1185

актами.

Именно благодаря возможностям информационных технологий, граждане могут рассказывать государственным органам о волнующих их проблемах, а государственные органы могут увидеть те пробелы в проводимой ими политике, которые могут быть скрыты без использования информационных технологий. Бюрократические кабинеты, хоть и многократно доказали свою эффективность, все равно отстают от стремительно текущего мирового прогресса, и там, где раньше еле справлялся один клерк, встают на передовые компьютерные технологии. Это позволяет избежать следующих проблем:

Искажение информации - как было сказано выше, при передаче информации от человека к человеку посредством третьего лица, передаваемые данные могут искажаться и приобретать совершенно иной смысл.

Исчезает или минимизируется коррупционная составляющая

-если человека можно подкупить, то в отношении цифровых программ это сделать значительно сложнее.

Процесс принятия заявлений, решений и указов ускоряется многократно: поскольку между отправителем и адресатом исчезает несколько звеньев передачи сообщения.

Улучшается механизм обратной связи с государственными органами: получивший оказанную услугу гражданин вправе сразу же написать свои комментарии к процессу оказания ему необходимой услуги, указывая в них все плюсы и минусы работы государственного органа.

Последний пункт так же позволяет повысить уровень политической стабильности в государстве, поскольку население видит, что власть ведет с ним откровенный разговор и выход на контакт с вышестоящими органами значительно облегчается. Это делает власть доступной, легитимной, открытой и социальнонаправленной.

Под информационными технологиями в буквальном смысле подразумеваются технологии, используемые на базе компьютерной техники, информатизированные и автоматизированные, связанные с процессом хранения, обработки, передачи и анализа информации. Математические методы прогнозирования и моделирования ситуаций в значительной мере способны усовершенствовать экономические механизмы жизни государства, например, расчеты бюджетов или

налоговых ставок.

Информационные технологии также делают возможными изменения экономической и политической жизни граждан и государства, а также развитию предпринимательства и бизнеса, поскольку благодаря ним становится возможным составление коммерческих предложений и ведение коммерческой деятельности в виртуальных сетях, а также обмен знаниями и опытом с другими странами благодаря поисковым системам, а также усовершенствование и развитие развлекательно-досугового пласта, что повышает культурный уровень населения и его моральное состояние.

При этом информационные технологии в полной мере должны обеспечивать все информационные нужды государства и его главнейших ветвей власти на всех уровнях управления.

Главная особенность информационных технологий в управлении - это способность фильтровать, сортировать и обрабатывать все происходящие в организации управления процессы и все взаимодействия должностных лиц между собой и в общении с гражданским населением, связанные с информационными процессами.

Информационные технологии как метод регуляции потоков информации в государственном управленческом аппарате является в первую очередь качественным методом и влияет в первую очередь на улучшение качества информационных услуг и переработки информационных ресурсов. Таким образом благодаря этому методумеханизму возникает синхронизированная циркуляция информации.

При раскрытии темы информационных технологий мы не можем избежать нескольких основополагающих понятий.

Информационный поток органов государственной власти - это все нормативные акты, законы, приказы, постановления и другие документы, которые организуют информационный круговорот между органами. Оптимизация течения информационных потоков каждый раз протекает по-своему, в зависимости от потребностей соответствующих структур и картины внешнего мира.

1.3. Методология сбора и переработки информации при принятии решений в сфере государственного и муниципального управления

Вопросы для рассмотрения: Инструментальные и программные средства информационных технологий в государственном и муниципальном управлении. Современные автоматизированные информационные технологии в государственном и муниципальном управлении. Программноаппаратные средства информационных сетей в государственном и муниципальном управлении. Программно-аппаратные средства систем поддержки принятия решений в государственном и муниципальном управлении. Использование Интернет в государственном и муниципальном управлении.

Информационное обеспечение органов государственной власти. Информационные потребности лиц, готовящих и принимающих решения. Информационное обеспечение органов государственной власти. Технология поиска информации (правовые базы данных и Интернет).

Рекомендуемая литература: 4.

Перечень дополнительных ресурсов:1, 5, 6.

Наименование вида самостоятельной работы: , изучение публикаций по актуальным проблемам использования информационных технологий в управлении, подготовка материалов к написанию докладов.

Государство, его институты и созданная система управления играют важную роль в формировании процессов разработки и принятия управленческих решений на всех уровнях государственного и муниципального управления.

Рассмотрим особенности государственного и муниципального управления, оказывающие влияние на сущность и содержание управленческих решений.

Субъектами государственного и муниципального управления выступают законодательные и исполнительные органы, осуществляющие косвенные и прямые управленческие воздействия в соответствии с их полномочиями. Объектом государственного управления являются социально-экономические процессы, общественные институты, социальные группы. Общественное производство является условием образования и функционирования всей системы управления. Его обобщенная цель может быть сформулирована как максимально полное удовлетворение материальных и духовных потребностей людей в условиях базовых

ценностей общества. Достижения поставленных целей осуществляется социальными подсистемами, образованными для реализации выработанной политики, экономики, науки, культуры, религии, морали и др.

Управление социальными подсистемами осуществляется в соответствии с государственным устройством, территориальным делением, уровнем экономического и социального развития общества и, как правило, имеет сложную многоуровневую структуру с вертикальными и горизонтальными связями. Вертикальные связи государственного и муниципального управления образованы разделением территориальных образований на уровни власти, горизонтальные - на ветви власти. В качестве территориального образования может рассматриваться государство, регион, территориальное поселение, располагающее административными границами и формальной способностью к самоуправлению.

Уровень власти составляют упорядоченные ранги исполнительной деятельности, разделенные в соответствии с делегированием полномочий от высших управленческих звеньев.

Количество уровней характеризует субординацию в принятии управленческих решений и порядок передачи информации.

Ветви власти представляют вертикально упорядоченные направления управленческой деятельности, определяемые в соответствии с принципами разделения властей. Повышение эффективности функционирования системы государственного и муниципального управления является одним из направлений теории решений.

Муниципальное управление введено в российскую практику Гражданским кодексом РФ и Федеральным Законом РФ. В соответствии с ним муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным Законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Социально-экологическая типология территории позволяет государственным и муниципальным органам власти корректировать свою экономическую политику с учетом происходящих на территории изменений, реакцию населения на факторы среды и разрабатывать и принимать адекватные управленческие решения.

Принципиальные схемы принятия решений государственными

имуниципальными органами прописаны в Конституции РФ, уставах регионов и муниципальных образований. Уставами предусмотрены нормативные и ненормативные наименования актов.

Процесс принятия решения в законодательных органах установлен регламентом. Он включает перечень предписаний, позволяющих определить порядок в границах полномочий и распределения ответственности между индивидуальными членами административного органа.

Основными элементами регламента являются порядок созыва сессий, парламентских слушаний, заседаний комиссий и комитетов, кворум, полномочия депутатов, порядок применения прав вето.

Регламенты имеют несколько разновидностей - регламент проведения совещаний и сессий, регламент прохождения документов, регламент принятия решений.

Регламент проведения совещаний и сессий устанавливается для упорядочения работы крупных представительных мероприятий.

Регламент прохождения документов заключается в порядке регистрации и передачи проходящих через систему управления распорядительных документов на основе действующего законодательства.

При прохождении документов предполагается наличие трех стадий :

Входная стадия - документ принимается к рассмотрению органами власти в соответствии с принятыми полномочиями.

Стадия рассмотрения документа - соответствующей службе, должностному лицу, чьи функции наиболее близки к профилю проблемы документа, делегируются полномочия на анализ документа.

Выходная стадия - фиксируется реакция на содержание входящего документа на базе действующих нормативов.

Следует отметить, что регламент прохождения документов положен в основу документооборота всех организаций и играет важную роль в упорядочении системы разработки управленческих решений.

Регламент принятия решений определяет порядок в подготовке

ипринятии решений между управленческими уровнями. Он включает в себя следующие разделы:

- структура административных органов,

- полномочия должностных лиц, порядок выборов должностных лиц,

- текущая деятельность по координации ( образование комиссий и рабочих групп )

- распределение финансовых потоков.

В органах власти важнейшими подразделами регламентов является: правосубъектность выносимых решений, порядок внесения проектов, принятие нормативных актов, установление контрольных сроков подачи и рассмотрения документов, порядок утверждения должностных лиц, порядок взаимодействия глав представительной и исполнительной ветвей власти, порядок отсчета глав представительной и исполнительной ветвей власти, процедура их отзыва, способы разрешения споров между ветвями власти, порядок рассмотрения запросов депутатов и жалоб населения.

1.4. Организационные аспекты информационно-аналитической работы в системе государственного и муниципального управления. Информационные системы и базы данных государственного и муниципального управления

Вопросы для рассмотрения: Общая характеристика совокупности информационных систем и баз данных государственного и муниципального управления в России Информационная система и базы данных Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации (Росстата). Базы данных, содержащие информацию о населении страны. Информационная система Избиркома России (ГАС-Выборы). Информационные системы и базы данных органов социальной защиты, Пенсионного Фонда России, Фонда социального страхования Российской Федерации и Фонда обязательного медицинского страхования. Другие информационные системы органов государственной власти.

Рекомендуемая литература: 2, 4. Перечень дополнительных ресурсов: 5, 6.

Наименование вида самостоятельной работы: , изучение публикаций по актуальным проблемам использования информационных технологий в управлении, подготовка материалов к написанию докладов.

Департамент муниципального имущества является одним из

важнейших структурных подразделений мэрии. Информатизация деятельности этого департамента должна охватывать функции управления, пользования, распоряжения муниципальной собственностью, а также отражать в БД факты государственной регистрации юридических лиц и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Департамент городского хозяйства, являясь структурным органом управления, несет полную ответственность за состояние дел в отрасли. Поэтому информатизация управленческих процессов имеет целью реализовать информационное обеспечение решения функциональных задач в областях энергетического, дорожнотранспортного, жилищно-коммунального хозяйства, средств связи и бытового обслуживания населения для нормальной жизнедеятельности горожан содержания объектов внешнего благоустройства и надлежащего санитарного состояния города.

Применительно к каждому из перечисленных направлений примами управления соответствующих организаций создаются локальные, открытые вычислительные сети, информационные технологии, которые позволяют специалистам этих организаций, используя АРМ и информационное взаимодействие с общесистемными данными муниципальной ИС, решать все необходимые функциональные задачи.

В Департамент образования, культуры и спорта является структурным органом мэрии и в процессе своей деятельности имеет информационные связи с другими структурными подразделениями мэрии, областной администрации, а также с коммерческими и некоммерческими организациями, общественными объединениями и гражданами.

Внебюджетные фонды - специальные фонды, создаваемые государством, созданных для конкретных целей.

Источниками внебюджетных фондов могут быть специальные налоги и сборы, субсидии из бюджета, займы. Конкретный перечень источников определяется задачами, для реализации которых создаются фонды.

По принадлежности фонды могут быть федеральными, региональными, муниципальными (в соответствии с уровнями государственного управления). В зависимости от целей использования они делятся на экономические и социальные.

Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную

систему аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых главным образом для осуществления выплат различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат.

Основными задачами Пенсионного фонда являются:

-целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с социальной защитой населения;

-организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

-капитализация средств Фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

-контроль за своевременным и полным поступлением в Фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

-проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

-разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции фонда.

ПФР осуществляет следующие основные функции:

- получение от плательщиков страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий;

- организацию банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

- индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд РФ от работающих граждан обязательных страховых взносов, имея в виду в дальнейшем увеличение размеров государственных пенсий за счет вносимых гражданами средств;

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

Доходы Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников:

отчислений от единого социального налога, поступающего в Федеральный бюджет;

отчислений от единого налога по специальным режимам налогообложения, поступающего в Федеральный бюджет;

страховых взносов;

средств Федерального бюджета;

сумм пеней и иных финансовых санкций;

доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

В настоящее время в состав ЕСН работодатель перечисляет в

Пенсионный фонд России 20% фонда оплаты труда, которые идут на формирование трех частей трудовой пенсии:

1.5. Методики анализа и визуализации информации, ориентированных на выявление проблемных мест, точек роста и поддержку принятия управленческих решений.

Вопросы для рассмотрения: Основные компоненты системы мониторинга и анализа. Процедуры извлечения, загрузки и обработки данных (ETL). Многомерная аналитическая база данных OLAP. Подсистема построения нерегламентированной отчетности (таблицы, диаграммы, карты). Подсистема построения регламентированной отчетности (для ПК, смартфонов) Хранилище данных.

Направления оценки, мониторинга и анализа: целевые программы (оценка эффективности разработки и исполнения долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ); оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях; мониторинг платежеспособности местных бюджетов; мониторинг социально-экономических показателей территории; формирование паспорта субъекта и муниципальных образований; анализ социально-экономического развития и уровня развития; оценка инвестиционной привлекательности; мониторинг цен и тарифов; мониторинг

окружающей среды и здоровья населения и др.

Рекомендуемая литература: 2, 4. Перечень дополнительных ресурсов:1, 5.

Наименование вида самостоятельной работы: Изучение вопросов темы, оформление лабораторных работ, подготовка материалов к написанию докладов.

Извлечение данных из разнотипных источников и перенос их в ХД с целью дальнейшей аналитической обработки связаны с рядом проблем:

Исходные данные расположены в источниках самых разнообразных типов и форматов, созданных в различных приложениях, и, кроме того, могут использовать различную кодировку, в то время как для решения задач анализа данные должны быть преобразованы в единый универсальный формат, который поддерживается ХД и аналитическим приложением.

Данные в источниках обычно излишне детализированы, тогда как для решения задач анализа в большинстве случаев требуются обобщенные данные.

Исходные данные, как правило, являются «грязными» (отсутствующие, неточные или бесполезные данные с точки зрения практического применения), что мешает их корректному анализу.

Поэтому для переноса исходных данных из различных источников в ХД следует использовать специальный инструментарий, который должен извлекать данные из источников различного формата, преобразовывать их в единый формат, поддерживаемый ХД, а при необходимости — производить очистку данных от факторов, мешающих корректно выполнять их аналитическую обработку. Такой комплекс программных средств получил обобщенное название ETL (от англ. extraction, transformation, loading — «извлечение», «преобразование», «загрузка»). Сам процесс переноса данных и связанные с ним действия называются ETL-процессом, а соответствующие программные средства — ETL-системами.

ETL — комплекс методов, реализующих процесс переноса исходных данных из различных источников в аналитическое приложение или поддерживающее его хранилище данных.

Приложения ETL извлекают информацию из одного или нескольких источников, преобразуют ее в формат, поддерживаемый системой хранения и обработки, которая является получателем данных, а затем загружают в нее преобразованную информацию.