7. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

7.1. Международные конференции по охране окружающей среды

В 1945 г. был утвержден и подписан представителями 51 государства устав международной организации, созданной для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами – организация объединенных наций (ООН). Совет безопасности ООН состоит из 15 членов: пять членов совета постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция, Китай), остальные десять членов «не постоянные». Наиболее крупные подразделения Секретариата находятся в центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке, Женеве и Вене.

Среди международных объектов охраны окружающей среды выделяются две категории: 1) невходящие иИ2) входящие в юрисдикцию отдельных государств. Первые — это воздушный бассейн, ближний космос, Мировой океан, АнтарктидаД, мигрирующие виды животных. Указанные объекты охраняются и используются в соответствии с нормами международного экологического права.

Основные международныеАконференции. Основополагающие принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды были сформулированыб в Декларации Стокгольмской конференции ООН 1972 г. по про лемам окружающей среды.

Первый принципи(основной): государства вправе использовать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в подходеСк проблемам окружающей среды. Однако на них лежит ответственность за то, чтобы х деятельность не причиняла ущерба окружающей среде других государств или регионов, лежащих за пределами национальной территории.

Второй принцип: природные ресурсы Земли, включая воздух, воду, землю, флору, фауну и особенно репрезентативные (характерные) образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования деятельности человека и управления ею по мере необходимости.

Третий принцип: невозобновимые ресурсы должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивалась их защита от истощения в будущем, чтобы выгоду от их разработки в международных пространствах получало все человечество.

Принципы международного взаимодействия в области охраны окружающей среды дополнены Всемирной хартией природы, которая

40

была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и провозглашена в резолюции от 28 октября 1988 г.:

1)биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению;

2)производительность почв поддерживается или улучшается благодаря мерам по сохранению их долгосрочного плодородия и процесса разложения органических веществ по предотвращению эрозии и любых других форм от саморазрушения;

3)ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециклируются;

4)невозобновляемые ресурсы однократного пользования эксплуатируются в меру с учетом запасов, возможности рациональной

переработки для потребления и совместимости их эксплуатации с функционированием естественных систем; И

5)должны приниматься особые меры с целью недопущения сброса радиоактивных и токсичных отходовД;

6)необходимо воздерживаться от деятельности, способной нанести непоправимый ущерб природе;

7)районы, пришедшие в результатеАдеятельности человека в упадок, подлежат восстановлению в соответствии с их природным потенциалом и требованиембподдержания благосостояния проживающего в этом районе населения.

В июне 1992 ги. в Рио-де-Жанейро проходила на уровне глав государств и представ тельств Конференция ООН по окружающей среде и развитиюС, ставшая переломным этапом в международном экологическом движен . На ней было принято два документа: «Повестка дня на XXI век», где детально охарактеризованы экологические проблемы мира, пути их решения, возможности международного сотрудничества и «Декларация по окружающей среде и развитию».

Одним из самых главных результатов ее работы стал вывод: нынешняя рыночно-потребительская модель, действующая в ряде развитых стран, стремительно ведет к гибели всего человечества. Это модель неустойчивого развития, характеризующаяся экологически несбалансированной разработкой и потреблением природно-энергетических и сырьевых ресурсов биосферы, что делает нецелесообразным движение развивающихся стран (в том числе и России) по пути, которым пришли к благополучию развитые страны. Исходя их этого, провозглашена необходимость перехода мирового сообщества на рельсы устойчивого развития.

41

Воснове концепции лежит утверждение, что окружающую среду и с оциально-экономическое развитие невозможно рассматривать как изолированные сферы. Поэтому лишь в мире со здоровой соци- ально-экономической средой может быть здоровая окружающая среда. Должны быть предотвращены экологические проблемы, такие как изменение климата, опустынивание. Концепция также предполагает: развитие экологического образования, работу различных экологических объединений, развитие промышленных и сельскохозяйственных технологий, борьбу с бедностью, изменение структур потребления, развитие устойчивых поселений и другие вопросы.

Провозгласив концепцию устойчивого развития, конференция ООН призвала правительства государств мира принять национальные

концепции устойчивого развития. В соответствии с этим издан Указ Президента РФ от 1.04.1996 г. «О концепцииИперехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Документом намечены основные направления по реализации государственнойД экологической политики в России. Они включают следующие мероприятия:

– разработку общих принципов природоохранного законодательства;

– разработку общих принциповАэкологической этики;

– сохранение общей системы экологического мониторинга;

– разработку интегрированнойб системы мер для сохранения и рационального использования иологического разнообразия;

– выполнение иобязательств по международным договорам в области охраны окружающей среды.

В2002 гС. В Йоханнесбурге (ЮАР) состоялся крупнейший всемирный саммит по устойч вому развитию – «РИО + 10», на котором были подведены итоги первого десятилетия движения мирового сообщества по пути устойчивого развития.

Одним из инструментов эффективного сотрудничества государств являются международные организации, которые призваны решать актуальные экологические проблемы современности. Они, как правило, объединяют более сотни стран.

7.2. Международные экологические организации

Международные организации, занимающиеся охраной окру-

жающей среды, делят на следующие категории:

–специализированные учреждения ООН;

–программы и комиссии ООН;

42

–международные экологические организации.

Специализированные учреждения ООН:

–ЮНЕСКО (ООН по вопросам образования, науки и культуры)

–специализированное учреждение ООН, созданное в 1946 г. с целью способствовать миру и безопасности, развитию сотрудничества стран в области науки, культуры и образования и др. Одним из главных направлений деятельности является охрана окружающей среды и п а- мятников культуры. Штаб-квартира находится в Париже;

–ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) – основана в 1946 г., главная цель – достижение всеми народами Земли наиболее высокого уровня здоровья. Штаб-квартира в Женеве;

–МОТ (Международная организация труда) – её целью является

предупреждение профессиональных заболеваний, уменьшение загрязнения среды и ликвидация других факторовИ, отрицательно сказывающихся на здоровье и благополучии работающих;

–ФАО (ООН по вопросам продовольствияД и сельского хозяйства) – специализированное учреждение ООН, созданное в 1945 г. с целью улучшения питания и повышения уровня жизни народов;

–ИМО (МеждународнаяАморская организация) – создана в 1948 г. для международного сотрудничества в области морского судоходства и охраны морябот загрязнения;

–ВМО (Всемирная метеорологическая организация) – создана в 1947 г., действует вирамках гло альной системы мониторинга окружающей среды;

–МАГАТЭС(Международное агентство по атомной энергии) – учреждено в 1957 г. Разрабатывает правила строительства и эксплуатации атомных электростанций, проводит экспертизу проектируемых и действующих АЭС и т.д.

Программы и комиссии ООН:

–ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) – специализированное учреждение ООН, созданное по рекомендации Стокгольмской конференции ООН 1972 г. по окружающей среде. Основная задача – координация усилий государств в борьбе с загрязнением и деградацией окружающей природной среды, с опустыниванием земель, потерей плодородия почв, ухудшением качества вод;

–Гринпис (зелёный мир) – международная неправительственная организация, созданная в 1971 г. Основная цель – добиться решения глобальных экологических проблем, в том числе путём привлечения к ним внимания общественности и властей;

43

–ВХП (Всемирная хартия природы) – совокупность программных положений, принятых в 1982 г., отражающих основные принципы взаимоотношений человечества с окружающей средой и предлагающих меры по их осуществлению;

–Всемирный фонд дикой природы (WWF-International) –

международная неправительственная организация, основная цель которой обеспечение охраны всех биологических ресурсов Земли в экосистемах;

–МСОП (Международный союз охраны природы и природных ресурсов) – межправительственная научно-консультативная организация, созданная в 1948 г. по инициативе ЮНЕСКО. Основные цели деятельности – сохранение природных богатств и их рациональное использование;

–ЮНИСЕФ (Чрезвычайный фонд помощиИдетям при ООН).тральной и Восточной Европы). СозданДв 1990 г. Участниками явля-

ются 15 государств Центральной и Восточной Европы, США. Штабквартира в Будапеште.

–ЭСКОТОС(Эконом ческая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана). оздана в 1947 г. Включает в себя 59 государств.

–Европейское агентство по окружающей среде – создано в.Участвуют 11 государств СНГ.и

Вышеперечисленные международные организации и международные конвенции являются реальным отражением межгосударственного сотрудничества, которые можно назвать «инструментами» осуществления процесса глобальной экологизации мира.

44

Практическое занятие № 9

Экологический совет

Цель занятия – обучение коллективной форме принятия решений экологического характера и ознакомление студентов с феноменом синергетического эффекта в условиях совместной деятельности.

Ход занятия

Каждый участник деловой игры выполняет роль экологаэксперта. Перед ним поставлена задача: подготовить программу выполнения мероприятий по разрешению экологических проблем на уровне среднего промышленного предприятия, региона, на международном уровне и предложить ее на рассмотрение экологическому совету (коллегам по команде), который принимает окончательное решение.

Участники игры получают три бланка с перечнем необходимых

2. Использование на предприятии (между цехами), между смежными предприятиями замкнутых цикловых систем.

3. Закрытие отдельных цехов или предприятия в целом.

4.Использование в технологическом процессе мощных очистных сооружений (физико-химические методы очистки, биологическая очистка и др.).

5.Удаление предприятий на большое расстояние от населенного пункта (требуются огромные финансовые затраты, принципиально экологическая проблема не решается).

6.Создание на предприятии обширной экологической службы с использованием автоматического электронного контроля экологической ситуации на предприятии.

45

7.Принятие мер жесткой экономии ресурсов.

8.Окружение предприятия лесным массивом. Деревья обладают уникальными фильтрующими и сорбционными свойствами: 1 гектар елового леса в среднем сорбирует 30 тонн пыли в год, сосновый бор – 37 т, а 1 гектар дубов – 54 т. Кроме того, леса создают над собой зону повышенной концентрации влаги (за счет транспирации), в результате чего над территорией леса в среднем выпадает на 9…30% осадков больше, чем над территорией без растительного покрова. Осадки увлекают с собой промышленную пыль, тем самым очищают воздух.

9.Отказ от выпуска продукции, производство которой оказывает негативное влияние на экологическую обстановку данного района.

10.Увеличение высоты труб (происходит усиление трансграничного переноса вредных веществ).

Природоохранные мероприятия на уровне региона (бланк № 2)

1.Разработка систем очистки газовыхДвыбросов, сточных вод, отходов.

2.Оценка экологического, экономического и другого ущерба.

3.Организация региональногоАмониторинга. Региональный мониторинг – система мер по наблюдению и анализу экологической ситуации, характерной для бданного региона, определение зон загрязнения окружающей среды и повышенной опасности для жизнедеятельности живых организмови, включая человека.

4.Использован е современных малоотходных и ресурсосберегающих технологСй.

5.Прогнозирован е последствий антропогенных воздействий, связанных с загрязнением окружающей среды, на биосферу, климат, погоду.

6.Закрытие предприятий, наносящих значительный вред окружающей среде, здоровью человека.

7.Выбор оптимального размещения предприятий, воздействующих на окружающую среду, на территории региона.

8.Организация системы наблюдений за реакцией животных организмов на антропогенные воздействия.

9.Определение экологической нагрузки на человека и природные экосистемы, сопоставление ее с предельно допустимыми и критическими величинами.

10.Выявление приоритетных направлений природоохранной деятельности на основании фактического состояния окружающей среды

инанесенного ущерба биосфере. И

46

Природоохранные мероприятия на глобальном уровне (бланк № 3)

1.Увеличение лесопосадок, восстановление и рекультивация лесов.

2.Использование возобновляемых источников энергии и поиск новых экологически чистых источников энергии (термоядерной).

3.Разработка и внедрение современных методов очистки, использование очистных сооружений.

4.Международный запрет войн с использованием ядерного оружия, глобальное сокращение вооружения.

5.Создание Международного экологического центра по координации природоохранных мероприятий на планете.

6.Экологическое просвещение населения (формирование экологических знаний, экологическая реклама и пропаганда).

7.Развитие общей культуры, составнойИчастью которой является экологическая культура, формирование гуманного отношения человека к природе. Д

8.Создание международных программ по рациональному природопользованию ресурсами планеты.

9.Внедрение малоотходныхАи ресурсосберегающих технологий в мировом масштабе и обмен новыми технологиями между государствами.

10.Организация глобальногобмониторинга (глобальный мониторинг – слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли, включаяивсе экологические компоненты, и предупреж-графе «ИндивидуальноеСрешение» проставляется порядковый номер

(ранг) природоохранного мероприятия по степени важности его в решении экологических проблем на конкретном деятельном уровне.

После выполнения индивидуального задания участники объединяются в команды («экологический совет»). Команда имеет право поставить цифру в графу бланков «Командные решения» в случае согласия всех членов команды. До тех пор, пока хоть один из членов команды настаивает на своей последовательности природоохранных мероприятий, команда не имеет право оформлять бланк – продолжается обсуждение.

После выполнения коллективного задания руководитель объявляет результаты, полученные методом математического моделирования, которые команды вписывают в графу «ЭВМ» бланков.

47

Предложенная компьютером последовательность природоохранных мероприятий базируется на работах крупнейших отечественных и зарубежных ученых.

На следующем этапе каждый участник рассчитывает свою индивидуальную ошибку как абсолютную величину разницы между своим решением и решением ЭВМ и заносит ее значение в графу бланков «Индивидуальная ошибка» (ИО).

ИО = |I-V|.

Затем все цифры графы «Индивидуальная ошибка» одного бланка складываются, давая индивидуальную ошибку участника игры на конкретном уровне принятия решений. Суммируя «Индивидуальную ошибку» всех трех бланков, получаем итоговую ИО конкретного

Групповая командная ошибка (КО) «экологического совета» рассчитывается как абсолютное значение разницы между командным решением компьютера и заносится в графу бланков КО.

Команда, у которой КО ниже любой из индивидуальных, считается психологически хорошо совместимой и способной эффективно

48

решать поставленные перед ними задачи. Победителем считается команда, допустившая самую малую КО.

БЛАНК №1 Природоохранные мероприятия на уровне среднего

промышленного предприятия

49

БЛАНК №2 Природоохранные мероприятия на региональном уровне

50

БЛАНК №3 Природоохранные мероприятия на глобальном уровне

Контрольные вопросы и задания

1.Какие методы управления охраной окружающей среды вы знаете?

2.Назовите международные организации по охране окружающей среды.

3.Какие природные объекты попадают под действие международного законодательства об охране окружающей среды?

4.Расскажите о Стокгольмской конференции 1972 года, посвященной вопросам охраны окружающей среды.

51

5.Какие документы, направленные на развитие международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды, были приняты на заседании Генеральной Ассамблеи ООН в 1982 году?

6.Значение конференции по окружающей среде и развитию, проходившей в Рио-де-Жанейро в 1992 году. В чем суть концепции устойчивого развития?

7.Какие технологии называются малоотходными и ресурсосберегающими? Приведите примеры.

8.Как можно уменьшить количество отходов, образующихся на предприятии?

9.Как вы понимаете термины «экологическая культура» и «экологи-

ческое сознание»?

52