также в принципах, структурировании текста УПК и многом другом. Наблюдаются одинаковые подходы к институту досудебного производства.

Возбуждение уголовного дела представляет собой как правовой институт, так и стадию, а также конкретное процессуальное действие. Является начальной стадией уголовного процесса, для нее характерны: итоговые процессуальные документы, непосредственные задачи, круг органов, осуществляющих процессуальную деятельность, особенностями реализации принципов уголовного процесса и характера уголовно-процессу- альных отношений. Компетенция и полномочия следователя более расширена. Процессуальная самостоятельность регламентирована законом. Так, например, при рассмотрении сообщений о преступлениях, преследуемых в порядке общественно-частного обвинения, дознаватель, следователь или прокурор, может провести проверку.

Досудебное производство в Республике Азербайджан осуществляется путем производства предварительного расследования. Расследование производится в двух формах: предварительное следствие либо дознание. Эти формы имеют принципиальные различия, поскольку, согласно УПК

18 URL: http://www.legislationline.org/ru/documents/section/criminal-codes.

11

АР, предварительное следствие и дознание действительно самостоятельные и имеющие собственную специфику формы расследования.

В соответствии с УПК АР дознание может быть двух видов: 1) проведение неотложных следственных действий по уголовным делам, предварительное следствие по которым обязательно; 2) упрощенное досудебное производство по некоторым очевидным преступлениям, не представляющим большой общественной опасности (ст. 214). Таким образом, азербайджанский законодатель продолжает традиции советского уголовного процесса и делит дознание на два вида.

Согласно ст. 214.3 УПК АР дознание в виде проведения неотложных следственных действий организуется в целях установления и закрепления следов преступления. В азербайджанском процессуальном кодексе, в отличие от УПК РФ, закреплен перечень неотложных следственных действий, чего нет в российском уголовно-процессуальном законе. Таким образом, азербайджанский законодатель, в отличие от российского, не отказался от конкретного перечня неотложных следственных действий, продолжив тем самым традиции советского уголовно-процессуального законодательства.

Другой вид дознания – упрощенное досудебное производство. В целом, оно напоминает упраздненный в России институт протокольной формы досудебной подготовки материалов. Упрощенное досудебное производство осуществляется по очевидным преступлениям (лицо, совершившее преступление, известно), не представляющим большой общественной опасности (ст. 214.4 УПК АР).

Для начала упрощенного дознания требуется жалоба потерпевшего, его законного представителя или представителя (ст. 293 УПК АР). Этот исходный пункт, согласно ст. 294.2 УПК АР, называется возбуждением упрощенного досудебного производства, т. е. дознание открывается путем подачи жалобы потерпевшим и не требует возбуждения уголовного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 295 УПК АР дознание в виде упрощенного досудебного производства проводится в течение 10 дней с момента поступления жалобы. Таким образом, максимальный срок упрощенного досудебного производства (дознания) составляет 10 дней и не может быть продлен кем-либо. По общему правилу, при расследовании в форме дознания возможно производство лишь одного следственного действия – допроса (пострадавшего; лица, совершившего деяние, предусмотренное уголовным законом; свидетелей), а также истребование документов (справок). Однако при определенных условиях разрешается проведение и других следственных действий. Так, согласно ст. 295.3 УПК АР, дознаватель при упрощенном производстве вправе провести неотложные следственные действия: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, личное освидетельствование, очную ставку, следственный эксперимент. Они могут осуществляться, если показаний, полученных в результате допросов и истребования документов (справок), недостаточно для установления обстоятельств совершения

12

деяния, предусмотренного уголовным законом, личности человека, его совершившего, других обстоятельств, необходимых для обеспечения всестороннего, полного и объективного судебного разбирательства. В рамках этого производства следственные действия могут быть также проведены по ходатайству лица, подавшего жалобу, его законного представителя и его защитника, если они лично не могут представить необходимые доказательства или сообщить сведения о них, или по поручению прокурора, осуществляющего процессуальное руководство предварительным следствием (ст. 295.4 УПК АР). Таким образом, при производстве расследования в форме дознания заметно ограничены процессуальные средства, исключается возможность применения мер пресечения и существенно сокращены возможности применения других мер процессуального принуждения.

В упрощенном досудебном производстве нет таких участников уголовного процесса, как потерпевший, подозреваемый или обвиняемый. Вместо них участниками являются пострадавший и лицо, совершившее деяние, предусмотренное уголовным законом. Вместе с тем следует особо отметить, что пострадавший, как и потерпевший, вправе пользоваться услугами представителя, а лицо, совершившее деяние, – услугами защитника.

Упрощенное досудебное производство завершается составлением протокола (ст. 296 УПК АР). Положения УПК АР предусматривают, что сторона защиты знакомится с материалами дела после составления итогового протокола.

Решение о направлении материалов упрощенного досудебного производства в суд принимает прокурор (ст. 297 УПК АР). Если прокурор сочтет, что собранных доказательств недостаточно для выдвижения обвинения, он вправе по материалам упрощенного досудебного производства вынести постановление о возбуждении уголовного дела и поручить производство предварительного следствия. Таким образом, прокурор вправе заменить дознание предварительным следствием. Аналогичное положение зафиксировано в ч. 4 ст. 150 УПК РФ. Однако в азербайджанском уголовном процессе прокурор не может заменить предварительное следствие дознанием. В отечественном же судопроизводстве прокурор наделен такими полномочиями по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести (п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ).

Законодатель Азербайджана, в отличие от законодателя России, не перечисляет органов предварительного следствия и дознания, а отсылает к другим нормативным актам. Кроме того, законом не регулируется и подследственность. Указанные вопросы разрешены Указом Президента АР от 25 августа 2000 г. «О применении Закона Азербайджанской Республики «Об утверждении, вступлении в силу Уголовно-процессуального кодекса Азербайджанской Республики и связанных с этим вопросах правового ре-

13

гулирования» и утвержденного этим законом Уголовно-процессуального кодекса Азербайджанской Республики»19.

Расследование в форме дознания осуществляется дознавателями органов внутренних дел, национальной безопасности, налоговых и таможенных органов20.

Таким образом, предусмотренный УПК АР упрощенный вид дознания весьма точно копирует институт протокольной формы досудебной подготовки материалов, предусмотренный УПК РСФСР, кроме обязательности подачи жалобы. Полагаем, законодатель Азербайджанской Республики поступил правильно, закрепив в Уголовно-процессуальном кодексе упрощенное досудебное производство.

Как и в отечественном уголовном процессе, предварительное следствие, по замыслу азербайджанского законодателя, является основной процессуальной формой производства предварительного расследования (ст. 215.1 УПК АР). В результате указанные формы имеют больше сходства, чем различий. Так, предварительное следствие и в том, и в другом государстве производится только по возбужденному делу. Основные положения о процессуальном порядке расследования, системе органов предварительного следствия, также совпадают, хотя отдельные процедуры имеют некоторые особенности. Например, по итогам предварительного следствия, согласно нормам УПК АР, составляется обвинительный акт.

В Азербайджане предварительное следствие производится следователями прокуратуры (ст. 215-2 УПК АР) и соответствующих органов исполнительной власти21.

Таким образом, в уголовном процессе Азербайджанской Республики следствие и дознание действительно самостоятельные формы расследования преступлений. Дознание представляет собой упрощенное и ускоренное производство, которое по своему содержанию совпадает с протокольным досудебным производством (за исключением обязательности подачи жалобы).

Действующий УПК Республики Армения внес немало кардинально новых положений по сравнению с прежним УПК АССР 1961 г. Важным нововведением стало закрепление в действующем УПК РА положения об

19Уголовно-процессуальный кодекс Азербайджанской Республики. Баку, 2001.

20В Азербайджанской Республике органы дознания по своей ведомственной принадлежности практически совпадают с органами предварительного следствия, за исключением прокуратуры и органов юстиции, которые являются только органами предварительного следствия

21К их числу относятся Министерство внутренних дел, Министерство национальной безопасности, Министерство налогов, Государственный таможенный комитет. Вопросы подследственности следователей прокуратуры регламентированы УПК, а органов исполнительной власти – упомянутым Указом Президента. Анализ УК АР показывает, что следователи прокуратуры, как правило, расследуют наиболее общественно опасные преступления против жизни и здоровья, мира и безопасности человечества и др.

14

обязательности предварительного следствия по всем без исключения уголовным делам (ст. 188). Дознание предусмотрено как начальная часть предварительного следствия, которая должна быть завершена в течение 10 дней со дня возбуждения уголовного дела. Другим нововведением УПК РА является упразднение протокольной формы досудебной подготовки материалов, а также упразднение дознания как самостоятельного вида расследования. Таким образом, законодатель создал единую процессуальную форму - предварительное следствие. В связи с этим досудебное производство по УПК РА построено на полномасштабной унификации22.

Многие ученые, современные исследователи указывают на недостатки нового УПК РА и считают необходимым в рамках предварительного следствия предусмотреть дифференцированные формы следствия. Предлагается на базе единого порядка производства предварительного следствия предусмотреть три формы: упрощенную, обычную, сложную или особую23. Основными критериями для дифференциации предлагается взять характер и степень общественной опасности преступления, сложность расследования различных видов преступлений. Таким образом, ученые - процессуалисты стремятся создать в досудебном производстве необходимые и эффективные условия деятельности органов расследования по борьбе с преступностью. Но, несмотря на предложения ученых, законодатель Республики Армения идет по пути унификации досудебного производства. С одной стороны, такой подход имеет положительные стороны. Например, реализуется конституционный принцип о равенстве всех перед законом, обеспечивается защита прав и законных интересов участников процесса и т.д. Однако представляется, что производство предварительного следствия на основе единой процессуальной формы по всем делам, в том числе и по делам об очевидных преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, не оправдано. На наш взгляд, производство по таким делам приведет к потере времени и значительных материальных средств.

УПК Кыргызской Республики подразделяет весь уголовный процесс на два этапа: досудебное и судебное производство. В свою очередь, первый этап имеет две стадии: возбуждение уголовного дела и предварительное следствие24.

Возбуждение уголовного дела по уголовно-процессуальному законодательству Кыргызской Республики. Одна из основных задач на стадии

22Казинян С.Г. Актуальные проблемы уголовно-процессуального законодательства в третьей республике Армения (сравнительно-правовое исследование): автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2000. С.5-7.

23Казинян С.Г. Дифференциация форм досудебного производства по уголовным делам // Вопросы правоведения. Ереван, 1999. № 2-3.

24В ныне действующем уголовно-процессуальном законодательстве Кыргызской Республики стадия предварительного расследования преобразована в стадию предварительного следствия.

15

возбуждения уголовного дела по уголовно-процессуальному законодательству Кыргызской Республики состоит в том, что орган дознания, следователь и прокурор обязаны принять, зарегистрировать и рассмотреть заявление или сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении. Заявителю выдается документ о регистрации принятого заявления или сообщения о преступлении с указанием лица, принявшего заявление или сообщение, времени его регистрации. Необоснованный отказ в приеме заявления или сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд. Заявление или сообщение о преступлении, поступившее в суд, направляется прокурору, о чем должен быть уведомлен заявитель.

В соответствии со ст. 150 УПК Киргизии поводами к возбуждению уголовного дела являются25:

1) заявления граждан; Заявления граждан о преступлении могут быть поданы в устной или

письменной форме. Письменное заявление обязательно должно быть подписано лицом, от которого оно исходит. Устные заявления заносятся в протокол, который подписывается заявителем, должностным лицом, принявшим заявление (орган дознания, следователь, прокурор). Протокол должен содержать сведения о заявителе, месте его жительства и работы. Также заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос, о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя.

2) заявления с повинной (Ст. 152 УПК КР); Заявлением о повинной признается добровольное сообщение лица о

приготовлении к преступлению, покушении на преступление или совершенном им преступлении, когда об этом еще не было известно органу дознания, следователю, прокурору. Заявление о повинной может быть сделано как в письменной, так и в устной форме и должно быть передано заявителем органу дознания, следователю или прокурору. Устное заявление заносится в протокол, в котором подробно излагается сделанное заявление. Протокол подписывается лицом, явившимся с повинной, и должностным лицом, принявшим заявление.

3) сообщение должностного лица организации26; Сообщение должностного лица организации о преступлении должно

быть сделано в письменной форме. К сообщению могут прилагаться документы и иные материалы, которыми подтверждаются обстоятельства совершения преступления.

4) сообщение в средствах массовой информации; Сообщение в средствах массовой информации также может служить

поводом к возбуждению уголовного дела, когда оно опубликовано в газете или журнале либо распространено на радио или телевидении. Должност-

25URL: http://www.legislationline.org/ru/documents/section/criminal-codes.

26Там же.

16

ное лицо средств массовой информации, которое опубликовало или распространило сообщение о преступлении, по требованию лица, правомочного возбудить уголовное дело, обязано передать находящиеся в его распоряжении документы и иные материалы, подтверждающие сделанное сообщение, а также назвать лицо, предоставившее эти сведения, за исключением случаев, если это лицо представило их с условием сохранения в тайне источника информации.

5)непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором признаков преступления.

Основанием к возбуждению уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на совершение преступления.

В соответствии со ст.156 УПК Киргизии в каждом случае получения заявления или сообщения о готовящемся или совершенном преступлении или при непосредственном обнаружении преступления следователь или прокурор после проведения соответствующей проверки возбуждает уголовное дело или отказывает в его возбуждении. Если рассмотрение таких заявлений или сообщений относится к подведомственности других органов, они могут быть направлены к ним. О возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении сообщается гражданину, организации или должностному лицу, от которых поступило заявление или сообщение о преступлении. Если в полученном заявлении, сообщении имеются сведения об административном или дисциплинарном проступке, следователь, прокурор вправе направить поступившее заявление или сообщение на рассмотрение в административном или дисциплинарном порядке27.

При отсутствии поводов и оснований для возбуждения уголовного дела прокурор или следователь выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем уведомляет лицо, предприятие, учреждение или организацию, от которых поступило заявление или сообщение, и разъясняет им порядок обжалования. Отказ в возбуждении дела может быть в семидневный срок с момента получения соответствующего извещения обжалован заявителем надзирающему прокурору или в суд (ст. 156-1 УПК КР).

На основании ст. 160 УПК Киргизии после вынесения постановления

овозбуждении уголовного дела:

1)следователь приступает к производству следствия либо передает дело прокурору для направления дела по подследственности;

2)прокурор направляет дело следователю для производства следст-

вия.

Решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении должно быть принято в трехдневный срок, а в исключительных случаях - в срок не более десяти дней.

27 URL: http://www.legislationline.org/ru/documents/section/criminal-codes.

17

По факту совершенного преступления орган дознания принимает необходимые меры по охране места происшествия, сохранению следов преступления, а также проводит оперативно-розыскные и неотложные действия в целях обнаружения лица, совершившего преступление, отыскания похищенного имущества, выявления фактических данных, которые могут быть использованы в качестве доказательств28.

Порядку возбуждения уголовного дела посвящена глава 20 УПК КР. Говоря о возбуждении уголовного дела публичного обвинения, а

именно при наличии повода и основания, предусмотренных статьей 150 УПК Киргизии, следователь, прокурор выносят постановление о возбуждении уголовного дела. В постановлении указываются время и место его вынесения, кем оно составлено, повод и основание к возбуждению уголовного дела, статья уголовного закона, по признакам которой оно возбуждается, а также дальнейшее движение дела. Копия постановления следователя о возбуждении уголовного дела направляется прокурору в течение двадцати четырех часов.

Что касается возбуждения уголовного дела частно-публичного обвинения, то дела о таких преступлениях возбуждаются только по заявлению потерпевшего. Следствие ведется в общем порядке. Прокурор и следователь вправе по собственной инициативе возбудить производство по делу о преступлениях частно-публичного обвинения в случаях, если деяние затрагивает интересы: государства и общества; лица, находящегося в беспомощном или зависимом состоянии, либо по другим причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами.

Копия постановления следователя о возбуждении уголовного дела направляется прокурору в течение двадцати четырех часов.

Вывод. В основу построения УПК РК, как и УПК РФ, положена концепция четкого разделения функций обвинения, защиты и разрешения дела по существу. Общность процессуальных законов проявляется также в принципах, структурировании текста УПК и многом другом. Наблюдаются одинаковые подходы к институту досудебного производства.

Уголовно-процессуальное законодательство Кыргызской Республики подробно останавливается на определении поводов к возбуждению уголовного дела, выделяя такие, как: заявление граждан; заявление о повинной; сообщение от должностных лиц; сообщение из средств массовой информации; непосредственное обнаружение уполномоченными органами. Срок для возбуждения уголовного дела, если на то есть основания, составляет трое суток, в исключительных случаях – пять суток.

По УПК КР содержание стадии предварительного следствия образует: уголовно-процессуальная деятельность следователя, прокурора, а также по их поручению органа дознания, направленная на раскрытие преступле-

28 Власова Н.А. Проблемы совершенствования форм досудебного производства в уголовном процессе: автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2005.

18

ний; изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших; обеспечение возмещения ущерба потерпевшему; выяснение условий, способствующих совершению преступления.

В соответствии с нормами, изложенными в Кодексе, единственная процессуальная форма расследования преступлений - предварительное следствие (ст. 5 УПК КР). Статьей 162 УПК КР регламентировано, что предварительное следствие обязательно по всем уголовным делам, за исключением дел о преступлениях частного обвинения.

Для быстрого и полного расследования и обеспечения прав участников процесса законодатель четко определяет срок следствия. Строгое его соблюдение имеет важное значение. Кроме того, установлены моменты начала и окончания следствия, порядок его продления или установления. Так, следствие по делам о преступлениях небольшой тяжести должно быть закончено до истечения одного месяца, по всем остальным делам - в двухмесячный срок со дня возбуждения уголовного дела (ст. 166 УПК КР). Срок следствия может быть продлен прокурором по делам, следствие по которым представляет особую сложность. Таким образом, процессуальная форма предварительного следствия по УПК КР дифференцируется в зависимости от степени общественной опасности путем сокращения сроков расследования по очевидным преступлениям.

Данной стадии присуще производство следственных действий и применение мер принуждения. Традиционно следственные действия проводятся только после возбуждения уголовного дела29, за исключением осмотра места происшествия и назначения экспертизы (ст. 165 УПК КР). Такое условие объясняется тем, что производство следственных действий и применение мер принуждения существенно ограничивают конституционные права и свободы граждан, вовлеченных в уголовное судопроизводство. При этом следственные действия являются основным способом собирания, проверки и оценки доказательств.

Производство таких значимых действий, как привлечение в качестве обвиняемого (ст. 213 УПК КР) и ознакомление со всеми материалами уголовного дела (ст. 231 УПК КР), мало отличается от аналогичных процедур в отечественном уголовном процессе. Отметим, что по УПК КР время ознакомления обвиняемого и защитника с материалами уголовного дела при исчислении срока следствия и содержания под стражей не учитывается. Здесь законодатель Кыргызской Республики не отказался от положений советского уголовного процесса, продолжив тем самым его традиции.

Согласно процессуальному закону, предварительное следствие по делу заканчивается составлением постановления об окончании следствия (ст. ст. 234, 236 УПК КР). Но не все уголовные дела после производства предварительного следствия направляются в суд. В ходе расследования

29 По УПК КР правом возбуждать уголовные дела обладают прокурор и следователь (ч. 1 ст. 158). Орган дознания таким правом не обладает.

19

могут быть установлены законные основания, исключающие или освобождающие лицо от уголовной ответственности (ст. 225 УПК КР). Поэтому дело может окончательно разрешиться и в стадии предварительного следствия путем прекращения производства по нему.

По общему правилу, предварительное расследование производит следователь как государственное должностное лицо, управомоченный в пределах своей компетенции осуществлять расследование по уголовному делу (ст. ст. 35, 36 УПК КР). Следователь обладает процессуальной самостоятельностью (ч. 3 ст. 35 УПК КР). Процессуальный контроль за законностью расследования уголовных дел осуществляет прокурор, полномочия которого определены ст. 34 УПК КР.

По УПК КР дознание не является формой расследования преступлений. Дознание представляет собой первоначальный этап проверки, имеющей некоторое сходство с предварительной проверкой, проводимой органами дознания в порядке ст. ст. 144, 145 УПК РФ. Органы дознания действуют в пределах своей компетенции, а именно: обеспечивают регистрацию заявлений, сообщений о совершенном преступлении; выполняют поручения прокурора, следователя и суда (ч. 2 ст. 38 УПК КР). Вместе с тем органы дознания принимают необходимые меры по охране места происшествия, сохранению следов преступления, а также проводят оперативнорозыскные и неотложные действия в целях обнаружения лица, совершившего преступление, отыскания похищенного имущества, выявления фактических данных, которые могут быть использованы в качестве доказательств (ст. 157 УПК КР).

В процессуальном законе Кыргызской Республики не нашли отражения ранее действовавшие институты предварительного расследования в форме дознания, а также протокольная форма досудебной подготовки материалов. Анализ следственной практики органов внутренних дел подтверждает непродуманность такого решения, поскольку при создавшейся ситуации в первую очередь страдает законность. По данным Главного следственного управления МВД Кыргызской Республики, ежегодно в республике регистрируется более 30 тыс. преступлений, из которых 85% относятся к подследственности органов внутренних дел. Чрезмерная нагрузка на следователей из-за отсутствия расследования в форме дознания и протокольной формы досудебной подготовки материалов привела к снижению уровня качества следствия, сокращению внимания к вопросам всесторонности, полноты и объективности (30-40% дел прекращалось либо приостанавливалось производством необоснованно). Увеличение количества дел, находящихся в производстве у следователя приводит к волоките и нарушениям прав и законных интересов граждан30.

30Асаналиева А.А. Производство следствия в уголовном судопроизводстве Кыргызской Республики: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 3.

20