Шавкарова Е.Е. Деятельность следователя по приостановлению, возобновлению и окончанию

(ч. 6 ст. 220 УПК РФ) и прокурора (ч. 1 ст. 221 УПК РФ). Это означает, что каждое из должностных лиц прямо или косвенно участвует

вформировании вывода по делу. Таким образом, каждый из них выступает субъектом, формирующим знания заинтересованных участников уголовного процесса и лиц, призванных оказывать им помощь. Сказанное свидетельствует о том, что окончание предварительногоследствияссоставлениемобвинительногозаключения, являясь фрагментом познавательной деятельности на стадии предварительного расследования, становится способом установления истины.

Все действия участников рассматриваемого вида окончания предварительного следствия протекают в определенном порядке, в определенной последовательности.

Очевидна детализация содержания окончания предварительного следствия с составлением обвинительного заключения, в результате которой очерчиваются следующие направления: составление обвинительного заключения, направление уголовного дела с обвинительным заключением прокурору и передача дела для рассмотрения

всуд. Однако этим рассматриваемая уголовно-процессуальная деятельность не исчерпывается. Есть и другие направления, которые вряд ли оправданно скрывать за формулировкой «осуществление процессуальных прав и обязанностей участниками уголовного судопроизводства». Последовательность должна соблюдаться и в подходе к определению направлений, связанных с реализацией этих прав и обязанностей, одним из которых является ознакомление участников уголовного судопроизводства с материалами уголовного дела. В связи с этим особую актуальность приобретает вопрос о структуре окончания предварительного следствия с составлением обвинительного заключения, его периодизации.

Поэтому считаю целесообразным представить структуру окончания предварительного расследования в виде блоков процессуальных действий:

1)уведомление участников уголовного судопроизводства об окончании предварительного расследования и ознакомление их с материалами уголовногодела;

2)составление обвинительного заключения и направление уголовного дела с ним прокурору, его проверка и принятие соответствующего решения.

41

Каждый из них может быть разбит на этапы, которые будут рассмотрены в данном пособии.

Анализ ч. 1 ст. 215 УПК РФ позволяет говорить о том, что рассматриваемая форма окончания предварительного следствия начинается с уведомления участников уголовного процесса, предпосылкой и условием которого является внутреннее убеждение следователя в том, что все следственные действия по уголовному делу произведены, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительногозаключения. Именно уведомительный этап стоит на первом месте в порядке окончания предварительногоследствия.

Он включает в себя следующие процессуальные действия, выполняемые последовательно друг за другом:

1)уведомление об окончании следственных действий обвиняемого;

2)уведомление об окончании следственных действий защитника, законногопредставителя, если они участвуют в уголовном деле;

3)уведомление об окончании следственных действий потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей (ст. 215 УПК РФ).

Указанные действия обеспечиваются рядом процессуальных средств, предусмотренных уголовно-процессуальным законом. Среди них следует назвать: разъяснение обвиняемому права на ознакомление со всеми материалами уголовного дела как лично, так и при помощи защитника, законного представителя и составление протокола уведомления об окончании следственных действий в соответствии со ст. 166 и 167 УПК РФ, составной частью которого и является указанное разъяснение.

Роль данного этапа заключается в том, чтобы оповестить, информировать перечисленных в законе участников уголовного процесса о возможности получения сведений, необходимых для защиты их прав и законных интересов.

Сюда же можно отнести формирование познавательной функции данной деятельности. Сущность познавательной ситуации на этапе ознакомления участников с материалами уголовного дела заключается

вуяснении этими участниками собранных поделусведений, имеющих важное значение для их защиты. Именно на этом этапе закладывается фундамент для грамотной защиты лиц в суде. Ведь бесспорным является то, что качество защиты напрямую зависит от информированно-

42

сти субъекта защиты, знания им материалов уголовного дела. Кроме того, ознакомительный этап создает предпосылки для применения таких важных процессуальных средства защиты, как заявление ходатайства и подача жалобы.

В содержании ознакомительного этапа окончания предварительного следствия выделяют следующие фрагменты, последовательно сменяющиедруг друга

–ознакомление потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей с материалами уголовногодела;

–ознакомление обвиняемого, его защитника, а также законного представителя несовершеннолетнего обвиняемого с материалами уголовного дела.

Условиями, гарантирующими реализацию ознакомительного этапа окончания предварительного следствия, являются следующие процессуальныедействия, предусмотренныест. 215–217 УПК РФ:

–отложение ознакомления с материалами дела на срок не более 5 суток;

–предложение обвиняемому избрать другого защитника в случае невозможности избранного обвиняемым защитника явиться для ознакомления с материалами уголовного дела по истечении 5 суток;

–принятие мер для явки другого защитника при наличии ходатайства обвиняемого;

–заявление ходатайства со стороны потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей ознакомить их с материалами уголовного дела;

–предоставление для ознакомления обвиняемому и его защитнику прошитых и пронумерованных материалов уголовного дела;

–просьба обвиняемого и его защитника предъявить для ознакомления фотографии, материалы аудио- и (или) видеозаписи, киносъемки и иные приложения к протоколам следственных действий;

–заявление ходатайства о раздельном ознакомлении обвиняемого

иегозащитника с материалами уголовного дела;

–установление следователем последовательности предоставления обвиняемому и его защитнику материалов уголовного дела;

–предоставление возможности обвиняемому и его защитнику права повторно обращаться к любому из томов уголовного дела;

43

–выписка любых сведений в любом объеме обвиняемым и его защитником;

–изготовление копии с документов, в том числе с помощью технических средств;

–осуществление запрета на ограничение обвиняемого и его защитника во времени, необходимом для ознакомления с материалами уголовногодела;

–установление определенного срока для ознакомления с материалами уголовного дела на случай явного затягивания времени, отведенного для него;

–принятие решения об окончании ознакомления с материалами уголовного дела и оформление его соответствующим постановлением.

Как видно, реализация ознакомительного этапа зависит не только от надлежащего выполнения следователем соответствующих процессуальных действий, но и от желания выполнять определенные процессуальные действия со стороны заинтересованных участников уголовного судопроизводства (например, заявление ходатайства со стороны потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика

иих представителей ознакомить их с материалами уголовного дела). Это существенно отличает ознакомительный этап от уведомительного, осуществление которого напрямую обеспечивается процессуальными действиями следователя.

Кстати, следует отметить, что согласно следственной практике не редкостью являются случаи отказа участника уголовного процесса знакомиться с материалами дела. В основном это наблюдается со стороны участников, выполняющих функцию обвинения (потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей).

Сказанное позволяет говорить о факультативности ознакомительного этапа, обусловленного тем, что возможность его реализации связывается с возникновением определенного обстоятельства, а именно желания лица ознакомиться с материалами уголовногодела.

В соответствии с ч. 4 ст. 217 УПК РФ по окончании ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела следователь выясняет, какие у них имеются ходатайства или иные заявления.

44

Указанный этап обеспечивается следующими процессуальными средствами, предусмотренными ст. 217–219 УПК РФ:

1)выяснение следователем наличия ходатайств или иных заявлений у участников процесса;

2)разъяснение следователем обвиняемому его права ходатайствовать:

– о рассмотрении уголовного дела судом с участием присяжных заседателей;

– рассмотрении уголовного дела коллегией из трех судей федерального суда общей юрисдикции;

– применении особого порядка судебного разбирательства;

– проведении предварительных слушаний;

3)разъяснение следователем особенностей рассмотрения уголовного дела судом с участием присяжных заседателей, прав обвиняемого в судебном разбирательстве и порядка обжалования судебного решения;

4)составление протокола ознакомления с материалами уголовного дела;

5)запись в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела о разъяснении обвиняемому его прав, предусмотренных ч. 5 ст. 217 УПК РФ;

6)принятие решения об отказе или удовлетворении заявленных ходатайств путем вынесения соответствующего постановления;

7)доведение до заявителя указанного постановления и разъяснение ему порядка его обжалования;

8)дополнение материалов уголовного дела, в том числе и выполнение дополнительных следственных действий в случае удовлетворения ходатайств, создание условий для продолжения ознакомления с делом.

На данном этапе мы наблюдаем ярко выраженные гарантии защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, а именно следующие:

– обязанность следователя уведомлять участников уголовного судопроизводства об окончании следственных действий;

– разъяснение права на ознакомление с материалами уголовного дела и вещественными доказательствами;

45

–фиксирование и рассмотрение ходатайств и иных заявлений обвиняемого, его защитника, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей.

Как видно, содержание каждого вида гарантий согласуется с содержанием процессуальных этапов порядка окончания предварительного следствия.

Перейдем ко второму блоку процессуальных действий заключительного этапа – это непосредственное составление обвинительного заключения как первый его этап.

Характер рассматриваемого этапа непосредственно зависит от следующих аспектов процессуального значения обвинительного заключения: завершающий предварительное следствие документ, содержащий сформулированное по делу обвинение и определяющий пределы судебного разбирательства, а также систему и анализ доказательств; фокусирующий процессуальное решение компетентных органов и должностных лиц о возможности направления уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу.

Исходя из этого следует подчеркнуть, что именно здесь осуществляется следователем обобщение и подведение итогов по уголовному делу, которое способствует уяснению существа дела, проверке следственного материала, формированию познания по делу прокурора и суда.

Указанная роль составления обвинительного заключения как процессуального этапа рассматриваемой формы завершения предварительного следствия реализуется с помощью следующих процессуальных гарантий, обозначенных в законе (ст. 220 УПК РФ):

–регламентация законодателем структуры обвинительного заключения, его приложения (списка подлежащих вызову в судебное заседание лиц со стороны обвинения и защиты; справок о сроках следствия, об избранных мерах пресечения) и требований, к ним предъявляющихся (например, наличие ссылок на тома и листы уголовного дела; указание места жительства и места нахождения этих лиц и др.);

–согласие руководителя следственного органа на направление дела прокурору (согласие должно быть удостоверено подписью руководителя следственногооргана на обвинительном заключении);

46

–обеспечение следователем перевода обвинительного заключения в случае, если лицо не владеет языком уголовного судопроизводства и для оказания ему помощи привлекался переводчик.

Следующие два этапа представляют собой процессуальную деятельность, осуществляемую прокурором, и включают в себя:

–проверку законности и обоснованности обвинительного заключения в рамках прокурорскогонадзора;

–действия прокурора после утверждения обвинительного заключения понаправлению уголовного дела в суд.

Данный спектр деятельности по праву можно рассматривать в качестве процессуальных средств, гарантирующих надлежащее осуществление проверки законности и обоснованности обвинительного заключения в рамках прокурорского надзора. К ним в соответствии со ст. 221 УПК РФ следует относить:

–регламентацию срока принятия решения прокурором по посту-

пившему от следователя уголовному делу с обвинительным заключением1;

–возможность для прокурора выбирать вариант решений по поступившему уголовномуделу;

–возможность для прокурора отменить избранную меру пресечения, если истекает предельный срок содержания обвиняемого под стражей;

–оформление принятых прокурором решений постановлением;

–возможность обжалования решений, принятых прокурором;

–приостановление исполнения решения прокурора о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями.

Не менее внушителен арсенал процессуальных средств, используемых прокурором на заключительном этапе окончания предварительного следствия с составлением обвинительного заключения. В соответствии сост. 222 УПК РФ он включает в себя:

1 Федеральным законом от 28.12.2010 № 404-ФЗ в УПК РФ внесены изменения, согласно которым срок принятия прокурором решения по поступившему от следователя уголовному делу с обвинительным заключением (10 суток) может быть продлен по мотивированному ходатайству прокурора вышестоящим прокурором в случае сложностиилибольшогообъема уголовногодела до30 суток.

47

–уведомление обвиняемого, его защитника, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и (или) их представителей

онаправлении уголовного дела в суд;

–разъяснение прокурором указанным участникам уголовного судопроизводства права заявлять ходатайство о проведении предварительного слушания в порядке, установленном гл. 15 УПК РФ;

–вручение прокурором копии обвинительного заключения с приложениями обвиняемому, а также защитнику, потерпевшему, если они ходатайствуют об этом;

–указание прокурором причин, по которым копия обвинительного заключения небыла вручена обвиняемому.

Выделение рассмотренных этапов не нарушает целостности и единства окончания предварительного следствия с составлением обвинительного заключения. Само их разграничение весьма условно. Иногда очень тяжело уловить грань, отделяющую один этап от другого. Они плавно переходят друг в друга, способствуя достижению общей цели окончания предварительного следствия составлением обвинительного заключения. Каждый предыдущий этап создает необходимые условия для реализации завершения расследования на последующем этапе. Каждый последующий этап рассматриваемой процессуальной деятельности нацелен на проверку всесторонности, полноты и объективности проведенного предварительного следствия, восполнение и устранение возможных пробелов следствия, обеспечение прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства на завершающей части следствия, формулирование вывода органа предварительного следствия о виновности конкретного лица в совершении конкретного преступления.

На основании изложенного можно сформулировать некоторые выводы.

Сущность окончания предварительного следствия с составлением обвинительногозаключения определяет понимание егопорядка.

Порядок окончания предварительного следствия с составлением обвинительного заключения – это обусловленная наличием достаточных доказательств для составления обвинительного заключения и предусмотренная законом последовательность процессуальных действий, требующих проверки всех предшествующих выводов и направленных на проверку всесторонности, полноты и объективности проведенного предварительного следствия, восполнение и устранение возможных пробелов следствия, обеспечение прав и законных

48

интересов участников уголовного судопроизводства на завершающей части следствия, формулирование вывода органа предварительного следствия о виновности конкретного лица в совершении конкретного преступления.

Структуру окончания предварительного следствия с составлением обвинительного заключения следует представить в виде следующих процессуальных этапов:

–уведомительный этап;

–ознакомительный этап;

–фиксация и рассмотрение ходатайств и иных заявлений обвиняемого, его защитника, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей;

–составление обвинительного заключения;

–проверка законности и обоснованности обвинительного заключения в рамках прокурорскогонадзора.

49

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев вопросы приостановления уголовного дела, возобновления его производства, прекращения уголовного дела или преследования деятельности следователя на стадии окончания предварительного следствия с составлением обвинительного заключения, можно подвести следующий итог.

В уголовно-процессуальном законодательстве основание, порядок и сроки приостановления предварительного следствия представлены в ст. 208. Вместе с тем само понятие приостановления не сформулировано. Проанализировав гл. 28 УПК РФ («Приостановление и возобновление предварительного следствия») и мнения ученых-процессуалистов, полагаю возможным определить приостановление предварительного расследования по уголовному делу как особую стадию предварительного расследования, возникающую на основании уголовно-процессуального законодательства, в период которой следователь (дознаватель) осуществляет процессуальную деятельность, направленную на устранение причин и условий, способствовавших приостановлению предварительного следствия по уголовному делу. Принимая решение о приостановлении уголовного дела, следователь должен руководствоваться основаниями и условиями, указанными в уголовно-процессуальном законодательстве. Их несколько.

Во-первых, лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Во-вторых, подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам

(п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

В-третьих, местонахождение подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

В-четвертых, временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Общими условиями приостановления уголовного дела являются:

– доказанность имеющихся оснований для приостановления расследования уголовного дела;

50