2079

Ю. А. РЯБОКОНЬ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ

УПРАВЛЕНИЕ

БЕЗОПАСНОСТЬЮ

ДОРОЖНОГО

ДВИЖЕНИЯ

Омск 2013

Министерство образования и науки РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ)»

Ю.А. Рябоконь

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

Учебное пособие

Допущено Учебно-методическим объединением вузов РФ

по образованию в области транспортных машин и транспортно-технологических комплексов в качестве учебного пособия для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки бакалавров «Технология транспортных процессов» (профили подготовки «Организация и безопасность движения» и «Расследование и экспертиза дорожно-транспортных происшествий») и направлению подготовки

магистров «Технология транспортных процессов»

Омск

СибАДИ

2013

1

УДК 656.1 ББК 39.33 – 082.03 Р 98

Рецензенты:

Декан инженерно-строительного факультета ФГБОУ ВПО "Тихоокеанский государственный университет", д.т.н., профессор И.Н. Пугачев;

Директор Института автомобильного транспорта и технологических систем Уральского государственного лесотехнического университета, д.т.н., профессор Е.Е. Баженов;

Зам.начальника УГИБДД полиции УМВД России по Омской области И.В. Триколе.

Государственное управление безопасностью дорожного движения: учебное пособие Ю.А.Рябоконь. – Омск: СибАДИ, 2013. – 280 с.

ISBN 978-5-93204-646-3

Описана существующая система государственного управления обеспечением безопасности дорожного движения в Российской Федерации, представлены ее структура и основные ее элементы. Приведены основные нормативные и правовые акты, действующие в настоящее время и устанавливающие нормы и правовые отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Содержание пособия разработано с целью реализации основных нормативных правовых документов, обеспечивающих аттестацию специалистов в сфере обеспечения безопасности в транспортнодорожном комплексе.

Пособие предназначено для студентов, обучающихся по образовательным программам высшего профессионального образования направления 190000 «Технология транспортных процессов» с присвоением им квалификации «бакалавр» и «магистр» по организации и управлению на транспорте (Автомобильный транспорт) и может быть полезным специалистам транспортно-дорожного комплекса при повышении квалификации.

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………………………………........................ 6

РАЗДЕЛ 1. СОСТОЯНИЕ ДОРОЖНОЙ АВАРИЙНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ…………………..…… 8

1.1.Состояние дорожной аварийности в стране в настоящее время……………………………………………………. 8

1.2.Система государственного управления в Российской Федерации……..................................................................... 8

1.3. Причины дорожных происшествий и способствующие им факторы……………………………………………… 9

1.4.Роль государства в обеспечении безопасности дорожного движения……………………………………………... 11

1.5.Системы обеспечения безопасности дорожного движения на трех уровнях исполнительной власти…………... 13

1.6.Целевые программы по снижению дорожной аварийности………………………………………………………… 14

1.7.Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения…………………………………………………………………………………………………... 16

Контрольные вопросы к разделу 1……………………………………………………………………………………. 17

РАЗДЕЛ 2. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ……………………………………........ 18

Федеральный закон № 196-1995 «О безопасности дорожного движения» (ред. 2012 г.)……………………………... 18

Федеральный закон № 3-2011 «О полиции» (извлечения)……………………………….………………………............ 27

Федеральный закон № 195-2001 «Кодекс об административных правонарушениях» (ред. 2011 г., оглавление)…... 33 Федеральный закон № 195-2001 «Кодекс об административных правонарушениях» (ред. 2011 г., извлечения)…… 40

Федеральный закон № 63 –1996 «Уголовный кодекс Российской Федерации» (ред. 2011 г., извлечения)………….. 64 Федеральный закон № 170 – 2011 «О техническом осмотре транспортных средств» (ред. 2011 г.)…………............ 66 Федеральный закон № 40-2002 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (ред. 2011 г., извлечения)…….…………………………………………...……………………. 72

Федеральный закон № 257-07 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (ред. 2011 г., извлечения)………………………………………………………………...…. 77

Контрольные вопросы к разделу 2………………………………………………………………………………........ 89

РАЗДЕЛ 3. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………… 91

Постановление № 1090-1993 «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (ред. 2011 г.)……………... 91 Постановление № 100-2006 «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного

движения в 2006-2012 гг.» (ред. 2008 г., в сокращении)……………………………........................................................ 96

Постановление № 876-1993 «О мерах по обеспечению устойчивой работы авиационного, морского, речного и автомобильного транспорта в 1993 году» (ред. 2006 г., извлечения)……………………………..………… 103 Постановление № 398-2004 «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта»

(ред. 2011 г., извлечения)……………………………………………………………………………………………..……. 103

Постановление № 647-1995 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий»

(ред. 2009 г.)………………………………………………………………………………………………………………… 105

Постановление № 112-2009 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (ред. 2009 г., в сокращении)…………………… 108 Постановление № 1008–2011 «О проведении технического осмотра транспортных средств»

(ред. 2011 г., в сокращении)………………………………………………………………………………………………... 113

Постановление № 237 – 2006 «О правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения»……………………………………………………………………………………………….………………….. 120

Постановление № 1115 – 2011 «О единой автоматизированной информационной системе технического осмотра транспортных средств»……………...…………………………………………………………………………… 122

Контрольные вопросы к разделу 3…………………………………………………………………………………..... 124

РАЗДЕЛ 4. УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………… 125

Указ Президента РФ № 248–2011 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»

(в сокращении)……………………………………………………………………………………………………………… 125

Указ Президента РФ № 249–2011 «Об утверждении типового Положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»……………………… 129

Указ Президента РФ № 250–2011. «Вопросы организации полиции»…………………………………………….......... 133 Указ Президента РФ № 711–1998 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (ред. 2010 г., в сокращении)………………………………………………………………………………….. 134

Контрольные вопросы к разделу 4 …………..……………………………………………………………………..... 140

3

РАЗДЕЛ 5. ПРИКАЗЫ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………… 141

Приказ № 185-2009 «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением

участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения»……... 141 Приказ № 410-1999 (в ред. Приказа № 525-2003) «Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения

министерства внутренних дел Российской Федерации»………........................................................................................ 177

Приказ № 1240–2000 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ГИБДД МВД РФ по техническому надзору» (ред. 2007 г., в сокращении)…………………………………………...... 199 Приказ № 930-2003 «Об организации работы ГИБДД МВД РФ по пропаганде безопасности

дорожного движения»……………………………………………………………………………………………………… 209

Приказ № 282–2002 «О государственных регистрационных знаках транспортных средств»

(ред. 2011 г., в сокращении)……………………………………………………………………………………………..… 213

Приказ № 496/192/134–2005 «Об утверждении положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств» (с изменениями на 19 января 2011 года, в сокращении)……………………………... 214 Приказ № 66–1999 «О совершенствовании деятельности контрольно-профилактических подразделений

ГИБДД МВД РФ» (в сокращении)………………………………………………………………………………………… 217 Контрольные вопросы к разделу 5………………...………………………………………………………………..... 220

РАЗДЕЛ 6. ПРИКАЗЫ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………….. 222

Приказ № 49-1990 «Положение о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий»……………………………………………………………………………………………………………… 222

Приказ МТ РФ от № 15–1994 «Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте»………………… 225 Приказ № 73-1995 «Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом»

(ред. 1999 г.)………………………………………………………………………………………………………………… 227

Приказ № 13/11–1994 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта» (ред. 2000 г., в сокращении)………….. 241 Приказ № 15–2004 «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей»………………………………………………………………………………………….. 243

Приказ № 8–2004 «Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации»……………………………………………………………………… 246 Приказ № 75-1998 «Квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом»……………. 256

Приказ № 168 – 1998 г. Федеральной дорожной службы МТ РФ «Правила учета и анализа дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах Российской Федерации»……………………….. 257 Приказ № 2-1997 «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»…………………. 269

Контрольные вопросы к разделу 6…………………………………………………………………………………….. 277 Заключение………………………………………………………………………………………………………………… 278

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ……………….……………………………………………………..………………………. 279

4

«Никакими цифрами, никакими индикаторами невозможно измерить человеческое горе, которое связано с потерей близких на дорогах».

По оценкам экспертов за последние пять лет совокупные потери страны – именно экономики нашей страны – от дорожно-транспортных происшествий составляют 5,5 триллиона рублей. 5,5 триллиона рублей – это сопоставимо со всеми расходами на здравоохранение за тот же период

Дмитрий Медведев, Президент Российской Федерации

***

В целом повышение безопасности дорожного движения должно стать самостоятельным направлением государственной политики.

Мы должны сконцентрировать на этом свои усилия

Владимир Путин, Председатель правительства Российской Федерации

5

ВВЕДЕНИЕ

Транспортно-дорожный комплекс, включающий в себя все виды транспорта с соответствующими инфраструктурами, представляет собой очень сложное образование, к которому имеет отношение каждый житель нашей страны – или в качестве потребителей транспортных услуг, или исполнителей этих услуг, или должностных лиц, обеспечивающих возможность и качество этих услуг. Транспортный комплекс часто сравнивают по значимости для государства со значимостью кровеносной системы для живого организма. Без возможности перемещения людей и грузов жизнь человеческого сообщества не представляется возможной. И в то же время транспорт, особенно автомобильный, является источником повышенной опасности для человечества.

Дорожная аварийность является одной из современных социальных проблем. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) ежегодно в мире на дорогах гибнет более одного миллиона человек и получают ранения свыше десяти миллионов [3]. Дорожная аварийность представляется чрезвычайно сложной проблемой, которую создают дефекты дорожных условий движения, опасные свойства транспортных средств, опасное поведение людей непосредственно участвующих в дорожном движении, а также ошибочные действия или опасное бездействие должностных лиц, в обязанности которых входит обеспечение безопасности населения. Конечно, центральным элементом данной проблемы является че-

ловеческий фактор1. За малым исключением, все человеческие беды в виде аварий, происшествий, разрушений и даже катастроф являются результатом вредных действий или бездействий конкретных людей. Пренебрежение дорожной опасностью приводит к гибели и ранениям многих тысяч людей. Дорожные происшествия происходят из-за ошибочных (или алогичных) действий конкретных лиц: управляющих транспортными средствами, выходящих на проезжую часть дороги, эксплуатирующих дорожную сеть и транспортные средства, создающих неэффективные инструкции, некачественно готовящих кадров для транспортной отрасли и т.д.

Для Российской Федерации дорожная аварийность является национальной проблемой. Последствия дорожно-транспортных происшествий (ДТП), связанные с гибелью и ранением людей, потерей и повреждением материальных ценностей, наносят значительный ущерб экономике страны. По расчетам специалистов, величина ежегодного экономического ущерба от ДТП в России составляет более 2% внутреннего валового продукта. Страна лишается около 400 млрд. руб. каждый год [2]. Занимая четвертое место в мире по числу ежегодных жертв на автомобильных дорогах (после Китая, Индии и США), наша страна ежегодно теряет свыше двадцати пяти тысяч человек погибшими и свыше двухсот пятидесяти тысяч раненных.

Всдерживании дорожной аварийности главенствующая роль принадлежит государству (Федеральный закон «О безопасности дорожного движении», ФЗ № 195-1995).

Врезультате принимаемых мер в масштабах страны в период 2008-2010 гг. стало возможным ежегодное снижение числа погибших и раненных людей в дорожно-транспортных происшествиях. Однако из-за интенсивного роста автомобильного парка страны и увеличения мобильности населения 2011 год отмечен значительным повышением количества погибших и раненных в дорожном движении в сравнении с прошлым периодом.

Для обеспечения безопасности дорожного движения (далее - ОБД) в РФ функционирует государственная система, которая состоит из двух частей: а) нормативно-правовой базы обеспечения безопасности дорожного движения; б) специально создаваемых государством предприятий, организаций и учреждений для исполнения задач, поставленных в нормативных и правовых документах.

Основной негативной особенностью дорожного движения является массовый характер неисполнения Правил дорожного движения – основная причина высокого уровня аварийности. По официальной статистике Главного управления Госавтоинспекции МВД РФ ежегодно дорожно-патрульной службой выявляется около 50 миллионов административных правонарушений участниками дорожного движения. Этот факт свидетельствует о том, что без мер государственного принуждения в виде юридической ответственности в отношении участников дорожного движения обеспечить безопасность на дорогах пока не представляется возможным.

Целью данного учебного пособия является примерная систематизация действующей нормативноправовой базы обеспечения безопасности дорожного движения, дающая целостное представление о государственной системе управления обеспечением безопасности дорожного движения. Пособие состоит из шести разделов. В первом разделе представлена государственная система ОБД в России с характеристикой ее основных элементов. Во втором разделе приведены в полном или сокращенном содержании

1 Человеческий фактор – многозначный термин, указывающий на возможность принятия человеком ошибочных (или неправильных) решений или возможность выполнения вредных (или бесполезных) действий в конкретных ситуациях.

6

федеральные законы РФ, устанавливающие основные принципы и направления обеспечения безопасности дорожного движения в стране.

Востальных разделах приведены извлечения из таких подзаконных актов, как указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы МВД РФ, приказы Минтранса РФ. Эти нормативные и правовые акты формируют основные положения государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и раскрывают механизмы исполнения этих положений. Пояснения автора пособия к нормативным и правовым документам выделены курсивом.

Вдокументах, приведенных в сокращении, опущенные части текста заменены многоточием (…).

Вконце каждого раздела приведены контрольные вопросы, позволяющие студентам самостоятельно оценить степень усвоения учебного материала, а также способствующие осмыслению конкретных положений управленческих функций в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Структура пособия ориентирована на содействие реализации следующих правовых и нормативных документов:

1. Федеральныйзаконот10.12.1995 г. №196 «Обезопасностидорожногодвижения»; 2. Постановление Правительства РФ от 30.08.1993 № 876 «О мерах по обеспечению устойчивой

работы авиационного, морского, речного и автомобильного транспорта в 1993 году»; 3. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 100 «О федеральной целевой программе

повышения безопасности дорожного движения в 2006 – 2012гг.»; 4. Приказ Минтранса РФ, Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11 «Об утверждении Положения о по-

рядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта»;

5. Приказ Минтранса РФ от 22 июня 1998 г. № 75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом».

При составлении данного пособия ставилась задача устранить пробел в учебной литературе, профессионально ориентированной на подготовку кадров для транспортной отрасли в соответствии с ФГОС ВПО 3-го поколения с учетом профессиональной направленности обучения бакалавров по про-

филям 190709.62 – Организация и безопасность движения по направлению 190700.62 – Технология транспортных процессов и 170713.62 – Расследование и экспертиза дорожно-транспортных происше-

ствий, а также для обучения магистров по направлению 190700.62;68 – Технология транспортных процессов. В частности, в пособие включены основные правовые и нормативные документы, составляющие законодательство Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным и городским электрическим транспортом. Знание и умение безусловного исполнения данного нормативно-правового обеспечения является одним из важнейших критериев профессиональной пригодности будущих, а также действующих должностных лиц в сфере эксплуатации автомобильного транспорта. Пособие предназначено для освоения таких учебных дисциплин как: «Правовые основы обеспечения безопасности участников дорожного движения. Служба ГИБДД», «Экспертиза до- рожно-транспортных происшествий», а также может быть полезным при изучении дисциплин «Организация перевозочных услуг и безопасность транспортного процесса», «Основы управления и обеспечения безопасности дорожного движения».

7

РАЗДЕЛ 1. СОСТОЯНИЕ ДОРОЖНОЙ АВАРИЙНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

1.1. Состояние дорожной аварийности в стране в настоящее время

Оценивая состояние дорожной аварийности в настоящее время, можно привести информацию, предоставленную на февральском совещании 2012 г. с руководителями ГИБДД всех субъектов РФ главным государственным инспектором безопасности дорожного движения России Виктором Ниловым.

В своем выступлении начальник ГИБДД России остановился на наиболее актуальных проблемах, решение которых требует комплексного подхода. Он отметил, что состояние аварийности на территории Российской Федерации по итогам 2011 года свидетельствует о том, что меры, принимаемые в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, не достигают желаемых результатов. При незначительном увеличении количества дорожно-транспортных происшествий и числа раненых в них людей количество погибших возросло на 5,2%. «К сожалению, обстановка на дорогах в текущем году не дает повода для оптимизма и, более того, вызывает тревогу», – сказал руководитель российской Госавтоинспекции в числе приоритетных задач – повышение безопасности пешеходов. В прошедшем году погибли 8,8 тысячи пешеходов и почти 62 тысячи ранены. Было отмечено, что каждый четвёртый наезд на пешехода совершен на пешеходных переходах, и этот показатель имеет тенденцию к увеличению.

Статистика дорожной аварийности в Российской Федерации за период 2004 – 2012 годы по официальным данным Главного управления ГИБДД МВД РФ приведена в табл.1.

1.2. Система государственного управления в Российской Федерации

Государство определяется как одна из форм социального управления, сложившаяся на определенной стадии развития человечества. А само социальное управление представляет собой волевое воздействие на отдельных людей и их коллективы с целью упорядочения, согласования отношений между ними. Для эффективного управления государственные властные структуры формируют нормы юридического права, с помощью которых специально созданные государством правоохранительные органы принуждают граждан исполнять инструкции, правила, направленные на защиту жизни, здоровья и всевозможных интересов граждан и общества в целом. При этом каждый государственный орган наделяется определенным кругом полномочий, именуемым компетенцией. Создание правоохранительных органов обусловлено потребностью в принуждении к исполнению юридических норм и управленческих решений в тех случаях, когда на добровольных началах они не реализуются. К основным функциям государства относят: законодательную (правотворческую), распорядительно-исполнительную и судебную. Законодательная означает установление государством общеобязательных правил поведения, распорядительноисполнительная выражается в оперативной деятельности органов государства по осуществлению социального управления, судебная – в разрешении споров, возникающих между участниками общественных отношений, в защите их прав и законных интересов.

Как известно, государственная система управления в РФ имеет трехуровневую структуру – органы власти федерального уровня, регионального и муниципального уровней. Взаимоотношения между органами власти разных уровней строятся на узаконенном разграничении полномочий. Как правило, органы федерального уровня осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в соответствующей отрасли народного хозяйства или в какой-либо сфере социальных отношений. Этот принцип заложен Конституцией РФ (ст.11 «Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий»). В соответствие со статьей 12 Конституции РФ «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государст-

8

венной власти». Тем не менее, муниципалитеты в своей деятельности руководствуются в полном объеме системой норм, устанавливаемых федеральными и региональными органами власти.

В полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и органов самоуправления включены функции по обеспечению жизнедеятельности (и безопасности) населения, проживающего на соответствующей территории. Что касается вопросов функционирования транспортно-дорожного комплекса и, в частности, обеспечения безопасности дорожного движения, то полномочия органов власти регионального и муниципального уровня определяются несколькими федеральными законами. Например, ФЗ № 196-1995 «О безопасности дорожного движения», ФЗ № 184-1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ФЗ № 257-2007 «О дорогах и дорожной деятельности», ФЗ № 131-2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Без участия органов власти муниципальных образований невозможно реализовывать такие важнейшие мероприятия в обеспечении безопасности дорожного движения, как: вовлечение масс населения в деятельность по формированию у участников дорожного движения устойчивых стереотипов законопослушного поведения; а также в деятельность по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма.

1.3. Причины дорожных происшествий и способствующие им факторы

Общеизвестно и общепринято, что безопасность перевозок зависит, в основном, от проявлений свойств трех элементов: человеческого фактора, дорожных условий и транспортных средств – эти элементы принято связывать в систему В – А – Д (водитель – автомобиль – дорога). Из названных трех элементов ведущую роль играет человек: водители, пешеходы, управленцы (менеджеры). Только обеспечивая требуемые свойства безопасности этих элементов, можно обеспечить безопасность дорожного движения. До сих пор сохраняются различные мнения относительно того, что понимать под определением «Безопасность дорожного движения» Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» внесена формулировка: «Безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий». Здесь имеется в виду «свойство сохранять безопасное состояние перемещения по дорогам транспортных средств и пешеходов». При этом остается неясным, что есть «безопасное состояние». По нашему мнению, под безопасным состоянием следует понимать надлежащее исполнение установленного комплекса мероприятий по защите людей, транспортных средств, грузов и объектов транспортной инфраструктуры от опасностей, возникающих при движении. Такие мероприятия устанавливаются нормативными и правовыми документами, объявляемыми органами государственной власти. Такой подход является продуктивным из-за того, что позволяет оценивать степень безопасности по факту выполнения или невыполнения конкретных инструкций, обеспечивающих безопасность перевозок.

Ответить на вопрос о причинах дорожно-транспортных происшествий и что нужно сделать для того, чтобы ДТП не происходили не просто. Во-первых, потому что причин, которые приводят к трагедиям на дорогах, множество. В результате, исключив одну или несколько из них, можно упустить другие и отрицательный результат может оказаться тем же. Во-вторых, в дорожном движении участвуют другие водители, пешеходы и иные субъекты, действия которых в не меньшей мере влияют на безопасность конкретного водителя. Наконец, помимо непосредственных причин каждому дорожному происшествию сопутствует целый ряд факторов, которые нередко выступают в качестве способствующих условий, ускоряющих неблагоприятное развитие событий.

И хотя сложность причинно-следственных связей в механизме дорожно-транспортных происшествий не следует преувеличивать, нужно подчеркнуть, что обычно они возникают под воздействием комплекса факторов и условий, которые нередко и воспринимаются в качестве причин. Разграничение факторов и условий (с одной стороны) и причин происшествий (с другой стороны) действительно весьма относительно. Это, однако, не означает, что между причинами и условиями нет никакого различия.

Выявление факторов и условий, их систематизация, определение степени влияния на механизм дорожно-транспортного происшествия имеют очень большое значение. В механизме дорожнотранспортных происшествий необходимо выделение главных, определяющих факторов и условий. В противном случае будет невозможно выявление их действительной природы, определение роли и места каждого из взаимодействующих компонентов.

В целом условия и причины дорожно-транспортных происшествий принято связывать с действиями водителей и других участников движения, а также с состоянием транспортных средств и дорожными условиями.

Наиболее распространенные формализованные причины дорожно-транспортных происшествий (ДТП) относятся к действиям водителей транспортных средств. Среди них: превышение скорости в

9