148

мена репрессий - стимула, побуждающего к сдаче хлеба, с одной стороны, а с другой - то, что держателем хлебных излишков в данное время больше всего является середнячество, после того как у кулаков и зажиточных более или менее излишки выкачены”.

После таких категорических оценок можно понять, почему в марте хлебозаготовки резко снизились. Еще в начале марта, в разгар хлебозаготовок, открылся очередной пленум крайкома партии, который рассмотрел ближайшие хозяйственные и политические задачи. Много времени было уделено участниками пленума анализу отрицательных сторон в заготовках. Острые споры возникли вокруг речи председателя Сибкрайбанка А.М. Певзнера. Он высказался против приказных методов и вмешательства парткомов в работу хозяйственников, против чрезвычайных мер, отдавая предпочтение экономическим рычагам и беспокоясь за состояние червонца.

После такого заявления на голову председателя Крайбанка посыпались обвинения в попытке опорочить руководящую роль партии и представить крайком банкротом, в хозчванстве и панике перед трудностями. Р.Я. Кисис уличил А.М, Певзнера в том, что он оценил состояние партаппарата и его хозяйственную компетентность не так, как Генеральный секретарь ЦКВКП(б): “политико-хозяйственный курс крайкома как единственно правильный”. Его поддержал Л.М. Заковский. С более осторожной позицией выступил председатель Сибгосторга М.Т. Зуев. “Чему нас научили хлебозаготовки? - спрашивал он, - т. Кисис говорит, что мы одержали победу и потому все правильно. Я считаю уместным привести здесь фразу Наполеона, который сказал: “Еще несколько таких побед, и от армии ничего не останется”. Наша задача заключается не в том, чтобы одерживать такие победы, а в том, как построить хозяйственное руководство, чтобы избежать таких нажимов и приемов в работе, таких методов, которые мы применяли в эти месяца”.

Дискуссия сыграла положительную роль, и в итоге пленум утвердил спокойную по тону и конструктивную по содержанию резолюцию “Об очередных хозяйственных задачах”. В ней не делался упор на развертывании чрезвычайных мер. Но решение пленума не удалось выполнить в полном объеме. Снижение темпов хлебозаготовок в марте вынудило бюро крайкома ВКП(б) дать указание о возобновлении применения чрезвычайных мер. Краевая "тройка" предписала в хлебных районах дополнительно провести процессы по ст. 107 УК, считая возможным ее распространение на держателей 500-700 пудов. Однако ситуация с хлебом продолжала ухудшаться. В апреле заготовки по сравнению с мартом упали в 4,5 раза. Крайком 30 апреля 1928 года вновь распорядился усилить заготовки и приступить к тщательной подготовке процессов по ст. 107 УК.

Бесцеремонность в действиях властей в деревне привела крестьян в крайнее замешательство. Многие из них растерялись и

не могли понять, чем вызвано резкое изменение политики властей. Поползли слухи о готовящейся войне и предстоящем голоде. Но, когда выяснилось, что “советская власть зажиточных не любит” и рассчитывает попросту отнять у них хлеб, деревня начала быстро приспосабливаться, хлеб стали укрывать всеми доступными способами: раздавали по родственникам и соседям, передавали на хранение бедноте и семьям красноармейцев, используя их относительную неприкосновенность.

Насилие и произвол опять приняли повсеместный характер. У части крестьян были отняты последние припасы. Местные партийные отряды устраивали облавы, создавали вооруженные заставы на дорогах, чтобы не допустить вывоза хлеба в города. Были, наконец, и неординарные случаи, как в Каменском округе, где один из уполномоченных 10 дней держал под арестом все село, добиваясь выполнения продразверстки.

Деревенская беднота, мало что получившая из конфискованного хлеба и остро нуждавшаяся в продовольствии, стала обвинять власти в невыполнении обещаний, требовала прекратить вывоз хлеба и распределить его на местах. Все разговоры сводились к одному: куда девался хлеб, почему его нет на базарах. “Не было еще ни одной такой власти, - говорили крестьяне, - чтобы бедняк нигде не мог купить себе хлеба. Когда нужно было вам отбирать хлеб у богатых, вы нам обещали горы, обманывали нас, лишь бы увезти хлеб”. В округах фиксировались случаи самовольных захватов хлебных запасов, поджоги амбаров, кражи продовольствия и другие нарушения. Весной 1928 г. в селах Западной Сибири на почве продовольственных затруднений произошло 11 выступлений с участием от 15 до 300 крестьян.

Возврат к нажиму вызвал в сельских ячейках ВКП(б) различные негативные явления - от жалоб и упадничества до нарушений законности и перегибов. “Данные последних недель, - делали вывод “Известия Сибкрайкома ВКП(б)”, - когда вопрос о хлебозаготовках приобрел вновь свою остроту, говорят о том, что в сельских ячейках осталось еще порядочное число таких членов, которым не место в партии”. Парткомы при проведении заготовок с января по май 1928 г. привлекли к ответственности 1434 члена ВКП(б). Из них за бюрократизм, халатность, бездействие и т.п. - 80%, за противодействие хлебозаготовкам - 12% и за остальные проступки - 8%. Исключили из партии 278 человек “Наиболее жесткий подход при вынесении партийных взысканий, комментировала партийная печать, - был проявлен в отношении партийцев, противодействовавших хлебозаготовкам, из коих исключено 37%. Исключено за халатность, бюрократизм и прочее 14,9%. Из числа подвергнутых партвзысканиям было снято с работы 265, отдано под суд - 102, осуждено - 77 человек. “Известия Сибкрайкома ВКП(б)” настоятельно призывали довести очищение сельских ячеек до конца.

Отсутствие подвоза хлеба крестьянами на местный рынок вызвало массовое недовольство городского населения. Еще в феврале хлебозаготовки особого интереса у рабочих не вызывали. Но в апреле ситуация изменилась после того, как сибирские организации вынужденно пошли на сокращение местных потребностей в хлебе на 30%. В городах возникли очереди и перебои в снабжении, которые достигли кульминации в мае 1928 г. В крайком шли взволнованные сообщения: “Настроение рабочих Омского железнодорожного узла в связи с недостатком хлеба и перебоями в снабжении таковым с каждым днем ухудшается”. Именно здесь получило распространение воззвания, которое обвиняло ЦК в “размычке” с крестьянством и оценивало деревенскую политику как грубое головотяпство. “Сталин, - утверждалось в нем, стал действовать так, что затрещали шкуры во всех крестьянских слоях”. Воззвание заканчивалось призывом: “Кто за ленинизм, тот должен быть за оппозицию”. Потребовались дополнительные усилия для стабилизации обстановки и снабжения городов хлебом. В июле 1928 г. голоса недовольства затихли.

4 июля 1928 г. в Москве открылся пленум ЦК ВКП(б), который высказался за проведение мероприятий, исключающих в дальнейшем применение каких бы то ни было чрезвычайных мер. В соответствии с его решением председатель крайсуда М.В. Кожевников отправил в округа циркуляр; “Категорически предлагаю впредь не допускать ни одного случая применения ст. 107 УК по хлебозаготовкам. Предупреждаю, что виновные в неисполнении этого будут привлекаться к самой суровой, включая до судебной, ответственности. Все возбужденные дела, еще рассмотренные в той или иной стадии, подлежат немедленному прекращению”.

Ликвидировать многие перегибы и восстановить рамки законности в целом помогла работа комиссии по изучению социального состава осужденных на основании ст. 107 УК, созданная позднее по инициативе райкома. Выявленные необоснованные аресты крестьян комиссией отменялись, а дела производством прекращались. Только в Барабинском округе было прекращено 25%, а в Иркутском - 47% всех дел. Окончательные результаты таковы: было осуждено 915 кулаков (57,6%), торговцев-спекулянтов - 566 (35,6%), середняков - 104 (6,6%), бедняков - 3 (0,2%), а всего - 1588 человек. 5 июля 1928 г. крайком одобрил выводы комиссии.

Вопреки утверждениям Сталина, в Сибири не оказалось кулаков, обладавших “излишками” хлеба в 50-60 тыс. пудов. Немного было и хозяйств с запасами зерна в 1,87 тыс. пудов (30 т), к которым можно было применять административный нажим согласно решению, принятому Политбюро в январе 1928 г. Максимальная конфискация зерна по приговорам суда на одно хозяйство равнялась 12,5 тыс. (Рубцовский округ) и 11,5 тыс. пудов (Славгородский округ), в среднем же она составила только 886 пудов на хозяйство в первом

периоде хлебозаготовок и 265 пудов, во втором (данные по 11 округам). Очевидно, что в начале 1928 г. руководители страны не представляли мощности кулацкого хозяйства. Всего суды конфисковали 1,9 млн пудов хлеба, 71% владельцев кулацких хозяйств были осуждены лишению свободы на срок от 6 месяцев до 1 года. В июле 1928 г. в местах лишения свободы Сибирского края находилось 494 человека, осужденных по ст. 107 УК в связи с хлебозаготовками. После июльского пленума ЦК 1928 г. они были освобождены.

Несмотря на временное запрещение чрезвычайных мер (обходы дворов, незаконные обыски и аресты разверстка излишков, ликвидация базаров и т.д.), политика наступления на кулачество продолжалась. В начале 1929 г. на Сибири был “опробован” т.н. “уральско-сибирский метод” хлебозаготовок. По этому методу на собраниях бедняков и середняков деревни избирались комиссии, которые распределяли план хлебозаготовок по дворам: на кулацкие дворы приходилось 65% плана, на середняцкие - 35%, отказавшиеся выполнять задание подвергались штрафу в пятикратном размере от задания и лишению свободы с последующей конфискацией имущества. Метод был утвержден “сверху” и одобрен Сталиным. “Урало-сибирский метод”, - говорил он на апрельском пленуме ЦК ВКП(б) в 1929 г., - тем собственно и хорош, что он облегчает возможность поднять бедняцко-середняцкие слои против кулаков; облегчает возможность сломить сопротивление кулаков и заставляет их сдать хлебные излишки органам Советской власти".

Заключение

Итоги хлебозаготовительной кампании показали, что административный нажим сам по себе не гарантировал хороших результатов. Годовой план в 82 млн пудов был выполнен на 96%. (Западные округа Сибири выполнили на 82,3%, Восточные - на 146,2%). Из отдельных округов годовой план выполнили Новосибирский, Томский и Ачинский. Не выполнили план: Омский округ (выполнение составило 40,3%), Славгородский (65,9%), Канскии (86,3%), Барнаульский

(81,7%).

Хлебозаготовительная кампания 1927/28 гг. внесла полное перераспределение ролей на хлебозаготовительном рынке между отдельными организациями. Так, сибирская кооперация, которой по первоначальному плану было запланировано 60% заготовок, фактически заготовила 76,4%. Удельный вес кооперации поднялся за счет потребительской кооперации, которая с 30% поднялась до 46,6%

В соответствии с увеличением роли кооперации удельный вес государственных заготовителей резко понизился. “Хлебопродукт” вместо установленных по плану 29,3% заготовил только 16,6%. Заготовки Сибторга понизились с 11 до 5,7%.

Заготовка хлеба в Сибири в 1927/28 гг. хозяйственном году

проходила как никогда в трудных условиях. Можно сказать, что шла настоящая “хлебная война” с крестьянством за каждый пуд зерна. Заготовки сопровождались многочисленными перегибами, свидетельствующими о деформации НЭПа. В этом в первую очередь вина Сталина, но, разумеется, и тех партийцев, которые беспрекословно выполняли его установки.

Поездка Сталина в Сибирь продемонстрировала многие характерные черты его будущей деятельности: жесткое администрирование и манипулирование кадрами, расхождение между словом и делом, умелое конспирирование своих намерений. Сибирь стала для него одним из полигонов, на которых проходила “обкатку” новая - сталинская - форма “союза” рабочего класса и крестьянства. Кулак из экономической фигуры окончательно превращался в политический образ классового врага, а середняк должен был доказать лояльность государству сдачей зерна по низким закупочным ценам.

До 1927 г. задержка реализации зерна со стороны крестьянства, по мнению большинства советских руководителей (за исключением лидеров левой оппозиции), объяснялась общеэкономическими причинами и ошибками в планировании. Однако в 1927/28 гг. аналогичное поведение большинства производителей хлеба было квалифицировано руководством страны как контрреволюционное и спровоцированное кулачеством. Тем самым на практике была дезавуирована декларированная в декрете ВЦИК РСФСР от 21 марта 1921 г. “О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом” норма, в соответствии с которой крестьянин имел право не только использовать произведенное им зерно для продажи, но и оставлять его в своем хозяйстве. Государство вновь стало определять объемы, которые производитель мог оставить себе и которые, он обязан был вывезти на рынок. Государство, получив к 1928 г. в свою собственность практически весь реализуемый крестьянством хлеб, с января 1928 г. стремилось к собственности на весь произведенный хлеб, а затем и монополии на его производство.

Предметом постоянного контроля государства стала не только регламентация заготовительных цен, но и все остальные вопросы организации хлебозаготовок, как, например, дислокация ссыпной сети, установление норм накладных расходов и пр. Создалось положение, при котором заготовители оказались лишенными всякой возможности воздействовать на рынок. Они утратили хозяйственные связи с деревней, разучились заготовлять, побуждать крестьян увеличивать привоз зерна. Заготовительный аппарат превратился в безответственный механизм, автоматически проводящий в жизнь распоряжения регулирующих органов. Гипертрофия их деятельности была бы еще полбеды если бы они стремились учитывать в своих указаниях реальную обстановку на рынке. Но этого как раз и не было. Регулирующие органы проводили линию на “подчинение

готовок 1921-1929 гг.

2.В чем принципиальные различия анализов причин “хлебного кризиса” И.В. Сталиным и Н.И. Бухариным?

3.Дайте краткую характеристику состояния хлебного рынка Сибири осенью 1927 г.

4.Сделайте анализ динамики хлебозаготовок в 1926-1928 гг. (таблица).

5.Снабжение промышленными товарами Сибирского края находилось в плохом состоянии. Почему это происходило?

6.Что способствовало росту покупательного фонда сибирской деревни?

7.Был ли хлебозаготовительный кризис 1927/28 гг. неожиданным для страны?

8.Определите оптимальный, по Вашему мнению, путь выхода из “хлебного кризиса” 1927/28 гг.

9.Что включали в себя чрезвычайные меры, принятые Политбюро ЦК в январе 1928 г.?

10.Согласны ли Вы с утверждением известного российского

историка В.Данилова, что “весь процесс перехода к социализму был непосредственно связан с положением и интересами крестьянства как преобладающей массы населения страны, народа в целом”?

11.В январе 1928 г. местным парторганизациям были направлены директивы ЦК ВКП(б) об усилении мер по хлебозаготовкам. Определите свою позицию к этим документам.

12.Что побудило Генерального секретаря ЦК Сталина И.В. совершить поездку в Сибирь?

13.Дайте анализ фрагмента. 15 января 1928 г. в Сибкрайком поступила телеграмма ЦК (от 14 января) за подписью Сталина И.В.,

вкоторой говорилось, что. 2/3 наших ошибок по хлебозаготовкам надо отнести за счет недочетов руководства. Именно поэтому решили нажать зверски на наши парторганизации и послать им жесткие директивы о мерах поднятия хлебозаготовок... Частник и кулак использовали, благодушие и медлительность наших организаций, прорвали фронт на хлебном рынке, подняли цены и создали у крестьян выжидательное настроение, что еще больше парализовало хлебозаготовки ... Чтобы восстановить нашу политику цен и добиться серьезного перелома, надо сей час же ударить по скупщику и кулаку, надо арестовать спекулянтов, кулаков и прочих дезорганизаторов рынка и политики цен”. Подумайте: имелись ли юридические основания наносить названные удары и производить аресты?

14.Как встретили крестьяне чрезвычайные меры?

15.Как реагировал Сталин И.В. на случаи невыполнения его

требований? Приведите факты.

16.Кто выступил в Сибири против сталинских методов хлебозаготовок?

17.Дайте оценку судебным процессам по ст. 107 УК.

18.Попытайтесь определить понятие “кулацкое хозяйство”. Назовите критерии определения такого типа хозяйства.

19.Кто из сибирских руководителей входил в особую, “хлебную тройку”?

20.Существует определенная диалектическая связь между целью и средствами. Уже в “Основах ленинизма” Сталин И.В. рассматривал насилие как средство социалистического созидания. Насилие трактовалось как проявление усиливающейся классовой борьбы, обостряющейся по мере достижения все больших успехов в строительстве социализма. Согласны ли Вы с этим утверждением?

21.Каковы итоги хлебозаготовительной кампании 1927/28 гг.?

ДОКУМЕНТЫ И МАТЕРИАЛЫ

Директива ЦК ВКП(б) местным партийным организациям о хлебозаготовках 6 января 1928 г.

Несмотря на двоекратные, твердые директивы ЦК об усилении хлебозаготовок, все еще нет никакого перелома в ходе хлебозаготовок. Темп работы местных организаций недопустимо медленный, спешка еще продолжается. Низовой аппарат еще не раскачался. Кооперация не выполняет своих элементарных обязанностей, промтоварная масса не поставлена на службу хлебозаготовкам. Крестьяне - коммунисты, советский и кооперативный актив не продали всех своих излишков, совхозы и колхозы также не весь товарный хлеб вывезли, причем есть случаи продажи ими хлеба частникам. Несмотря на наступление сроков платежей крестьянства государству, не взысканы еще сельхозналог, страховые сборы, семилетние ссуды и срочные платежи по сельскохозяйственному страхованию, что свидетельствует о расхлябанности партийных, советских и кооперативных органов и слабости их влияния в деревне.

Из этих возникающих упущений исходит ЦК, когда он в своих директивах от 14/ХII и 24/ХII1 обязал вас организовать решительный перелом в деле хлебозаготовок. С того времени прошло более 3 недель, а перелома нет никакого.

Все это говорит о совершенно недопустимом забвении вами в этом деле основных революционных обязанностей перед партией и пролетариатом.

Констатируя эти факты, ЦК обязывает вас добиться решительного перелома в хлебозаготовках в недельный срок со дня получения настоящих директив, причем всякие оговорки и ссылки на праздники и т.п. ЦК будет считать за грубое нарушение партийной дисциплины.

___________________________

1 Имеются в виду директивы ЦК ВКП(б) по организации хлебозаготови-

тельных районов от 14 и 24 декабря 1927г. в связи с резким сокращением

хлебных заготовок в октябре - ноябре, что поставило под угрозу выполнение экспертного плана, образование хлебного фонда и снабжение основных про-

мышленных районов страны

ЦК предлагает:

1. Принять к твердому исполнению годовое и месячное за-

дание Наркомторга на хлебозаготовки в вашей губернии (округе). Все текущие директивы Наркомторга выполнять без промедления.

2.Все наряды Наркомторга СССР об отгрузке хлеба выполнять в строжайшей точности срок.

3.Принять к исполнению все прежние указания ЦК в отношении изъятия денежных накоплений из деревни; установить максимально укоренные сроки всех платежей крестьянства казне по налогам, страхованию, семссудам; не допускать отсрочек по ссудным обязательствам кредитной системе и организовать сбор авансов под поступающие промышленные товары и сельскохозяйственные машины; добиваться досрочных взносов всех платежей, одновременно развернув кампанию по распределению крестьянского займа и сборов кооперативных паев; срочно установить дополнительные местные сборы на основе законов о самообложении,

4.При взыскании недоимок по всякого рода платежам применять немедленно жесткие кары, в первую очередь в отношении кулачества, особые репрессивные меры необходимы в отношении

кулаков и спекулянтов, срывающих сельскохозяйственные цены.

5.Мобилизовать немедля все лучшие силы партии, включая членов бюро губкомов и райкомов, а также президиумов исполкомов на предмет всемерного усиления хлебозаготовок и оставить их на месте заготовок до решительного перелома.

6.Установить личную ответственность руководителей партийных, советских и кооперативных организаций за выполнение возложенных на них заданий по заготовкам, немедля отстраняя тех из них, которые не проявят способность и умение добиться успеха хлебозаготовок.

7.Организовать в печати длительную кампанию по хлебозаготовкам, сосредоточив внимание на решительной и систематичной критике недостатков хлебозаготовительной кампании, особенно на конкретных фактах недочетов работе учреждений и лиц, виновных в халатности, торможении и срыве хлебозаготовок, не допуская, однако, паники в крестьянских массах и городах.

ЦК предупреждает вас, что промедление в исполнении этой директивы и недостижение в недельный срок реальных успехов в смысле решительного перелома в хлебозаготовках может поставить ЦК перед необходимостью замены нынешних руководителей парт-